農產品質量平安與農業可持續開展蔡海華高級農藝師Email:aqncpk@163

1.報告內容一.農產品質量平安實施背景二.根本內涵和開展現狀三.農產品質量平安認證的根本模式四.對農業可持續開展的促進作用

2.一.農產品平安工作背景2001年4月,農業部正式啟動“無公害食品行動方案〞,“行動方案〞提出后，得到了有關領導和部門的高度重視，也引起了社會和消費者的極大關注.先后在北京、天津、上海、深圳進行試點，2002年全面實施無公害食品行動方案，中央為此印發了“2003中央3號文件〞.需要指出的是：建國以后很長時間我國在農產品方面提的較多的是數量平安：就是說要保證夠吃、吃飽.近幾年提的多的是質量平安:不但要吃飽，還要吃好.實施背景，可以概括為以下四點：3.一.背景1、農業結構調整和農民增收的需要農業進入新的開展階段以后，農產品生產的目的已不再僅僅是追求量的增加，而更為重要的是豐富品種、提高質量、提升產品的檔次，以滿足不同消費層次和人們生活水平日益提高的需要。實施“無公害食品行動方案〞，目的之一就是要樹立質量第一和效益、市場的觀念，提升農產品的檔次和市場競爭力。4.一.背景

2.保證消費者身體健康的需要在這方面發生的事情不少,如大家都知道的農藥殘留問題〔韭菜、空心菜中毒、硫磺熏制土豆以及黑心豆芽事件等〕、農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽問題、食品添加劑問題〔瘦肉精、避孕黃膳、紅心鴨蛋以及畜產品和水產品的抗生素超標等〕、產品中重金屬含量過高問題等等。食品平安事件頻發，使人們“談食色變〞，影響國家社會穩定、經濟建設、國際形象。5.河北省張家口市一些生產示范基地打著“無公害〞的招牌向蔬菜噴灑甲胺磷等劇毒農藥，而這里的蔬菜每天都運往北京等全國20多個大中城市。6.7.8.9.10.1991-2001年食物中毒流行趨勢2001年衛生部共收到食物中毒爆發報告706起，發病22,193例，死亡184例。11.食品平安“倒金字塔〞式的演變

數量

數量、經濟

數量、經濟、質量

數量、質量、經濟、生態

數量、經濟、質量、生態、市場

美食時代

飽食時代

溫飽時代

貧困時代

饑餓時代

最富裕階段

富裕階段

溫飽階段

貧困階段

較貧困階段

經濟發展消費水平12.一.背景3.提高產品國際競爭力的需要隨著經濟全球化進程的加快和中國參加WTO，農產品不僅要滿足國內市場的需要，也要面向國際市場。在農產品國際貿易中，質量和平安是第一位的。我國是農業大國，為了保障農產品的正常國際貿易，保證出口農產品的質量和平安，理所當然要在提高農產品質量和平安上下功夫。通過農產品質量和平安水平的提高，增強中國農產品的國際市場競爭力。13.一.背景4.農業可持續開展的需要我國農業生產根底設施薄弱，農業的生產力水平較低。近些年，農業生態環境存在的問題也日益顯露。在影響農業生態環境諸多因素中，工業污染、城市生活垃圾污染和農業自身的污染是最為重要的一個方面。化肥、農藥、農膜、動植物激素的濫用、誤用和不合理使用，不僅對農產品質量平安構成威脅，而且對農業生態環境直接造成污染。這樣一來，使農業自然資源本身十分緊張的中國，農業生態環境形勢更加嚴峻。提出實施“無公害食品行動〞，就是要強化人們的質量平安意識和環保意識，實現農業的可持續開展。14.二、根本內涵和開展現狀

〔一〕農產品質量平安的根本概念?農產品質量平安法?第二條規定：農產品是指來源于農業的初級產品。即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農產品質量平安是指農產品質量符合保障人的健康、平安的要求。無公害農產品、綠色食品、有機食品，是農業部組織實施的我國農產品質量平安認證的根本類型，三者都屬于平安農產品的范疇，簡稱農業“三品〞。15.

無公害食品概念：指產地環境、生產過程和產品完全符合無公害食品標準和生產技術標準的要求，經專門機構認定，許可使用無公害食品標志的未經加工

或者初加工的食用

農產品。

16.無公害農產品標志及含義：無公害農產品標志圖案由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環保和平安。標志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。17.無公害食品證書18.綠色食品概念：指遵循可持續開展原那么，按照特定生產方式，經專門機構認定、許可使用綠色食品標志商標的無污染、平安、優質、營養類食品。19.綠色食品標志及含義：綠色食品標志圖形由三局部構成，即上方的太陽、下方的葉片和蓓蕾。標志圖形為正圓形，意為保護、平安。整個圖形表達明媚陽光下的和諧生機，提醒人們保護環境創造自然界新的和諧。20.綠色食品證書21.有機食品概念：根據有機農業原那么和有機農產品生產、加工標準生產出來的，經過有資質的有機食品認證機構頒發證書的農產品及其加工品，也可稱為“生態食品〞。22.有機食品標志采用人手和葉片為創意元素。其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類的生存離不開大自然的呵護，人與自然需要和諧美好的生存關系。23.24.有機食品證書25.“三品〞之間的關系：總體上講，無公害農產品、綠色食品和有機食品既有聯系，又有區別。三者都屬于平安農產品范疇，是農產品質量平安工作的重要內容。無公害農產品突出平安因素控制，綠色食品既突出平安因素控制，又強調產品優質與營養。無公害農產品是綠色食品開展的根底，綠色食品是在無公害農產品根底上的進一步提高。有機食品注重對影響生態環境因素的控制。三者相互銜接，互為補充，各有側重，共同開展。26.27.〔二〕農業“三品〞開展現狀產品總量初具規模。標準體系逐步完善。認證體系根本建立。監管制度全面推行。28.“三品〞開展現狀內容成效全國無公害農產品41249個，獲證單位18952個，認定產地44915個。綠色食品企業總數6026家，產品17101個。有機食品2300多家（含轉換期。安徽省無公害農產品870個、產地549個生產；綠色食品368家企業、911個產品；有機食品161個。安慶市無公害農產品有39家企業協會共認證78個；綠色食品有33家企業95個產品；有機食品認證14個。標準建設無公害食品標準282項、綠色食品農業行業標準有102項，有機食品1項國家標準和配套的2項法規文件。29.三、農產品質量平安認證的根本模式農產品質量平安認證是指由認證機構及其檢查人員，依據國家相關法律法規和技術標準，按照科學、公正的評定程序，對企業或組織生產的農產品的平安性進行合格評定的活動。30.三、農產品質量平安認證的根本模式〔一〕國外農產品認證的通行做法認證包括產品認證和體系認證。產品認證，如有機食品認證、減農藥減化肥認證；體系認證〔“三P〞認證〕，即GAP〔良好農業操作標準〕、GMP〔良好生產標準〕、HACCP〔危害分析與關鍵點控制〕；還有ISO〔質量管理體系〕。31.三、農產品質量平安認證的根本模式通行的做法：一是以市場需求為導向，農業資源為條件，農產品質量平安水平為根底，建立認證制度；二是強調對農業生產過程監控，主要是對投入品使用的監管和產品質量平安風險因素的控制；三是通過建立法律法規、制定技術標準、標準認證程序、實行標識管理，開展認證活動；四是政府推動或支持，企業和農戶積極參與。隨著食品平安問題日益受到全球廣泛關注，認證作為增強農產品市場競爭力的有效手段和影響國際貿易的重要因素，將發揮更加積極的作用。從中國的農產品生產實際和開展方向上看，相當長一段時期，農產品的認證還主要是產品認證。在產品認證當中，主要的是無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。32.三、農產品質量平安認證的根本模式〔二〕我國農產品質量平安的根本模式當前，我國農產品質量平安認證主要有無公害農產品、綠色食品和有機食品三種根本類型，水平定位、產品結構、技術制度、認證方式和開展機制：33.目標定位：無公害農產品-----產品質量到達普通農產品和食品標準要求，保障根本平安，滿足群眾消費；綠色食品------產品質量整體到達興旺國家先進水平，市場定位于國內大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；有機食品------滿足特定消費，主要效勞于出口貿易。34.產品結構：無公害農產品------產品以初級食用農產品為主；綠色食品-------產品以初級農產品為根底、加工農產品為主體；有機食品-------產品以初級和初加工農產品為主。35.技術制度：無公害農產品------推行“標準化生產、投入品監管、關鍵點控制、平安性保障〞；綠色食品-------推行“兩端監測、過程控制、質量認證、標志管理〞；有機食品-------強調常規農業向有機農業轉換，推行根本不用化學投入品，保護生態環境和生物多樣性，維護人與自然的和諧。36.認證方式：無公害農產品------采取產地認定與產品認證相結合的方式；綠色食品-------采取質量認證與證明商標管理相結合的方式；有機食品-------注重生產過程監控，一年一認證。37.開展機制：無公害農產品------認證屬于公益性事業，不收取費用，實行政府推動。綠色食品-------不以營利為目的，收取一定費用，采取政府推動與市場拉動相結合。有機食品-------按照國際慣例，采取市場化運作。38.★、無公害農產品根底要求

1、產地環境要符合相應無公害農產品產地環境的標準要求；

2、產品符合無公害農產品質量平安要求。

3、按照?無公害農產品生產的技術規程?管理和生產農產品。

39.★、綠色食品所具備的條件

1、產品或產品原料產地必須符合綠色食品生態環境質量標準；

2、農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及食品加工必須符合綠色食品生產操作規程；

3、產品必須符合綠色食品產品標準；

4、產品的包裝、貯運必須符合綠色食品包裝貯運標準。

40.★有機產品生產的根本要求

1、生產基地在最近三年內未使用過農藥、化肥等違禁物質；

2、種子或種苗來自于自然界，未經基因工程技術改造過；

3、生產基地應建立長期的土地培肥、植物保護、作物輪作和畜禽養殖方案；

4、生產基地無水土流失、風蝕及其他環境問題；

5、作物在收獲、清潔、枯燥、貯存和運輸過程中應防止污染；

6、從常規生產系統向有機生產轉換通常需要兩年以上的時間，新開荒地、撂荒地需至少經12個月的轉換期才有可能獲得頒證；

7、在生產和流通過程中，必須有完善的質量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產和銷售記錄檔案。41.三、農產品質量平安認證的根本模式

QS認證：食品平安市場準入制度是國家質檢總局在2002年推出的，該制度主要包括三方面的內容：第一，生產企業必須經過根本生產條件的審查，要有生產該產品的合格條件。第二，產品必須符合國家標準和法律法規規定的要求，是經過檢驗的合格產品。第三，合格產品到市場出售時，必須經過強制性的檢驗，加印QS標志后才能出廠銷售。42.農業“三品〞申報審查流程：“縣級—地級—省級—部直分中心—部中心〞，具體流程如下圖：43.無公害農產品申報程序圖44.45.46.以綠色食品為例介紹標準框架安徽省綠色食品原料〔水稻〕標準化生產基地管理技術規程由安徽省農委綠色食品管理辦公室提出。安徽省質量技術監督局發布1范圍2標準性引用文件3術語和定義4基地管理5栽培管理6收獲、運輸、儲藏7組織管理8技術培訓效勞9產業化經營47.1范圍本標準規定了綠色食品原料〔水稻〕標準化生產基地管理中水稻的有關術語、定義、生產和管理，以及收獲、運輸、儲藏等的要求。本標準適用于安徽省綠色食品水稻標準化生產基地的管理。48.2標準性引用文件GB3095-1996環境空氣質量標準GB15618-1995土壤環境質量標準GB5084農田灌溉水質量標準GB9137保護農作物的大氣污染物最高允許濃度GB4404.1糧食作物種子、禾谷類NY/T391綠色食品產地環境技術條件NY/T393綠色食品農藥使用準那么NY/T394綠色食品肥料使用準那么NY/T1056

綠色食品

貯藏運輸準那么NY/T419綠色食品

大米NY/T658

綠色食品

包裝通用準那么49.3術語和定義3.1綠色食品3.2綠色食品原料標準化生產基地是指產地環境質量符合綠色食品有關技術條件要求，按綠色食品技術標準、生產操作規程和全程質量控制體系實施生產和管理，并具有一定規模的種植區域或養殖場。3.3農家肥料系指各種有機肥料。它由含有大量生物物質、動植物殘體、排泄物、生物廢物等積制而成的。包括堆肥、漚肥、廄肥、沼氣肥、人畜糞、綠肥、作物秸稈肥、泥肥、餅肥等。施用的農家肥必須經過高溫發酵。3.4生物防治生物防治就是利用生物及其代謝產物防治植物病原菌、害蟲和雜草的方法。3.5農業防治運用各種農業調控措施，壓低病原物數量，提高植物抗病性，創造有利于植物生長發育而不利于病蟲草害發生的環境條件。3.6有機合成農藥

由人工研制合成，并由有機化學工業生產的商品化的一類農藥，包括中等毒和低毒類殺蟲殺螨劑，殺菌劑，除草劑，可在A級綠色食品生產上限量使用。50.4基地管理4.1基地環境：大氣、灌溉水、土壤4.2農田根底設施：基地集中連片，規劃合理，規模種植。4.3邊界和保護：基地與外界設立明顯的邊際界限?；丶案魃a單元在顯要位置設置基地標識牌。對基地地塊進行統一編號，基地分布圖詳細明了。4.4管理及信息平臺：制定基地保護區管理方法，建立相互制約的監督機制和獎懲制度。51.5栽培管理5.1品種：禁止使用轉基因品種5.2種子處理：曬種、選種、浸種消毒、催芽5.3育秧：秧田、適期播種、播種量、秧苗管理5.4本田栽秧：人工栽插、人工拋栽5.5肥水管理：基肥、追肥、水管5.6病蟲草害防治：防治原那么、農藥選擇和使用52.6收獲、運輸、儲藏7組織管理7.1組織機構：成立領導小組、制定操作規程7.2管理制度：文檔管理、投入品管理、監督管理“五統一〞生產管理制度：統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供給和使用、統一田間管理、統一收獲53.8技術培訓效勞培訓制度、培訓方案。加快新技術，新品種推廣應用9產業化經營龍頭企業與基地、農戶簽定收購合同，促進農民增收。基地對縣域經濟開展帶動作用強54.三、農產品質量平安認證的根本模式農業“三品〞認證結構和開展模式，既適應了我國農業開展水平和農產品質量平安狀況，也滿足了不同消費類型和層次的市場選擇，是農產品質量平安認證開展的客觀必然。一是從市場層面來看，二是從開展層面來看，三是從工作層面來看，55.四、開展“三品〞有利于

農業的可持續開展〔一〕有利于農業產業的持續健康開展1、有利于引導農業生產經營方式轉變從技術角度來講，農產品質量平安認證推動了農業標準化生產。桐城、懷寧創立全國綠色食品原料〔水稻〕基地已通過驗收，樅陽縣綠色食品原料〔水稻〕基地創立工作正在積極推進。從經營角度來講，農產品質量平安認證促進了農業產業化開展。構建“以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為根底〞的產業一體化開展模式。如浮渡山米業、大地食品。56.四、開展“三品〞有利于農業的可持續開展2、有利于提高農業部門管理與效勞能力農產品質量平安認證是農業生產全程控制、全程管理、全程效勞的有機統一。農業技術推廣模式，即“做給農民看，指導農民種，幫助農民銷〞。拓寬效勞領域。57.〔二〕有利于農業生態環境的保護與改善1、有利于保護農業生態環境老子名言：“人法地、地法天、天法道、道法自然〞。勿以人滅