第九章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃第九章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃主要內(nèi)容區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析與規(guī)劃方法體系

區(qū)域系統(tǒng)分析常用方法

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概述

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

主體功能區(qū)及其開發(fā)戰(zhàn)略

區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃的概念與特性

區(qū)域規(guī)劃的主要類型

區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

根據(jù)研究的內(nèi)容和目的，除了一般的調(diào)查、考察和統(tǒng)計分析之外，區(qū)域分析與規(guī)劃方法可以分成五大類，即系統(tǒng)分析、系統(tǒng)預(yù)測、策劃設(shè)計、規(guī)劃優(yōu)化和決策與對策。（1）系統(tǒng)分析主要是在確定區(qū)域系統(tǒng)邊界、明確區(qū)域研究目的的基礎(chǔ)上，對該系統(tǒng)的技術(shù)性能、經(jīng)濟指標、社會效果和生態(tài)影響等進行分析評價，對系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行剖析，從而揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能特性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的問題以及各問題之間的相互關(guān)系，以便尋求解決問題的途徑;

（2）系統(tǒng)預(yù)測主要是根據(jù)已掌握的信息，利用科學的預(yù)測方法，對系統(tǒng)的未來狀態(tài)做出推斷，為系統(tǒng)的優(yōu)化控制提供依據(jù)；

1、區(qū)域分析與規(guī)劃方法體系

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

（3）策劃設(shè)計就是對區(qū)域發(fā)展方案的優(yōu)化設(shè)計，即在滿足總目標的前提下，運用大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)原理與數(shù)學模型，設(shè)計和策劃具體的優(yōu)化方案，并綜合生成若干可供選擇的總體優(yōu)化方案，為最終規(guī)劃和決策提供選擇的基礎(chǔ)；

（4）規(guī)劃優(yōu)化是根據(jù)區(qū)域發(fā)展目的和系統(tǒng)預(yù)測結(jié)果等，構(gòu)建總體優(yōu)化的數(shù)學模型，用特定的模型方法，確定具體的規(guī)劃目標，揭示各約束條件（資源、資金、市場、勞動力、設(shè)備等）對區(qū)域發(fā)展目標的作用，確保區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展；

（5）決策與對策是從實踐的角度實施和評價規(guī)劃方案，并根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出應(yīng)對措施。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析中，首先遇到的問題是本區(qū)域的功效怎樣，包括規(guī)模大小、速度快慢、效益好壞、結(jié)構(gòu)是否合理等。要解決這些問題，一是通過比較，特別是與先進、發(fā)達地區(qū)的比較，找出自己的差距；二是用已有的、經(jīng)典和公認的標準或方法來衡量，發(fā)現(xiàn)自身的特點。前者就是區(qū)域比較，后者為區(qū)域評價。

2、區(qū)域系分析統(tǒng)常用方法

1.功效的比較和評價

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

1.區(qū)域之間的比較（1）比較內(nèi)容的確定。如綜合實力與總體規(guī)模的比較、發(fā)展水平的比較、發(fā)展速度的比較、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的比較、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的比較、經(jīng)濟發(fā)展條件的比較、生存條件與生存環(huán)境的比較、社會秩序的比較等；

（2）比較對象的選擇。橫向比較對象包括相鄰地區(qū)，同級行政區(qū)的相似、相關(guān)地區(qū)，上級行政區(qū)的平均狀況，全國的平均狀況等。縱向比較對象包括本區(qū)上一年度，上一發(fā)展階段狀況；上級區(qū)或全國上一年度、上一發(fā)展階段及其平均狀況；相關(guān)、相似地區(qū)相同歷史階段的狀況等。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

2.

區(qū)域比較中常用的指標

（１）生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）生活質(zhì)量指數(shù)由美國海外發(fā)展委員會于1975年提出，用以綜合評價社會福利、民眾教育、生活水平；

（２）人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。人類發(fā)展指數(shù)是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）出版的《1990年人類發(fā)展報告》首次提出的，是衡量人文發(fā)展的三個方面平均成就的綜合性指標。健康長壽的生命、知識、生活水平，將這三方面的指數(shù)進行簡單平均，即為人類發(fā)展指數(shù)，這個指數(shù)在0~1之間，該指數(shù)越接近1，說明這個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展程度越高；

（３）現(xiàn)代化國家（地區(qū)）的量化指標及其評價方法；（４）區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評價指標。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

3.常用比較和評價方法

直觀判斷法

尺度對應(yīng)法

多指標綜合評價法

合成方法的選擇

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析中，結(jié)構(gòu)分析最為重要。此方面比較成熟和先進的方法是投入產(chǎn)出分析。投入產(chǎn)出分析又稱部門聯(lián)系平衡分析、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，是美籍諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者列昂惕夫首先提出來的一種數(shù)量分析方法。投入指的是產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的原料、能源、固定資產(chǎn)和活勞動；產(chǎn)出是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來后的分配流向，包括生產(chǎn)的中間消耗、生活消費和積累。簡單地說，投入產(chǎn)出分析最初就是根據(jù)國民經(jīng)濟各部門相互之間產(chǎn)品交流的數(shù)量編制的一個棋盤式投入產(chǎn)出表。表中的各橫行反映產(chǎn)品的流向，各縱列反映生產(chǎn)過程中從其他部門得到的產(chǎn)品投入。

2.結(jié)構(gòu)分析方法——投入產(chǎn)出分析

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

投入產(chǎn)出表

投入產(chǎn)出模型

經(jīng)濟依存關(guān)系分析

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析成本－收益分析

最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

SWOT分析法

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢（Ｓ，strengths）、劣勢（Ｗ，weaknesses）和外部的機會（Ｏ，opportunities）、威脅（Ｔ，threats），通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

3.決策對策方法

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

2.情景分析法

情景分析法又稱腳本法或者前景描述法，是假定某種現(xiàn)象或某種趨勢將持續(xù)到未來的前提下，對預(yù)測對象可能出現(xiàn)的情況或引起的后果做出預(yù)測的方法。通常用來對預(yù)測對象的未來發(fā)展做出種種設(shè)想或預(yù)計，是一種直觀的定性預(yù)測－對策方法。

情景分析法應(yīng)用中，最重要的環(huán)節(jié)是情景設(shè)計，既要客觀合理，又要把握關(guān)鍵。大體思路是：從主導方面的極端值（極大、極小可能值）出發(fā)來設(shè)計簡單方案，在此基礎(chǔ)上綜合成復(fù)雜方案。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

最早把發(fā)展與戰(zhàn)略組合起來構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略概念的是美國著名經(jīng)濟學家赫希曼。他于1958年在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，首先使用了發(fā)展戰(zhàn)略的概念，首次把經(jīng)濟發(fā)展提到戰(zhàn)略地位的高度，并把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，重點探討發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀策劃。此后，西方經(jīng)濟學者對發(fā)展中國家的研究形成的發(fā)展經(jīng)濟學，以及發(fā)展中國家學者就本國、本地區(qū)發(fā)展中面臨問題的研究中，都把發(fā)展戰(zhàn)略研究放在非常重要的位置上。

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概述

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀70年代末，我國一些從事世界經(jīng)濟與地理研究的學者從國外引入了發(fā)展戰(zhàn)略的概念。80年代初，我國著名經(jīng)濟學家于光遠提出研究“經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”的倡議，得到了各方面的響應(yīng)，于是逐漸掀起了我國發(fā)展戰(zhàn)略研究的熱潮。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃。其核心內(nèi)容是根據(jù)區(qū)域現(xiàn)實發(fā)展條件，進一步發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出在一定時期的戰(zhàn)略目標和為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而制定出的戰(zhàn)略指導思想、方針、重點、步驟及對策等。它融經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境發(fā)展于一體，把握全局，成為一門高層次的決策科學。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

一般的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，都包括（但不限于）如下幾方面的內(nèi)容：

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導方針

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略步驟

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

正確理解協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。區(qū)域協(xié)調(diào)，首先是區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)。沒有資源與環(huán)境的支撐，人的生存和發(fā)展無從談起。其次是區(qū)域中人的協(xié)調(diào)，涉及同代人之間的關(guān)系和代際關(guān)系。再次是區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。改革開放初期提出了兩個大局的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。第一個

大局就是加快東部沿海地區(qū)對外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；第二個大局就是當發(fā)展到一定時期，即到20世紀末達到小康水平時，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求

2、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

美國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策包括四個方面：制定財政與貨幣政策促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，制定福利政策幫助落后地區(qū)的低收入者，制定教育、科研和職業(yè)培訓政策提高落后地區(qū)人口素質(zhì)，設(shè)立開發(fā)機構(gòu)對落后地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。

德國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策的要點是：建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，制定財政收入平衡政策和財政補貼政策促進國民經(jīng)濟的空間平衡和橫向財政平衡，設(shè)立專門機構(gòu)承擔區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展職能，給予投資補貼鼓勵企業(yè)和地方政府向落后地區(qū)投資，對特別落后的地區(qū)重點扶持。

日本以地區(qū)發(fā)展立法作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律支持，通過規(guī)范和大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立地區(qū)開發(fā)金融機構(gòu)為落后地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并通過六次全國綜合開發(fā)規(guī)劃促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)達國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的對策

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機制的設(shè)計要從制度安排和市場機制等多方面考慮。市場追求效率，而政府可以也應(yīng)該更多地關(guān)注公平。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，完全靠市場不能確保區(qū)域之間的協(xié)調(diào)——公平難以保證，完全靠政府也是欠妥的——效率沒有保證。因此，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，要在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧公平。

要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，主體功能定位清晰，國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐活動

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

推進西部大開發(fā)形成新格局強化舉措推進西部大開發(fā)，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態(tài)工程，開展重點區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設(shè)，強化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動。支持新疆建設(shè)國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護發(fā)展。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

2.推動東北振興取得新突破從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢。實施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區(qū)對口合作。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

3.開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動中部地區(qū)加快崛起。做大做強先進制造業(yè)，在長江、京廣、隴海、京九等沿線建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。加快對外開放通道建設(shè)，高標準高水平建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放平臺。提升公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

4.鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破，推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

5.支持特殊類型地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范，推進陜甘寧、大別山、左右、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復(fù)，支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。改善國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。多措并舉解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難。推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)。推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對重點邊境地區(qū)發(fā)展精準支持力度。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

6.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導人才向西部和艱苦邊遠地區(qū)流動。完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，全面深入持久開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建，促進各民族交往交流交融。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

主體功能區(qū)理論是我國于2006年在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《“十一五”規(guī)劃綱要》）中首次提出的，2010年國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)建設(shè)是我國促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，主體功能區(qū)戰(zhàn)略旨在通過劃分不同的功能類型區(qū)，明確各類區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，構(gòu)建合理有序的國土空間發(fā)展格局，促進我國全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3、主體功能區(qū)及其開發(fā)戰(zhàn)略

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ梢詫量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達，人口比較密集，開發(fā)強度較高，資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，但開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

1.主體功能區(qū)類型與功能

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；另一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括世界文化與自然遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

按開發(fā)內(nèi)容，主體功能區(qū)分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。其中城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

各類主體功能區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

（１）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（２）實施分類管理的區(qū)域政策。建設(shè)適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制；（３）實行各有側(cè)重的績效評價。在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核；（４）建立健全銜接協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。

2.主體功能區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標而進行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進行總體部署，包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃。前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)布局進行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。1、區(qū)域規(guī)劃的概念與特性

1.區(qū)域規(guī)劃的概念

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃具有3個基本特性，即戰(zhàn)略性、綜合性和地域性。

1.戰(zhàn)略性

區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）規(guī)劃時間跨度長；（2）規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題；（3）規(guī)劃指標具有較大的彈性；（4）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方發(fā)生深遠的影響。

2.區(qū)域規(guī)劃的特性

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

2.綜合性

區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（１）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進行全面的考慮，對社會經(jīng)濟各部門進行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一部署；

（２）規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合分析論證，強調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補單一部門規(guī)劃、專項規(guī)劃論證的不足；

（３）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來的。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

3.地域性

區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含以下兩方面的含義：

（１）突出地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬別，各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚長避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色；

（２）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個整體加以考慮，同時也要對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

從不同角度，或依據(jù)不同標準，區(qū)域規(guī)劃有以下幾種分類方式。

區(qū)域總體規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求編制的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。

2、區(qū)域規(guī)劃的主要類型

1.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

按規(guī)劃本身的目的，區(qū)域規(guī)劃可以分成開發(fā)性規(guī)劃和管控性規(guī)劃。前者強調(diào)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，追求效率、規(guī)模、綜合實力和競爭力；后者強調(diào)保護、控制，追求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)性規(guī)劃指以發(fā)展為主題，按照目標導向的思路追求利益極大化的規(guī)劃，因此也稱為發(fā)展性規(guī)劃。我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，基本上都是發(fā)展性規(guī)劃。

管控性規(guī)劃也稱為管治型規(guī)劃?？臻g管治是一種地域管治的概念，它是將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展要求，與資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素綜合包含在內(nèi)的整體地域管治，以跨行政、跨行業(yè)界限的空間資源環(huán)境保護與協(xié)調(diào)發(fā)展為主要對象，對跨行政界限空間資源進行統(tǒng)一保護與權(quán)益分配，協(xié)調(diào)中央、地方、非政府組織等多組織的利益，促進各種生產(chǎn)要素的綜合融通，以利跨區(qū)域的重要工程和決策的實施。目前正實施的主體功能區(qū)規(guī)劃，是最典型、很先進的空間管治型規(guī)劃。

2.開發(fā)性規(guī)劃與管控性規(guī)劃

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

各種規(guī)劃中的總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃等，屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃、專題規(guī)劃等，介于戰(zhàn)略性規(guī)劃和操作性規(guī)劃之間；詳細規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等，則屬于操作性規(guī)劃。

當然，戰(zhàn)略性規(guī)劃與操作性規(guī)劃的區(qū)別是相對的，戰(zhàn)略性、操作性本身也是相對的。規(guī)劃應(yīng)該看重的是戰(zhàn)略上的可操作性。

3.戰(zhàn)略性規(guī)劃和操作性規(guī)劃

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

跨區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的，以經(jīng)濟聯(lián)系密切地區(qū)為對象的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署和具體落實，也是政府調(diào)控和管理地區(qū)經(jīng)濟的重要手段。編制跨區(qū)域的規(guī)劃要針對各地區(qū)共同關(guān)心、單個地區(qū)難以解決的重大問題提前進行研究和規(guī)劃論證，同時，要突出區(qū)域規(guī)劃編制過程中的協(xié)調(diào)功能，使各地方對難以單獨解決的重大問題達成共識，并做出相應(yīng)的制度安排。

4.單區(qū)域規(guī)劃與跨區(qū)域規(guī)劃

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

確定區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的基本思路

（１）區(qū)域規(guī)劃是有限目標的規(guī)劃；

（２）區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具有一定的層次性；

（３）區(qū)域規(guī)劃可規(guī)范基本內(nèi)容，但具體內(nèi)容要因時、因地而定。一般來說，區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下8個方面，即：區(qū)域的總體定位與發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，城鎮(zhèn)體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，資源的開發(fā)利用與保護，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，空間管治，區(qū)域政策；（４）區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。

3、區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計

1.區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

2.當前區(qū)域規(guī)劃的重點內(nèi)容

（１）不同層次區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容重點；

（２）根據(jù)政府可調(diào)控資源的管理與調(diào)控方式調(diào)整區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容；（３）要以空間資源配置為重點強化空間的指導和約束功能；

（４）重視政策表述，強化區(qū)域政策的精準性和操作性。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

1.區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的類別

區(qū)域發(fā)展過程中的重點一般包括戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（先導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）和瓶頸產(chǎn)業(yè)。

先導產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重點，尤其是政府投資的重點。因為它是區(qū)域未來的希望，若不把它作為重點，區(qū)域明天就沒有主導產(chǎn)業(yè)，后天就沒有支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。因此，先導產(chǎn)業(yè)在我國政府部門被稱作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

主導產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重點，因為它發(fā)展速度快，對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻大；技術(shù)水平高，代表了區(qū)域未來的發(fā)展方向；輻射帶動作用強，是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭。但是，主導產(chǎn)業(yè)不一定是政府扶持的重點，因為它的技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)品市場占有額正在擴大，規(guī)模經(jīng)濟效益已經(jīng)顯現(xiàn)，完全可以依靠社會的力量來發(fā)展。在我國政府部門都將其稱作戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)看待。

2.區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的選擇

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

支柱產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重點，因為它規(guī)模大，吸納的就業(yè)人數(shù)多，支撐著區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。但是，支柱產(chǎn)業(yè)也不一定是政府扶持的重點，因為它的規(guī)模已經(jīng)足夠大了，它已經(jīng)進入自我積累、自我發(fā)展的階段，外界也不大有可能進入和投資。

以瓶頸產(chǎn)業(yè)為重點，旨在體現(xiàn)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過拉長短線，克服瓶頸，使長線產(chǎn)業(yè)的閑置能力充分發(fā)揮。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略安排上，既要有重點，又要傾斜適度，利用區(qū)域發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

2.先導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的識別

先導產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是潛在的、未來的作用，是對較長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起方向性、帶頭性作用的產(chǎn)業(yè)而言；主導產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是對經(jīng)濟增長的作用，增長作用甚微的產(chǎn)業(yè)不可能成為主導產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)強調(diào)現(xiàn)狀，規(guī)模已經(jīng)很大，增長速度不比GDP快的產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

3.瓶頸產(chǎn)業(yè)的識別

瓶頸產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中未得到應(yīng)有發(fā)展從而嚴重制約其他產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。瓶頸產(chǎn)業(yè)的存在，會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的綜合產(chǎn)出能力受到較大的制約。如果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未得到先行的、充分的發(fā)展，那么它就可能成為瓶頸產(chǎn)業(yè)。

瓶頸產(chǎn)業(yè)的識別可以借助于投入產(chǎn)出表來進行：

第一步，利用投入產(chǎn)出表，計算各產(chǎn)業(yè)的中間投入率和中間需求率；

第二步，找出存在供需差的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；

第三步，根據(jù)感應(yīng)度系數(shù)大小，找出供需不平衡且對其他產(chǎn)業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)；

第四步，考察有供需缺口且感應(yīng)度系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)能否通過地區(qū)交流和進口達到平衡?？梢酝ㄟ^空間流入達到平衡的不能稱為瓶頸產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

1.以加快發(fā)展為目標的重點地域選擇

以加快發(fā)展為目標的區(qū)域規(guī)劃，其重點地域的選擇，應(yīng)該具備如下幾個條件（至少一條）：

（１）區(qū)位優(yōu)勢突出；

（２）經(jīng)濟實力雄厚，科技力量強大；

（３）自然資源條件好，發(fā)展?jié)摿薮螅?/p>

（４）開放度高，投資環(huán)境優(yōu)越。

3.重點發(fā)展區(qū)域的選擇

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

2.以公平和可持續(xù)發(fā)展為目標的重點開發(fā)區(qū)域的選擇

這些地區(qū)包括資源枯竭型城市、老工業(yè)基地、老少邊窮地區(qū)等類型。其中前兩者屬于問題區(qū)域，老少邊窮地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)。

問題區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)作為開發(fā)重點，主要通過政府扶持、財政轉(zhuǎn)移支付和對口支援等特殊手段。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

系統(tǒng)分析階段

模擬預(yù)測階段

規(guī)劃策劃階段

協(xié)調(diào)決策階段

跟蹤調(diào)控階段

4.區(qū)域規(guī)劃的編制設(shè)計

第十章區(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制改革

第十章區(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制改革

主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

制定區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性和可能性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府與市場

區(qū)域經(jīng)濟中的效率與公平問題

區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

區(qū)域經(jīng)濟政策的含義

區(qū)域經(jīng)濟政策的目標選擇

主要的區(qū)域經(jīng)濟政策工具

第十章區(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制改革

主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

宏觀經(jīng)濟政策評價

微觀經(jīng)濟政策評價

區(qū)域政策評價

經(jīng)濟體制改革與區(qū)域經(jīng)濟

經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容

全面深化體制改革，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域問題存在是區(qū)域政策的根本原因

區(qū)域問題的存在是區(qū)域政策產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和根本原因，其中最基本的區(qū)域問題是區(qū)域差異問題。區(qū)域差異會造成：區(qū)域不滿和怨恨情緒、損害國家經(jīng)濟增長和加重社會負擔、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施過度使用和利用不足并存、產(chǎn)生通脹壓力使經(jīng)濟受損、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化問題會使經(jīng)濟社會系統(tǒng)雪上加霜、區(qū)域創(chuàng)新匱乏問題會使區(qū)域經(jīng)濟陷于低水平循環(huán)等。

1.區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性

1、制定區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性和可能性

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

2.市場機制缺陷是區(qū)域政策的機制原因

新古典理論認為，市場是配置資源的最佳機制。在市場機制下，生產(chǎn)要素可以在區(qū)域間自由流動和優(yōu)化配置，進而可以使區(qū)域經(jīng)濟自動趨于均衡和自動消除區(qū)域差異，政府的干預(yù)可能會破壞市場機制正常作用的發(fā)揮，是無效率的和不必要的。繆爾達爾提出了區(qū)域發(fā)展累積因果機制促使區(qū)域差距擴大而不是縮小的觀點，很好地說明了市場機制在解決區(qū)域差距問題方面的失效。解決區(qū)域差距擴大和分化必須依靠政府干預(yù)。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

我國學者從宏觀和微觀兩個角度指出，市場機制無法解決好區(qū)域問題。

宏觀角度：一是單純依靠市場機制不一定能形成合理的區(qū)域分工格局，落后地區(qū)往往處于弱勢的分工下端，改變不利的格局需要區(qū)域政策對問題區(qū)域的保護；

二是市場機制下，區(qū)際要素流動往往有利于發(fā)達地區(qū)而不利于欠發(fā)達地區(qū)，并可能引發(fā)潛在的區(qū)域矛盾，為避免沖突，區(qū)域政策是必不可少的工具；三是在區(qū)域經(jīng)濟差距較大時，各種區(qū)域利益主體都有制造或激化區(qū)際利益矛盾的傾向，且無法單純依靠市場消除。

微觀角度：一是區(qū)域經(jīng)濟活動中，市場機制對區(qū)際外部性問題無能為力；二是市場機制對區(qū)域主體間信息不對稱及由此引起的區(qū)域機會主義行為難以有效防控。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

3.區(qū)域政策的產(chǎn)生

1920年，蘇俄制定了“全俄電氣化計劃”英國1934年頒布《特別地區(qū)法》,1936年成立巴洛委員會美國1933年通過《田納西河流域管理局法》，成立了田納西河流

域管理局（TVA）第二次世界大戰(zhàn)后，意大利率先制定并實施了區(qū)域開發(fā)政策，隨后德國、荷蘭、法國、比利時等國紛紛效仿新中國成立后，我國在高度集中的計劃體制下，實行了均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策。1978年改革開放后，我國開始實行向沿海傾斜的不平衡發(fā)展政策，后來陸續(xù)推進沿邊開放政策，沿江、沿線開放政策，以及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策等。20世紀末以來又進一步實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的都是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域政策制定和實施的可能性來自于理論可能性和組織可能性兩個方面：

理論可能性在于政府通過干預(yù)可以主導區(qū)域經(jīng)濟模式；

組織可能性在于政府的行政和經(jīng)濟能力。

2.區(qū)域經(jīng)濟政策的可能性

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

市場機制能夠優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高整體經(jīng)濟效率，并通過區(qū)域?qū)I(yè)化分工與區(qū)際貿(mào)易推動各區(qū)域的共同發(fā)展。

但是，純粹的市場機制會不可避免地導致區(qū)域差距，市場機制在區(qū)域發(fā)展存在依靠其本身無法消除的缺陷，即市場失靈。

2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府與市場

1.區(qū)域發(fā)展中的市場作用及其缺陷

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟條件下，政府除了擁有收入分配、宏觀調(diào)控、資源配置、市場管制等一般經(jīng)濟職能外，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中還承擔如下特殊職能：

一是營造區(qū)域公平的市場競爭秩序和環(huán)境；

二是制定區(qū)域規(guī)劃和政策體系引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

三是干預(yù)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

四是調(diào)控區(qū)際利益沖突和矛盾，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展中的政府作用及其局限

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

政府失靈在區(qū)域發(fā)展中的表現(xiàn)有以下幾方面：一是公共決策失誤，如政府行動未能改善區(qū)域經(jīng)濟效率，或造成區(qū)域收益分配不當或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失誤；

二是區(qū)域發(fā)展對公共物品的需求得不到有效滿足，如基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施長期不能改善；三是政府部門擴張，官僚機構(gòu)低效率，比如地區(qū)經(jīng)濟管理部門越設(shè)越多，而辦事效率卻越來越低；四是政府尋租和腐敗，對區(qū)域市場環(huán)境造成負面影響。

政府失靈源于信息不充分、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策頻繁變化，以及政府干預(yù)并不必然公正等因素。因此，政府活動的結(jié)果未必能矯正區(qū)域發(fā)展中的市場失靈，政府活動本身也許就有問題，并存在造成更大資源浪費的風險。所以，政府干預(yù)要與市場機制結(jié)合

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

我國市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟，市場通過價格漲落和競爭機制來實現(xiàn)資源高效利用和生產(chǎn)發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場機制，大幅度減少政府對資源的直接配置，從廣度和深度上推進國家市場化改革在區(qū)域上的落實，推動區(qū)域資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動區(qū)域統(tǒng)一市場體系的建立，依靠市場機制推動區(qū)域生產(chǎn)布局的空間優(yōu)化。發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的決定性作用并非不要政府作用。市場機制并非萬能，它具有自發(fā)性、盲目性和滯后性特點，有些領(lǐng)域存在市場失靈。政府的合理干預(yù)可以彌補市場的不足，規(guī)范市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。3.區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮資源配置市場決定作用與更好地發(fā)揮政府作用

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

效率和公平兩大目標既矛盾又統(tǒng)一，在區(qū)域發(fā)展中二者孰先孰后，如何結(jié)合與兼顧，是國家區(qū)域政策需要面對的重大難題，也是必須解決的問題。威廉森的倒U形理論描述的是，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，區(qū)域差異逐步擴大，并在某一臨界值達到最大，之后隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，區(qū)域差異逐步縮小。

3、區(qū)域經(jīng)濟中的效率與公平問題

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域發(fā)展不平衡00

效率優(yōu)先兼顧公平公平優(yōu)先兼顧效率國家經(jīng)濟發(fā)展階段增長均衡臨界點初級發(fā)展階段中等發(fā)展階段高度發(fā)達階段第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)

如圖所示，在Ａ點，經(jīng)濟增長（效率）最高，但區(qū)域均衡（公平）為零；相反，在Ｂ點，區(qū)域均衡（公平）最大，但經(jīng)濟增長（效率）為零。在ＡＡ′區(qū)間，過于偏重增長（效率）而忽視均衡（公平），在ＢＢ′區(qū)間，則過于偏重均衡（公平）而忽視經(jīng)濟增長（效率），在Ａ′Ｂ′區(qū)間則是效率與公平的折中性結(jié)合，也是現(xiàn)實中多數(shù)政策的選擇。在經(jīng)濟發(fā)展初級階段，區(qū)域差異會隨經(jīng)濟增長逐漸擴大，但這種差異在不影響社會穩(wěn)定的條件下，應(yīng)強調(diào)效率目標，快速發(fā)展國民經(jīng)濟是可能的。進入中等發(fā)展階段后，區(qū)域政策目標的權(quán)衡將逐漸向公平方向轉(zhuǎn)移。進入經(jīng)濟高度發(fā)展階段后，區(qū)域政策的公平目標被放在首要位置，效率放在從屬位置，區(qū)域差距隨經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展逐步縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距主要表現(xiàn)為相對差距，而非絕對差距。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

理解區(qū)域政策，一般應(yīng)注意以下幾個要點：

區(qū)域政策配置資源空間分布有兩個目標：一是促進區(qū)域均衡發(fā)展，即區(qū)域公平目標；二是提高區(qū)域經(jīng)濟效率，即效率目標。由于公平和效率目標在很多情況下會產(chǎn)生沖突和矛盾，不能同時實現(xiàn)，這就意味著區(qū)域政策在現(xiàn)實中在二者間進行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。

1.目標屬性

1、區(qū)域經(jīng)濟政策的含義

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的手段。從目標屬性來說，區(qū)域政策有獎勵和限制兩類：前者是支持和援助特定地區(qū)發(fā)展的各種手段集合，稱“胡蘿卜”政策；后者是限制特定地區(qū)的工具措施集合，稱“大棒”政策。

區(qū)域政策的作用對象大多是問題區(qū)域，包括落后地區(qū)、蕭條地區(qū)、膨脹地區(qū)等。針對不同區(qū)域的不同問題，采取不同的工具組合。

2.工具屬性

3.作用對象

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策盡管有超國家、國家、亞國家等尺度，其對應(yīng)的政策主體有超國家組織、國家政府和地區(qū)政府，但區(qū)域政策主體主要是一國的中央政府。作為公共政策的一部分，區(qū)域政策本質(zhì)上是中央政府對一國范圍內(nèi)資源的空間配置所實施的公共干預(yù)行為。而與區(qū)域政策相關(guān)聯(lián)的地方政府的主要職責是貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，并進行反饋。因此，區(qū)域政策的制定、實施、監(jiān)督和評價主要由中央政府來操作。

從作用層次來看，區(qū)域政策有宏觀和微觀之分，宏觀區(qū)域政策是宏觀經(jīng)濟政策的區(qū)域化，如貿(mào)易、財政、貨幣與金融等政策的區(qū)域下放，針對不同問題區(qū)域采用不同的政策工具。微觀區(qū)域政策是以問題區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等微觀主體為對象，通過勞動力遷移政策、稅收與補貼等政策影響微觀主體的決策和行為，進而引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4.政策主體

5.作用層次

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

經(jīng)濟增長是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要的內(nèi)容，區(qū)域政策的主要目標之一就是促進地區(qū)經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟增長的實質(zhì)是為了提高當代和后代居民福利水平和解決就業(yè)問題，可通過積累投資來促進本區(qū)的經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟增長，一方面通過提高區(qū)域人均實際收入水平來增加勞動供給，另一方面通過生產(chǎn)規(guī)模擴大增加勞動就業(yè)，從而使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)更高水平的均衡。

1.推動經(jīng)濟增長

2、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標選擇

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

促進生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化配置資源，是區(qū)域政策的重要目標之一。由于資源的有限性，如資本、技術(shù)、人力資本等都是有限的，要保證區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須合理地在區(qū)域間進行資源配置。

合理配置資源應(yīng)包含兩個方面：一是從提高效率的角度配置資源，這要求消除資源流動的自然的、人為的、制度的障礙和壁壘；二是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度配置資源，則要求從資源和政策上對落后地區(qū)進行傾斜。

2.合理配置資源

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，促進區(qū)域勞動力就業(yè)，都是區(qū)域政策的重要內(nèi)容之一，對發(fā)展中國家而言顯得更為重要。區(qū)域政策所要解決的勞動力就業(yè)問題主要是因經(jīng)濟周期所帶來的失業(yè)和勞動力相對過剩造成的失業(yè)。

提高社會福利水平，尤其是提高落后地區(qū)的社會福利水平，縮小區(qū)域社會福利差異，促進社會和諧，是區(qū)域政策的又一重要內(nèi)容。

3.促進勞動力就業(yè)

4.提高社會福利

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

新興產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有很強的外部性，因為這些產(chǎn)業(yè)存在明顯的利益外溢效應(yīng)，卻無法單純依靠市場機制的作用來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此對這些產(chǎn)業(yè)進行政策支持和補貼尤為必要。

不同區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件往往存在差異，并必然反映為比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動、發(fā)展職能等方面的不同，進而在一國之內(nèi)形成區(qū)域之間分工協(xié)作的空間經(jīng)濟系統(tǒng)。這些區(qū)域盡管經(jīng)濟活動具有多樣化特征，但顯然不應(yīng)該是門類齊全、自成體系的封閉型經(jīng)濟，而應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，有效地利用和組織本地的資源和要素，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有特色的區(qū)域經(jīng)濟，各區(qū)域形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、協(xié)調(diào)共贏的區(qū)際分工體系，并以此提高各自的發(fā)展實力和競爭優(yōu)勢。

5.扶持新興產(chǎn)業(yè)

6.促進分工競爭

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

區(qū)域經(jīng)濟政策工具，又稱區(qū)域政策手段或區(qū)域政策措施，是指為實現(xiàn)區(qū)域政策目標而運用的，針對區(qū)域問題的具體方法和措施的總和。區(qū)域政策有多種分類方法，最常用的是分為宏觀區(qū)域政策工具和微觀區(qū)域政策工具。宏觀區(qū)域政策工具主要包括地區(qū)貿(mào)易政策、財政稅收政策、貨幣金融政策等。微觀區(qū)域政策工具主要包括重新配置勞動力和重新配置資本等。宏觀區(qū)域政策工具旨在改變目標區(qū)域的總收入和總支出狀況，微觀區(qū)域政策工具旨在影響區(qū)域勞動力和資本的空間配置。此外，還有為避免政策資源浪費而審慎組合各種工具、協(xié)調(diào)政府政策的工具，即協(xié)調(diào)政策工具，包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具和轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具。

3、主要的區(qū)域經(jīng)濟政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

宏觀區(qū)域政策工具是通過調(diào)整宏觀政策變量以達到改變目標地區(qū)收入與支出的目的。宏觀區(qū)域政策工具主要包括貿(mào)易、財政與貨幣政策的區(qū)域下放和中央宏觀政策控制兩種。

中央宏觀政策控制是中央政府對不同區(qū)域采用有差別的政策來應(yīng)對區(qū)域問題，包括實施有差別的稅收與支出政策、貨幣政策和關(guān)稅及其他貿(mào)易控制政策。

1.差別性財政政策制定區(qū)域差別性財政政策時，應(yīng)注意三個方面的工作：一是要深入分析各賦稅類型和支出項目對區(qū)域的影響，二是分析財政政策調(diào)整對區(qū)域發(fā)展各方面的影響，三是分析如何將財政政策調(diào)整與其他區(qū)域政策緊密配合。

1.宏觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

2.差別性貨幣政策

貨幣流動能引導生產(chǎn)要素流動，在全國范圍內(nèi)，根據(jù)市場利率貨幣將流向效益高的企業(yè)和區(qū)域，從而生產(chǎn)要素隨之實現(xiàn)空間的高效配置，但是這種以效率為導向的貨幣流動無益于落后地區(qū)問題的解決，因此需要區(qū)域差別性貨幣政策。

3.差別性貿(mào)易政策

貿(mào)易政策的功能一般是盡可能將國內(nèi)需求引向國內(nèi)生產(chǎn)資料的使用上，以保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和保障國家經(jīng)濟安全。貿(mào)易政策中的關(guān)稅和其他貿(mào)易控制政策雖然不是專門為區(qū)域政策目的而設(shè)置的，但是通過對問題區(qū)域生產(chǎn)用進口品規(guī)定比較低的關(guān)稅和比較寬松的配額限制的方式，可以促進問題區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。此外，進口限制和出口獎勵（如出口退稅）也會對問題區(qū)域的經(jīng)濟有積極影響。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策長期以來主要運用微觀區(qū)域政策工具來配置勞動力和資本。微觀區(qū)域政策工具包括重新配置勞動力和重新配置資本兩種，但在具體選擇這兩種工具時，決策者更偏向于后者。這是因為在現(xiàn)實中，勞動力對不同區(qū)域間工資差異和失業(yè)差異反應(yīng)并不靈敏，在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的流動都不完全；而且在決策者看來，一方面難以消除勞動力流動的障礙，另一方面也考慮到鼓勵勞動力遷出問題區(qū)域會惡化其境況，因此，往往重視資本的重新配置而不看重勞動力的重新配置。

2.微觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

1.重新配置勞動力

重新配置勞動力工具的目的是提高勞動力的區(qū)域流動性，將勞動力誘導到邊際生產(chǎn)率最高的經(jīng)濟活動區(qū)域以提高整體勞動生產(chǎn)率。微觀區(qū)域政策中的勞動力重新配置包括原地重新配置和勞動力空間重新配置。前者主要有職業(yè)再培訓、教育政策、中介勞動力市場計劃、遠距離通勤補助等。后者包括遷移政策、流動政策和提高勞動力市場效率政策三種。

2.重新配置資本

重新配置資本工具是指將生產(chǎn)能力進行區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)空間再配置的各種措施，包括所有鼓勵問題區(qū)域內(nèi)生經(jīng)濟活動投資增長的政策工具。具體的工具有如下幾種：稅收與補貼、改進資本市場效率、改進企業(yè)運行效率、行政控制、發(fā)展社會資本政策。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具

有效的區(qū)域政策要求審慎的設(shè)計和實施，多種區(qū)域政策的同時使用必須非常謹慎，要防止重復(fù)帶來的浪費。協(xié)調(diào)政策工具正是為解決這一問題而設(shè)，包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具和轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具兩種。

轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具是指在特定區(qū)域內(nèi)部不同政策工具協(xié)調(diào)一致，包括兩個方面：一是不同微觀政策工具的協(xié)調(diào)，如培訓計劃與投資激勵的協(xié)調(diào)；二是微觀與宏觀政策工具的協(xié)調(diào)，如投資激勵與基礎(chǔ)設(shè)施項目上財政支出的協(xié)調(diào)。轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具是指不同行政級別轄區(qū)政府或機構(gòu)的政策工具協(xié)調(diào)一致，也包括兩個內(nèi)容：一是中央政府與地方政府間的政策工具協(xié)調(diào)。中央政府的區(qū)域政策以解決全國性區(qū)域問題為重點，地方政府的政策注重促進區(qū)域發(fā)展和內(nèi)部區(qū)域問題的解決，二者目標不盡相同，甚至沖突，需要協(xié)調(diào)。二是區(qū)域開發(fā)機構(gòu)與地方政府的政策協(xié)調(diào)。區(qū)域開發(fā)機構(gòu)往往對應(yīng)于多個地區(qū)的開發(fā)，它的政策需要與相關(guān)區(qū)域的地方政策進行協(xié)調(diào)。

3.協(xié)調(diào)政策工具

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

區(qū)域政策效應(yīng)評價是一項十分復(fù)雜而困難的工作，不僅要分析區(qū)域政策創(chuàng)造的就業(yè)、增加的投資等變量的影響，還包括更廣泛的區(qū)域政策所帶來的社會效益和社會成本的評價。其評價的困難來自三個方面：一是現(xiàn)實中很難獲得政策效應(yīng)分析所需要的全部信息；二是區(qū)域政策目標結(jié)構(gòu)往往比較復(fù)雜，并且許多目標屬于定性表述，沒有明確的數(shù)量分析標準；三是區(qū)域政策并非唯一影響經(jīng)濟活動空間結(jié)構(gòu)的因素。基于此，即使有足夠的理論分析支撐，能夠準確了解各影響因素間的作用機制，但要分離區(qū)域政策的作用，仍然困難重重。盡管如此，區(qū)域政策效應(yīng)的評價依然是區(qū)域政策研究和分析的重要組成部分，并且隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展而變得可能和有效。

第三節(jié)主要內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟政策是政府有意識、有計劃地運用一定的政策工具，如財政政策、貨幣政策、收入分配政策和對外經(jīng)濟政策等，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟運行，以達到一定的政策目標。宏觀政策目標一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。

具體評價宏觀政策的效應(yīng)要關(guān)注三個方面：

一是政策實施效果是評價宏觀經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容，即考察分析宏觀政策的實施是否使資源配置有效率，這里的效率是指帕累托效率；

二是政策評價要分析政策的負面影響；

三是還應(yīng)考察政策的協(xié)調(diào)性問題。

1、宏觀經(jīng)濟政策評價

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

微觀經(jīng)濟政策是指為了提高資源配套效率，調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟行為主體關(guān)系的有關(guān)政策，如價格政策、收入政策、消費政策、就業(yè)政策等。與從經(jīng)濟總量角度來克服市場失靈的宏觀政策不同，微觀政策是從經(jīng)濟個量角度來解決市場機制的微觀失靈和資源未優(yōu)化配置問題，其目標是反壟斷、反不正當競爭、市場價格合理化、個人收入均等化、治理污染、保護環(huán)境等。

微觀政策評價應(yīng)從調(diào)查政策實踐、統(tǒng)籌考察政策相關(guān)效果的角度，利用各種分析方法和手段，對特定的政策進行實證分析，再與預(yù)期的各項目標加以對比，并提出進一步優(yōu)化政策的建議?，F(xiàn)實的政策評價應(yīng)遵循一些共同標準：

一是以政策的最終預(yù)期目標為評價標準；

二是以政策的效應(yīng)為評價標準；

三是以政策的效益為評價標準；

四是以政策的公正性為評價標準。

2、微觀經(jīng)濟政策評價

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

3、區(qū)域政策評價

區(qū)域政策效應(yīng)評價有多種分類：

按照評價對象可分為區(qū)域補償政策效應(yīng)評價、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評價和公共投資政策效應(yīng)評價等；

按評價工作與區(qū)域政策實施周期關(guān)系，可分為區(qū)域政策效應(yīng)的事前評價、事中評價和事后評價；

按評價的詳略程度，可分為區(qū)域政策效應(yīng)的概略評價和詳細評價；按評價目的可分為區(qū)域政策效應(yīng)的過程性評價和總結(jié)性評價；

按評價主體可分為區(qū)域政策效應(yīng)的內(nèi)部評價和外部評價。

1.區(qū)域政策效應(yīng)評價內(nèi)容

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

區(qū)域政策效應(yīng)評價就是對區(qū)域政策干預(yù)邏輯的檢驗，并在此基礎(chǔ)上進行效益評價。進行區(qū)域政策效益評價時要關(guān)注幾個關(guān)鍵概念：一是適用性，即區(qū)域各項政策目標多大程度與國家優(yōu)先解決的區(qū)域問題相關(guān)；二是效率，即區(qū)域政策投入成本產(chǎn)生了多少收益；三是效果，即區(qū)域政策對具體目標和總體目標的貢獻程度；四是效能，即區(qū)域政策對目標群體或個人的需要產(chǎn)生了哪些影響；五是可持續(xù)能力，即區(qū)域政策目標完成后其積極影響的持續(xù)能力。

區(qū)域政策效益評價應(yīng)全面反映上述五個方面內(nèi)容，但更注重效率和效果的測度，以便向政策實施者提供改進項目決策的有用信息。因此，完整的區(qū)域政策效應(yīng)評價包括效應(yīng)評價和效益評價，前者是通過將區(qū)域政策目標與效應(yīng)進行對照來檢驗區(qū)域政策干預(yù)邏輯的合理性，后者是將區(qū)域政策效應(yīng)與其投入、目標及需要對比來檢驗干預(yù)邏輯的合理性。

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

1.確定區(qū)域政策的目標區(qū)域

2.確定政策要達到的目標

3.設(shè)計政策方案

4.事前評價

5.政策方案選擇與實施

6.事中評價

7.事后評價

2.區(qū)域政策效應(yīng)評價過程

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價

1.對比分析法

對比分析法，即把政策實際效果與預(yù)期目標對比，與政策實施前對比，與未實施類似政策的同