群體性事件應急預案TOC\o"1-2"\h\u31837第一章群體性事件應急預案概述 3318011.1事件定義 3203621.2預案目的與適用范圍 3252391.2.1預案目的 3126441.2.2適用范圍 4246581.3應急預案體系 4102291.3.1國家級應急預案 483131.3.2省級應急預案 488511.3.3市級應急預案 429451.3.4縣級應急預案 4113811.3.5企事業單位和社會組織應急預案 431248第二章組織指揮與協調 4298932.1應急指揮機構設置 5151712.1.1應急指揮部 5246772.1.2應急指揮中心 5291512.1.3應急處置小組 5150442.2指揮機構職責 5103172.2.1應急指揮部職責 516532.2.2應急指揮中心職責 5146882.2.3應急處置小組職責 5131612.3協調與溝通機制 6235852.3.1建立協調溝通機制 6286582.3.2跨部門協調 621312第三章預警與監測 6130603.1預警體系 612483.2監測信息收集 6208083.3預警信號發布 796753.4預警響應措施 715357第四章應急響應與處置 7151994.1應急響應級別 7163254.2應急處置流程 745184.2.1事件報告 727484.2.2啟動應急響應 7285404.2.3現場處置 8155194.2.4信息發布 8247644.2.5應急結束 863434.3應急處置措施 8283394.3.1人員疏散 8289854.3.2現場管控 885704.3.3醫療救治 8233384.3.4社會秩序維護 8145724.3.5后期處置 81624.4應急資源調配 8169594.4.1人力資源 8164124.4.2物資裝備 860394.4.3交通保障 847024.4.4通信保障 9270第五章信息報告與發布 9122555.1信息報告制度 9110035.2信息報告程序 9313385.3信息發布機制 99035.4信息發布內容 105352第六章應急救援與保障 10250356.1救援力量組織 1088266.2救援物資保障 10110296.3救援設施建設 10120966.4救援技術支持 113835第七章應急疏散與安置 1162777.1疏散計劃與組織 11310807.1.1疏散計劃制定 11141227.1.2疏散組織架構 1145617.1.3疏散宣傳與培訓 11262437.2疏散路線與方式 1164387.2.1疏散路線規劃 1148707.2.2疏散方式選擇 12174717.2.3疏散路線標識 1260067.3安置點設置與管理 12242857.3.1安置點選址 1293337.3.2安置點容量規劃 1290727.3.3安置點管理 1234957.4疏散與安置后期工作 12220777.4.1人員核查與安置 12288627.4.2心理援助與關懷 12262737.4.3信息反饋與協調 1236347.4.4疏散與安置工作總結 1212164第八章應急演練與培訓 13103538.1演練計劃與組織 13307708.1.1演練計劃制定 1396688.1.2演練組織架構 1385058.2演練內容與方法 13210668.2.1演練內容 1312778.2.2演練方法 13191088.3培訓對象與內容 1446378.3.1培訓對象 1475118.3.2培訓內容 1456068.4培訓方式與效果評估 14245608.4.1培訓方式 1480318.4.2效果評估 147773第九章應急預案的修訂與完善 14265479.1預案修訂程序 14322989.1.1預案修訂的啟動 14212639.1.2預案修訂的調研 15318659.1.3預案修訂的草案制定 15299839.1.4預案修訂的征求意見 1594599.1.5預案修訂的審批 1578939.2預案修訂內容 15207399.2.1預案結構的調整 15264099.2.2預案內容的更新 15148699.2.3預案相關文件的補充 15283879.2.4預案術語和定義的完善 15160559.3預案修訂周期 15244989.3.1定期修訂 15311759.3.2臨時修訂 15269209.4預案修訂責任 1610479.4.1組織責任 16210639.4.2個人責任 16154059.4.3審批責任 16114629.4.4監督責任 163339第十章應急預案的實施與監督 162438010.1預案實施要求 161334310.2監督檢查機制 16967110.3責任追究制度 171837910.4預案實施效果評估 17第一章群體性事件應急預案概述1.1事件定義群體性事件，是指在一定時期內，由于社會矛盾或利益沖突引發，眾多人員參與，通過集體行動、集會、游行、示威等形式表達訴求，可能對社會秩序、公共安全、公共財產造成影響或危害的事件。群體性事件具有突發性、規模性、復雜性和社會影響性等特點。1.2預案目的與適用范圍1.2.1預案目的本預案旨在建立健全群體性事件應急管理體系，提高及相關部門應對群體性事件的能力，保證在事件發生時能夠迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減輕事件造成的損失和影響，維護社會穩定和人民群眾的生命財產安全。1.2.2適用范圍本預案適用于我國行政區域內發生的各類群體性事件的預防、預警、應急響應和恢復重建等工作。各級及相關部門應依據本預案，結合實際情況，制定具體的實施細則和操作規程。1.3應急預案體系群體性事件應急預案體系包括以下幾個層次：1.3.1國家級應急預案國家級應急預案是指導全國群體性事件應急處置工作的總綱，主要包括國家層面的組織指揮體系、預警預防體系、應急響應體系、恢復重建體系和保障措施等內容。1.3.2省級應急預案省級應急預案根據國家應急預案的要求，結合本行政區域的實際情況，制定具體的應急預案，明確省級層面的組織指揮體系、預警預防體系、應急響應體系、恢復重建體系和保障措施等內容。1.3.3市級應急預案市級應急預案在省級應急預案的基礎上，進一步細化應急預案內容，明確市級層面的組織指揮體系、預警預防體系、應急響應體系、恢復重建體系和保障措施等內容。1.3.4縣級應急預案縣級應急預案根據上級應急預案的要求，結合本行政區域的實際情況，制定具體的應急預案，明確縣級層面的組織指揮體系、預警預防體系、應急響應體系、恢復重建體系和保障措施等內容。1.3.5企事業單位和社會組織應急預案企事業單位和社會組織應根據本預案的要求，結合自身特點和實際情況，制定針對性的應急預案，明確應急處置的組織指揮體系、預警預防體系、應急響應體系、恢復重建體系和保障措施等內容。第二章組織指揮與協調2.1應急指揮機構設置為有效應對群體性事件，保證應急處置工作的順利進行，設立應急指揮機構。應急指揮機構由以下部分組成：2.1.1應急指揮部應急指揮部是群體性事件應急處置工作的最高領導機構，負責制定應急預案、指揮應急處置工作、協調各方資源。應急指揮部由主要領導擔任指揮長，相關部門負責人擔任副指揮長和成員。2.1.2應急指揮中心應急指揮中心是應急指揮部的常設辦事機構，負責日常應急管理和應急處置工作的組織協調。應急指揮中心設主任、副主任及工作人員。2.1.3應急處置小組應急處置小組是應急指揮部領導下的一線實戰機構，根據事件性質和需要，分為現場處置組、信息與輿論引導組、物資保障組、善后處理組等。2.2指揮機構職責2.2.1應急指揮部職責（1）制定群體性事件應急預案，明確應急處置流程和責任分工。（2）組織應急演練，提高應急處置能力。（3）啟動應急預案，指揮應急處置工作。（4）協調各方資源，保證應急處置工作的順利進行。（5）對應急處置工作進行總結和評估。2.2.2應急指揮中心職責（1）負責應急預案的制定、修訂和實施。（2）組織應急演練，提高應急處置能力。（3）收集、整理、分析應急信息，為指揮部決策提供依據。（4）協調各應急處置小組之間的工作。（5）負責應急物資的調度和保障。2.2.3應急處置小組職責（1）現場處置組：負責現場安全保衛、人員疏散、現場救援等工作。（2）信息與輿論引導組：負責信息收集、輿論引導、新聞發布等工作。（3）物資保障組：負責應急物資的籌集、調度和保障。（4）善后處理組：負責事件善后處理、安撫受害者、協調賠償等工作。2.3協調與溝通機制2.3.1建立協調溝通機制為保證應急處置工作的順利進行，建立以下協調溝通機制：（1）定期召開應急指揮部會議，研究解決應急處置工作中的重大問題。（2）應急指揮中心與各應急處置小組保持密切聯系，及時傳達指揮部指令，協調解決工作中遇到的問題。（3）應急處置小組之間建立信息共享和協作機制，保證各小組之間的協同作戰。2.3.2跨部門協調在應急處置過程中，涉及多個部門的協調事項，按照以下原則進行：（1）以事件性質和任務分工為基礎，明確各部門職責。（2）建立跨部門溝通協調機制，保證信息暢通、資源共享。（3）對于緊急情況，各部門應主動作為，相互支持，保證應急處置工作的順利進行。第三章預警與監測3.1預警體系本預案中的預警體系旨在實現對群體性事件的早期識別和預警，該體系整合了信息收集、分析評估、預警發布及響應等多個環節。預警體系依據事件的性質、規模、可能影響等因素，劃分為信息收集、風險識別、預警評估和預警響應四個主要部分。各相關部門需根據各自職責，協同合作，保證預警體系的順暢運作。3.2監測信息收集監測信息收集是預警體系的基礎工作。相關部門應通過以下途徑進行信息收集：常規渠道：通過信息網絡、媒體報道、社區報告等常規信息渠道，定期收集與群體性事件相關的信息。專門渠道：設立專門的信息搜集小組，負責對特定區域、特定群體進行深入的信息搜集。技術手段：運用大數據分析、人工智能技術等先進手段，對社交媒體、網絡論壇等虛擬空間進行實時監控。3.3預警信號發布預警信號發布是預警體系中的關鍵環節。預警信號的發布應遵循以下原則：及時性：一旦監測到可能引發群體性事件的信號，應立即啟動預警發布機制。準確性：發布的預警信號應保證信息準確無誤，避免引起不必要的恐慌。權威性：預警信號的發布應由指定的權威部門負責，保證信息的權威性。3.4預警響應措施預警響應措施是指在預警信號發布后，各級和相關部門采取的應對措施。具體包括：預警級別劃分：根據事件的嚴重程度，將預警分為不同的級別，并制定相應的響應措施。應急隊伍調度：根據預警級別，調度應急隊伍，保證能夠迅速應對可能出現的事件。物資準備：提前準備必要的物資，如食品、飲水、醫療用品等，以備不時之需。信息發布：通過多種渠道發布預警信息，提醒公眾注意安全，避免恐慌情緒的蔓延。第四章應急響應與處置4.1應急響應級別根據群體性事件的影響范圍、嚴重程度和緊急程度，應急響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般群體性事件。應急響應級別的確定，以事件發生后的實際情況和相關部門的評估為依據。4.2應急處置流程4.2.1事件報告事件發生后，現場負責人應立即向所屬單位報告，同時向當地和相關職能部門報告。報告內容應包括事件基本情況、影響范圍、已采取的措施等。4.2.2啟動應急響應根據事件報告，相關部門應迅速啟動相應級別的應急響應，組織應急力量投入應急處置工作。4.2.3現場處置應急響應啟動后，現場負責人應迅速組織人員進行現場處置，采取有效措施控制事態發展，保證人員安全。4.2.4信息發布在應急處置過程中，應充分利用新聞媒體、網絡等渠道，及時、準確地發布事件信息，回應社會關切。4.2.5應急結束事件得到有效控制，影響范圍逐漸減小，經相關部門評估，可以結束應急響應。4.3應急處置措施4.3.1人員疏散根據事件性質和影響范圍，及時組織周邊人員有序疏散，保證人員安全。4.3.2現場管控對事件現場進行嚴密管控，防止事態擴大，保證應急處置工作的順利進行。4.3.3醫療救治對受傷人員及時進行救治，保證傷者得到妥善治療。4.3.4社會秩序維護加強社會治安巡邏，維護社會秩序，保證應急處置工作的順利進行。4.3.5后期處置事件結束后，及時開展后期處置工作，包括善后處理、賠償等工作。4.4應急資源調配4.4.1人力資源根據應急響應級別，合理調配應急隊伍，保證應急處置工作的順利進行。4.4.2物資裝備根據應急處置需求，及時調撥應急物資和裝備，保證應急處置工作的物資保障。4.4.3交通保障保證應急響應期間交通暢通，為應急處置工作提供有力保障。4.4.4通信保障加強通信保障，保證應急響應期間通信暢通，為應急處置工作提供信息支持。第五章信息報告與發布5.1信息報告制度為保障群體性事件應對工作的及時性、準確性和有效性，建立以下信息報告制度：（1）事件發生單位或責任人應在事件發生后第一時間內向事發地和相關主管部門報告。（2）事發地和相關主管部門應在接到報告后30分鐘內向上級報告。（3）上級在接到報告后1小時內向省、自治區、直轄市應急管理部門報告。（4）省、自治區、直轄市應急管理部門接到報告后1小時內向國家應急管理部門報告。（5）各報告單位應保證信息暢通，及時向上級報告事件進展情況。5.2信息報告程序信息報告程序如下：（1）事件發生單位或責任人發覺事件后，應立即啟動應急預案，采取相應措施，并向上級報告。（2）事發地和相關主管部門接到報告后，應立即組織人員進行現場核實，了解事件基本情況、影響范圍、可能造成的損失等，并按照報告制度向上級報告。（3）上級在接到報告后，應迅速組織相關部門進行分析、評估，提出應對措施，并按照報告制度向上級報告。（4）省、自治區、直轄市應急管理部門接到報告后，應立即組織專家進行分析、評估，提出應對措施，并按照報告制度向國家應急管理部門報告。5.3信息發布機制為保障公眾知情權，維護社會穩定，建立以下信息發布機制：（1）事發地和相關主管部門負責發布事件相關信息，包括事件基本情況、應對措施、善后處理等。（2）上級應指導事發地做好信息發布工作，保證信息發布的及時性、準確性和權威性。（3）各相關部門應密切配合，共同做好信息發布工作，避免出現信息混亂、誤導公眾現象。5.4信息發布內容信息發布內容主要包括以下方面：（1）事件基本情況：包括事件發生時間、地點、原因、影響范圍等。（2）應對措施：包括已采取的應急措施、正在采取的應對措施和計劃采取的應對措施。（3）善后處理：包括對受災群眾的救助、賠償、恢復生產生活秩序等。（4）事件發展趨勢：包括事件可能造成的損失、影響范圍等。（5）其他需要公眾知曉的信息：如交通管制、物資調配等。第六章應急救援與保障6.1救援力量組織為保證群體性事件發生時的有效救援，救援力量組織應遵循以下原則：（1）建立統一的應急救援指揮體系，明確各級指揮職責，保證指揮暢通、協調有序。（2）整合各類救援力量，包括公安、消防、衛生、交通、通信等部門，形成合力。（3）加強救援隊伍的培訓與演練，提高救援人員的專業素養和應急反應能力。（4）建立志愿者隊伍，發揮其在救援工作中的輔助作用。6.2救援物資保障救援物資保障是保證群體性事件應急救援順利進行的關鍵環節，具體措施如下：（1）制定詳細的救援物資清單，包括生活物資、醫療器械、救援設備等。（2）建立物資儲備庫，保證救援物資的儲備充足、品種齊全。（3）建立健全物資調度機制，實現物資的快速調配和供應。（4）加強對救援物資的質量監管，保證物資的安全、可靠。6.3救援設施建設救援設施建設是提高群體性事件應急救援能力的重要保障，主要包括以下方面：（1）完善應急救援指揮中心設施，提高指揮調度能力。（2）加強救援現場的通信設施建設，保證通信暢通。（3）建立健全應急救援物資儲備庫，提高物資儲備能力。（4）加強醫療救護設施建設，提高醫療救治能力。（5）完善交通設施，保證救援力量的快速抵達。6.4救援技術支持救援技術支持在群體性事件應急救援中具有重要意義，具體措施如下：（1）運用現代信息技術，建立應急救援信息平臺，實現信息共享。（2）加強無人機、衛星遙感等先進技術在救援工作中的應用。（3）開展救援技術培訓，提高救援人員的技術水平。（4）加強與國際救援組織的合作，引進國際先進的救援技術。（5）鼓勵科研單位和企業研發適用于群體性事件應急救援的新技術、新裝備。第七章應急疏散與安置7.1疏散計劃與組織7.1.1疏散計劃制定為保證在群體性事件發生時，迅速、有序地組織人員疏散，各級應急管理部門應根據實際情況，制定詳細的疏散計劃。疏散計劃應包括疏散對象、疏散時間、疏散區域、疏散方式、疏散責任人等內容。7.1.2疏散組織架構成立應急疏散指揮部，負責組織、協調、指揮疏散工作。指揮部下設立疏散組、交通保障組、醫療救護組、物資保障組等，明確各組職責和任務。7.1.3疏散宣傳與培訓加強疏散宣傳和培訓，提高公眾的應急疏散意識和能力。通過多種渠道開展疏散知識普及，保證疏散指令傳達迅速、準確。7.2疏散路線與方式7.2.1疏散路線規劃根據地形地貌、交通狀況等因素，合理規劃疏散路線。疏散路線應避開高風險區域，保證疏散過程中的人員安全。7.2.2疏散方式選擇根據事件性質和疏散對象特點，選擇合適的疏散方式。主要包括徒步、車輛、船舶等。在必要時，可采取空中疏散。7.2.3疏散路線標識在疏散路線上設置明顯的標識，引導疏散人員快速、準確找到疏散方向。同時加強對疏散路線的維護，保證疏散通道暢通。7.3安置點設置與管理7.3.1安置點選址根據疏散對象數量、地形地貌等因素，合理選擇安置點。安置點應具備基本的生活設施，如供水、供電、衛生設施等。7.3.2安置點容量規劃根據疏散對象數量，合理規劃安置點容量。保證安置點能滿足疏散人員的基本生活需求。7.3.3安置點管理建立健全安置點管理制度，加強安置點內的安全保衛、衛生防疫、物資保障等工作。保證安置點秩序穩定，疏散人員生活有序。7.4疏散與安置后期工作7.4.1人員核查與安置對疏散人員進行逐一核查，保證人員安全。根據人員特點，合理安排住宿、餐飲等生活設施，保證疏散人員基本生活需求得到滿足。7.4.2心理援助與關懷針對疏散人員的心理狀況，提供心理援助和關懷。加強與疏散人員的溝通，幫助其度過心理困境。7.4.3信息反饋與協調加強信息收集與反饋，及時掌握疏散與安置工作的進展情況。與相關部門和單位保持密切溝通，協調解決工作中遇到的問題。7.4.4疏散與安置工作總結在疏散與安置工作結束后，對整個工作進行總結，梳理經驗教訓，為今后的工作提供參考。第八章應急演練與培訓8.1演練計劃與組織8.1.1演練計劃制定為保證群體性事件應急預案的有效實施，應急演練計劃應根據實際情況，結合預案要求，明確演練的時間、地點、內容、參與人員及演練頻次。演練計劃應至少每年更新一次，以適應應急形勢的變化。8.1.2演練組織架構應急演練組織架構應包括演練指揮部、演練實施組、演練評估組、演練保障組等。各小組職責如下：（1）演練指揮部：負責演練的總體策劃、組織協調和指揮調度。（2）演練實施組：負責具體演練內容的實施，包括場景設置、人員分工、物資準備等。（3）演練評估組：負責對演練過程進行全程跟蹤，評估演練效果，提出改進意見。（4）演練保障組：負責演練現場的安全保障、通信保障、物資保障等。8.2演練內容與方法8.2.1演練內容應急演練內容應涵蓋以下方面：（1）應急響應流程：包括報警、指揮調度、現場處置、信息報告等。（2）應急資源調度：包括人員、物資、設備、技術等資源的調度與運用。（3）應急通信協調：包括現場通信、上級通信、跨區域通信等。（4）應急協調配合：包括與部門、企事業單位、社會組織等的協調配合。8.2.2演練方法應急演練可采取以下方法：（1）桌面演練：通過模擬應急響應過程，檢驗應急預案的合理性和可行性。（2）實戰演練：在實際場景中，模擬應急事件，檢驗應急隊伍的實戰能力。（3）專項演練：針對某一特定環節或任務，進行針對性演練。8.3培訓對象與內容8.3.1培訓對象應急培訓對象包括以下人員：（1）應急指揮部成員：提高指揮調度能力。（2）應急實施人員：提高現場處置能力。（3）應急評估人員：提高評估分析能力。（4）應急保障人員：提高保障能力。8.3.2培訓內容應急培訓內容主要包括：（1）應急知識：包括應急法律法規、應急預案、應急響應流程等。（2）應急技能：包括現場處置、通信協調、資源調度等。（3）應急心理：包括心理疏導、應對壓力等。8.4培訓方式與效果評估8.4.1培訓方式應急培訓可采取以下方式：（1）集中培訓：針對特定人員，進行集中授課、案例分析、討論交流等。（2）在崗培訓：結合實際工作，對應急人員進行在崗培訓。（3）網絡培訓：利用網絡平臺，開展在線學習、模擬測試等。8.4.2效果評估應急培訓效果評估主要包括以下方面：（1）培訓覆蓋率：評估培訓對象是否全面覆蓋。（2）培訓滿意度：評估培訓內容、方式、效果等。（3）培訓成果轉化：評估培訓成果在實際工作中的運用情況。（4）應急能力提升：評估培訓后應急隊伍能力的提升情況。第九章應急預案的修訂與完善9.1預案修訂程序9.1.1預案修訂的啟動預案修訂工作由應急管理部門組織，根據實際需要、法律法規變化、實踐經驗總結、技術進步等因素，及時啟動預案修訂程序。9.1.2預案修訂的調研修訂前，應組織相關人員對預案的執行情況進行全面調研，收集和整理相關信息，分析存在的問題和不足。9.1.3預案修訂的草案制定根據調研結果，組織專業人員制定預案修訂草案，明確修訂內容、修訂理由和預期效果。9.1.4預案修訂的征求意見預案修訂草案應征求相關部門、單位及專家的意見和建議，保證修訂內容的科學性、合理性和可操作性。9.1.5預案修訂的審批預案修訂草案經征求各方意見后，報應急管理部門負責人審批。審批通過后，按照規定程序發布實施。9.2預案修訂內容9.2.1預案結構的調整根據實際情況，對預案的結構進行調整，使其更加清晰、合理。9.2.2預案內容的更新對預案中的應急響應流程、資源配置、應急措施等進行更新，保證與實際工作需求相符。9.2.3預案相關文件的補充根據預案執行過程中的實際情況，補充相關文件，如應急預案操作手冊、應急預案演練方案等。9.2.4預案術語和定義的完善對預案中涉及的術語和定義進行梳理和完善，保證術語的準確性和一致性。9.3預案修訂周期9.3.1定期修訂應急預案應每三年至少進行一次全面修訂，保證預案的時效性和適應性。9.3.