生態修復和城市修補工作方案按照全國生態修復城市修補工作現場會的部署，根據《廣西開展生態修復城市修補工作方案》和《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于開展生態修復城市修補工作的函》（桂建函〔2017〕948號）要求，牢固樹立新發展理念，堅持生態立市，進一步改善我市生態環境質量，補足城市基礎設施短板，提高公共服務設施水平，提升城市綜合治理能力，加快推動城市發展方式轉變，在“城市雙修”第一階段工作的基礎上，做好“城市雙修”第二階段工作，特制定本方案。一、工作目標（一）總體目標充分發揮某生態環境優美的優勢，通過“城市雙修”工作的開展，進一步美化城市，改善生態環境，提升城市美譽度，在廣西率先建成濱海宜居名城，努力建成“國家生態園林城市”。（二）分期目標在《某市“城市雙修”工作方案》要求完成某市中心城區“城市雙修”基礎數據系統普查與評估工作、摸清城市生態底數的基礎上，進一步推進相關工作。2018年，根據調查制定某市“城市雙修”工作方案，建立項目庫和工作機制，對城市部分重要區域、地段、街道開工一批“城市雙修”試點工程項目建設。到2020年，某市“城市雙修”工作初見成效，城市生態環境有效修復，城市功能和景觀風貌明顯改善，總結出一套適用某、適宜推廣的“城市雙修”建設工作經驗。二、工作期限和范圍（一）工作期限依據《廣西開展生態修復城市修補工作方案》要求，本次“城市雙修”工作期限為2018—2020年。（二）工作范圍城市總體規劃確定的中心城區建設用地范圍，用地面積為160平方公里。三、領導小組為加強城市雙修工作，成立某市生態修復和城市修補第二階段工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），小組成員名單如下：四、“城市雙修”基礎摸底工作情況按照我市印發的《某市“城市雙修”工作方案》，相關部門要全面開展現狀調查評估技術評估工作。開展城市生態環境評估，對城市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態空間開展摸底調查，找出生態問題突出、亟需修復的區域。開展城市建設調查評估和規劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。第一階段工作要求市住房城鄉建設局、城市管理局、國土資源局、規劃局、環境保護局、水利局、海洋與漁業局、體育局、銀海區人民政府等9個單位進行城市雙修摸底調查工作，基本完成了相關工作。（一）生態修復摸底情況1.海岸線：我市共有大陸岸線528公里，主要包括三大海域。其中，廉州灣海域岸線110公里，銀灘海域岸線105公里，鐵山港海域岸線264公里。我市海岸線水質環境總體情況較好，但仍存在沿海排污不達標和濱海紅樹林遭破壞等情況。我市直排入海排污口共41個，其中合法排污口16個，不合理排污口3個，非法排污口9個，無法識別排污口13個（均已通過合法化論證）。入海排污口整治情況：36個排污口已完成截流或達標排放（其中1個排污口采取臨時措施完成整治），5個正在整治中。廣西濱海國家濕地公園大冠沙海岸帶木麻黃林區及周邊區域，存在違章房屋、蝦塘、養鴨場等違章建筑面積約1萬多平方米，養殖及經營行為對紅樹林生態環境造成嚴重破壞，已污染紅樹林面積達到100畝，導致紅樹林死亡面積達到2畝，且有進一步惡化的趨勢。2.水環境：隨著城市化不斷深入及人類生產生活污染的持續增加，中心城區主要河流水域水質呈下降趨勢。馮家江流域受沿岸家禽、水產養殖和城市污水排放等影響，導致流域氨氮、高錳酸鉀和糞大腸菌群指數長期超標，水質屬中度污染。牛尾嶺水庫作為某市城市飲用水水源地，存在總磷、總氮超標現象，不滿足《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，呈現輕度富營養化狀態，嚴重影響城市供水安全。3.園林綠化：我市作為國家園林城市，總體綠化情況較好。截至2016年底，我市建成區綠化覆蓋率、綠地率、城市人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率分別為40.53%、34.29%、10.93平方米、53.33%，但與全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃國家標準要求（綠化覆蓋率≥43%、綠地率≥38.9%、人均公園綠地面積≥14.6平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率≥80%）差距還比較大。目前，我市只有長青公園建有地震應急避難場所，距離國家標準要求“具有地震應急避難場所的公園數量占已建成公園數量比為60%”相差甚遠。近年來，我市新增公園綠地如冠頭嶺公園、世紀苑兒童公園、植物園、情人島公園、金海灣紅樹林城市濕地公園、大江埠公園等公園設施簡陋，沒能達到公園的基本標準。城市公園綠地分布不合理、公園類型及景觀缺乏物色、街頭綠地和帶狀公園建設不足等系列問題比較突出，同時城區存在裸露土地、放棄地、破損綠地的情況比較嚴重，總面積接近16萬平方米，給城市形象和居民體驗均造成較大的負面影響。（二）城市修補摸底情況1.違法建設和違法廣告牌：目前，我市中心城區違法建設占地面積總計5.8萬平方米，違法建筑面積共計26.22萬平方米。中心城區共有樓宇廣告牌約4000多塊，絕大部分未經審批。市城市管理局現已對重點街道戶外廣告進行規劃設計和整治工作，擬對街道特色和風貌進行整體改造提升。2.城市交通等市政基礎設施：目前,我市中心城區基本形成了“七縱七橫”的主干道路網系統，總體交通狀況較好，但仍存在南珠大道、某大道東延線等主要對外連接干道破損較嚴重的現象；西南大道、長沙路、杭州路、江蘇路等多條斷頭路未打通；驛海路、云西路等城市小街小巷年久失修；銀灘東區與竹林片區聯系不夠方便快捷；銀灘區域路網建設不完善、缺乏景觀慢行道等一系列問題。市政管網方面主要存在現狀污水管網不完善，部分泵站還未建設或建成；部分水系由于缺乏有效的控制和管理而出現被無序填埋的現象；部分排水系統管網（如南京路、南海路等路段）雖已建設完成，但排出口尚未形成，導致管網系統下游積水，并影響上游排水能力。3.公共服務設施：我市中心城區公共服務設施較為缺乏，現狀僅有一座圖書館，公共活動和文化娛樂型設施嚴重缺乏。目前，我市正在積極推進體育館、圖書館、工人文化宮、博物館、群藝館、青少年活動中心等一系列重大場館建設與設計。同時大力引進高水平學校進駐和區外高水平醫療機構在某獨立辦分院或與在建醫院合作辦院，提升某公共服務設施配套水平。4.歷史文化名城保護：某老城和廉州古城傳統格局、歷史風貌和空間尺度的保護較好，沒有開展拆建工程；總體歷史文化遺存保護較好，但存在少數幾幢建筑需要盡快修繕，如珠海路上的永濟隆等。部分街區存在市政設施相對落后、消防栓設施缺少、電線老化等問題，急需改造提升。“十二五”期間，由市財政投入約1300萬元對中山路、南灣街等道路實施改造工程，對珠海路不協調現代建筑立面實施改造工程。目前，海城區政府正在準備對高德三街歷史文化街區實施保護工程，實施方案已通過了專家評審會。五、主要工作任務（一）建成城市生態網絡基本格局通過對重點生態資源的修復和修補，基本形成中心城區“一廊雙心、三橫四帶”生態網絡格局，營造水清岸綠的升天環境，構建網絡化的休閑空間。“一廊”：牛尾嶺水庫—龍潭干渠—鯉魚地—馮家江“雙心”：鯉魚地綠心、冠頭嶺綠心“三橫”：黃金北岸（外沙—海堤街—海景廣場—海景大道帶狀公園）、鐵路綠廊（石步嶺沿鐵路至牛尾嶺）、銀灘綠道（冠頭嶺銀灘西區綠道—銀灘中區景區—銀灘東區紅樹林生態區）；“四帶”：西藏路綠帶（外沙、紅坎濕地公園—西藏路帶狀公園和體育休閑公園—新世紀大道水系帶）、高德—東郡公園—三江明渠綠帶；高德—七星江水庫濕地帶、龍頭江水庫綠帶。（二）提升城市品質，試點社區“微更新”全面實施違法建筑拆除工程，推進主城區主次干道廣告牌整治以“城市雙修”工作為契機，選擇一處城市街區進行社區“微更新”，促進老舊小區環境再提升，推動小街小巷轉向精細化管理，同時為推廣實施積累經驗。（三）建立“城市雙修”建設項目庫堅持目標導向和問題導向相結合，針對我市各單位重點工作推進計劃和現狀急需解決的生態問題，制定符合我市發展實際的生。（四）建立“城市雙修”工作建設與管理機制建立“城市雙修”的推進方式、工作機制、管理模式，加強工作協調銜接，鼓勵公眾參與，確保高效、有序推進“城市雙修”工作。六、城市雙修工程項目（一）實施生態修復，構建生態格局圍繞“一廊雙心、三橫四帶”生態空間格局，在現有基礎上修補綠地、凈化水環境、修復海岸帶、完善休閑設施、促推全域旅游。具體項目如下：1.構建一廊雙心格局項目。（1）重點實施國家濱海濕地公園（馮家江流域）水環境修復工程：清理流域養殖項目，實施污水截流，凈化鯉魚地和馮家江水質，征收沿線蝦塘并改造成濕地景觀，增加休閑步道，打造最美濱海濕地公園。（2）實施牛尾嶺水庫水源地保護工程：清理一級、二級水源地保護范圍內養殖項目，管控農田農藥使用，實施流域村莊污水排放整治和濕地處理，逐步更換速生桉林種，采用生態措施凈化水質，達到飲用水標準。（3）實施河湖水系恢復連通工程：疏通馬欄河，通過生態岸堤提升湖海運河、龍潭干渠沿線景觀。（4）開展冠頭嶺森林公園提升工程：完善園區公廁等休閑設施，增加登山步道，加強封閉管理和交通管制，強化候鳥保護。2.構建三橫四帶格局項目。（1）推進北岸生態環境整治：實施黃金北岸一期工程，提升海堤街景觀，建設海上步道，連通海堤街和海景廣場。推進黃金北岸二期工程，按特色商業街區修復外沙島，美化海景廣場至工業園區岸線景觀。完成北岸海岸修復，加快推進海堤街公園至半島公園岸灘整治工程項目。（2）推進鐵路沿線環境提升：完成市花公園、鐵路東段綠廊工程。推進云南路至某大道鐵路綠帶工程，增加沿線足球訓練場地。實施某站至合浦站鐵路圍欄種植市花工程。（3）推進南岸環境提升：完成銀灘西區綠道建設工程，增加濱海風景線。開展銀灘中區景區提升工程，修復潮雕及廣場。推進紅樹林景區提升，清除濕地公園范圍內的養鴨場，實施金海灣紅樹林提升工程，建設科普體驗區和生態修復區。（4）推進西藏路綠帶建設：在現有西藏路帶狀公園的基礎上，完成西藏路體育休閑公園建設工程，建設西藏路、新世紀大道、金海岸大道圍合街頭綠地，開展新世紀大道至濱海水系綠帶建設工程，開展紅坎濕地公園建設工程，形成某南北通風綠帶。（5）推進高德—三江明渠綠帶建設：開展高德港—東郡公園水系疏通建設工作，推進東郡公園前期工作，建設三江明渠綠帶。（6）推進高德—七星江水庫濕地公園建設：實施亞叉嶺濕地—七星江水庫綠帶建設工程。（7）推進龍頭江綠帶建設：實施龍頭江水庫至濱海入?？诰G帶建設工程。3.其它生態修復項目。（1）實施中山公園、長青公園提升改造工程：拆除違法建設，清除侵占公園的游樂設施，還綠于民，完善休閑設施，強化公園特色。（2）實施海絲路公園（廣場）工程：建設南部商業中心廣場。（3）實施蘭花公園項目建設：打造精品公園和社區活動公園。（4）推進（5）實施一批城市街頭公園綠地，提升道路節點園林景觀：建設廣東路交銀灘大道東北角、上海路交銀灘大道西南角、江蘇路交湘潭路西北角等多處街頭綠地。（6）查處違法侵占公園、道路綠地的行為，并責令恢復。（二）完善城市交通等市政基礎設施1.完成一批城市主干交通網絡建設和改造，完成馮家江大橋建設，開工建設西村港大橋、西南大道東延線等工程。完成南珠大道改造等對外連接道路工程。完善鐵路南“小三縱三橫”主干路網，建設完善銀灘中區和銀灘西區沿線市政路網。2.建成云南路雨水支渠、南京路雨水排放口等排水工程。3.開展近岸水質整治，實施全部入海排水口截污整治，推進三個內港黑臭水體整治。（三）保護歷史文化名城風貌推進高德三街歷史文化街區保護工程，按照《高德老街保護與開發實施方案》推進開展，采取修繕、整治、拆除等方式提升街區建筑風貌，改造市政基礎設施，提升環境景觀。（四）大力整治違章建設和廣告各轄區政府要對主次干道、住宅小區、城中村違法建設治理制定三年計劃，設定時間節點，按月份擬定目標任務，持續推進。2018年以治理四川路以東、廣東路以西（含外沙、僑港）范圍內的主次干道、住宅小區及城中村違法建設為主，2019年、2020年再向中心城區全面鋪開，對新的違法建設實行“零容忍”、存量違法建設全查處的整治。加大違法戶外廣告牌整治力度，對影響城市形象、存在安全隱患的戶外廣告牌進行嚴厲拆除，同時規范一批街道戶外廣告風貌，進行統一規劃、統一建設，為提升街道品質和城市風貌探索發展經驗。（五）改善城市公共服務建設水平加快中心城區公共服務設施建設，完成市圖書館新館、體育館、老干部活動中心、群藝館等場館以及第二人民醫院建設。建設市博物館和檔案館、青少年宮和婦女兒童活動中心、南珠市民休閑廣場等重大場館項目。建設北京八中某分校、某十二中等一批高水平中小學教育機構。（六）試點社區“微更新”劃定北部灣路以南、四川路以東、某大道以北、廣東路以西圍合區域為社區“微更新”試點區域，采用圍墻綠化、車棚覆綠、口袋公園、屋頂綠化、增加體育健身設施和城市家具等小動作的修補手法，按照政府組織、設計單位搭平臺、業主充分參與、物業和街道共同實施的方式推進，提升城市景觀精細化。七、工作保障（一）加強組織領導成立“城市雙修”工作領導小組，加強統籌協調，及時解決重大問題。市直各有關部門和單位要各司其職、各負其責，加強協調配合，形成工作合力。項目牽頭單位要制定具體實施方案，促進各項任務有效開展和落實。（二）列入“四定”，加強監督考核將“城市雙修”項目全部列入我市“四定”任務，由市政府督察室、市固投辦按時間節點進行督查督辦，各牽頭單位負責制定具體實施計劃，定期上報實施進度，對推進不力、工作不落實的項目要及時通報批評、限期整改。（三）加