第5課中國古代官員的選拔與管理【課程標準】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度時

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標學習目標1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，理解其發展演變趨勢。2.知道中央集權體制下古代中國官員考核制度的內容，認識其重大作用。3.知道中國古代不同時期監察制度的內容，理解其對國家治理的作用。重點難點重點：中國古代選官制度和監察制度更迭過程及其階段特征。難點：中國古代官員的選拔與管理與專制主義中央集權制度之間的內在聯系。壹中國古代官員的選拔“吏治”的首要任務就是用什么人，“治吏”的實質是怎么用人。“用什么人”不僅關乎對人才的價值評判問題，而且是現實政治狀況下多方利益博弈妥協的結果；“怎么用人”則涉及選官制度的貫徹實施。這兩個問題交織在一起，不僅造成了中國古代選官制度的制度變遷，而且導致了這一制度的變異流弊。仔細梳理下來，從察舉征辟到論資排輩，再到抽簽選官，制度的變遷與變異看似荒誕不經，實則發人深省。司馬光唐太宗------“為政之要，惟在得人”張九齡----“治國之本在治吏，吏治則國治”司馬光------“為治之要，莫先于用人。”唐太宗一.西周至春秋：世官制材料:“公有公門,卿有卿門,賤有常辱,貴有常榮,賞不能勸其努力,罰不能戒其怠惰.”—《禮記》含義：世官制,指世代為官,官吏都具有世襲官職的特權。是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要政治制度。主要形式是世卿世祿制。特點：①在先秦時期盛行,是基于血緣關系的官職世襲制度。②就其所任而言，世官并不等于世職，并不局限于某家族世代擔任某一固定官職。③就其主體而言，世族是世官的基礎，只要一個世家大族不倒，其成員就隨時可能出任重要官職。④從根上說，保持著牢固的宗族血緣聯系，并得到宗法分封制的制度上的保證。。影響：自然形成了各級宗族長同時也是各級官長，家國一體、家國同構的統治模式。穩定統治，在當時有進步意義。但重血緣、輕才能，貴族世代壟斷高官形成貴族政治，不利于長遠發展。演變：西周選官用人的主要途徑，制度在春秋戰國時期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞。【概念】世卿就是天子或諸侯國君之下的貴族,世世代代、父死子繼,連任卿這樣的高官。祿是官吏所得的享受財物。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼,享有所封的土地及其賦稅收入。【思考】世官制等于世卿世祿制嗎？世官制度并不等于世卿世祿制。兩者都強調世襲,但世官制更側重于貴族世代為官的特權,而世卿世祿制則更側重于貴族世代享有官位和俸祿的具體制度。二、春秋戰國：客卿制、軍功爵制時間：春秋戰國時期背景：生產力發展，新興地主階級力量壯大；各諸侯為爭霸圖強，重視人才，養士禮賢；私學興盛，官學衰微，士人階層興起；尚賢思想的盛行。選官標準：才能或軍功選官方式：①舉薦有才能的人為官（客卿制）②依據軍功大小授予官職（軍功爵制）影響：廢除貴族世襲特權，一定程度上促進了社會階層的流動和文化教育事業發展，利于地主階級力量壯大。材料：宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。

——《史記?商君列傳》薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵三、秦朝：“以法為教”、“以吏為師”概念：“以法為教”“以吏為師”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學習律令而為官，后者負責宣講法律和君主的旨意時間：秦朝途徑：向官吏學習律令而為官目的：統制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權制度實質：摒棄諸子學說，專任法家思想，文化專制結果：形成了思想文化上的專制，造成了嚴重的倒退材料：始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已。

——【宋】蘇軾《論養士》材料：吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。——《商君書·定分》察舉制確立時間:漢武帝元光元年(公元前134年)選官標準：①常科：為歲舉,有人數規定,有具體標準,如孝廉、茂才等。

②特科：有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等。選官方式：(鄉舉里選)

由下而上推選人才為官;是地方長官在其轄區內，定期考察、選拔有聲望的人才并推薦給朝廷。四、漢朝：察舉制、征辟制材料：元光元年,漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良,自董仲舒以來,皆對策三道。當時未有黜落法,對策者皆被選,但有高下爾。此后,郡國每歲薦舉孝廉,由朝廷加以考核,任命為官,成為定制。——《察舉制度變遷史稿》征辟制選官方式：自上而下的選官征召：皇帝直接下詔征求、特舉士人并拜任其為官的制度。征召的對象：一般是“隱居嚴穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征：“德舉”。辟除：各級國家機關及地方政府的屬吏可以由其長史自行選拔與任命。材料：漢初,掾吏辟,皆上言之,故有秩比命士;其所不言,則為百石屬。其後皆自辟除,故通為百石云。

——（宋）馬端臨《文獻通考》卷三十九材料1：所謂“察舉”是一種由下而上推選人才為官的制度,是地方長官在其轄區內,定期考察、選拔有聲望的人才并推薦給朝廷,又稱鄉舉里選。這些被推薦的人,經過考核授予不同的官職。各方面突出人才的涌現,是漢武帝時期鼎盛局面出現的重要原因。東漢時期,察舉制尤注重孝廉一科。但隨著地方豪強勢力的發展,封建國家的行政組織日趨癱瘓,聲望影響逐漸被官僚家族所支配,門第族望成為選舉的主要依據，累世公卿的世家地主因此形成并發展起來。【思考】結合材料與所學，分析漢朝察舉制與征辟制的影響①為兩漢政權選拔了大批德才兼備人才；②開儒學取士之先河,注重德行,有利于改善社會風氣；③適應了漢武帝加強大一統國家中央集權的需求；①容易任人唯親,滋生腐敗；②東漢中后期,選官權操縱在世家大族手中；③難以選拔到真正的人才。材料2：東漢順帝六年,河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額,當權的貴族勛戚爭相請托,結果真正名士入選的只有一人,其他五人都是走后門入選的。材料3：鄧禹一家,凡公者2人,侯29人,大將軍以下13人,中二千石14人,州郡長官48人,其余官職不可勝數。弘農楊氏四世為三公,汝南袁氏則四世五公。材料4：舉秀才,不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥,高第良將怯如雞。積極局限材料5：“他們所辟的人都是豪族地主出身。當時郡守下面的屬官一定要聘請當地的豪族來擔任，結果出現了郡守往往無實權，而實權卻控制在豪族地主出身的屬吏手中。”背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制地方選人權時間：魏晉南北朝時期，220年，魏王曹丕推行九品中正制。選官標準：家世、德才→家世（門第）選官方式：在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任。中正根據家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。影響：(1)積極：對于解決東漢末期察舉制濫選的流弊有很大的作用；將選舉權收歸中央，有利于鞏固中央集權，為隋唐科舉的創立奠定了基礎。(2)局限：成為維護門閥士族政治利益的工具。逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面。五、魏晉南北朝——九品中正制材料：在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環節，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結果就是“說你行你就行，不行也行。”

——喻大華《帝制往事》材料：及法弊也,唯能知其閥閱,非復辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷。

——杜佑《通典》【歷史縱橫】九品中正制產生的背景

漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”,察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。那時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結朋黨，嚴重干擾了人才選拔。自曹操開始，嘗試新的選人方法，曹丕繼任魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉里評議人物的傳統，又將評議權收歸中央，在一定時期內加強了中央集權。六、隋唐至清：科舉制含義：科舉制是我國古代通過分科取士，選拔官吏的一種制度；科，是考試科目；舉，是選拔人才。

產生于隋朝大業元年（605年），發展于唐，完善于宋，衰落于明清，廢止于清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試，經歷了1300年。背景：標準：分科考試選拔人才（才學）內容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，明經和進士兩科最受社會重視。考試合格，還需吏部選拔后方可正式任官材料1：當時官分清濁：優閑而不負實際責任的為清官，繁劇而處理庶務的為濁官，凡清官多為門閥士族所占，濁官則由庶族寒人擔當。結果實際工作多由寒人來辦，權力自然轉入寒人之手。——王家范《大學中國史》材料2：至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛，威權下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變為以文化考試為主，考試逐漸居于選用官制度的中心環節。——《閻步克自選集》①封建經濟發展，庶族地主的勢力加強。庶族地主尤其是中小地主為了維護和擴大其經濟利益，迫切需要打破門閥士族在政治上的壟斷，積極要求參政。②九品中正制導致士族壯大，不利于中央集權；為打擊門閥世族勢力，創立新的選官制度，擴大封建統治的階級基礎。隋唐:科舉制隋文帝---開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝---始建立進士科，科舉制度正式形成唐太宗---增加考試科目，以進士和明經兩科最為主要。武則天---擴大了科舉取士的人數，首創了武舉和殿試。唐玄宗---任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。完善的表現：①“取士不問家世”,嚴查薦舉,嚴管官僚世家子弟的考試。②嚴格考試制度（確立鄉試、省試、殿試三級考試制度）,取士規范化、嚴密化（鎖院、糊名、謄錄）,保障考試的公平性。③考試程序和內容有了明顯的變革。出現“時文”體,測試方式相對客觀、標準，易操作。南北分卷制度、殿試制度、以經義取代詩賦，注重真才實學。材料2：北宋“取士不問家世”原則的確立,堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此,魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結。——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》材料1：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考,進士科考生一千余人,有三十人及第,其中皆衣冠士子,是歲：鄭義則,故戶部尚書瀚之孫;裴弘,故相休之子;魏當,故相魏扶之子;令狐湻,故相令狐綯之子。余不能遍舉,皆以門閥取之。惟陳河一人孤平,負藝第于榜末。——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》兩宋：科舉發展完善，成為選官主要途徑。

“取士不問家世”打破門第限制,擴大選官范圍,擴大統治基礎。【思考】與隋唐時期相比，兩宋時科舉制度在哪些方面得到發展完善？鎖院制度謄錄制度已糊名彌封材料：唐朝,科舉考試原則上允許自由報考,由于取士原則兼顧士子平日才學和科場表現,考試之前,士子往往向達官顯貴或聞士名流投呈作品,官員不避諱直接向選舉機關推薦人才,僅就考試規則而言,則尚不周嚴。宋朝確立三級考試制度,有地方選拔的“鄉試”,全國性選拔的“省試”,由皇帝親自主持的“殿試”。考試之前,被指定的考官全部進入貢院,考試期間不得私自外出或會見親友。各級考試的試卷一律“糊名”“謄錄”，避免辨識字跡,防范錄取中作弊。考試內容出現了章法、格式相對固定并適于考試的“時文”,它的作文體例為考生和考官提供了相對客觀、標準的評價框架,但是忽略了思想見識,實際開了明清八股文之先河。——摘編自《中華文明史》材料：元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。------黨寶海《征服與磨合：元》（3）特點：四書試人；時斷時續；等級色彩。【拓展】從元代開始，蒙古人統治中原，科舉考試進入中落時期，但以四書試士，卻是元代所開創新先例。元朝自仁宗至順帝時滅亡止，科舉停辦兩次，共舉辦過十六次，取進士139人，國子學錄取284人，總計1,423人。但元科舉所選人材通常并沒有受到足、夠的重視，在政府中影響也不大。元朝（1）官員選拔，部分保留了蒙古傳統方式（世襲、軍功）（2）1313年，元仁宗下詔恢復科舉。但仍時斷時續，科舉錄取人數不多，官員中科舉出身比例不高。材料：自國家混一以來，凡言科舉者，聞者莫不笑其迂闊以為不急之務。

------《西巖集》卷一二《議科舉》明清科舉(1)考生：國子監和府、州、縣學的學生等(2)內容：四書五經（格式：八股文）(3)特點：①考試的科目內容趨于單一化。僅有進士一科，其它科目予以廢止。②固定考試內容和考試形式。以四書五經為考核內容。考試形式主要為八股文。學校制度和科舉制度融為一體(4)程序：①鄉試:每三年在各省省城舉行,考中者稱為舉人。②會試:由禮部主持,于鄉試次年春天舉行,考中者成為貢士。③殿試:在會試后舉行,由皇帝主持,通過者成為進士。進士分三甲:一甲三名分別為狀元、榜眼、探花,賜進士及第等,二甲、三甲均取若干名,分別賜進士出身和同進士出身。清代科舉考試程序圖【歷史縱橫】

明朝科舉考試中的南北卷制度

為了保證科舉能選拔出不同地域的優秀人才,也為了保持科舉人才來源的地域平衡,宣德二年(1427年)的會試首次實行南北卷制度。會試錄取100人,其中南方60人,北方40人。后來,南北卷演變為南北中卷,錄取比例也逐漸穩定,南卷、中卷和北卷的錄取人數分別占會試錄取總人數的55%、10%和35%。【歸納】中國古代科舉制的歷史影響材料一：士人可以不經薦舉,直接報名考……由政府擇優錄取,從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況。----韋慶遠《中國政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

---汪洙（宋）《神童詩》材料三：間接助成國內風俗教化之統整，以輔成大一統政府之團結與鞏固。----錢穆《國史大綱》材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。----崔瑞德《劍橋中國隋唐史》積極影響社會整合功能打破了歷史上的特權壟斷,促進了社會階層的轉化,加速了社會流動,具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念。推動儒學發展以儒家學說為主要考試內容,推動儒家思想和文化的傳承與繁衍。鞏固國家統一適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大融合,鞏固了封建國家的統一和社會穩定。推動世界文明早在唐朝時期,科舉制就被“東亞文化圈”國家采用,并成為這些國家政治制度的重要組成部分,后來還被西方國家吸收,對西方近代文官考試制度產生了較大影響。消極影響重才輕品在選拔人才方面,過于側重學問標準,忽視了品德的考察,造成一些官員道德素質低下。官本位思想直接促進了官本位社會觀的發展,“學而優則仕”的思想至今還存在。禁錮思想強化儒學正統地位,禁錮人們的思想;抑制新知識、新學科的滲透和發展;壓抑了科學技術的進步。（1）淡化門第出身

（2）選官憑才任能（3）培養專業人才

（4）程序相對公平（5）打擊門閥士族

（6）加強專制集權（7）穩定統治秩序

（8）擴充統治基礎（9）促進階層流動

（10）提高官員素質（11）營造重學風氣

（12）推動文化發展（13）折射人生價值

（14）產生國

際影響（15）具有弊端局限①忽視實用科技

②官員缺乏實踐經驗③禁錮讀書人思想

④考察方式重才輕品⑤形成官本位社會觀【整理】中國古代選官制度的演變時期選官制度選官標準歷史趨勢西周-春秋戰國-秦朝漢朝魏晉南北朝隋唐-宋元明清世卿世祿制（世官制）薦舉人才\軍功授爵制察舉制\征辟制九品中正制科舉制科舉制（八股取士）八股文才學家世、德才→門第品行→門第軍功血緣1、選拔標準：由血緣、門第逐漸演變為學識才能2、選拔范圍：由社會上層逐漸下移到社會底層3、選拔方式：由世襲、推薦逐漸演變為考試選拔4、選拔特點：趨向制度化，形式日益嚴密。體現相對公平、公開、客觀的原則1、明代，在浙江桐鄉縣，地方官員若出身進士，當地的秀才就“不勝諂事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現象反映出A．官員士紳之間關系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力D．科考功名影響官員威望D2、表1據學者研究整理而成，反映出兩宋時期()A．世家大族影響巨大B．社會階層流動加強C．宰相權力日益下降D．科舉制度功能弱化練

習B5、北宋后期，科舉考試采取南北分卷的制度，特許北方五路分別考試，單獨錄取，以維持南北地區間取士人數之大體均衡。其主要原因是（）A．統治者重文輕武

B．北方長期戰亂

C．經濟重心不斷南移

D．吏治腐敗

4、唐代曾多次官修姓氏書，用博古通今的名儒修撰姓氏譜錄。貞觀十二年，《氏族志》修成，仍列時任六品官的山東士族崔民干為第一等。李世民看后大為不滿，遂命重新刊定，強調“欲崇重今朝冠冕”，而非血統或郡望。這反映出李世民意在（）A．防范名儒操縱朝政

B．重新劃定等級階層 C．打擊士族政治權力

D．杜絕官僚政治流弊CB3、“征辟”是中國漢代擢用人才的一種制度，“征”是由皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職，“辟”是由政府高官征辟屬吏，然后向朝廷推薦。這反映出漢代（）A．皇帝親自考查選拔人才

B．無需通過考查即可任用C．孝廉是人仕的主要依據

D．選官方式有一定主觀性D貳中國古代官員的考核指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內施政的效果進行考察。【思考】如何認識上計制：①可以使封建統治者及時了解各地經濟發展及社會治安等狀況，有助于減少決策失誤，提高行政效率。②提供各級地方官吏政績信息，成為考核官吏和澄清吏治重要手段，有利于加強君主專制和中央集權；③不可能從根本上解決官員腐敗問題；1.秦漢時期的考核：上計制含義：是中央政府用來對地方政府實行財政監督和政績考課的制度。“計”又稱“計書”，即統計籍冊。。戶口墾田

、錢谷入出、盜賊多少等,上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央。御史審核計簿,防止造假中央以考核結果的優劣來決定對官員的賞罰升降內容：考核標準：考核機構：御史上計制（土地人口、財政收入、治安情況）江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》二、魏晉南北朝：士族門閥、戰亂使考核多流于形式【拓展】魏晉南北朝根據新的歷史條件，先后制定了一些列的考課法，試圖加強對官吏的考課，使之走上法制化的軌道，……北朝考課尤其是北魏考課創新頗多，成就較大。北魏的考課繼承了以往漢民族政權考課的優點，同時雜以拓跋鮮卑自身的特點，……但由于考課實施的效果與最高統治者的個人威信有很大關系，考課法要靠君主個人來強制推行北魏考課很快流于形式，考課法也就荒廢不用了。盡管如此，……魏晉北朝考課法的制定是我國古代考課制度發展史上的重要事件，對隋唐考課制度產生了重要影響。——王東洋《魏晉北朝考課制度探討》（1）隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官員每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。（2）唐朝：以品德和才能為標準考核官員，分為九等，根據考核結果確定官員升降。【補充】唐代官吏考核由吏部考功司主持,同時在考核時由中書舍人和給事中各一人監考,每年定期考核一次。考核的標準為“四善二十七最”。“四善”是對官吏的共同要求,分別為德、慎、公、勤;“二十七最”是將所有官吏分為二十七類,每一類都設定一個最好標準;考核時,由展館宣讀被考核的官員當年的功過行能記錄,公議優劣,根據“善”“最”的有無和政績的高低確定考第,分為九等,報尚書省按照一定的名額比例考核。考核等次決定當年的俸祿增減,累計四次考核決定官階升遷和職務黜陟.三、隋唐：官員考核歸尚書省吏部考核材料：《大唐六典》規定：“考功郎中之職，掌內外文武官吏之考課。”除此之外，還有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”。“四善”是政府著眼于官德品行。“二十七最”則是根據官員職位職能特點的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務變動的重要依據。——摘編自《唐代官吏考核與監察制度的互洽逆轉及啟示》思考：唐代官員考核的特點？考核機構健全,覆蓋面廣,分工明確考核內容廣泛標準詳細、系統,便于執行考核流程嚴密與官員獎懲相結合明朝考滿內容結果運用考察內容四、宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。【拓展】宋代磨勘制度：磨勘指官員升遷官階時的考核手續。北宋官階可分為京官、地方官兩大部分。凡地方官升階為京官，須經改官磨勘,京官系列內升級,須經轉官磨勘。由審官院考核京官,考課院考核地方官朝廷對改官磨勘這一關卡約束甚嚴,不但要嚴格考察其出身、資歷、政績、家庭背景(有無犯罪人員),還需有數名中高級官員保薦并連帶承擔責任,稱為“舉主”,舉主的人數、身份皆有具體要求,不得稍有差錯。磨勘制度也成為宋廷獎懲官員的手段之一,對有功官員常予減少磨勘年限之獎勵,有過者則增加磨勘年限以懲戒。五、明清的考核包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為官員任現職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。分稱職、平常、不稱職三等是決定官員正常升遷或降、調的依據清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,在考核標準上偏重于懲辦腐朽。六、清朝的考核核考機構：依京官、外省官兩類應考對象分為“京察”和“大計”,吏部考功司考核，皆三年考核一次。考課內容：四格—守（操守）、才（才能）、政（政績）、年（年限），用于定期秩俸升降；六法—不瑾、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾，用于舉核不職。考核方法：總督、巡撫、京官三品以上者，自陳得失，以下官員由都察院考核。【探究】中國古代官員考核制度材料一：西漢建立后，設置了專司課績的計吏，東漢時，中央負責考課的是三公曹尚書，郡國由上計掾主持上計。魏晉南北朝時期，產生了專門負責考課官吏的職能部門尚書省吏曹，其下屬的考功郎和考課尚書郎主管考課事宜。唐代在魏晉南北朝考課機構的基礎上加以調整和擴展，吏部“掌天下官吏選授、勛封、考課之政令”。正式設置考功司，專門負責對全國官吏的考課。材料二：宋朝的考課仍由吏部領導，由審官院和考課院具體負責。明朝考課重歸吏部，吏部設考功清吏司負責京內外官員的考課。清朝沿用明制，但擴充了考功清吏司，內部分工更加細密和明確。

——李永亮《中國古代官吏考課制度的歷史啟示》根據材料一、二并結合所學知識，概括中國封建時代官員考課（核）制度的主要特點。提示：①設有專門的考課（官員和）機構；

②考核對象逐漸擴展到對全國官吏；③分類考核；

④考核機構權力擴展；

⑤考核機構有明確分工。2、兩漢時期，由中央到地方實行分級負責、層層對官吏進行考核：唐代出現了專門考核機構——吏部考功司；宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負責官員考核，由都察院協同工作。這表明（）A．專制皇權不斷強化

B．官吏考核逐漸規范C．中央集權不斷加強

D．官員選拔目漸科學1、《呂氏春秋》載：“上計，戰國、秦、漢時地方官于年終將境內戶口、賦稅、盜賊、獄訟等項編造計簿，遣吏逐級上報，奏呈朝廷，借資考績，稱為上計。”這一制度（）A．保證中央控制地方財政

B．提供了評定政績的依據C．促使中央集權制度形成

D．避免了地方官弄虛作假BB練習叁中國古代官員的監察指封建國家對政府官員的監督、考察及檢舉漢朝：中央：漢承秦制，在中央仍設置御史大夫。地方：漢武帝為加強對地方郡國的監察，設置刺史制度。①漢武帝把全國分成了13個州部，中央在每個州設立刺史一名，專職監察地方；②刺史沒有固定的治所，每年八月巡視所轄區域，考察吏治、獎懲官吏、決斷冤獄；③刺史官階低于郡守，但巡察是代表中央，權力很大。一、秦漢-----監察系統初步形成秦朝：中央：監察機構是御史府，設御史大夫，負責監察朝廷百官。地方：在各郡派駐一名御史，稱“監郡御史”，這標著我國古代地方監察制度的正式確立。④發展：前期加強中中央對地方的監督和控制，鞏固國家統一起到了積極作用。后期刺史改稱州牧、太守，職權進一步擴大，擁有地方軍政大權。變成了割據勢力，嚴重威脅了中央集權，導致國家分裂。二、隋唐時期----逐漸成熟中央：御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”三、兩宋時期----不斷強化中央：監察系統承襲唐制，以御史臺和諫院（簡稱“臺諫”）為核心，輔以門下給事中地方：建立與路、府州二級相適應的監察體系，并對地方監察體制自身監察進行強化。在路建立以提點刑獄司和提舉常平司組成的監司為主;府州一級設置通判[與知州同領州事并專門負責對知州的監察，稱為“監州”]。材料：宋代中央沿襲唐制,并明確規定,未經兩任縣令者不得任御史之職。按規定,御史有“聞風彈人”之權,每月必須向上奏事一次,稱“月課”;上任后百日必須彈人,否則就要罷黜為外官或受罰俸處分,名為“辱臺錢”。

——選自《中國古代監察制度》思考：與前代相比，唐、宋監察制度有何重要發展？唐：從中央到地方，監察機構更趨完備；監察機構和御史的權力進一步擴大；劃分監察區宋：增加對御史的任職資格限制；強化御史的監察職責；臺諫合一(以往只負責言諫的諫官與御史臺官員一樣擁有監察權)地方：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察，威懾地方三、元朝----監察機構更加嚴密中央設有御史臺,中央御史臺是全國的最高監察機關,與行臺有隸屬關系。地方設有行御史臺[實質上是區域性的監察組織,是最高的地方監察機關]、肅政廉訪司兩級地方監察機關,從而組成了從中