新疆申論模擬62申論第1題、給定資料2002年，人民網推出“五年成就100詞”，其中“海歸族”一詞特指：有國外學習和工作經驗的留學歸國人員。15年后的2017年，從城里返鄉創業的農民工群體，被網友們熱情地稱為“城歸族”。著名經濟學家厲以寧，對“城歸族”加以這樣的描述：“農村出去打工的農民，經過了一二十年，少的七八年，積累了經驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的是有了技術。農村又需要人，就干脆回來了。”那么，“城歸族”現在到底人數幾何?權威資料顯示：在全國外出打工的1．67億農民中，累計有超過1／4的人由“農民工”變身為“城歸族”，“城歸族”總人數累計高達4100萬。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”鄉村要振興，關鍵在人才，而數以百萬計的“城歸族”，則是一支不可忽視的“鄉土生力軍”。曾經背起行囊進城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉創業。2017年11月召開的首屆中國農村創業創新論壇傳來消息，全國各類返鄉下鄉雙創人員達700萬人，年均增幅在10％以上。“城歸”潮成為一種新現象。人的流動，是社會活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個根本原因就是農村青壯勞動力長期凈流出。“城歸”到來，意味著鄉村治理正在悄然發生變化。他們帶著濃濃的鄉情，帶回資金、技術、新觀念，將為農村發展注入新鮮血液，為鄉村振興帶來巨大人口紅利。創業要用地，土地問題是關鍵。支持返鄉下鄉，國家出臺一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當地農民合作改建自住房。但在實際操作中，權屬劃定難，手續操作難。一位返鄉創業者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠發愁，沒有用地指標，只能住在臨時搭建的簡易棚里。管得太死，政策難發揮效應。創業要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創業，大多從事現代高效農業，投資大、周期長，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內的支農貸款免抵押、免擔保，但一些銀行出于風險考慮，不僅要有房產等物品抵押，還要求至少兩個公職人員擔保。一位返鄉的合作社社長坦言，農業設施和農房沒有產權，抵押不了，找公職人員擔保難度大，想申請貸款，看得見卻摸不著。創業要硬件，基礎薄弱是短板。據調查，54．3％的返鄉創業者都使用互聯網等新技術，但在許多農村，交通、物流等基礎設施滯后，成為新產業發展的制約因素。這幾年“三農”投入持續加力，但有的地方項目“一刀切”，村里最需電商項目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發電。政策沒能精準對接創業需求，效果就會打折扣。“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務，創新體制機制，構建全鏈條優惠政策體系。要進一步簡政放權、優化審批，為“城歸”們設立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結合當地資源稟賦，因地制宜建產業園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，為返鄉創業人員提供更好的機會。“城歸”創業，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時期農業的新潛力，不僅在農產品綠色、放心上，更在于農村能夠養眼、養肺、養心。推進農業供給側結構性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農區變景區、勞動變運動、產品變商品，實現農業全鏈條升值。這需要加強培訓，讓更多農村雙刨人員懂農業、懂農村，激發農業農村新動能。廣闊農村是希望的田野，營造有利于鄉村發展的創業環境，讓“城歸”們在家鄉大展身手，助力農業成為令人羨慕的產業，農村成為令人向往的美好家園。某創業論壇開設了一個“鄉村振興”版塊，請你根據給定資料，以“城歸族——鄉土生力軍”為題寫一篇短評。要求：觀點明確，簡明深刻，語言流暢，有邏輯性，字數在550～650字。我的答案：我的答案：參考答案：城歸族——鄉土生力軍“城歸族”是指從城里返鄉創業的農民工群體，這些出去打工的農民，經過一二十年，少則七八年的工作，積累了豐富的經驗、人脈和一定的儲蓄，更重要的是掌握了技術，在農村需要人才的背景下，返鄉創業。習近平總書記提出，要實施鄉村振興戰略。鄉村要振興，關鍵在人才，而數以百萬計的“城歸族”，正是一支不可忽視的“鄉土生力軍”。近年來，農村大量青壯勞動力長期凈流出，導致許多地方村莊空心化、農民老齡化嚴重，留守兒童、留守老人問題凸顯，農村活力不足。“城歸”們到來，意味著鄉村治理正在悄然發生變化，“城歸族”為農村發展帶回資金、技術和新觀念，為農村發展注入新鮮血液，為鄉村振興帶來巨大人口紅利。但“城歸族”的返鄉創業也面臨一些問題，在土地使用方面遭遇基層政策梗阻，在創業資金方面遇到融資難，另外，交通、物流等基礎設施落后，也成為新產業發展的制約因素。“城歸”們遇到的這些問題，正是地方政府今后努力的方向。要想讓“城歸族”回得來、留得下，地方政府必須著力破解“末端梗阻”，搭平臺、送服務，創新體制機制，構建全鏈條優惠政策體系，不僅要進一步簡政放權、優化審批，為“城歸”們設立綠色通道，還要結合當地資源稟賦，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，加強培訓工作，讓更多農村雙創人員懂農業、懂農村，激發農業農村新動能。答案解析：給定資料1．為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和推進“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務總局發布《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，集成推動稅務系統“放管服”改革提質升級。簡政放權作為“放管服”改革的“先手棋”“當頭炮”，是激發市場主體活力、促進營商環境改善的重要舉措。此次《意見》將深化簡政放權放在首要位置，堅持放要徹底且有序，進一步取消稅務行政審理和前置性審核事項，精簡納稅人資料報送，打造權力瘦身“緊身衣”，切實減輕納稅人負擔。據稅務總局征管和科技發展司相關負責人介紹，《意見》提出了減少和優化稅務行政審批，簡化納稅人設立、遷移、注銷手續，改進納稅人優惠備案和合同備案，精簡涉稅資料報送等改革任務，進一步精簡納稅人資料報送和辦稅流程。以改進納稅人優惠備案和合同備案為例，《意見》要求，改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。同時，針對納稅人普遍關注的增值稅專用發票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確，將結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產經營。《意見》強調，通過推行稅收權力和責任清單，打造上下貫通、有機銜接、運轉順暢、透明高效的稅務系統權責清單運行體系，確保做到“應放盡放，放了接上”。高效便利的征管信息系統是優化納稅服務、管控稅收風險、規范稅收執法的“主支撐”。《意見》提出，堅持科技引領，以用戶體驗為中心，提升完善信息系統功能，優化用戶界面，推動數據共享共用，充分發揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。具體來講，《意見》從優化金稅三期系統功能、完善增值稅發票管理新系統、加快推進電子稅務局建設、集成整合信息系統、加快對接國家數據共享交換平臺、推動數據融合聯通等6方面部署改革措施。稅務總局電稅中心相關負責人介紹，稅務部門將加快金稅三期系統與增值稅發票管理新系統、網上辦稅系統的系統集成步伐，實現三大系統功能整合、數據自動傳遞，一處錄入多處使用。信息系統實現整合后，前期調研中發現的系統間銜接不暢、網上申報時報表不能保存、納稅人不能自行進行網上更正申報等諸多問題都將迎刃而解。此外，《意見》還提出，加快推進電子稅務局建設，制定出臺全國電子稅務局業務、技術標準規范，改造升級各省網上辦稅服務廳，建成統一規范的電子稅務局，實現納稅人申報、繳稅、發票領用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。根據《意見》的總體安排和要求，從現在起到2018年10月底前，稅務部門將按計劃分批推出具體改革措施和相關配套文件，推動稅務系統“放管服”改革扎實有效推進，進一步優化稅收環境，更加有力有效地服務和促進我國經濟社會發展。2．轉變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡政放權“先手棋”，把減少行政審批事項當作“當頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時要進一步完善放管結合的體制機制，使兩者相輔相成，以營造公平競爭環境，規范市場秩序，在加強事中事后監管和完善監管體制中順利推進簡政放權。當前，行政審批事項仍然過多，企業和群眾反映強烈，必須進一步向市場放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用；進一步向社會放權，發揮社會組織在公共事務管理中的積極作用；進一步向下級政府放權，發揮地方政府就近管理和貼近基層的優勢。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規和國務院決定之外，依據“紅頭文件”設定的管理事項，實質上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費用，涉及利益輸送。因此，要對國務院部門正在實施的非行政許可事項進行清理：確需審批且有行政許可性質的，應按程序轉為行政許可事項；屬于國務院對下級政府的審批事項，應轉為內部工作程序。各部門一律不得自行設立面向社會公眾的審批事項。對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，目錄之外一律禁止審批，切實解決“權力無邊”的問題，實現“法無授權，政府和部門不可為”；同時，推動部門減少審批環節、壓縮審批時間、公開審批程序、規范審批行為，為企業和群眾辦事提供更多的便利，實現“法有規定，政府部門必須為”；探索負面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止，公民和企業皆可為”。針對市場監管領域共性問題，加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕隨意監管；要建立守信激勵和失信懲戒機制，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入：要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭執法和重復執法。通過這一系列的措施推動建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，讓市場的“發動機”更強勁有力，促進經濟社會持續健康發展。政府在社會治理中的角色更應該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創新宏觀調控方式。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強宏觀調控的針對性、有效性。3．改革開放至今，我國社會發生了翻天覆地的變化，這其中既有經濟、社會的變革，也有國家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務型政府的轉變。而且在這一發展過程中，政府行政管理職能也經歷了一個不斷轉變的過程。長期研究中國行政體制改革的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授W指出，中國行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個階段：20世紀80年代的精簡機構階段，20世紀90年代的為市場經濟奠定基礎階段，2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位階段，2008年和2013年政府機構的“大部制”改革階段。近年來，我國進行的政府機構改革，尤其是以大部制為主要特征的機構改革，取得了一定成績，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內設機構的權責配置，使得各個政府機構的內設機構千篇一律，并很難適應經濟社會發展的需求。此外，由于原部門內設機構職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規模效應并未很好地體現出來，個別地方甚至出現了“兩張皮”的現象。而機構和行政體制改革的目標就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。在行政資源“增量”日益受限的現實背景下，優化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導致的服務效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對政府人力資源的數量和構成存在著直接影響。但現實中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現為政府機構的編制資源不能很好地匹配公共事務處理需求，以致出現了“事多人少”或“事少人多”的不正常現象，由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關系是國家治理理論與實踐的熱點話題，調整理順兩者關系，發揮兩個方面的自主性是中國行政體制改革的重要內容。同其他領域的改革類似，中國行政體制改革的許多舉措是通過政策試點的模式向前推進的，改革呈現出明顯的自下而上、逐級擴展的特點。然而在此過程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規修訂的迫切性對應起來，即最迫切推動改革的地方政府，卻最缺乏通過合適的法律法規支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規面前就一掃而空。這一現象在當前的簡政放權改革領域中尤為突出。4．黨的十九大報告提出，深化行政體制改革需增強政府公信力。然而，當前政府公信力建設還存在一些問題。2013年年初L市曾出臺“闖黃燈視為違反交規，記6分”的政策，執行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購房新政，畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生購買商品房的，公積金連續繳存時限由6個月降為3個月，且實行“零首付”，試行不足半日就被叫停……“翻臉比翻書還快”的政策實在太過任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。如此朝令夕改，若不是當初決策太隨意，就是現在太不把群眾利益放心上，拿政策當兒戲。不難發現，從某種意義上說，政策“短命”是某些政府工作的一個側影。很多時候，工作的初衷是好的，可一落實下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢?其中很重要的一個原因是，很多部門出臺的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來的，而非通過扎實的調查研究確定出來的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來未曾料想到的問題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會影響政府信用，惹得群眾不滿意。關于政府公信力問題，一些網友在網上發表了自己的看法。網友A：政府執掌的是公共權力，管理的是公共事務，而所謂公共者，即大家、公眾。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開透明，那應該是理所當然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習慣，社會是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來。網友B：政府行為往往由政府公務人員的個體行為和集體行為組成，而任何個體行為或集體行為都可能因為各種各樣的原因偏離正確的方向。換句話說，政府也會犯錯。如同一個人一樣，犯了錯誤之后是掩蓋還是承認，才是最重要的。網友C：現實生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門，重大舉措出臺；二拍胸脯，保證完成任務；三拍大腿，形勢有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時喜歡承諾，說得天花亂墜，真正該干實事了，卻敷衍塞責或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心。口惠而實不至的政府部門，也最容易透支公信力。網友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門遇事不能及時給出事態真相，人們就會尋找信息。民間自發信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發社會混亂，政府公信力也會隨之失落。網友E：服務水平也是關系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門難進、事難辦”的政府形象。在各國政府都在進行“政府再造”的全球大背景下，我們更應積極變革傳統行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務的新范式。5．從20世紀80年代開始，德國聯邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務，實現聯邦政府小型化并確立行政服務目標等內容。報告要求各部門對所管理的事務進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構或下級部門的管理事務全面下放。同時，聯邦政府還圍繞政府的核心任務，對各部門的職責進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責。在機構設置方面，聯邦政府根據新形勢，將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設的社會問題部就是負責管理涉及社會各方面關系事務的部門。另外，聯邦政府還合并了一些職能不同但業務具有相關性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯邦政府引入了企業服務理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務的機構。政府各部門要以顧客為導向，以提高顧客滿意度為目標，注重踐行成本意識、質量意識和形象一致等管理理念。日本對基本公共服務領域和非基本公共服務領域進行了明確的劃分。基本公共服務領域主要是指那些體現政府基本職能的基礎性社會公益事業，包括中小學教育、相當一部分大學教育、公眾基本醫療服務、基礎科學研究、重要的文化事業等。除此之外的其他公共服務均屬于非基本公共服務，包括宗教、慈善與福利事業、經貿服務與促進事業、某些文化事業、有特殊需求的教育與醫療服務事業、私立大學以及部分邊緣性科研事業等。在日本，無論是由公法人機構承擔的基本公共服務的供給，還是由民間公益法人承擔的非基本公共服務的供給，其資金投入幾乎都來自財政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對承擔公共服務供給的民間公益法人提供經濟支持。2004年3月，日本通過了“推進規制改革、民間開放3年計劃”，將“推進民間開放(市場化試驗)”的觀點引入規制改革的計劃。從2005年起，“市場化試驗”正式展開，職業培訓、國民年金保險的征收業務等8項公共服務作為示范型事業的對象，以競標的形式委托給民間經營。2006年以后，政府購買公共服務的范圍進一步擴大，增加了統計調查關聯的項目、與大學教育相關的項目等。新加坡通過法治，來規范人們的經濟行為和社會行為，維護社會秩序。新加坡社會和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關，法治產生紀律和秩序，紀律和秩序又促進了法治的完善和發展。新加坡立法嚴密，明確具體，法律、法規和禁令遍及社會生活的各個領域，界限分明，可操作性強，執行方便。同時，新加坡執法極其嚴格，以嚴厲的、沒有任何回旋余地的執法手段保證法律的實施。對于政府自身，新加坡政府通過嚴格的法律條規和公務員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機制，嚴格依法行政，來保證公務員隊伍的素質。李光耀認為：“肅貪清腐，搞好廉政建設，是政府工作的重要方面，其目標是整治自身，提高自身的免疫力和戰斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。因此，新加坡政府為保持其執政合法性和公信力，采取了多種措施來加大對政府自身的監管力度，進行廉政建設。6．黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治判斷。在新的發展階段，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。因此，我們需要通過改革，使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發展不平衡不充分的問題，為新時代黨和國家各項事業發展提供體制機制保障。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。深化機構和行政體制改革是全面深化改革的重要內容，直接關系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構和體制進行調整完善。要通過深化機構和行政體制改革，推動經濟、社會、文化、生態文明等領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，從根本上說是發展問題。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。需要通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，增強經濟發展的內生動力，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。政府行政體制改革本身就是一場“自我革命”，由于傳統權力意識的慣性作用，再加上部分地方政府財政上出現捉襟見肘的狀況，巧立名目亂收費、通過內設機構違規從事經營活動獲取不當收益、部分行政許可事項該放不放的現象仍然存在。特別是隨著簡政放權活動的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄手中的權力和利益，讓利于企業和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場的公平競爭。此外，權力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現象也不同程度地存在。要徹底打破利益堅冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團的藩籬；另一方面，簡政放權還須與建設法治政府形成合力，用法治撬動改革、鞏固改革。以“法無授權不可為”為原則把權力關進制度的籠子，同時明確企業的“法無禁止即可為”原則。如此，無論是政府還是企業，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場真正做到各司其職，充分釋放簡政放權紅利。“居敬而行簡，以臨其民。”《論語》此句蘊含著豐富的政治智慧，即政府部門對手中的權力要有敬畏之心，行之務“簡”。以簡政放權為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。第2題、給定資料2中說“政府在社會治理中的角色更應該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’”，請簡要陳述你對這句話的理解。要求：全面、準確，條理清晰，字數不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話強調政府應轉變職能、減少微觀事務管理，做好宏觀調控。當前，行政審批事項過多，群眾和企業反映強烈；存在變相的行政審批、收取費用，涉及利益輸送。而政府當好“掌舵人”，有利于簡化審批流程、方便群眾辦事，形成市場主體公平競爭的局面，促進經濟社會持續健康發展。因此，政府需簡政放權，健全宏觀調控體系，做好“掌舵人”。答案解析：第3題、某地方報紙根據給定資料4的內容做了一版關于政府公信力的專欄，請你以“政府公信力”為主題，為這個專欄寫一篇短文。要求：內容具體，層次分明，語言流暢，字數不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：提升政府公信力勢在必行公信力是政府執政之基。然而，當前我國政府公信力建設還存在一些問題：部分地方政府決策朝令夕改、對問題和所犯錯誤遮遮掩掩、政策口惠而實不至、“臉難看、門難進、事難辦”等。這些問題引起群眾強烈不滿，嚴重損害了政府公信力。這些問題的出現并非偶然。主要有以下兩個方面原因：一是領導干部沒有牢固樹立為人民服務的宗旨。出臺各種走樣的惠民政策，說明領導干部沒有把群眾利益放在心上。二是缺乏扎實的調查研究。領導干部坐在辦公室里作出的決策缺少扎實的調查研究，極易遭遇未曾預料到的問題，導致實施不力，最終影響政府信用。為官者要把群眾利益放在首位，政策出臺前要做好調查研究，政策出臺后要一以貫之。相信如此，必將提高群眾滿意度，提升政府公信力。答案解析：第4題、給定資料6中提到“居敬而