黑龍江申論2010年申論二、給定資料1．中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家。在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮，370多萬個鄉村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業用水重復利用率也只有50.6%，遠低于發達國家的90%以上的水平。水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。2．無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”?！疤髦椤辈⒎茄赃^其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業發達，商業繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區域經濟中心城市。這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉鎮企業崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。上世紀80年代任無錫市經貿委主任的沈仲興介紹，鄉鎮企業自1958年就在無錫各個村鎮出現，在1974年以后更是風起云涌，每個村都有自己的企業，到了1989年，無錫鄉村兩級工業企業產值達219.9億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。整個上世紀80年代，鄉鎮企業的產業結構還以輕工業為主，這與無錫的工業傳統有關，解放前，無錫的輕工業和重工業比例是70%比30%，無錫市的傳統產業是紡織業，到了上世紀90年代，無錫的產業結構開始發生變化，由輕工業開始向重化工業轉身，重化工業比重從1980年的42%躍升到目前的74%。在此過程中，無錫市形成五大傳統支柱產業——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產業的工業增加值占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織、機械等行業占制造業的比重為55.5%。而此時整個蘇南地區開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產投資總額的比重已達到40%。近幾年，因為經歷“藍藻事件”，太湖的污染備受關注，在此次水危機中，數百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍藻事件”發生后的總結是，無錫走的是一條傳統的工業化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內外制造業轉移的發展模式，生產過程中引進能源和原材料，生產和出口相當多的是耗能高污染高的產品，在產生利潤的同時也產生了污染，在承接產業轉移的同時也承接了污染。3．長期從事華北地區水資源研究的斯坦福大學資深環境研究院斯科特·羅澤爾(ScottRozell)日前指出，在極度缺水的華北地區，農民只有靠打井取水，出現了由2000多萬口井遍布農村的“奇跡”，并展現出水資源的嚴重危機，他說：“現在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴。”他還表示，中國已經有了完備的保護水資源的法規和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實施這個政策很困難?！比ツ?月《瞭望東方周刊》的一項數據顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當于200個華北地區最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發生了200多處大地裂，最嚴重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內侵已經到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水如今已經全部變成了咸水。4．今年，央視經濟半小時曾策劃了一個節目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經上壩的橫石水入選。央視經濟半小時曾經以《橫石河流過死亡村莊》問題結其做過報道。嚴格來說，橫石水應算北江的一條二級河流，它發源于韶關市大寶山，一路流經4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。橫石水究竟有多毒?今年6、7月發洪水時，華南農業大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發現，水生物還是不能在里面存活超過24時，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。5．世界銀行環境與市政高級工程師黎明遠最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反應出水資源稀缺程度和水環境治理成本。今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。2009年全國部分城市水價調整統計表6．伴隨著水價的上漲，各種質疑聲不絕于耳。有學者質疑，如果漲價是為了體現水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業供水價格。所謂水資源費，是政府為開發、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區水資源費征收不足。在蘭州，據聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調水資源費的，僅有天津等少數城市。天津市此次調價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。水價上漲能否帶來水資源的節約?在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節約用水，節約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8～12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調高后抑制得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節約用水的說法對多數家庭并不適用。7．8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調整聽證會上出現的18位代表有17位同意漲價的結果被很多人質疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網絡公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調整的座談會。2月29日的寧波水價調整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調整、調整原因、調整幅度、上調后低收入群體的保障工作等各抒己見。洛陽水價調整座談會上網友發言一組：市民一：第一個問題就是調整價格，又無政策和法律依據。市民二：這個企業到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了?市民三：剛才律師針對“售水定價成本監審報告”中的一些問題提出了質疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。寧波水價調整座談會達標發言一組：王軍海(市自來水總公司)：水價和成本明顯倒掛，企業虧損嚴重。因此，合理調整水價有利于促進供水企業的健康發展。王泰瑯(市人大代表)：適當調高水價，能避免水資源浪費，保障水質，但漲價幅度應少一些，調價后，自來水的水質應有提高。吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來“埋單”，應多聽各方聲音，慎重穩妥地進行水價調整，誰家調整應分步實施，且幅度不能過大。周海銘(市財政局)：水價應該調整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節水意識。企業的財務成本適當向社會公開，接受監督。胡文翔(市政協委員)：本次水價調整幅度最高不應超過25%，而且，三年內不能再次提價。施民偉(市消保委)：誰家應該相應提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調整的幅度不宜過大，應加大對低收入群體的補貼。8．國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網，就日前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網友在線交流。他認為，資源產品價格牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優分配、在資源的合理利用、在引導結構調整等方面就會有長期的、好的作用。周大地認為，水電氣這類資源性產品帶有一定的公益性質，前些年在新保守主義思潮下把公益性產品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現在回頭看來，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。9．中國住房和城鄉建設部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產品，其價格一直由政府根據水成本制定，水成本包括調水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調水成本所占比例最大?！敖陙?，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上?！鄙匾嫔f，據他介紹，目前大規?？缌饔蛘{水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調工程等。廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環節已經完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調控下的水資源成本。10．法國的供水企業市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業資產產權的最終共有，并通過特許經營和租賃管理合同等方式，將經營責任轉移給私營企業，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環節的競爭來控制成本，由政府采用指標等方式選擇優質企業經營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業咨詢公司測算得出，并經市政議會討論決定。政府角色定位于行業的監管者和協調者。通過這種模式，法國水業保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務公司干。2002年以來，中國特許經營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權轉讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設施的主要投資責任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網等公用事業設施建設的資金，政府、企業和消費者三方該如何分擔?爭議的深層次問題是，在公用事業市場化改革進程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業和水價改革的定位密切相關?！吨袊嗄陥蟆否R滌明認為：水電氣熱等公益產品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎，科學與合理，如果壟斷企業一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。11．2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經營權，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權收購價，其余約10億元的增資，是企業發展的后續資金，包括基本設施建設資金。這意味著，基礎設施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當地和大學城的水質：投資200多萬元向青白石鄉供應自來水；投資682萬元配合九州開發區完成上水管線工程建設；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風險；實施供水擴建工程，增加了供水能力。上述工程將進入企業成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發展規劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。12．胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關系、資源所缺程度，環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發布當日接受記者采訪時也表示未來油價調整產品價格改革是一定要進行好。2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。三、申論要求認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。第1題、根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于300字。______我的答案：我的答案：參考答案：我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。無錫等地近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。部分水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。國家領導人提出近期要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。答案解析：第2題、給定資料8談到“資源性產品價格改革如何找到‘市場化’與‘公益性’平衡點是一個世界性的難題?！闭埬阏務勂洹半y”在何處?______要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于1500字。我的答案：我的答案：參考答案：資源性產品價格改革達到“市場化”與“公益性”平衡的突出困難在于：一是資源性產品具有公益性質，涉及民生基本需求，市場化缺少相應的法律依據且易形成壟斷。二是資源性產品供應成本不斷上升，水資源費征收不足，供排水價格矛盾突出，政府面臨壓力。三是資源性產品稀缺，市場化有助于促進資源節約和合理配置。四是資源性產品國有與引入有效市場競爭之間平衡困難。答案解析：第3題、近期，城市居民用水價上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，不少于350字。______我的答案：我的答案：參考答案：關于水價上漲對社會各界的回復意見水價上漲引起了社會普遍關注，現就有關事宜回復如下：一是逐步建立水資源價格調整機制，加快推進水資源市場化運營模式，實現水資源保護和合理利用。二是合理設置水資源稅費，采取政府投入和吸納社會資金的方式籌集南水北調基金，緩解供排水價格矛盾。三是加大城市污水處理廠建設力度，以政府投入和社會資金為主要形式，采取市場化運作模式，提高城市生活用水和工業用水重復利用率。四是嚴格審查售水定價成本，對供水企業財務成本進行評估核算，適時向社會公開，接受監督，使水價上調做到充分有據。五是合理劃定水價漲幅和范圍，結合水資源價格實際，廣泛征求各方意見，重點上漲營利性企業、場所水價。同時，確保水質有所提高。六是政府與個人分擔上漲水價，由財政劃撥專項補貼資金，嚴格規范資金使用，保障低收入群體生產生活用水需要。答案解析：第4題、有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：緊貼民生穩控水價實現水資源保護與合理利用水資源的保護與合理利用與民生息息相關。我國水資源現狀令人堪憂，強化水資源保護與合理利用迫在眉睫。穩控水價，加強水資源保護利用，不僅關系到群眾的切身利益，而且直接影響可持續發展戰略的有效實施。一、以污染治理為抓手，降低用水成本。污染是造成水資源緊缺的源頭，不僅嚴