02特色小鎮典型案例分析03特色小鎮企業布局分析1.1特色小鎮概述1.2特色小鎮政策環境1.3特色小鎮發展現狀1.4特色小鎮發展模式特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素打造的具有明確產定社區功能的綜合開發項目，是旅游景區、消費產業聚集特色小鎮與常見產業載體內涵對比特色小鎮非行政區較小戰略新興產業、傳統產業、現代農業企業產業、文旅、社區功能產業園集群非行政區較大工業制造為主企業生產功能建制鎮行政區較大除功能區外的鎮域范圍內以服務生活的第三產業為主地方政府生活功能工業園區單一行政區可大可小工業制造為主管委會生產功能經濟開發區半行政區較大一般以高新技術及其他產業為主管委會、投資公司生產為主，兼具生活功能旅游區非行政區可大可小以旅游、休閑及餐飲等相關服務為主旅游公司、地方政府生態、生活功能特色小（城）鎮包括了特色小鎮、小城鎮兩種同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政概念特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新業平臺。特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。一般指城鄉地域中地理位置重要、資源優勢獨特、經濟規模較大、產業相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保留相對完主管單位國家發改委住建部提出背景經濟轉型升級、城鄉統籌發展、供給側結構性改革新型城鎮化建設、新農村建設面積規劃面積控制在3km2（建設規劃面積控制在1km2)整個鎮區產業類型信息技術、節能環保、健康養生、時尚、金融、現代制造、歷史經典、商貿物流、農林牧漁、創新業、能源化工、旅游、生物醫藥、文體教商貿流通型、工業發展型、農業服務型、旅游發展型、歷史文化型、民族聚居型等特色小鎮建設政府引導、企業主體、市場化運作政府資金支出、統籌城鄉一體化、規劃引領建設案例諸暨襪藝小鎮諸暨市大唐鎮中國特色小鎮的發展共經歷了三個階段：探索階段、全面推廣階段、規范化建設階段。2017年12月，國家發改委等四部委印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，提出特色小鎮建設應立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，凸顯產業文化特色。小鎮建設要嚴控房地產化傾向，嚴防政府債務風險，嚴格集約用地，標志特色小鎮建設質量逐漸得到重視。《關于推動特《關于推動特若干意見》個《關于加快美（城）鎮建設云棲大會上首鎮”這一概念《關于建立特知》探索階段探索階段全面推廣階段規范化建設階段特色小鎮主推的核心特色分類繁多，隨著中國特色小鎮建設不斷推進，新的類型也不斷涌現特點建設原則代表用積極引入高素質人才，突出“智造”國家層面地方層面相關政策《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》北京《關于開展特色小鎮培育工作的通知》天津《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》河北《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》《住建部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》遼寧《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》廣東《廣東省特色小鎮創建導則》《住建部關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》云南《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》浙江《住房城鄉建設部關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知》福建《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》江西《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》《關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進《2019年新型城鎮化建設重點任務》湖南金融政策《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》重慶《關于實施“千企千鎮”工程推進美麗特色小城鎮建設的通知》貴州《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》《關于進一步推進全省重點示范鎮文化旅游名《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》甘肅《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》青海《青海省人民政府關于深入推進青海省新型持特色小鎮創建和發展。但在快速推進建設過程中，由于地方對特色小鎮認識不清、定2017年12月，四部委聯合印發《關于規范推進特色小鎮和產化傾向、地方債務偏高、破壞生態環境的特色小鎮建設監督管理，標志全頒布時間頒布單位政策主要內容到2020年，培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑總結廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、美”、機制“新而活”，打造創新創業發展平臺和特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬頒布時間頒布單位政策主要內容支持發展特色產業，加大金融支持力度，加大對特許經營、政索多種PPP模式，引導社會資本參與建設。各級政府和開發全國推薦300個特色小鎮，對存在以房地產為單一產業的特色惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。同時將北京市房山區張部實行創建達標制度、嚴防政府債務風險、嚴控房在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色生態環境的問題小鎮；對創建名單外的小鎮和小城鎮，加強監督檢查支持特色小鎮有序發展，堅持政府引導，市場化運作。逐年開建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定2016.102016.102016.122016.122017.12017.12017.12017.12018.82018.8《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》《關于實施“千企千鎮”工程推進美麗特色小城鎮建設的通知》《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》加大對特許經營、政府購買服務等模式信貸支持，探索多種類型PP《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》開辟貸款綠色通道、提供小城鎮專項貸款，探索《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》除了中央財政外，地方政府積極發布政策對規劃規劃目標金融支持用地支持河北省：河北省：3-5年，培育100個特色小鎮天津市：到天津市：到2020年，創建20個市級特色小鎮江蘇省：到2020年，形成100個地域特色鮮明特色小鎮廣東省：到2020年，建成100個左右省級特色小鎮浙江省浙江省：全省重點規劃建設100個左右特色小鎮重慶市：十三五期間建成重慶市：十三五期間建成30個左右特色小鎮示范點云南省：省一流特色小鎮獎勵2000萬元，國家一流特色小鎮獎勵2億元，成立專項建設資金，同時給予稅收減免福建省：發行債券給予1%貼息，小鎮規劃補助50萬重慶市：2017年起每年給予3.5億左右環境整治專項補助浙江省：如期完成年度規劃目標的，按實際使用指標的浙江省：如期完成年度規劃目標的，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，部分高新、環保產業給予60%配套獎勵吉林省吉林省：賦予示范鎮規劃用地總體規劃調整權黑龍江省黑龍江省：對特色小鎮用地指標優先保障湖南省：開設審批綠色通道，建立土地指標獎勵機制陜西省陜西省：給予省級重點示范鎮1000畝用地指標廣東省廣東省：成績突出特色小鎮安排用地指標給予傾斜支持東北地區：33東北地區：33個華北地區：華北地區：48個西北地區：西北地區：49個117個華東地區：117個華東地區：中南地區：88個從第一批、第二批特色小城鎮省市分布情況來看，主要以沿海省市居多，其中00古江 99998998876654555433通過對全國31個省市特色小鎮產業規劃的匯總分析，可北京4221002020年湖北503-5年天津202020年湖南30002020年河北50003-5年廣東50002020年403-5年廣西33020002020年484802020年海南50002020年遼寧502020年重慶30300十三五吉林802020年20020002020年黑龍江20002020年貴州2020年上海4020002020年云南2002000十三五江蘇50003-5年西藏2020年浙江50003年2020年安徽8024002020年甘肅2018年福建50002020年青海202002020年江西602020年404003-5年50002020年新疆3-5年河南503-5年合計269867660/近年來，部分特色小鎮建設存在概念不清、質量不高、特色不顯問題。國家發施，截至2018年12月31日，各個省份共淘汰整改419個“問題小鎮”，其中包括：省級特174個和政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮141個，運動休閑特色小鎮34個。201德清地理信息小鎮召開了2019年全國特色小鎮現場會，總結了“第一輪全國特色小鎮典特色小鎮典型經驗代表特色小鎮根據《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》內容，目前主要比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府2018年9月，云南省委常委會審議通過，將省內6個特色小鎮被淘汰退出創建浙江省浙江省村園產業基礎就是特色小鎮的資金支撐，缺乏前性，保留原有居民，謹慎移植，實現以“文化+產業+旅游+生活”特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居從第一、二批特色小鎮名單來看，旅游發展型的特色小鎮數北京順義區龍灣屯鎮紅色文化旅游基地河北承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮文旅項目、鄉村旅游晉中市靈石縣靜升鎮王家大院、鄉村旅游遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮工業旅游吉林白山市撫松縣松江河鎮長白山旅游江蘇徐州市邳州市鐵富鎮銀杏旅游產業宣城市寧國市港口鎮景觀陶瓷業文化旅游江西景德鎮市浮梁縣瑤里鎮瓷榮小鎮成都市龍泉驛區洛帶鎮古鎮歷史文化和客家文化貴州黔西南州貞豐縣者相鎮康養旅游西藏阿里地區普蘭縣巴嘎鄉藏傳佛教國際旅游根據目前已初步建成，運營的特色小鎮所需投資建設資金規模2020年，將培育成1000個左右各具特色的特色小鎮，其產生投資規特色小鎮名稱總投資（億元）特色小鎮名稱總投資（億元）浙江德清地理信息小鎮42廣東深圳大浪時尚小鎮2沃爾沃小鎮吉林長春紅旗智能小鎮70酷玩小鎮廣東佛山禪城陶谷小鎮24泗河源頭幸福健康特色小鎮93西湖龍塢茶鎮51臨安云制造小鎮85江蘇蘇州蘇繡小鎮7浙江杭州夢想小鎮31云南曲靖麒麟職教小鎮25長樂東湖VR小鎮77.7吉林安圖紅豐礦泉水小鎮35福建寧德鋰電新能源小鎮210江西大余丫山小鎮9江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮安徽合肥三瓜公社小鎮2蒼南臺商小鎮60天津西青楊柳青文旅小鎮21山東濟南中歐裝備制造小鎮497南康家居小鎮39天臺山和合小鎮56.1肇慶宋隆小鎮133.1桐鄉毛衫時尚小鎮55綠地漢南新城歐洲風情小鎮40.1黑龍江大慶賽車小鎮21安南小鎮32.52浙江諸暨襪藝小鎮43段園文旅小鎮8.39通過財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫查詢，截至2019年8月，按財政部的口徑來計算，特色小鎮PPP入庫項目的落地率為36%（PPP項目落項目數比值）。從建設類型來看，旅游類和城鎮綜合開發類項目占比最多，為目前特色小鎮主流開發模式；“政府搭臺，企業唱戲式）受清理地方隱形債務影響，PPP入庫項目較少。2019年3月7日，展的實施意見》，明確PPP項目正負面清單，開發模式優點缺點盈利模式代表特色小鎮的開發建設投入高、周期長，項目前期一般沒有多少資產可以進行抵押貸銀行貸款銀行貸款證券資管信托計劃基金管理債券計劃股權眾籌融資租賃證券資管信托計劃基金管理債券計劃股權眾籌融資租賃式PPPPPP融資商業銀行信托公司創業類項目\社會資金開發商\社會資金開發商 傳統利潤點的定義是企業可盈利的產品或者服務，而特色小鎮運營商利潤點主要是指城鎮建設收益城鎮建設收益區域土地升值收益主要是指土地一級開發，一級土地開發往往以政府為主導，隨著特色小鎮的建設與發展，帶動基礎設施、配套實施的完成，進一步促進特色小鎮區域土地溢價，政府可以通過土地財政享受土地溢價帶來的大量收益。城鎮建設收益城鎮建設收益主要是特色小鎮依托具有地方特色的特色產業核心區，形成食、住、游、娛、康、教等多元化的消費盈利。特色小鎮的建設對周邊地區產生了城鎮建設輻射作用，帶動了周邊地區對城市服務需求的增加，加快周邊地區城市服務、公共交通服務、社會服務、城市智能化管理等方面的發展。特色產業收益包括特色小鎮主導的特色產業收益，也包括依托于當地區域特色環境的泛旅游產業的收益。工程收益工程收益主要是指特色小鎮土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。公共基礎設施包括公共道路、水電廠、通訊設施等基礎設施，也包括學校、醫院、公園、文化體育設施、游客接待中心等公共服務設施。房產收益房產收益主要是二級開發，主要是指企業通過地產銷售和自持物業經營獲利。包括工業地產租售、居住地租售、商業地產租售以及休閑地產租售。特色產業收益特色產業收益2.1金融小鎮—玉皇山南基金小鎮2.2工業小鎮—中歐裝備制造小鎮2.3文旅小鎮—古北水鎮2.4體育小鎮—紹興柯橋酷玩小鎮2015年5月17日，玉皇山南基金小鎮正式揭牌成立，2016年被評為省級優秀特色小鎮和美國格林威治小鎮簽訂友好合作備忘錄，2018年5月，正式被批準為國家4玉皇山南基金小鎮在建設過程中，借助杭州資本財之城的主平臺優勢，主動對標美國格林威治基金小鎮，把地理位置獨特、自然環境優子信息、智能制造主導產業，打造研發中心和制造中心“雙中心模式”。形成企業主體、市場化運營政府主導、全局統籌多種開發模式1122334455發展定位清晰載體平臺過硬整體規劃合理用好對歐合作優勢打造一流營商軟環境古北水鎮依托司馬臺遺留的歷史文化，進行深度發掘，將9平方公里的度擁有43萬平方米精美的明清及民國風格的山地合院建筑。古北水鎮是集觀光游覽、休閑游業態為一體，服務與設施一流、參與性和體驗性極高的古北水鎮總投資60億元，采用市場化運作方式，由IDG戰略資本、中青旅控司和京能集團共同投資建設。此外，古北水鎮投資方還與司“長城觀光、北方水鄉”為核心賣點，同時通過重建震遠鏢局、英華書院等代表建筑群重現北方邊塞小鎮歷史風貌、習俗文化源著”柯橋酷玩小鎮于2016年1月入選浙江省級第二批特色小鎮創建名單，位于素有“東方柯橋區結合當地經濟發展現狀和特有的山水景觀資源，引入“酷玩”概念，開發“新”空多維空間的運動項目，糅合文化娛樂生態鏈和體育服務生態鏈，逐步形成以體育健柯橋酷玩小鎮是浙江省“多規合一”和“融合式規劃”的特色小鎮典型代表，通鑒湖高爾夫球場浙江國際賽車場柯巖—鑒湖景區浙江國際賽車場夜魯鎮喬波冰雪世界夜魯鎮東方山水樂園育特色障障3.1特色小鎮企業布局概況3.2華夏幸福—“產業新城+小鎮”模式3.3綠地控股—多元化產業協同發展3.4華僑城—“文化+旅游+城鎮化”模式設中占主要地位。據克而瑞統計，截至2018年7月，香河機器人小鎮、大廠影視小鎮長沙雨花區航天產業小鎮、海南藍灣小鎮、黃干山小鎮、杭州桃園小鎮、長沙高龍崗甘坑小鎮、藝尚小鎮、成都安仁古鎮、塘棲古蘭州國家足球特色小鎮、恒大歐洲足球小鎮、重華夏幸福作為產業新城運營商，以“產業優先”為核心策略，圍繞一個主政府和華夏幸福共同打造的香河機器人小鎮和大廠影視小鎮入選河北省第一批特色小鎮，華夏幸福以“產業新城+小產業服務和房地產開發是華夏幸福“產業新城+小鎮”的兩大盈利要素，產業本身的經營由入以香河機器人小鎮為例，小鎮以機器人本體產業鏈以人工智能為特色，以關鍵配件為補充，全布局工業機器人和服務機住宅銷售收入資金流向土地流向 住宅銷售收入資金流向土地流向土地款稅收土地款稅收心產業早在2003年綠地集團即啟動了“綠地小鎮1.0版”的花橋21城，此后，又通過產業導入，打造了南昌國博城、武漢綠地城等2.0版綠地小鎮，近兩年，以雪野湖小鎮、金谷朗小鎮、嵩山小鎮等為代表的“綠地小鎮3.0版”全面布局成形。至2019年，綠地集團已建設了涵蓋10個省份的30余個特色小鎮。綠地集團以以智慧健康城、文化旅游城為主題布局特色小鎮項目，一方面以特色小鎮為載體，增加項目對政府的吸引力，控制房地產項目開發成本；另一方面，利用大基建、大金融、大消費等多元化服務為特色小鎮提供配套服務，提升競爭力，實現多元化產業協同2019年7月6日，綠地集團和南昌政府、華為三方就建設VR特色小鎮項目簽署合作協議，借助政企聯動推動特色小鎮建設。產學研產學研“文化+旅游+城鎮化”是華僑城“城鎮化”的戰略核心，“旅游+互聯網+金融”則是城鎮化項目的戰略支撐。目前華僑城已經形成以文化為核心，以旅游為主導，布局全國各區域的運營思路。在新模廣東、四川、云南、海南、山西、河北等地快速落地。從華僑城文旅小鎮布局來看，其當地特有的文旅資源為基礎進行建設運營，這類消費型小鎮將帶來富民效應。從開發模式來鎮化示范者率先通過PPP模式推出“100個美麗鄉村”計劃，構建100座具有中國傳統民模式開發的特色小鎮包括四川安仁古鎮、深圳甘坑小鎮開發模式投資額站地面積小鎮定位“一路兩核七心”城4.1特色產業帶動泛產業集群發展4.2PPP將成為特色小鎮主流開發模式4.3特色小鎮成為新興產業新載體特色小鎮泛產業集群是以特色產業為核心，兼顧特色產業延伸產業，縱向維度上，伸；橫向維度上，向服務產業延伸，與教育培訓、醫療衛生、娛樂設施、住宿產業等結合強、拉長現有產業鏈條，彌補兩側產業鏈條，實現產業附特色產特色產業帶動泛產業集群發展產業鏈延伸上游研發上游研發下游應用下游應用會議會展會議會展醫療衛生醫療衛生休閑娛樂住宿餐飲住宿餐飲鏈24鏈2431會議會展教育培訓會議會展教育培訓農林牧副漁加工工業運動體育醫療衛生養老養生文化藝術