揚州市城鄉社區服務體系建設行動方案（2023—2025年）為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（蘇政辦發〔2022〕60號），推動我市城鄉社區服務體系建設高質量發展，筑牢基層社會治理基礎，不斷滿足城鄉居民對美好生活的向往，現結合揚州實際，制定本行動方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對城鄉社區治理的重要指示，堅持和加強黨的全面領導，堅持人民至上、改革創新、統籌推進，著力健全在黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與下，以村（社區）為基本單元，以村（居）民、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（居）民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉社區服務體系，為推進我市經濟社會高質量發展，實現基層治理體系和治理能力現代化，把“好地方”揚州建設得好上加好、越來越好奠定堅實基礎。二、行動目標到2025年底，黨建引領、多元協同、緊貼基層、適應時代的城鄉社區服務體系基本建成。覆蓋城鄉的基本公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接，社區工作者為骨干、社會工作者為支撐、社區志愿者為補充的人才隊伍更加壯大；服務設施更加完備、服務供給更加多元、服務業態更加豐富、服務效能不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。三、重點任務（一）構建黨建引領社區服務格局將黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方面，切實發揮政府主導作用，持續優化以社區為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯動”機制，構建社區組織統籌協調、社會力量聯動互動、居民群眾廣泛參與的城鄉社區服務新格局。1.健全黨建引領機制。健全社區黨組織引領、基層群眾性自治組織為主導、村（居）民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的城鄉社區服務體制機制。持續完善“街社吹哨、部門報到”機制，深化小區行動黨支部、市級機關部門（單位）結對社區行動黨支部機制。配齊配強行動黨支部班子，深化拓展在職黨員到社區報到制度，常態化組織機關黨員干部到小區、到社區開展工作，協助落實基層治理、文明城市創建等有關任務?！藏熑尾块T：市委組織部、市級機關工委、市民政局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會，以下均需各縣（市、區）人民政府、功能區管委會落實，不再列出〕2.加強網格化管理服務。深化“精網微格”工程，結合社區規模優化調整工作，進一步科學規范網格劃分，并及時調整微網格區域，健全動態調整機制。進一步加強和創新專屬網格服務管理工作，出臺指導意見，優化專屬網格劃分。明確微網格聯絡員職責，規范工作流程，健全情況報告、工作例會等制度。加強專職網格員配備，建立健全微網格聯絡員選聘、退出機制，廣泛吸納熱心基層治理的黨員群眾等為微網格志愿者。加強網格員、微網格聯絡員的業務培訓，提升專業素質和履職能力。（責任部門：市委政法委）3.規范群眾性自治組織建設。健全村（居）委會下設人民調解、治安保衛、公共衛生委員會等組織體系，村民委員會應設婦女和兒童工作等委員會，居民委員會可增設環境和物業管理等委員會。完善城鄉社區協商制度，推動城鄉社區民主協商機構（平臺）全覆蓋，圍繞群眾關心的突出問題開展協商議事。將村（居）民參與社區服務融入村（居）民自治章程和村規民約（居民公約），鼓勵村（居）民參與社區服務和鄰里互助活動，增強自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的實效。（責任部門：市民政局、市司法局、市衛健委、市住建局、市婦聯）4.培育發展社區社會組織。完善社區社會組織扶持發展政策，進一步推進孵化基地建設，到2025年，全市鄉鎮（街道）、村（社區）社會組織孵化基地覆蓋率分別達到60%和30%。積極培育發展為民服務、養老助殘、公益慈善、文體娛樂和農村生產技術服務等類別的社區社會組織。進一步加大政府購買服務政策牽引力，持續開展公益創投等活動，鼓勵引導區域性社會組織入駐社區開展服務。到2025年，平均每個城市社區擁有經常性參與社區服務的社區社會組織10個以上，每個村擁有經常性參與社區服務的社區社會組織5個以上，培樹20個以上品牌社區社會組織和品牌服務項目。（責任部門：市民政局）5.健全基層社會工作服務體系。提升鄉鎮（街道）社會工作服務站運行水平，鼓勵有條件的村（社區）建立社會工作服務室，支持社會工作服務向村（社區）延伸。到2025年，實現村（社區）專業社會工作服務全覆蓋，讓群眾在家門口就能享受到專業的社會工作服務。完善以社工站（室）為基礎平臺，社會工作專業服務為主要內容，政府購買服務項目為主要支撐，慈善服務項目為補充支持的縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）三級社會工作服務體系。（責任部門：市民政局）6.提升社區志愿服務水平。依托社區綜合服務設施和鄉鎮（街道）社工站等，進一步發展壯大志愿者隊伍，到2025年，城鄉社區綜合服務設施中志愿服務站點覆蓋率不低于80%。促進志愿服務常態化、便利化和精準化。推廣使用“江蘇志愿服務”信息系統，探索志愿服務統計和發布制度，促進社區志愿服務信息統一歸集管理。建立健全志愿服務供需對接機制，圍繞扶貧濟困、助孤助殘、社區治理、垃圾分類、大型活動等重點領域，廣泛開展志愿服務活動，推動志愿服務項目化、品牌化發展。（責任部門：市委宣傳部、市民政局）7.加大社區慈善服務供給。深入挖掘社區慈善資源，動員多方力量參與，鼓勵支持社區與慈善組織開展合作，依法設立日常慈善捐助站點，推廣設立社區慈善基金（會），鏈接社區內外資源，對接社區慈善供需，引導慈善項目有效落地，幫助解決群眾實際困難，促進慈善力量有序參與社區服務和基層治理改革創新。（責任部門：市民政局）（二）提升社區綜合服務效能推進社區在服務設施、隊伍建設、信息化支撐等方面強基礎、補短板、提質量、促創新，逐步實現城鄉社區服務標準化、專業化和智慧化。1.增強社區綜合服務設施建設能力。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，每百戶居民擁有面積不低于30平方米，居民服務和活動空間面積占比不少于70%。新建小區的社區配套用房不得小于地上地下總建筑面積的3‰。新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總面積比例不低于10%。進一步優化各級公共服務設施布局，著力解決部分社區黨群服務中心面積雖達標，但服務點分散、單體面積偏小、承載服務能力明顯不足等問題。圍繞政治、服務、發展、議事、教育、宣傳等“六大功能”，完善設施設備，豐富活動載體，落實“大門常開、場所常用、活動常辦、服務常抓、群眾常來”要求，達到“聚人氣、聚民心”效果。（責任部門：市委組織部、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局）2.增強城鄉社區公共服務供給能力。增強社區統籌調配資源和承接基本公共服務的能力，推行上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦、“網格”代辦等服務方式，城市社區政務通用自助服務實現全覆蓋。落實《社區全科社工服務規范》揚州地方標準，健全“開放式辦公、一門式受理、一口清導辦”的全科社區工作者標準化服務機制，到2025年，實現城鄉社區全科服務模式全覆蓋。以居民需求為導向，厘清服務事項清單，建立服務供給指南，提升社區公共服務水平。全面推進城市“15分鐘便民生活圈”、農村“3公里生活服務圈”建設，積極推進完整社區建設試點，實施社區健身設施夜間點亮工程，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板。制定普惠性生活服務機構（網點）認定和支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。在確保依法、安全、規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。（責任部門：市發改委、市住建局、市民政局、市政務辦、市商務局、市體育局）3.增強“互聯網+”為民服務能力。強化政府部門之間數據共享，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮信息為民服務的作用。鼓勵多方參與、集約化建設開發智慧社區信息系統和應用軟件，支持社會資本投資建設智慧社區，運用5G、物聯網等信息技術，全面提升社區治理服務智能化水平。打造網端、掌端、自助端、線下窗口端“四端融合”政務服務體系，政務服務事項一網通辦率保持在90%以上。推動線上政務服務和線下村（社區）服務站點有效融合，推動互聯網應用適老化及無障礙改造，提升便民服務效能。（責任部門：市工信局、市政務辦、市民政局、市大數據管理中心）4.增強社區工作者履職能力。統籌考慮社區成熟度、社區工作強度和實際服務居民數量等因素，合理確定社區規模和社區工作者配備數量，每萬城鎮常住人口擁有社區工作者不少于18人。將城鄉社區工作者隊伍建設納入各地干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃，不斷優化社區工作者隊伍結構。穩妥推行城鄉社區工作者崗位等級序列，完善城市社區工作者“基本工資＋績效收入”薪酬機制。建立社區工作者長效培訓機制，積極推進村書記專業化管理、社區工作者職業化建設。鼓勵引導社區工作者積極參與社會工作者職業水平考試，大力推進持證上崗。（責任部門：市委組織部、市民政局、市人社局）（三）實施新時代新社區新生活服務質量提升行動立足城鄉社區居民需求，著眼滿足群眾多層次、多樣化服務需要，強化城鄉社區為民、便民、安民功能，聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，推動優質公共服務資源向城鄉社區下沉，提高社區服務精準度和便利度。1.社區社會救助服務行動。加強村（社區）社會救助的政策宣傳、協助開展求助申請、“政策找人”和日常動態管理等工作，助力“精準救助”，防止“錯救、漏救”，村（社區）困難群眾走訪發現機制建成率100%。推廣村（社區）“救急難”互助會，在困難群眾較多的村（社區）設立社會救助工作站（點）。分類建立困難群眾檔案，建立社區社會救助工作網絡，統籌整合駐社區單位、社區社會組織、社區志愿者等力量參與幫扶救助，推動需求發現、資源集聚與項目運作有機銜接，實現“早發現、早介入、早救助”。（責任部門：市民政局）2.社區養老服務行動。推動頤養社區建設，大力發展城鄉社區養老服務設施，提升社區為老服務能力，打造“15分鐘養老服務圈”，到2025年，主城區實現頤養社區全覆蓋。開展經濟困難的高齡、失能老年人養老服務，為符合條件的居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務，到2025年，全市接受上門服務的居家老年人數占比達18%。著力發展城鄉社區互助式養老服務，依托村（居）民自治組織、網格化治理平臺和鄰里互助力量，實現特殊困難老年人月探訪率達100%。（責任部門：市民政局）3.社區未成年人關愛行動。村（居）民委員會設置專人專崗負責未成年人保護工作，宣傳未成年人保護法律法規政策，建立常態化巡訪關愛和主動發現機制，完善未成年人信息檔案并給予關愛幫扶。指導、幫助、監督監護人依法履行監護職責，及時掌握未成年人委托照護情況，有效履行強制報告、預防干預等職責。開展困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護服務。（責任部門：市民政局、市婦聯）4.兒童友好社區建設行動。加強社區兒童室內外生活環境、活動空間和公共服務設施的建設和提升，建設社區兒童之家、兒童活動中心、兒童關愛之家等公共空間，打造兒童社區“游戲角落”、步行路徑、“探索空間”，以嵌入式、菜單式、分齡式服務為兒童打造“15分鐘社區生活圈”，優先配置社區室內外兒童公共空間。到2023年，每個縣（市、區）及功能區至少建成3個兒童友好示范社區；到2025年，每個縣（市、區）建成兒童友好示范社區不少于10個，功能區不少于5個。（責任部門：市婦聯、市發改委、市民政局、市住建局、市自然資源和規劃局、市公安局、市城管局、市教育局、市體育局）5.社區托育服務行動。通過社區配套設置或資源共享等模式，補齊既有居住社區托育服務設施短板，社區配套建設公辦托育點建筑面積不小于200平方米，新建居住社區配套托育服務設施覆蓋率達100%。支持社會力量、國有企業等主體參與社區托育服務，對符合登記條件的非營利性社區托育機構依法登記管理。將社區提供托育服務融入兒童友好社區、社區家庭教育指導服務示范點建設中，通過社區適兒化改造，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務，打造“5分鐘托育服務圈”，實現社區托育服務全覆蓋。（責任部門：市衛健委、市住建局、市民政局、市婦聯）6.社區殘疾人服務行動。對全市“殘疾人之家”有序開展提升行動，逐步完成“殘疾人服務中心—殘疾人服務站—殘疾人服務點”三級“殘疾人之家”建設。在殘疾人服務中心增加心理疏導、法律救助、信訪維權和特色項目等功能，將“殘疾人之家”打造成基層殘疾人服務綜合體和殘聯工作基層樞紐。建立以家庭為基礎，機構為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區康復服務體系，精神障礙患者病情復發率、致殘率顯著降低，社會適應能力和勞動生產能力明顯增強，康復率和就業率逐步提升，開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區）覆蓋率100%。（責任部門：市殘聯、市民政局）7.社區就業優軍服務行動。開展居民就業信息服務、職業介紹、職業指導和創業開業指導，提供就業登記與失業登記，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。做好退役軍人就業創業扶持、優撫幫扶、走訪慰問、權益維護等服務保障工作。鼓勵符合條件的優秀退役軍人依法參加村（社區）“兩委”選舉，引導退役軍人到社區就業創業。（責任部門：市人社局、市退役軍人事務局）8.社區醫療衛生服務行動。提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等基本公共衛生服務。做好0－6歲兒童、孕產婦、65歲以上老年人、慢性病患者、嚴重精神障礙患者、肺結核患者等重點人群健康管理和中醫藥健康管理，建立健全計劃生育家庭特別扶助工作機制。推進城鄉社區心理服務平臺建設，加強心理健康科普宣傳。引入心理咨詢師、社會工作者、志愿者等多元力量提供心理疏導、心理援助、危機干預協助等綜合社會心理服務，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。（責任部門：市衛健委）9.社區教育服務行動。依托城鄉社區公共服務設施加強新時代文明實踐站、道德講堂、家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c等建設，到2025年，家長學校或家庭教育指導服務站點建成率城市社區達100%，農村社區達90%。大力發展社區教育，廣泛開展理想信念、思想道德、法律法規、文化藝術、知識技能、生活常識、家庭教育指導等教育培訓活動，構建服務全民終身學習的教育體系。開展社區青春行動，以深化“四點半課堂”為重點，常態化為社區青少年提供課后、假期集中看護輔導服務。通過調動家庭參與，在子女教育服務中推動青年自我組織、自我服務。實施“基層科普行動計劃”，圍繞群眾科技、健康、安全等需求，組織科普講師團進社區宣講。建立健全科技志愿服務機制，組建科技志愿服務團隊，大力發展科技志愿者和科普信息員隊伍。（責任部門：市委宣傳部、市教育局、市婦聯、團市委、市科協）10.社區文體服務行動。開展送文藝、送講座、送培訓進基層以及非遺進社區等文化惠民活動，每年不少于1000場次。推進村（社區）綜合文化服務中心服務效能提升，普遍設立兒童閱覽室或專用書架。進一步提高駐社區單位公共體育場館、公共圖書館等公益性文化設施向社會開放程度，提升公共圖書館、文化館、博物館、美術館、城市書房等公共文化館服務效能。因地制宜組織開展文化體育公共服務，辦好社區運動會。（責任部門：市文廣旅局、市體育局）11.社區平安建設行動。加強社區警務工作保障，按照派出所民警占縣級公安機關總警力40%，社區民警占派出所總警力40%的要求充實基層警力，推進城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”全覆蓋，鼓勵符合條件的社區民警依法兼任村（社區）“兩委”班子成員。健全群防群治、聯防聯治機制，推進新一輪“警格+網格”融合建設。完善基層社會治安防控體系，全面加強社會單元技防、人防、物防、機制防建設，實現對社區治安要素的實時匯聚。進一步貫徹實施《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全防范黑惡勢力違法犯罪長效機制，重拳打擊突出黑惡犯罪，全力鞏固專項斗爭成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（責任部門：市委政法委、市公安局）12.社區法律服務行動。引導社會力量參與公共法律服務，組織律師和基層法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問，充實社區公共法律服務隊伍。在全市24個鄉鎮（街道）試點推行遠程公證服務，發揮公證在基層治理中的重要作用。深化縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級人民調解組織規范化建設，加強專、兼職人民調解員建設，積極打造品牌個人調解工作室、家事調解工作室。持續推廣“鄉賢+法律服務”模式，發揮“法治帶頭人”“法律明白人”作用。廣泛開展“送法進社區”、法律知識問答、法治文藝演出等各種形式的法治宣傳教育活動。（責任部門：市司法局）13.社區應急服務行動。指導城鄉社區加強應急物資儲備保障，完善應急避難場所等應急設施建設，開展安全和防災減災知識培訓，定期組織開展應急演練，全面提升應急管理能力。持續開展村（社區）安全隱患治理，結合防災減災日、國際減災日、安全生產月等，開展安全、減災教育和宣傳，推進全國綜合減災示范社區創建工作，到2025年，全市增創6個全國綜合減災示范社區。（責任部門：市應急管理局）14.社區物業環境服務行動。探索“紅色物業+社區治理”模式，督促物業服務企業以社區黨組織為領導核心，配合建立黨建引領下的村（居）民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，力爭3年內新建、升級100個“紅色物業”黨群服務陣地，打造60個黨建引領物業管理服務工作示范點。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制，促進物業管理服務智能化。推進垃圾分類綠色社區建設行動，引導村（居）民將垃圾分類納入村（居）民自治制度，不斷優化社區人居環境。（責任部門：市住建局、市委組織部、市城管局、市民政局）15.社區家政服務行動。支持家政企業依托社區綜合服務設施設立家政服務網點，到2025年，社區家政服務網點覆蓋率達90%以上。有序開展家政服務需求摸排，引導家政企業按需定制服務供給清單，提高社區家政供需對接效率。構建“政府＋企業＋社區服務”社區家政服務新模式，探索通過購買服務等方式，為轄區內困難群體提供居家上門家政服務。支持開設家政相關專業的院校與城鄉社區開展校區聯動，組織開展內容豐富的社區家政志愿服務。（責任部門：市發改委、市商務局、市人社局、市市場監管局、市教育局、市民政局）16.農村社區生產生活服務行動。堅持農業農村優先發展，推動基本公共服務項目向農村社區延伸，補齊農村社區尤其是經濟薄弱社區的基本公共服務短板。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等加強農村地區農產品收購、農資供應等服務供給，持續提升農村郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務水平，推動城鄉基本公共服務均等化。（責任部門：市農業農村局、市商務局、市供銷社）四、工作保障1.加強組織保障。全面加強黨的領導，推動將城鄉社區服務體系建設納入當地經濟社會發展體系。縣（市、區）政府、功能區管委會切實履行主體責任，定期研究謀劃，解決推進過程中遇到的重難點問題。鄉鎮（街道）結合實際細化目標任務，落實職責分工，有序推進方案落實。市各有關部門按照職責分工，各司其職、密切配合；市民政局會同市發改委牽頭組織方案實施，加強統籌協調，推動形成以塊為主、條塊結合、上下貫通的工作推進和協調機制。2.加強資金保障。各地在落實城鄉社區基本運轉經費的基礎上，強化為民服務導向，將城鄉社區服務體系建設作為民生項目，優先予以保障。統籌利用現有資金渠道，支持城鄉社區服務設施建設、信息化建設和公共服務管理等項目。