生活垃圾分類實施方案一、指導思想深入貫徹習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，落實綠色發展理念，緊緊圍繞推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新儀征，加快建立生活垃圾分類管理機制，逐步完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，著力形成以法治為基礎、政府主導、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、設施完善、分類準確、循環利用的垃圾分類收集、運輸、處置體系，努力推動環境效益、經濟效益和社會效益同步發揮，不斷改善全市人居環境質量。二、基本原則1、政府主導，全民參與。落實屬地人民政府主體責任，構建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類活動，引導市民群眾和社會各界養成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。2、示范先行，逐步推開。選擇各類機關、事業單位、國有企業、中小學校和易于推進的街道、住宅小區等作為生活垃圾分類示范點，不斷總結經驗，逐步擴大分類覆蓋面。3、完善機制，規范管理。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。綜合運用宣傳發動、激勵引導、考核獎懲等措施，積極探索政府組織、市場運行的推進機制。加強垃圾分類法治建設，健全分類標準制度體系。4、源頭減量，系統治理。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。5、創新發展，提質增效。大力推進技術創新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環利用。三、實施范圍、工作目標和分類要求（一）實施范圍1、城區。城市規劃建成區范圍，含城區、濱江新城區域、儀化區域；2、鄉鎮。各集鎮規劃建成區；3、示范村。特色田園鄉村、生態村等。(二）工作目標以生活垃圾“三分類”為標準，在現有生活垃圾收運處置體系的基礎上，加快建設餐廚（易腐）垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾分類收運處置體系，推進“可回收物”的市場化收運處置，建立“有害垃圾”的分類收運處置模式。到2020年，我市市區范圍內生活垃圾分類設施覆蓋率達60%，生活垃圾實現全量焚燒，無害化處理率100%。具體如下：1、到2018年底，城市建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到30%以上，垃圾分類知識知曉率參與率均為80%以上；建成垃圾分類示范小區5個，示范單位10個，教育基地1個，示范鄉鎮4個；餐廚廢棄物回收率40%以上；新增垃圾分類收集車71輛。建成園林綠化垃圾處理中心1個，建成有機易腐垃圾處理中心5個，建成再生資源可回收物分揀中心1個，建設有害垃圾暫存庫1個。實現棗林灣、真州、劉集、月塘集鎮建成區垃圾分類設施全覆蓋。全市垃圾焚燒處理量與2017年持平。2、到2019年底，城市建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到50%以上，垃圾分類知識知曉率90%以上、參與率82%以上；建成垃圾分類示范小區6個，示范單位10個，示范鄉鎮3個；餐廚廢棄物回收率60%以上；新增垃圾分類收集車64輛。建成有機易腐垃圾處理中心3個。實現新城、大儀、馬集集鎮建成區垃圾分類設施全覆蓋。全市垃圾焚燒處理量較2018年下降5%。3、到2020年底，城市建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到60%以上，垃圾分類知識知曉率95%以上、參與率85%以上；建成垃圾分類示范小區8個，示范單位10個，示范鄉鎮4個；餐廚廢棄物回收率70%以上；新增垃圾分類收集車40輛。建成有機易腐垃圾處理中心4個。實現新集、陳集、青山、開發區集鎮建成區垃圾分類設施全覆蓋。生活垃圾焚燒處理量較2018年下降10%以上。（三）分類要求根據《城市生活垃圾管理辦法》、《生活垃圾處置技術指南》、《城市生活垃圾分類及其評價標準》等規章、標準，根據我市城區生活垃圾成分特點，按照大類粗分、簡便易行的原則，實行垃圾分類，具體如下：1、有害垃圾。指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質,包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。有害垃圾由城管部門或其委托的資質單位負責收運，送有資質單位規范處置。2、可回收物。指適宜回收循環利用和資源化利用的物質，包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。城管局負責建設再生資源可回收物分揀中心1個，建立再生資源收運體系，逐步形成可回收物二次分揀機制。商務局負責引導再生資源回收企業積極參與可回收物的處置工作，牽頭規范再生資源回收利用網點，指導企業開展電話預約、定時定點、上門收購可回收物服務項目。3、餐廚廢棄物。指居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。餐廚廢棄物由城管部門委托資質運輸單位統一收運處置。4、建筑垃圾。包括：建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾須交由經環境衛生主管部門核準的從事建筑垃圾運輸的單位收運，并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運送至臨時堆放點或資源化利用場規范處置。5、園林綠化垃圾。包括：城市綠化養護和公園綠地、風景名勝區等綠化作業過程中產生的枝葉、樹木等。公共區域園林綠化垃圾按照區域統籌的原則，由園林管理部門或指定機構收集。小區、單位等非公共區域園林綠化垃圾由環衛部門定點上門收集。建設提升真州鎮茶蓬村垃圾資源化利用中心，資源化利用園林綠化垃圾。6、有機易腐垃圾。包括：農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。大型農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等日產易腐垃圾規模超過500Kg的單位，應自行建設小型易腐垃圾處理設施，自行收集、處理有機易腐垃圾。超市、商場、小型農貿市場等產生的有機易腐垃圾，由環衛部門使用密閉車輛收運，建設八里有機易腐垃圾處置設施，資源化處置有機易腐垃圾。7、其他垃圾。指生活垃圾中除可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾。其他垃圾依托現有生活垃圾收運體系，由環衛部門負責，做到日產日清。四、引導居民自覺開展生活垃圾分類（一）單獨投放有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環衛部門收集和集中。（二）分類投放生活垃圾。居住社區按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設置。鼓勵積極探索定時定點分類收運等方式開展生活垃圾分類，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。（三）動員居民積極參與。持續廣泛開展多種形式的宣傳教育，營造宣傳聲勢，普及垃圾分類知識，引導樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，倡導居民從身邊做起、從點滴做起。1、市城管部門會同市宣傳、文廣新等部門，制作生活垃圾分類公益廣告、宣傳海報、宣傳資料和微電影等，利用廣播電臺、電視、網絡、戶外廣告、宣傳櫥窗以及微博、微信等宣傳載體，通過發放生活垃圾分類指導手冊、在分類投放點和單元樓道設置溫馨提示牌等方式，全面開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。2、市教育部門組織中小學、幼兒園積極參加環衛科普知識教育和實踐等活動，將生活垃圾分類教育納入學校、幼兒園教學內容。3、市宣傳部門應當充分發揮新聞媒體的正面引導作用，大力宣傳生活垃圾分類的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進生活垃圾分類工作的輿論氛圍。4、建立“市、鎮、社區”三級宣講隊伍，分批次、逐月開展對機關、企事業單位、中小學（幼兒園）、社區、物業等先行示范點的集中宣傳培訓，指導和規范生活垃圾分類。5、建立督（勸）導機制，城管部門和社區應配備垃圾分類督（勸）導員，負責對分類垃圾進行抽檢，尤其在每天生活垃圾投放高峰時段，作好分類投放的指導，對居民分類不徹底、投放不正確的，進行解釋和糾錯，提高生活垃圾分類質量。綜合運用“綠色賬戶”、“積分兌換”、精神文明建設評比、榮譽獎勵等方式，引導和激勵廣大居民對生活垃圾實施分類投放。6、市城管部門牽頭建設生活垃圾分類示范教育基地1個，用于開展垃圾分類投放、分類收集等專業知識學習和技能培訓。五、健全生活垃圾分類配套體系（一）建立健全投放收運體系。嚴格做到分類投放和分類運輸，嚴禁垃圾分類投放后重新混合收運。按標準統一配置居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌。新改擴建的住宅工程，應按照標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施。改造城區內的垃圾收集房、垃圾轉運站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。配置符合密閉運輸要求并有統一標識的生活垃圾分類運輸車輛。探索建立生活垃圾“不分類、不收集”的懲戒機制，有效監督，形成良好的分類習慣。（二）建立健全回收利用體系。鼓勵通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，充分利用現有物流體系，探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”，構建從垃圾分類到回收利用的完整產業鏈，提高處理企業的規模化、集約化水平。（三）建立健全處理處置體系。實現全市生活垃圾全量焚燒和餐廚廢棄物統一收運無害化處置。強化食用油經營銷售監管，嚴厲打擊非法制售“地溝油”等行為。建成建筑垃圾資源化利用中心，推進裝修垃圾源頭分類，實現拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。規范工程渣土調配場管理，堅持“先調劑、后堆放”、“先沉淀、后消納”，促進工程渣土和建筑泥漿減量化、規范化處置。建成園林綠化垃圾和有機易腐垃圾終端處置設施，產生量大單位應合理建設就地處理設施，確保園林綠化垃圾和有機易腐垃圾規范化處置。（四）建立健全垃圾源頭控制體系。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農副產品進城，減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務行業倡導節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區全裝修成品住宅建設步伐，切實減少城市建設裝潢垃圾。六、保障措施（一）加強組織領導。市政府成立垃圾分類工作領導小組，分管副市長任組長，市各有關部門及各鎮（園區）作為成員單位，統籌規劃和協調推進生活垃圾分類工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局。建立市生活垃圾分類工作領導小組定期會議制度，研究解決工作推進中遇到的重大問題。各鎮（園區）人民政府成立由主要負責人任組長的工作領導小組，制定具體的生活垃圾分類實施方案，分批、有序地推進轄區生活垃圾分類工作。建立聯絡員和信息報送制度，定期向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展。(二)加大支持力度。按照“屬地負責、市級考核、以獎代補”的原則，市、鎮（園區）兩級財政加大資金投入，保障生活垃圾分類宣傳、分類垃圾桶配置、新增分類運輸車等所需經費。新建居住區垃圾分類設施由開發商負責設置，并納入環衛設施驗收范圍。研究建立有機易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收和建筑垃圾再生產品的成本補貼機制。（三）創新體制機制。鼓勵采用政府購買服務、PPP等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。培育發展一批專業化、規模化、收運處一體化的企業，推動建設一批以企業為主導、生活垃圾資源化的產業技術創新戰略聯盟及技術研發基