關于推進“四好農村路”高質量發展的實施意見為深入貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示，助力鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰、推進農業農村現代化，根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略實施意見》中“以示范縣為載體全面推進‘四好農村路’建設”，以及我省《貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》等有關精神和要求，推進我市“四好農村路”高質量發展，推動全市農村公路建、管、養、運工作邁上新臺階，縣（市、區）全面創建成為江蘇省“四好農村路”示范（達標）縣，現提出如下實施辦法。一、總體要求（一）基本原則政府主導、社會參與。強化地方政府主體責任，做好統籌規劃，落實工作責任，加大政策和資金支持，加強市級組織協調，鼓勵和引導社會各界和廣大農民群眾積極主動參與，形成建設“四好農村路”的強大合力。聚焦產業、助力富民。積極探索實施農村公路“+特色產業”“+鄉村旅游”“+電商物流”等新模式，因地制宜建設資源路、旅游路、產業路，推動農村公路與全域旅游、文化項目、產業項目等同步建設、合力管護、互利共贏。分類指導、示范引領。統籌考慮區域發展差異和建設需求差異，有針對性地加大技術支持、政策傾斜和資金扶持。堅持典型引路，通過示范區先行先試，以點促面，扎實提升全市“四好農村路”建設水平。創新機制、統籌推進。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，大力推進投融資與建設管護體制機制創新，引導和鼓勵社會資本參與農村公路建養一體化，提高建設和管護市場化、專業化程度，實現農村公路高質量發展。（二）主要目標1、總體目標。到2020年，各縣（市、區）全面完成建管養運協調發展的“四好農村路”建設任務，并通過省政府考核驗收，高質量打造“暢安舒美優”的揚州新農路。2018年底，儀征市、邗江區率先達到江蘇省“四好農村路”示范縣標準。2、具體目標。一是出行更方便。農村路網結構明顯優化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%。二是通行更安全。縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。三是服務更貼心。全市鎮村公交開通率基本達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平達AAAA級以上（含），基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。四是環境更優美。全市宜林路段綠化覆蓋率98%，具備條件的農村公路路田路宅分家達標率100%，農村公路列養率100%，經常性養護率達到95%。五是體制機制更完善。縣（市、區）主體責任和資金保障體系全面落實，縣、鄉、村三級組織管理體系全面建立，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達到100%。二、建立暢通便捷、安全優質的農村公路網絡體系（三）高質量實施農村公路提檔升級工程。全面推行交通運輸部、省交通運輸廳“七公開”“三同時”制度，開展勞動競賽和農村公路品質工程創建，推行農村公路施工標準化，加強項目過程監管，確保工程質量安全始終處于受控狀態，農村公路建設項目一次交工驗收合格率保持98%以上。發揮規劃引導作用，完善鎮村布局與農村公路規劃、農村客貨運輸服務體系規劃。實施全市農村公路提檔升級三年行動計劃，重點推進所有行政村、不達標的鎮村公交線路和特色田園鄉村通雙車道四級公路，同步推進規劃網內不達標縣道的改造、規劃發展村莊通達等級公路，基本完成現有農村公路危橋改造任務。三年內新改建農村公路950公里，其中：通行政村雙車道四級公路覆蓋項目、鎮村公交配套項目、特色田園鄉村雙車道四級公路覆蓋項目774公里，規劃發展村莊四級路147公里，其他農村公路提檔升級項目29公里。（四）大力實施農村公路安全生命防護工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段安全隱患治理力度，2018—2020年全市完成1026公里安全生命防護工程，到2020年，基本完成縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全生命防護工程。完善農村公路重點路段標志標線，確保重點路段標志標線設置率達到95%以上；大力推進農村公路命名工程，逐步消除“無名”農路。結合我市地域實際，在寶應地區開展試點技術研究，建設農村公路安全生命防護工程示范區，基本覆蓋農村公路安全隱患類型。農村公路三類及以上橋梁比例不小于95%，三年至少完成改造橋梁335座，逐步處治危險橋梁，同步推進與道路不匹配橋梁的改造。（五）積極支持貧困地區脫貧攻堅。服務新型農村產業園、鄉鎮工業集中區、旅游點等經濟產業節點，對經濟薄弱地區、重點幫扶地區的精準扶貧項目優先安排進入省、市建設計劃，保障市級“以獎代補”資金投入，助力地方脫貧致富。（六）著力打造特色農路品牌。各縣（市、區）根據地域特點、產業文化等，結合農村產業、全域旅游、美麗鄉村建設等工作，在“四好農村路”建設上形成“一縣一品牌”的靚麗風景線。加快鄉鎮“成網成環”道路的建設，發揮各地旅游、人文等優勢，每個鄉鎮基本形成不少于一條10公里的特色環線，形成“一鎮一環”，并努力通過國省道、縣道的溝通，形成“縣域環”。結合農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目，積極推廣建設農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系；鼓勵在農村公路路側設置“驛站”（小型停車服務區）、自駕車房車基地等設施，提供停車、休憩、觀景等服務功能，努力打造精品自駕游和旅游公路示范線；寶應、高郵、江都發揮寶應湖、高郵湖和邵伯湖的特色，圍繞環湖特色旅游、運動健身等主題，因地制宜打造環湖特色農路；打造一批內優外美的“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉村路”“美好生活路”“人文記憶路”，形成示范路“一路一特色”，每個縣（市、區）至少各打造1條。（七）不斷提升農村公路建設品質。按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則，優化建設方案，積極應用集約節約型建設養護新技術、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統籌協調沿線基礎設施建設，加強防排水設計，注重與周邊自然環境相融合。加強工程質量監管，強化各環節參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養護成本。三、建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系（八）落實縣級人民政府主體責任。縣級人民政府作為農村公路建管養運的責任主體，要進一步完善縣、鄉、村三級組織管理體系，將農村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監督指導。縣級人民政府要根據區域內農村公路管養規模，合理確定縣、鄉兩級管理機構的職責及人員編制數量，通過定編定崗、核定工作經費，確保管養機構正常運行。鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府的統一領導下，具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護工作，組織協調村民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。村民委員會在當地人民政府指導下，支持配合本行政村區域內農村公路的建設、養護和管理工作。（九）提升農村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，實行縣統一執法、鄉村協助執法的路政管理工作機制，建立農村公路路政群管（協管）網絡，制定愛路護路的鄉規民約和村規民約，實現農村公路路政管理全覆蓋。完善農村公路保護設施，縣級交通運輸主管部門或鄉鎮人民政府可根據《公路安全保護條例》規定，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。儀征市要積極總結農村公路超限超載治理經驗，加強治超品牌建設，進一步完善工作機制，建設我市農村公路超限超載治理示范區。（十）加強路域環境綜合整治。將“263”行動向農村公路延伸，大力創建路域環境整治景觀示范路。推進農村公路沿線環境整治，確保在可視范圍內“三無三有”，即：無路肩邊坡種植和高草，無垃圾和堆放物，無有礙觀瞻物，有綠化，有標志標線，有路田路宅明顯分界，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。市交通部門適時開展全市“最美鄉村路”“美麗鄉村橋”評選活動，并予以表彰，重點打造一批美麗鄉村路橋。（十一）建立健全市縣分級監管體系。市交通部門要加強對農村公路建管養運工作的督導，加大市級統籌力度，完善農村公路管理工作制度和技術規范體系，探索使用信息化手段遠程監督農村公路管養，做到月月有監督，半年有考核，形成具有本地特色的長效化管理運行機制。縣級人民政府要切實落實“四好農村路”建設主體責任、建立健全管理保障體系。市交通部門要出臺標準，開展全市“四好農村路示范鄉鎮”創建工作。2018年、2019年分別評選出6個“四好農村路示范鄉鎮”。四、建立市場導向、科學規范的農村公路養護體系（十二）推進農村公路規范化養護。各縣（市、區）農村公路養護經費應全部納入財政預算，做到按需投入。市交通部門應積極爭取省補資金落實到位。各地要積極推進縣、鄉、村道專業化、規范化養護，按道路等級和里程配備養護作業人員，保持農村公路列養率100%、經常性養護率95%。落實橋梁定期檢查、經常性檢查制度，加強橋梁預防性養護和危橋實時監控。保持路面技術狀況指數穩中有升，縣道、鄉村道列養里程原則上全部參與評定，對未評定的應說明原因，縣道優、良、中等路的比率不低于90%，鄉村道不低于80%。對優、良、中等路的比率縣道低于90%、鄉村道低于80%的地區，每年縣道、鄉村道大中修工程規模應達到養護里程的8%、5%以上。對于MQI或PQI低于70分的路段，開展“暢返不暢”問題整治，2018—2020年完成181公里“暢返不暢”路段整治任務。（十三）建立養護信息化管理機制。按照省交通運輸主管部門的統一要求，加強全市農村公路管理信息系統的研究設計，市交通部門要指導地方開發維護好“四好農村路”建設信息平臺，協同推進農村公路建設計劃、養護管理、應急處置、路政管理等工作。2018年起，先行在廣陵區啟動信息化試點工作，建設農村公路管理信息化示范區，充分利用信息化系統創新社會公眾參與方式，加強農村公路養護監督。（十四）積極推進養護體制改革。通過政府購買服務等方式，因地制宜、分類有序推進農村公路大中修工程市場化改革，2018年開展農村公路小修保養市場化改革。拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，鼓勵國省道養護企業將服務范圍延伸至農村公路。探索農村公路建設、養護一體化等新模式，鼓勵大型國有企業、民營企業等社會力量通過建設與日常保養捆綁招標、片區捆綁招標等建設養護工程總承包模式，激發市場活力，建立運作順暢、責任清晰的“建養一體化”組織管理體系，提升建設、養護生產效率和專業化水平。高郵市開展課題研究，摸清農村公路病害類型、產生原因，探索經濟合理的處置措施，節約成本、提升路況，建設農村公路建養技術研究示范區。五、建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系（十五）著力提升城鄉客運服務水平。各地要因地制宜推進農村客運班車公司化改造，組織實施鎮村公交攻堅工程。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》和《加快推進全市鎮村公交發展的實施意見》要求，持續推動鎮村公交發展。一是不斷優化完善鎮村公交運行，根據客流規律、群眾需求和道路狀況，進一步優化完善，更好的滿足人民群眾的出行需求；二是集中力量，攻堅克難，2018年開通3個鄉鎮，2019年開通2個鄉鎮，2020年開通2個鄉鎮，2020年底前實現全市鎮村公交全域覆蓋。（十六）推進農村物流體系建設。加快推進農村物流網絡節點建設，全面提升農村物流站點的服務能力和水平，構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合，積極培育農村物流服務主體，鼓勵創新農村物流模式，依托農村電商平臺，打造線上線下一體化農村物流模式。積極組織開展農村物流示范縣創建。（十七）推動城鄉交通運輸一體化建設。完善農村客貨運服務網絡體系，統籌城鄉、區域之間交通運輸協調發展，加快推進城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，加強現有農村客運站點的升級改造和功能完善，推動集客運、貨運、郵政于一體的“多站合一、一站多能”鄉鎮綜合客運服務站點建設。六、保障措施（十八）加強組織領導。市政府統籌協調和組織省級“四好農村路”示范（達標）縣創建工作，協調解決創建中的重大問題。市交通運輸局具體負責目標任務分解、技術指導和監督考核等工作，開展“四好農村路示范鄉鎮”創建指導等工作。各縣（市、區）要成立以政府分管領導為組長，相關部門和鄉鎮組成的“四好農村路”建設領導小組，緊緊圍繞“四好農村路”示范縣創建目標，結合本地區實際制定切實可行的創建方案，確保各項措施落到實處。（十九）強化工作落實。各縣（市、區）人民政府要強化“四好農村路”實施的主體責任和組織責任，在體制機制上形成特色亮點，落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務清晰、責任明確、落實有力。開發區不申請江蘇省“四好農村路”示范（達標）縣驗收，但其農村公路建、管、養、運工作應按照《揚州市“四好農村路”建設標準》進行落實，同時開展好各類示范創建活動。市交通運輸局負責對“四好農村路”建設進行行業指導和監督管理，及時跟蹤分析和調查研究，做好考核管理和經驗推廣工作。市其他有關部門要結合各自職責，切實做好指導協調、監督服務工作，確保實現“四好農村路”建設各項目標。（二十）強化資金保障。加快建立以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，充分發揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續做好養護管理資金保障工作。市級財政繼續對農村公路提檔升級工程給予專項資金補助，補助期限由原來的2018年延長至2020年；市級財政從2018年起對各區農村公路養護按照不低于省補標準的30%進行配套，各區財政按照不低于省補標準的50%進行配套。市交通部門要進一步加大上爭力度，加