第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。制度的影響，培育時(shí)空觀念和唯物史觀的核心素養(yǎng)。（時(shí)空觀念、唯物史觀）史解釋的核心素養(yǎng)。（史料實(shí)證、歷史解釋）（家國(guó)情懷002預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊；西學(xué)的傳播和________的開(kāi)展。(2)過(guò)程①戊戌變法時(shí)期：1898年，清政府加設(shè)________，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以________命題；戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。②新政時(shí)期：1901年，清政府實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；________年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。2．選官制度改革(1)新政開(kāi)始后，進(jìn)行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的________建制；對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(2)1904年初，清政府頒布《________________》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。(3)1904年后，清政府又確立了____________選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。(4)1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。【概念闡釋】清末新政:清末新政是清朝末年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動(dòng)，也是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的重大事件之一。光緒二十七年(1901年)，在慈禧太后的默許下，清政府進(jìn)行改革，改革內(nèi)容多與光緒二十四年(1898年)的戊戌變法近似，但比戊戌變法更廣更深，還涉及廢除千年仕宦之道的科舉制度。【微點(diǎn)撥】清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試,一定程度上推動(dòng)了中國(guó)近代政治民主化的發(fā)展進(jìn)程;但清末官制改革進(jìn)一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾,間接推動(dòng)了辛亥革命的發(fā)生,是導(dǎo)致清王朝走向滅亡的重要原因。二、西方文官制度的建立1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù):孫中山的文官考試思想。（2）意義:奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ),對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期（1）考試制度:1913年初,________頒布了《文官考試法草案》等法案,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）甄別制度:是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施,用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.國(guó)民政府時(shí)期依據(jù)以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)________和西方文官制度的精華特點(diǎn)①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——________負(fù)責(zé),所有公務(wù)員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用。②以________的形式確立了文官考試的思想主張。③允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性【概念闡釋】五權(quán)憲法：五權(quán)憲法是孫中山提倡的實(shí)行“五權(quán)制度”的憲法原則。五權(quán)制度即“五權(quán)分立”的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，國(guó)家的立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)分別由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，以防止政府之專權(quán)；而同時(shí)選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種“政權(quán)”由人民掌握，實(shí)行所謂“權(quán)能劃分”。【拓展延伸】北洋政府文官考試制度的意義北洋政府的文官考試制度是中國(guó)近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁(yè)，在很短的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國(guó)封建職官管理制度，初步建立起了中國(guó)近代文官制度的雛形，推動(dòng)了中國(guó)政治制度和人事制度近代化的進(jìn)程，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)含義：是中華人民共和國(guó)________的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部________、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(2)過(guò)程①中華人民共和國(guó)成立后，沿用________時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的干部制度。②后來(lái)，我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的________管理的干部制度。③改革開(kāi)放后進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、________制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(3)意義①在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的_____、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起________干部管理制度。②中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加________、制度化。2．公務(wù)員制度(1)過(guò)程：1993年，________制度開(kāi)始推行；隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)形成：2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)________________________，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入________軌道。(3)意義：2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了________的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大；公務(wù)員政治、________素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。【學(xué)思之窗】：閱讀材料，對(duì)照課文相關(guān)內(nèi)容，分析其中的變化。主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。其原因是：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，一些規(guī)定不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)的要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部等要求要進(jìn)一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。【問(wèn)題探究】結(jié)合課本內(nèi)容，談?wù)劷詠?lái)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過(guò)程。孫中山的文官考試思想奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。南京國(guó)民政府時(shí)期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，考試院負(fù)責(zé)考選、銓敘事宜，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，國(guó)家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家公務(wù)員選用制度初步建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。2018年，我國(guó)進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 003探究提升深度學(xué)習(xí)一清末選官制度改革材料一1898年6月，康有為在《請(qǐng)廢八股試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者。若問(wèn)以亞非之輿地，歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語(yǔ)矣”的現(xiàn)象。他認(rèn)為：“變法之道萬(wàn)千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉。”在維新派看來(lái)，廢八股是改革科舉制度的首要任務(wù)。——摘編自劉海峰、李兵《中國(guó)科舉史》【問(wèn)題】根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明維新派將廢八股視為科舉制度改革首要任務(wù)的原因。(培育史料實(shí)證、歷史解釋的核心素養(yǎng))試答__________________________________________________________________________材料二1901年，慈禧太后為大勢(shì)所迫，不得不頒布上諭：從第二年起，鄉(xiāng)試、會(huì)試頭場(chǎng)，考中國(guó)政治、歷史論五篇；第二場(chǎng)，考各國(guó)政治、藝學(xué)(科技、藝術(shù))策五道；第三場(chǎng)，考四書(shū)義二篇、五經(jīng)義一篇。考試不再用八股文程式，與康有為的方案如出一轍。1905年，清廷又宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。——摘編自成思《千年科舉的崩塌》【問(wèn)題】有學(xué)者認(rèn)為“沒(méi)有1905年廢除科舉制度，1911年很可能就不會(huì)發(fā)生辛亥革命”，這一觀點(diǎn)是否正確？根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)要分析這一觀點(diǎn)。(培育史料實(shí)證、歷史解釋的核心素養(yǎng))試答__________________________________________________________________________【知識(shí)深化】科舉制度被廢除的原因與影響(1)原因。①“西學(xué)東漸”的影響。②科舉制度自身日趨保守。③科舉制度的公平性、平等性受到?jīng)_擊。(2)影響。①積極影響。a．促進(jìn)了新式教育制度的建立和發(fā)展。廢除科舉制度的直接目的就是發(fā)展近代教育，使新式學(xué)堂盡快興辦起來(lái)，以培養(yǎng)實(shí)用的新式人才。b．有利于推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。科舉制度的廢除、新學(xué)的興起，改變了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而極大地提高了民眾的整體素質(zhì)。c．動(dòng)搖了清朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接地導(dǎo)致了清朝的滅亡，推進(jìn)了中國(guó)近代化的進(jìn)程。②消極影響。a．科舉制度的廢除，造成了中國(guó)選官制度的混亂。科舉制度被廢除后，未代之以新的選官機(jī)制，造成了中國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)官員選拔機(jī)制的混亂。b．科舉制度的廢除，一定程度上導(dǎo)致了清朝末年到民國(guó)初期政局動(dòng)蕩、軍閥混戰(zhàn)的局面。隨著科舉制度的廢除，士紳階層日益衰敗，武官軍人階層的地位逐漸上升。深度學(xué)習(xí)二中國(guó)近代以來(lái)的官員選拔與管理材料一南京國(guó)民政府采用公務(wù)員制度。國(guó)民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項(xiàng)薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國(guó)文、本國(guó)史地、國(guó)民黨黨義;第二試為專業(yè)科目;第三試為面試和成績(jī)審查。國(guó)民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》。國(guó)民黨六屆二中全會(huì)不得不指出，“多年來(lái)官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟(jì)私為尤甚”。——摘編自白鋼主編《中國(guó)政治制度史》材料二2006年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》標(biāo)志著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》,公務(wù)員考錄制度得到進(jìn)一步完善。截至2012年，全國(guó)共考錄公務(wù)員160萬(wàn)人。——摘編自韓磊《公務(wù)員考錄制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》【問(wèn)題】（1）根據(jù)材料一指出南京國(guó)民政府選官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)簡(jiǎn)述其作用。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析中國(guó)推行公務(wù)員考錄制度的意義。【知識(shí)深化】民國(guó)時(shí)期文官制度的演變及意義孫中山在考察西方國(guó)家文官任用制度和借鑒中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制基礎(chǔ)上，指出它們各自的優(yōu)缺點(diǎn)，取其所長(zhǎng)，摒其所短，提出了“非經(jīng)考試不能任官”的思想北洋政府時(shí)期頒布了一系列文官任用的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，首次舉辦了文官高等考試和文官普通考試，通過(guò)考試來(lái)選拔任用人才南京國(guó)民政府以孫中山思想繼承人自命，按“五權(quán)憲法”構(gòu)建國(guó)民政府，成立考試院，主持全國(guó)各級(jí)官吏的考銓工作歷史意義(1)標(biāo)志著從以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過(guò)渡到以“考試”為中心的近代文官任用制度。(2)初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范，對(duì)于規(guī)范用人秩序、提高文官素質(zhì)、增強(qiáng)政府效率具有重要的意義0404體系構(gòu)建005記憶清單一、晚清選官制度的變革1．戊戌變法(1)1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。(2)廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。2．清末新政(1)改學(xué)堂：通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。(2)廢科舉：自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。(3)選官制度改革：改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)；凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身。3．學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制。4．留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府(1)概況：南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。(2)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(3)意義：盡管由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府(1)文官考試制度：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案。(2)甄別①含義：指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國(guó)民政府(1)人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。(2)公務(wù)員制度：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)中華人民共和國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。(2)改革開(kāi)放后，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。(3)中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2．公務(wù)員制度確立(1)開(kāi)始：1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)正式形成：2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。(3)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。00601強(qiáng)化訓(xùn)練單選題1．（2023春·寧夏銀川·高二校考期末）優(yōu)貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據(jù)1907年《時(shí)報(bào)》載：在浙江優(yōu)貢考試期間，一位趨新的外地書(shū)商發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥孔訉?duì)新學(xué)的了解相當(dāng)“卑下”，“思想之鄙陋有不能言語(yǔ)形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)（

）A．風(fēng)俗習(xí)慣新舊雜糅 B．教育近代化艱難起步C．社會(huì)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征 D．士子對(duì)新政缺乏信心2．（2023·廣東東莞·校考三模）1905年，張謇向清政府上奏：“竊維東西各邦，其開(kāi)化后于我國(guó)。而近今以來(lái)，政舉事理，且駁駁(迅速)為文明之先導(dǎo)矣。揮(探摸)考其故，實(shí)本于教育之普及，學(xué)校之勃興。然以少數(shù)之學(xué)校，授學(xué)有秩序，畢業(yè)有程限，其所養(yǎng)成之人才，豈能蔚為通儒，尊其絕學(xué)，蓋有圖書(shū)館、博物院，以為學(xué)校之后盾。使承學(xué)之彥，有所參考，有所實(shí)驗(yàn)，得以綜合古今，搜討而研論之耳。”張謇旨在強(qiáng)調(diào)（

）A．公共教育資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用 B．學(xué)校教育對(duì)培養(yǎng)人才的重要性C．近代中國(guó)的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方 D．圖書(shū)館、博物院比學(xué)校更重要3．（2023·全國(guó)·模擬預(yù)測(cè)）1922年，孫中山發(fā)表《中華民國(guó)建設(shè)之基礎(chǔ)》一文，指出國(guó)家的政治權(quán)力由民權(quán)和治權(quán)兩部分組成，民權(quán)由“選舉官吏之權(quán)”“罷免官吏之權(quán)”“創(chuàng)制法案之權(quán)”“復(fù)決法案之權(quán)”構(gòu)成，治權(quán)可分為立法、行政、司法、監(jiān)察和考試五部分。這說(shuō)明，孫中山的治國(guó)思想（

）A．推動(dòng)了國(guó)共的合作進(jìn)程 B．發(fā)展了西方的政治學(xué)說(shuō)C．拋棄了中國(guó)的傳統(tǒng)政治 D．維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的利益4．（2023春·河南鶴壁·高二鶴壁