生活垃圾分類治理研究綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28797生活垃圾分類治理研究綜述 1217081.1生活垃圾及分類的含義與特點 1143651.1.1生活垃圾 178371.1.2生活垃圾分類 2138721.1.3生活垃圾的特點 2227661.2生活垃圾行政法規制的必要性 351831.1.1生活垃圾分類處置資源的準公共物品屬性 361101.1.2城市公共衛生風險的防范 4193891.1.3循環經濟戰略的要求 455311.3生活垃圾分類中的行政法原則 5252191.3.1行政權力控制原則 5111231.3.2行政效率原則 6297191.3.3政府權責統一原則 72019年全國城市生活垃圾總產量達1.4億噸，較2018年增多1400萬噸，年度人均生活垃圾產量高達到300公斤以上數據來源國家統計局網站，最后訪問時間2021年5月14日.。生活垃圾現狀堪憂。上個世紀90年代，我國在生活垃圾分類領域開始立法規制，針對生活垃圾分類法律規制的改革和創新也在不斷發展，縱然如此，問題并沒有伴隨著法律和理論的發展徹底消失，具體實踐中也不可避免的存在著數據來源國家統計局網站，最后訪問時間2021年5月14日.1.1生活垃圾及分類的含義與特點1.1.1生活垃圾關于生活垃圾的含義，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百二十四條第三款也有明確的規定：“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。”目前學術界對于生活垃圾的這一含義基本形成了統一意見。1.1.2生活垃圾分類生活垃圾分類，是指為了垃圾處理更加便利而通過對生活垃圾劃分詳細類別。生活垃圾分類主要分為廣義與狹義兩種方式徐祥民.環境與資源保護法學[M].北京：科學出版社,2019.。狹義的生活垃圾分類是指按照生活垃圾的具體類別對生活垃圾進行分類，并依據法律或者政策規定的具體技術準則對生活垃圾進行處理，一改混合垃圾處理的傳統方式，是生活垃圾分類的創新舉措RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.。狹義的生活垃圾分類含義也是大多數人認為的生活垃圾分類含義。廣義的生活垃圾分類含義是指生活垃圾在產生、分類、投放、收運與處置的全過程。宋玉蓉.廣州市居民生活垃圾分類治理的思考和建議[J].探求,2014,(05):46-50+77通過對狹義含義和廣義含義的理解分析可以看出，廣義的生活垃圾分類含義將生活垃圾分類視徐祥民.環境與資源保護法學[M].北京：科學出版社,2019.RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.宋玉蓉.廣州市居民生活垃圾分類治理的思考和建議[J].探求,2014,(05):46-50+771.1.3生活垃圾的特點第一，無主性：對于隨處可見被丟棄的生活垃圾難以找到具體的行為負責人，生活垃圾本身作為商品的衍生物或者說其與商品本身與一定的從屬關系，這就體現生活垃圾具有公共商品的性質CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.。CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.第二，分散性：由于城市居民丟棄生活垃圾在主觀上具有一定的隨意性，造成生活垃圾的分布具有一定的不確定性，只能根據長期治理生活垃圾的經驗，以人流量相對較多的商業中心，居民不區等活動比較頻繁的區域為主導，進行收集清運處置工作，但是這并不能保證生活垃圾分類治理的徹底性，等到發現人流量較少一些城郊區或者廢置的諸如生產基地、正在改造的商業中心、小區等區域存在大量的生活垃圾后，再去治理，無疑增加了政府的治理成本，人力成本，有關部門治理上的疏漏與執法上的不到位，造成垃圾治理上的經濟困境也是大勢所趨，它的“分散性”特點，要求我們政府在規范法律法規、加強執法的同時，要提高城市居民的環保意識，生活垃圾分類意識，只有相互配合，才能保證城市文明建設健康有序地發展下去應龍.城市生活垃圾分類法律問題研究[D].昆明理工大學,2018.應龍.城市生活垃圾分類法律問題研究[D].昆明理工大學,2018.第三，威脅性：生活垃圾大多以固體廢物的形態出現，它對城市居民生活與周圍生態環境的影響往往是慢性的，它不像廢水、廢氣那樣對人體的危害比較直接，也就是說，它的危害結果一旦形成，短時間內難以恢復張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財經大學，2017.。因此，生活垃圾這一特征不光針對城市居民的身心健康，張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財經大學，2017.第四，多樣性：這個特征與前三個特征具有內在的聯系，生活垃圾存在的多樣性，給生活垃圾分類工作帶來了一定的困難，分類標準有限，加上有相當一部分公眾分類意識不強或者說對生活垃圾放置與分類概念模糊，造成公眾與政府在治理生活垃圾的關系上難以協調起來高燕等,杭州生活垃圾分類管理調查與分析[J].環境科學與技術,2017,(S1):378-381.，此外，它的多樣性特點還對公眾的身心健康造成無法評估的隱性威脅，這需要國家在提高治理生活垃圾科技水平的同時，發揮法治作用，這樣才可以最大化的保證一點，那就是在我國當前有限的條件下，盡可能地把生活垃圾減量化與資源利用化高燕等,杭州生活垃圾分類管理調查與分析[J].環境科學與技術,2017,(S1):378-381.TroschinetzAM.MihelcicJR.Sustainablerecyclingofmunicipalsolidwasteindevelopingcountries[J].Wastemanagement,2009(2)15-23.目前，我國市政部門收運的，需要進行末端無害化處置的生活垃圾大約1.4億噸/年，生活垃圾資源化也是城市公共治理及服務的重要組成部分，我國當前對生活垃圾分類治理水平還處于以末端處置為主要手段，資源回收利用化為輔助手段的初級階段趙由才.生活垃圾分類與資源化[M].北京：化學工業出版社，2016.趙由才.生活垃圾分類與資源化[M].北京：化學工業出版社，2016.1.2生活垃圾行政法規制的必要性1.1.1生活垃圾分類處置資源的準公共物品屬性公共物品是提供全體社會成員使用的物品，Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.具有兩個本質性的特征；非排他性和非競爭性非排他性是指消費者在消費公共物品時(無論消費者是否支付費用)，都無法排除其他消費者消費該公共物品。非競爭性是指消費者對公共物品的消費并不會影響其他消費者從公共物品中獲得效用，即每額外增加一個消費者，公共物品的供給總成本不會增加，公共物品的邊際成本為零。。純公共物品應當同時具備非排他性和非競爭性。很大一部分的公共物品都屬于準公共物品，只具有非排他性或者非競爭性之一。準公共物品也分為兩種，一種是只具有非排他性，此時物品具有競爭性，也就是說每增加一名消費者其產生的邊際成本都會有所增加，造成消費擁擠，一旦到達“擁擠點”就會對其他消費者產生影響，從準公共物品獲取效用。另一種Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.非排他性是指消費者在消費公共物品時(無論消費者是否支付費用)，都無法排除其他消費者消費該公共物品。非競爭性是指消費者對公共物品的消費并不會影響其他消費者從公共物品中獲得效用，即每額外增加一個消費者，公共物品的供給總成本不會增加，公共物品的邊際成本為零。考察生活垃圾分類處置資源可以發現，其是以維持社會正常運轉秩序為目的面向全體社會成員，因此屬于公共物品。由于目前生活垃圾分類處置資源政府生產的有限性，政府會向企業購買服務提供給社會成員，但供應量仍然有限。當全體成員都進行使用時出現擁擠，就會因此產生競爭性。同時有限資源在市場規律和資源配置的政府主導下，產生了價格機制，排除了未付費社會成員的資源使用，非排他性就會消失。因此，生活垃圾分類處置資源具有準公共物品屬性。1.1.2城市公共衛生風險的防范生活垃圾是目前大型城市的公共衛生污染源之一LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.。伴隨城鎮化進程，一些區域垃圾收容設施不足，不少生活垃圾隨意堆放在城市的一些死角無人管理，一旦這些生活垃圾不經過處理便排放進入生活環境中，就會對居民健康構成威脅。未分類的生活垃圾含有大量水分，是致病細菌的最佳繁殖場所，極易引起時疫的大規模爆發。即使事后使用藥物噴灑手段對其進行滅殺，仍會有病原體產生耐藥性，甚至變異，形成更嚴重的疾病風險。在一些沒有防范指施的垃圾中轉站和處理廠，生活垃圾中的水分滲入土壤，造成水體嚴重污染。生活垃圾在經過一段時間的分解后，釋放出大量污染性氣體，污染大氣環境和空氣質量。同時未經科學處理的垃圾填埋場，會產生惡臭氣味，尤其在夏秋兩季，嚴重影響居民生活。城市公共衛生風險的防范有多個方面，無論是設施建設、技術革新、實時監控等，由于覆蓋面廣，單靠企業是無法實現的。需要政府職能部門充分調動社會各方面力量的積極性，協調資源的合理配置。同時公共衛生作為公共事業，理應由政府管理或主導，由政府制定統一管理標準、技術標準和監控預防標準流程。政府部門通過財政支持加強基礎設施建設，鼓勵、扶持生活垃圾處理服務企業的發展，將市場機制充分運用到生活垃圾分類治理LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.1.1.3循環經濟戰略的要求循環經濟戰略是一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，低消耗、低排放、高效率為特征的經濟發展戰略馮之浚.中國循環經濟高端論壇[M].北京:人民出版社,2005,27．，其從最初的經濟發展理念上升為如今的國家經濟戰略2008年8月29日經第十一屆全國人民代表大會常務委托會第四次會議審議通過的《中華人民巧和國循環經濟促進法》于2009年1月1日正式實施，這也是我國第一部循環經濟的專門法典。。循環經濟戰略包含了大、中、小三個循環。大循環指社會總物質的循環；中循環指企業之間的循環；小循環指企業內部的循環。生活垃圾分類治理是社會大循環體系中物質再利用的重要條件。根據循環經濟的要求，在生活垃圾的產生環節必須著重開展資源循環利用，在循環利用資源產生環節必須著重做好回收和循環利用多種可再利用資源的工作。循環經濟戰略作為國家戰略開展必須要有堅實的支撐，具體來說有國家政策與法律規范、對技術與資金的管理監督和企業經濟效益五大支撐李潔.循環經濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報,2012(02):31-34.。循環經濟本質仍然是經濟發展，因此最終需要企業盈利、市場増值，才能持續發展循環經濟。而作為市場起步階段的發展就需要政府政策和法律法規的支持，需要政府引導技術革新、管理發展資金、監督發展進程。尤其是在循環經濟剛起步階段，企業和市場循環經濟意識仍不夠深刻，企業始終以盈利最大化為根本目的，循環經濟的動力來源于社會頂層，必須在社會由上至下開展馮之浚.中國循環經濟高端論壇[M].北京:人民出版社,2005,27．2008年8月29日經第十一屆全國人民代表大會常務委托會第四次會議審議通過的《中華人民巧和國循環經濟促進法》于2009年1月1日正式實施，這也是我國第一部循環經濟的專門法典。大循環指社會總物質的循環；中循環指企業之間的循環；小循環指企業內部的循環。李潔.循環經濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報,2012(02):31-34.DinanTerryM.Economic.EfficiencyAspectsofAlternativePoliciesforReducingWasteDisposal[J].JournalofEnvironmentalEconomicsandManagement.1993,16(6):242-256.1.3生活垃圾分類中的行政法原則1.3.1行政權力控制原則對于職能部門在生活垃圾分類治理資源配置中存在的權力濫用必須嚴格適用行政權力控制原則進行規制。不斷擴張和不受限制的行政權力造成了諸多不良后果；政府的自由裁量權使得權力范圍模糊化，很容易越過邊界，侵犯公民個人權利Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.；行政權為的無限制擴張，使行政權力滲入經濟、政治甚至是司法各方面，不僅會產生越權干涉，更有可能催生行政專制和獨裁政府，嚴重破壞社會民主建設。行政權力的無限制擴張與集中給了行政主體權力尋租的機會，尤其是市場經濟條件下，權力往往與金錢掛鉤，腐敗與權力共生。行政權力擴張是經濟發展的必然結果，因此必須主動進行干預，法治也是對行政權力控制的必然要求，也是兼顧注重社會發展效益的同時追求社會公平的重要保障。行政權力控制的必要性表現在多個方面。行政權力控制體現了“主權在民”的基本原則。國家的一切公權力都來自于人民民主。只有確立了人民民主，政府才會把自己的權力關進籠子里，才能稱為真正的法治政府王敬波．法治政府要論[M].北京：中國政法大學出版社，2013：18．。但隨著行政權力無限制的擴張和立法的相對滯后性，不少政府行政權力的設置并沒有法律的相關規定，而是由政府根據管理需求自行設定。社會民主要求選舉出的執政者是人民的代言人，應當以選舉者的廣泛利益為最優先。但事實上，被選舉者一旦成為執政者，就擁有了政府強權，足以凌駕于人民之上。而人性往往是難預估的，當執政者將自身利益和權力置于第一位時，民主就彼宣判了死刑。政府行使行政權力對社會公共事務進行治理并為人民謀取利益才是真正的法治政府，一旦政府行政權力異化成為少數人謀取個人利益、進行社會控制的工具，則完全與行政權力產生的初衷背道而馳。在沈陽市生活垃圾多頭管理的情況下，行政權力部門為了自身利益的最大Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.王敬波．法治政府要論[M].北京：中國政法大學出版社，2013：18．行政權為控制體現了市場經濟的科學發展。我國目前進入了市場經濟轉型期，市場經濟體制改革己經充分認識到了市場是資源配置上的重要力量。市場經濟要求市場主體享有自主權力，保障市場要素合理、高效流通，政府不能利用行政權力隨意干擾市場秩序、干預市場運行。目前沈陽市生活垃圾分類治理中資源配置不合理的現狀正是由于政府全面管拴市場，限制了處置資源的跨區域流動，也難吸收市場不同主體的資金。對此，政府不應再作為市場主體參與到市場經濟活動中，而是作為市場的維護者和培養者，通過法律手段，對市場進行宏觀調控。一方面，政府必須通過法律手段來管理不同市場主體的行為，調控生活垃圾分類治理要素的合理流動。另一方面，政府也應當通過法律控制自身行政權力，確保政府行政不會對市場經濟的自然秩序造成破壞，侵害市場主體的權益。行政權力控制體現了對基本人民權利的保障。公民享有諸多基本權利，包括政治自由權利、生存權利等，這些權利非經法律規定和法定程序不得侵犯，更不能剝奪。政府通過對公民社會權利的保障，將價值要素加入了社會管理過程，社會管理就有了靈魂姜明安．行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，2011．。這表明在社會生活中，公民權利具有極為重要的地位，是公民得全面健康發展的基礎。和公民權利相比，行政權力具有絕對的不平等性，對公民而言是絕對強權，行政相對人必須服從，公民處于完全被動狀態。沈陽市的生活質量一直是居民所關注的重要內容，也是沈陽市居民對自身環境權、生存權的行使。政府對生活垃圾分類治理的區域傾向性和對生活垃圾分類處置姜明安．行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，2011．1.3.2行政效率原則在生活垃圾分類行政指導和檢查權等行使的過程中心須嚴格遵循行政效率原則。行政效率原則主要有兩方面體現，一方面是行政行為的效益性，另一方面則是對行政相對人人權的保障。行政效率原則充分關注行政行為的效益，包括了行政人員的參與數、行政程序消耗的時間、經濟支出和社會效果等。參與生活垃圾分類治理的行政職能部門和人員越多、行政程序越繁雜，經濟支出就越大，行政資源的浪費也越嚴重蔡守秋.生態文明建設的法律和制度[M].北京:中國法制出版社,2017.。同時由于部門間職權交叉引起的爭權或推讀、行政程序的拖延和政府信息的透明度不高，會引起社會成員對政府的不信任和質疑，會使行政行為的社會效益性降低。目前沈陽市生活垃圾管理職權的相對分散化造成了行政過程中不可避免的資源浪費和時間耗損，降低了行政效率。因此，行政效益原則要求通過法律來嚴格規范，實現行政行為的法治化、標準化。通過行政立法精簡行政組織，精簡不是簡單地裁減部門，而是結合行政部門在社會管理中的地位和職責，科學合并或裁減，力求做到政府該管的事必須管、不該管的事不能管、一個部門能管的事決不讓兩個部門管。另外不少行政程序由政府職能部門根據自身需求進行設置，缺少統一標準且部門之間職能交叉會形成互相阻礙。因此應當通過法律加