政府經(jīng)濟學

一經(jīng)濟學基礎

1、經(jīng)濟學十大原理

①人們面臨權衡取舍

②某種東西的成本只是為了得到它所放棄的東西

人們?nèi)绾巫龀鰶Q策

③理性人考慮邊際量

④人們會對激勵做出反應

⑤貿(mào)易可以使每個人的狀況都變得更好

人與人的相互影響⑥市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法

⑦政府有時可以改善市場結果

⑧一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務的能力

整體經(jīng)濟的運行

⑨當政府發(fā)行了過多的貨幣時，物價上升

⑩社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期權衡取舍

2、供給與需求

消費者剩余=支付意愿-支付量

生產(chǎn)者剩余=獲得生產(chǎn)成木

總剩余=消費者剩余+生產(chǎn)者剩余

=支付意愿-生產(chǎn)成本

均衡狀態(tài)，總剩余最大，

稅收效應：

稅收引起無謂損失，使總剩余減少。

供給與需求的彈性越大，稅收引起

的無謂損失越大；

稅收規(guī)模擴大，稅收的無謂損失增

加(加速)；

政府稅收收入先增后減(拉弗曲線)

邊際產(chǎn)量：增加一單位投入引起的產(chǎn)量增

加一遞減。

隨著產(chǎn)量的增加，邊際成本最重要上升。

有效規(guī)模：平均總成本最小的產(chǎn)量。

規(guī)模經(jīng)濟：長期ATC隨產(chǎn)量Q而減少。

如樟不經(jīng)濟：長期ATC的Q噌加而增加.

規(guī)模收益不變：長期ATC不隨Q的變動

而變動。

沉沒成本：已投入無法挽回的成本。

機會成本：放棄的選項中能獲得的最大收

益.機會成本低，比較優(yōu)勢大。

4、競爭市場

完全競爭市場：市場上有許多買者和許多賣者；各賣者提供的物品大致相同；企業(yè)可自由進出市場。

平均收益(AR)=物品價格=邊際收益(MR)

競爭市場追求效率原則：收益之成本

MR>MC,Q增加；MR<MC,Q減少；MR=MC,利潤最大話，市場均衡。

5、效率

帕累托最優(yōu)：無法在不犧牲他人福利的情況下讓自己的福利增加的狀態(tài)。

帕累托優(yōu)化/改進：讓一個人變得更好的同時沒有讓其他人的情況變得更糟。

卡爾多-希克斯改進：新增的社會福利大于其損失。得到福利著不需要對損失者進行補償。

6、幾種人性假設

經(jīng)濟人假設：人的行為動機根源于經(jīng)濟誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟利益。

理性人假設：作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和

計算，其行為是理性的。

有限理性人假設：人并非是“完全理性的經(jīng)濟人”，而是只具有有限的決第能力和選擇能力。

機交主義行為：在信息不對稱的情況下人們不完全如實地披露所有信息及從事其他損人利己的行為。

7、信息假設

完全信息：指市場參與者擁有的對于某種經(jīng)濟環(huán)境狀態(tài)的全部知識。

不完全信息：指市場參與者不擁有某種經(jīng)濟環(huán)境狀態(tài)的全部知識。

對稱信息：在某種相互對應的經(jīng)濟人關系中，對應的雙方都掌握有對方所具備的信息。

非對稱信息：在市場經(jīng)濟條件下，市場的買賣主體不可能完全占有對方的信息，這種信息不對稱必定

導致信息擁有方為謀取自身更大的利益而使另一方的利益受到損害。

8、市場失靈-marketfailure

總場基礎；產(chǎn)權不清晰/信息不完全非對稱；微觀缺失：公共物品/外部性；

宏觀失衡：收入分化/經(jīng)濟波動；介入機制：公共選擇

二夕卜部性（externality）理論

（-）理論知識

1、定義：某種選擇的成本（收益）沒有完全由選擇者承擔（享有），即社會收益（成本）和私人收益

（成本）間存在差額。

2、分類

①正外部性（外部經(jīng)濟EB）與負外部性（外部不經(jīng)濟EC）

￡8=社會收益（SB）一私人收益（PB）；EC引土會成本（SC）一私人成本（PC）

②生產(chǎn)外部性和消費外部性

③貨幣（金融）外部性和技術外部性

貨幣外部性：價格傳導（通過市場機制擴散，可通過市場機制解決一一間接外部性）

技術外部性：不能通過價格機制實現(xiàn)，即純外部性

④靜態(tài)外部性與動態(tài)外部性

靜態(tài)外部性，如技術外部性。E寸間

動態(tài)外部性：分工與市場擴展，公共資源使用與決策變化

⑤私人（市場）外部性與政府外部性（作為消費者：政府購買）

私人外部性：規(guī)模（影響深度/廣度）相對較小，一般由政府加以解決

政府外部性：規(guī)模較大（政府級別越高越明顯），由上級政府解決（難度大）

3、外部性的特征

①外部性獨立于市場機制之外；②產(chǎn)生于決策范圍之外而具有伴隨性；

③與受損者之間具有某種關聯(lián)性；④具有某種強制性；⑤不可能完全消除。

4、外部性與資源配置效率

①負外部性與資源配置

帶有負外部性的物品或勞務價格，不能充分反映用于生產(chǎn)該種物品（勞務）的社會邊際成本。由

于私人邊際成本低于邊際社會成本，造成生產(chǎn)者濫用資源，生產(chǎn)過多，缺乏效率。

②正外部性與資源配皆效率

帶有正外部效應的物品（勞務），不能充分反映該物品中（勞務）所帶來的邊際社會收益。由于邊

?2?政府經(jīng)濟學

際私人收益小于邊際社會收益，激勵不足，導致物品（勞務）供應不足，產(chǎn)生低效率。

5、外部性的矯正：盡可能減少社會收益（成本）和私人收益（成本）的差額，使外部性內(nèi)部化。

①一體化：可通過擴大企業(yè)規(guī)模，組成一個足夠大的經(jīng)濟實體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正

外部效應的效率損失。

②庇古稅：負外部性矯正：罰款或征稅；正外部性矯正：補貼。

前提：政府擁有完全信息；政府實施無需成本或成本很低；政府全心全意為人民服務。

③政府管制：實行市場準入、專利制度。

④排污權交易：通過高污染治理成本企業(yè)向低治理成本企業(yè)購買排放指標，以減少總排放量。

⑤科斯解：不一樣的政府（有限理性和機會主義），私了解決。

科斯定理：只要交易費用為零，那么無論交易的哪一方擁有產(chǎn)權，都能通過雙方之間的談判使資源配置

達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

科斯解的困難：現(xiàn)實世界的交易成本很高；產(chǎn)權不能完全清晰。

⑥道德勸導。

（-）案例探討：五水共治

Question1：為什么浙江實行五水共治？

①中央：生態(tài)文明與美麗中國

②地方：民意壓力持續(xù)增加

③發(fā)展需要：轉型升級（企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新資源少）

④環(huán)境治理需要

Question2:五水共治的責任主體有哪些？

①企業(yè)——理論中的第一主張一外部性表明沒有一個企業(yè)會自發(fā)治污

②政府——現(xiàn)實中的第一主冰一推動轉型

③其他一環(huán)境類社會組織、志愿者、媒體（社會監(jiān)督責任）

Question3:各責任主體的行為有哪些？

①企業(yè)：技術改造，節(jié)能減排，排污權交易，合作污水處理廠

②政府：職能重構，限定排污權利和數(shù)量，水利建設，區(qū)域集中，稅收、補貼、罰款，關停，水權，宣傳，

河長制

③環(huán)境類社會組織：監(jiān)督評估，號召志愿者參與，直接;合理

三公共物品理論

（一）理論知識

1、公共產(chǎn)品的特征

①消費的非排他性：將任何人排除在對該物品的消費之外是不可能的或無效率的。

任何人都不可能不讓別人消費它，或者在技術上不可能，或者雖然在技術上可行卻成本過高。

任何一個人自己不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對這種消費加以拒絕。

任何人都可以恰好消費相同的數(shù)量。某人消費會減少別人消費的可能性，那么就等于部分排他了。

②消費的非競爭性：一個人對物品的消費并不會減少其他任何人對同一物品的消費機會和數(shù)量。

公共物品一般都具有利益不可分割性，增加一名消費者的邊際成本為零。

當一種公共物品提供給所有的社會成員消費時，只要某個人消費該物品的邊際成本為零，排除任何

一個能從其中享受邊際利益的人，都會違背帕累托最優(yōu)原則。

2、物品的類型

競爭性非競爭性

排他性私人物品（自然壟斷）俱樂部物品

衣服，私人汽車，擁擠的收費公路有線電視，消防，不擁擠的收費公路

非排他性公共資源純公共物品

環(huán)境，海洋中的魚，擁擠的不收費公路國防，知識，不擁擠的不收費公路

3、物品的供給

①私人物品：商品的總量等于每一個消費者對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；私人物品在個人之

間是可分的。私人產(chǎn)品的需求曲線——水平相加。

②純公共物品：就消費目的而言，任何一個消費者都可以支配公共物品的總量：公共物品在個人之間

是不可分的。公共產(chǎn)品的需求曲線——垂直相加。

4、林達爾均衡：如果每個社會成員都按照其所獲得的邊際收益大小，來捐獻自己應當分擔的公共物品的

成本，則公共物品的供給可以達到最優(yōu)水平。

假設條件：每一社會成員都愿意準確地披露自己可從公共產(chǎn)品或服務的消費中獲得的邊際收益。

每一社會成員都清挺地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，其至清岐地掌握任何一種

公共產(chǎn)品或服務可給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人的邊際效益的可能。

困境：搭便車（非排他性；有限理性；機會主義）與公共產(chǎn)品供應不足

政府確信總利益大于成本，就可以提供公共物品，并用稅收為它支付，可以使每個人的狀況變好。

5、公共產(chǎn)品供給

①玫府供給:克服搭便車問題提供最優(yōu)供給量是其主要優(yōu)勢,缺失在于政府供給的成本可能大幅提升、

行政壟斷

②市場供給：小群體；慈善；聲譽；選擇性激勵（聯(lián)合博弈）

③我合供給：市場提供、政府補貼

?實現(xiàn)路徑

①授權經(jīng)營：具有規(guī)模經(jīng)濟效益的自然壟斷行業(yè)。政府招標，但規(guī)制：禁止其他企業(yè)自由進入；禁止

中標企業(yè)制定壟斷價格。

②玫府參股：初始投資量較大的基礎設施項目：橋梁、機場、鐵路、高速公路、港口，有政府通過控

股和入股參與建設。

③玫府補助：教育、衛(wèi)生、高科技產(chǎn)品開發(fā)的私人企業(yè)。具有正的外部性。補貼、貼息貸款、減免稅。

?合作供給的成本補償：使用費與征稅

使用費一般稅

提供特定設施時收取的經(jīng)濟補償，專款專用與一般的公共服務相聯(lián)系

自愿繳納強制

收益原則支付能力原則，強者多，弱者少，無能力者不納稅。

（二）案例探討：道路供給與高速公路免費

Question1：判斷公路的產(chǎn)品性質(zhì)

。公路是一種集體消費物品、基礎設施，具有公共性和公益性；

②公路的性質(zhì)判斷需要考慮其數(shù)量：規(guī)模與等級（村級、縣級、省道等）；

③性質(zhì)判定須考慮預設和變化「預設性質(zhì)會由于實際使用而發(fā)生性質(zhì)的轉化）。

Question2:公路的提供主體

。多元主體：個人、自治組織、政府、企業(yè)（主體越多，調(diào)節(jié)越困難）

②與投資規(guī)模有關：規(guī)模越小，主體越明確：規(guī)模越大，建設周期越長，回收越慢，越由政府提供。

③產(chǎn)品性質(zhì)本身決定了公路的提供存在搭便車。

Question3：公路的提供方式

一體化；外包；特許經(jīng)營、PPP

Question4：高速公路是不是公共產(chǎn)品？

俱樂部產(chǎn)品一一現(xiàn)實常態(tài)；公關產(chǎn)品一一經(jīng)驗借鑒（美國等）+民意訴求

Question5:高速公路免費引發(fā)什么問題？

擁堵；車禍；高速公路公司收入減少，生態(tài)成本增加。

Question6:高速公路免費的問題性質(zhì)及其解決取向

擁堵的原因：時間的疊加效應；休假制度。

?4?政府經(jīng)濟學

高速公路的轉向：（贖回收費權）改革難易度、成本收益分析、局部現(xiàn)實。

四公共選擇理論

公共選擇理論所研究的是個人偏好與政府公共選擇的關系，從公共經(jīng)濟學的角度看，就是研究消

費者作為投票者如何對公共品的決定表達意愿。

（一）理論知識

1、市場決策與非市場決策

①市場決策一一個人選擇。②非市場決策一一集體選擇（公共選擇）

非市場環(huán)境的民主社會中，民眾通過投票來表達對公共產(chǎn)品供給水平的意愿。公眾通過投票選舉產(chǎn)

生自己滿意的政府，由政府對公共產(chǎn)品的提供進行決策。政府必須弄清選民的意愿，并在不同的觀點

間進行權衡以做出展后的決定。

2、集體選擇的方式：一致同意規(guī)則、多數(shù)制投票規(guī)則、加權投票規(guī)則、否決制規(guī)則。

3、多數(shù)投票制下的政治均衡

政治均衡：人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或幾種公共物品或服務的供給量以及相應的稅收份額的分配

達成的協(xié)議。

稅收份額：為使政府能夠提供公共物品或服務，公民所應承擔的稅收數(shù)額。公民享受公共產(chǎn)品的成本。

政治均衡的條件：投票者所須承擔的稅收份額恰好與該種物品或服務帶給他的邊際收益相等。

政治均衡的決定因素：公共選擇規(guī)則，即采取的是全體一致規(guī)則還是多數(shù)投票制度。

公共物品或服務的邊際效益與邊際成本的對比關系。

投票者獲得與提案有關的成本的信息的難易程度.

投票者個人所承擔的稅收份額的大小。

公共產(chǎn)品或服務的效益在投票者之間的分布狀況。

均衡狀態(tài)：選民從公共產(chǎn)品得到的邊際成本等于邊際收益。

4、投票結果的惟一性和循環(huán)性

單峰偏好：某一投票者最偏好一個方案，若離開該方案向其他方案變化時，偏好程度都會下降。以備

選方案作為橫軸，以喜愛次序作為縱軸，畫出的圖形只有一個峰尖。

多峰偏好：存在一個偏好程度最低的方案，其附近任何一個方案的偏好都高于它。以備選方案作為橫

軸，以偏愛程度作為縱軸，畫出的圖形有兩個及以上的任尖。

配對投票：循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)與矯正

當有三個或更多的方案備選時，就其中的任意兩個方案進行的投票。通過改變投票（議程操縱）

順序，三個方案都有勝出的機會。這就是循環(huán)投票。多數(shù)投票制無法得到結果。（投票悖論）

中間偏好峰是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。

中間投票人：指這樣一種投票者，其最偏好的結果處于所有投票者最偏好的中間狀態(tài)。

中間投票人定理：如果所有投票者對公共產(chǎn)品或服務的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么，

中間投票者最偏好的公共產(chǎn)品或服務的供給，就是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。

結論：

①如果所有投票者的偏好都呈單峰形，多數(shù)規(guī)則下的投票結果就是唯一的，不會出現(xiàn)循環(huán)現(xiàn)象。

②如果多數(shù)規(guī)則下的投票結果出現(xiàn)了循環(huán)現(xiàn)象，那就說明，在所有投票者中，至少有?個人的偏好是

多峰形的。

③只要多數(shù)投票者的偏好都是單峰形的，多數(shù)規(guī)則下的投票結果就是唯一的。這就是，中間偏好峰即

反映中間投票者最偏好的結果的提案獲勝。

④只要所有投票者的偏好都呈單峰形，不論他們所承擔的稅收份額如何，中間投票者定理均可成立。

5、投票交易

買賣選票：投票者在獲得足夠的補償后投票贊成對自己不利或中性的方案。（非法）

互投贊成票：如果投票者對不同方案的偏好程度不同，則他們會就那些與其關系重大的提案進行投票

交易，這種投票交易的過程被稱為“互投贊成票”。

投票交易的社會福利效應：投票交易可能使社會福利得到改善，也可能使社會福利受損。經(jīng)常是多數(shù)

人結成?個聯(lián)盟，對那些能為自己帶來利益的項目投贊成票,其成本主要由少數(shù)派承擔。

6、政治行為的主體及其選擇

1）投票者/選民

選民投票與否，取決于其參加投票的效益和成本、其投票對公共選擇發(fā)生影響的可能性。當MB-MC

20時，投票者才會樂于參加投票。

選民投贊成票還是反對票，取決于邊際收益與稅收份額的比較，這受其收入水平和稅收制度影響。

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，投票者收入越低，消費私人產(chǎn)品的邊際效用就越高。所以窮人更不愿意

放棄私人產(chǎn)品的消費來換取更多的公共產(chǎn)品。

選民的偏好顯示：投票（宜接）；發(fā)言（書面、口頭）；進退（用腳投票）；反叛。

2）政治家（政黨）的行為：選票最大化

政黨要贏得選舉，必須選票最大化。要想選票最大化，則要使自己的競選方案符合中間投票者的意愿。

3）政府部門（官僚）行為：公共權力最大化

身份特征：對任命的政府機構和政治負責，不直接對選民負責：

選民借助輿論和議員影響官員，為軟約束；公共決策權力和信息優(yōu)勢。

行為約束：無產(chǎn)權約束：用公家錢辦事；無競爭約束：公共產(chǎn)品供給不存在直接競爭；

無利潤和價格約束：對成本不敏感；缺乏有效監(jiān)督：集球員、裁判于一身。

4）利益集團

利益集團：指一個力圖對政府的公共選擇活動施加壓力的、由少數(shù)有共同利益的投票人組成的組織。

形成基礎：共同的收入來源、收入水平，相同的行業(yè)，相同的居住地，相同的人口統(tǒng)計學上的特點。

形成原因：信息成本。信息的多樣性，收集成本在集團成員中分攤。

穩(wěn)定性。由于集團的相對穩(wěn)定性，政府和候選人可以就預測的集團的偏好采取一定的政綱

為集團著想，拉選票，從而集團獲利。

交易效率。政府官員是理性經(jīng)濟人。集團通過活動可以使之在利益分配時獲得較多的利益。

7、尋租理論

尋租：指投票人或利益集團通過各種合法或非法努力，如游說或行賄等，影響公共選擇和決策為自己

謀利的行為。

租金（經(jīng)濟租）：支付給要素所有者的報酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報酬的那一部

分。也就是要素所有者的收入減去要素的機會成本之差。

尋租成本的經(jīng)濟界限：尋租收益〉尋租成本。

尋租成本：搜集潛在經(jīng)濟租信息的成本；對政府官員進行游說的成本；賄賂有關人員的成本；

維持壟斷地位的成本等。（成本受不同制度的影響）

尋租的社會后果：社會資源浪費；壟斷本身所造成的福利損失；社會財富分配不公：

尋租所失去的技術創(chuàng)新機會及福利（激勵機制扭曲）：腐敗

（-）案例探討：PX事件

Question1：關鍵利益主體及其利益訴求

O政府：地方政府GDP/稅收、就業(yè)、地區(qū)競爭力、績效；省政府----穩(wěn)定。

②公眾：環(huán)境保護、安全、健康。③利益集團（由公眾組成）。④石化企業(yè)：利潤、市場占有率。

Question2:居民為何堅決反對？

常態(tài)偏好顯示機制失靈：投票、談判、用腳投票的失敗與無效，從而選擇反叛。

Question3:政府為何堅決上馬？主政官員的流動性。

Question4：各地的PX是如何叫停的？

。群眾運動；②省委省政府叫停（直接利益的銳減+穩(wěn)定的考慮）。

Question5:PX事件為何頻繁上演？

。經(jīng)濟利益：PX產(chǎn)能不足（短缺），屬資金技術密集型產(chǎn)業(yè)一一高產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)鏈帶動強，GDP貢獻大；

②地方政府的政績競爭（個人損益比）；③公眾缺乏有利的表達機制；

?6?政府經(jīng)濟學

④項目由政府主導，民眾普遍缺位；⑤官員的經(jīng)驗主義驅(qū)使；

⑥地方行政生態(tài)具有?定封閉性，外部經(jīng)驗難以自動實施。

五政府規(guī)制理論

（-）理論知識

1、規(guī)制（Regulation）是市場經(jīng)濟條件下國家干預經(jīng)濟政策的重要組成部分，是政府為實現(xiàn)某種公

共政策目標，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約，主要通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟活動主

體進入、退出、價格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來實

現(xiàn)。政府規(guī)制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的制度安排。

2、政府規(guī)制的產(chǎn)生

政府規(guī)制的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟演進的結來，是市場失靈的結來，是整個經(jīng)濟系統(tǒng)的一個內(nèi)生變量。

①規(guī)制的需求：生產(chǎn)企業(yè)與消費者透過選舉、游說等活動表示他們對政府活動的需求；

②規(guī)制的供給：政客們的E標在于選票最大化，官僚在于部門預算的最大化。

3、政府規(guī)制的類型

①經(jīng)濟性規(guī)制：在自然壟斷和存在嚴重信息不對稱（信息偏在）的領域，為了防止資源配置低效和確

保公民的使用權利，政府規(guī)制機構運用法律手段，通過許可和認可的方式，對企'也的土入、退出及

提供產(chǎn)品或服務的價格、產(chǎn)量、質(zhì)量等進行規(guī)范和限制。

②社會性規(guī)制：以確保居民生命健康安全、防止公害和保護環(huán)境為目的所進行的規(guī)制，是主要針對經(jīng)

濟活動中發(fā)生的外部性的調(diào)節(jié)政策。社會性規(guī)制主要通過設立相應標準、發(fā)放許可證、收取各種費

用等方式進行。

4、政府規(guī)制的內(nèi)容：進入（退出）規(guī)制；價格（收費）規(guī)制；數(shù)量,質(zhì)量規(guī)制；資源、環(huán)境規(guī)制。

5、政府規(guī)制的方法

①以公平報酬率為依據(jù)確定產(chǎn)品和服務的價格。公平報酬率即以完全競爭中形成的均衡價格為基礎確

定的正常利潤率。按照公平報酬率進行規(guī)制，一是要確定生產(chǎn)經(jīng)營成本；二是要確定準許的正常利

潤（公平報酬）水平。

②發(fā)放許可證。即通過特許權和配給權的掌握和頒發(fā)，規(guī)制機構對微觀經(jīng)濟主體進入特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)

進行控制，是一種進入規(guī)制。主要包括許可制、注冊制、申報制等。

③制定產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準。

6、傳統(tǒng)規(guī)制方法的缺陷

①規(guī)制可以避免自然壟斷行業(yè)中因過度競爭而形成的低效率，但它又會不可避免地帶來企業(yè)內(nèi)部的低

效率，這種內(nèi)部低效率既是缺乏競爭的環(huán)境所致，乂與傳統(tǒng)規(guī)制理論本身所固有的缺陷密不可分；

②政府規(guī)制導致了規(guī)制費用支出和官僚機構的膨脹，雖然這種支出可能會因社會福利的提高而有所彌

補，但這種支出的膨脹已經(jīng)使人們開始懷疑這些規(guī)制措施的作用；

③政府規(guī)制措施必然會導致被規(guī)制企業(yè)的尋租行為，進而導致政府規(guī)制部門政策的隨意性。

④規(guī)制滯后效應所帶來的社會福利損失無法克服，表現(xiàn)為企業(yè)利潤的下降和消費者剩余的減少；

⑤規(guī)制抑制了創(chuàng)新，庇護了低效率，鼓勵了工資一價格的螺旋式上升，同時價格與邊際成本的不一致

又導致了資源配置的低效率，推動了以成本擴張、浪費為主的競爭：

⑥政府規(guī)制否定了人們對產(chǎn)品質(zhì)量和價格的選擇，以致在技術進步迅速，人們的消費需求多種多樣的

現(xiàn)代社會，刻板僵化的行政方式越來越不受歡迎。

7、政府規(guī)制的“成本一收益”分析

1）成本

“服從成本”指壟斷者使管制機構以服從它的意愿所付出的費用，這一成本由壟斷者自己承擔的；

“實施成本”指一項管制從產(chǎn)生到實施的成本，這一成本是由公眾承擔的。

①微觀規(guī)制制度的運作成本。

②政府規(guī)制的實施將直接影響經(jīng)濟效率，從而產(chǎn)生相關費住，如效率成本、轉移成本、反腐敗成本等。

③規(guī)制的機會成本。

④政府規(guī)制的“勸說”成本。

2）收益：通過計量實行政府規(guī)制后，消費者支出的減少數(shù)量和生產(chǎn)者因效率提高而增加收益的數(shù)量的

加總數(shù)來衡量政府規(guī)制收益。

3）衡量困難

①政府出于社會公共利益進行的規(guī)制是一種特殊的公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品及其社會后果很難用經(jīng)濟指

標準確計算出來：

②政府規(guī)制在成本一一收益方面存在著長期與短期的矛盾。如，放松環(huán)境規(guī)制后，在短期內(nèi)雖然降低

了企業(yè)成本，帶來了巨大效益,但從長期來看，卻可能大大傷害社會公眾的利益，社會將為之付出

巨大的代價。

③政治家們不希望公眾了解政府用于規(guī)制的花費，因而使公眾履難了解規(guī)制的真實成本。

8、政府規(guī)制失靈的原因

經(jīng)濟原因：不完全信息所決定的芍限理性

①在公共部門里不存在指導資源配置的價格，沒有傳遞市場信息的渠道，政府決策者必然受到信息不

對稱的困擾，難以準確了解企業(yè)自身的成本和需求結構：

②規(guī)制者通過審計等非市場手段了解信息的能力是很有限的，沒有精力審計所有的企業(yè)以掌握真實成

本。更何況，審計部門還有被收買而與企業(yè)合謀的可能：

③企業(yè)不會把它所知道的信息告知政府，甚至還可能提供虛假信息。政企之間的博弈加重了政府的信

息不完全性和決策失誤的可能

④由于缺乏有效的激勵，規(guī)制者不一定有積極性去獲取有關信息.

政治原因：

。政府所具備的“公共性”與政府機構、政府官員的行為目標之間的差異和矛盾；

②規(guī)制可能引起再分配上的不公平和“尋租”的產(chǎn)生；

③由于政府者行為難以監(jiān)督、行為效果難以測量等原因而產(chǎn)生的監(jiān)督制約機制的不完善：

④規(guī)制機構設置的不合理，以及缺乏完善的、透明的規(guī)制程序，也為規(guī)制失靈提供了可能；

⑤政府規(guī)制行為所內(nèi)在具有的擴張性。

9、規(guī)制放松（Deregulation）指政府取消或放松對自然壟斷或其他產(chǎn)業(yè)的進入、價格等方面直接的

行政、法律監(jiān)管。規(guī)制放松是對政府規(guī)制失靈的一種矯正。

1）內(nèi)容

①完全撤銷對受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價格、進入、投資、服務等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭

狀態(tài)；

②部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留。或者原來較為嚴格繁鎖、

苛刻的規(guī)制條款變得較為寬松開明。如在某些領域，把原來的審批制改為登記制，就是?種比較典

型的進入規(guī)制放松。

2）規(guī)制放松的原因

。由于技術經(jīng)濟條件的變化，政府進行經(jīng)濟性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸消失。

②產(chǎn)業(yè)間替代競爭加劇，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

③政府規(guī)制失靈引發(fā)企業(yè)要求放松規(guī)制的浪潮。

④關于政府規(guī)制理論研究的一系列新進展為政府規(guī)制放松提供了理論依據(jù)。

⑤經(jīng)濟全球化的發(fā)展引發(fā)規(guī)制放松的要求。

（二）案例探討：出租車管制

Question1：出租車規(guī)制的原因

。信息不對稱（司機擁有信息優(yōu)勢）；②城市形象。

Question2:規(guī)制措施

。準入；②數(shù)最；③價格（價格區(qū)間、價格結構）；④質(zhì)最（車型、裝飾）；⑤空間（運營范圍）

Questions：規(guī)制的效果——多輸

◎規(guī)制失靈：信息不完全、政府能力有限、利益集團、尋租設租、俘獲；

?8?政府經(jīng)濟學

②限制競爭：市場套利空間一一黑車；③技術進步：互聯(lián)網(wǎng)下的挑戰(zhàn)；④城市基礎：擁擠。

Question4：如何提升規(guī)制效果

①解除部分規(guī)制：準入、數(shù)量、價格；②優(yōu)化規(guī)制：質(zhì)量。

附：財政收入與支出（見《財政學》）

1、財政支出分類

按政府職能維持性支出/經(jīng)濟性支出/社會性支出：按支出是否獲得等價補償購買性支出/轉移性支出。

經(jīng)濟性質(zhì)具體用途功能性質(zhì)

購買性支出;社會消費性支出（行政管理+國防+科教文衛(wèi)）+財政投資性支出（基礎設施十農(nóng)業(yè)投資十

財政投融資）

轉移性支出:社會保障支出+財政補貼+稅收支出

2、財政收入類型：稅收收入、國債、非稅收收入

六宏觀經(jīng)濟政策

1、政府干預經(jīng)濟的方式

#直接干預#政府規(guī)制+#間接干預#宏觀調(diào)控

①總目