四川省申論模擬59申論二、給定資料1．改革開放后，中國在政治、經濟制度上發生了巨大變遷。為適應變化了的中國社會的需要，從20世紀80年代開始，我國分別于1982年、1988年、1992年和1998年進行了四次較大規模的政府改革，事實上直到現在還在繼續努力。綜觀各國政府改革的實踐，最終都選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到“以滿足人民的需求為中心”的轉變，服務行政作為一種新興的政府行政理念已經成為世界性的大趨勢。服務成為21世紀政府行政管理的本質，服務精神是21世紀政府行政的靈魂，其原因在于服務本身與政府行政管理密不可分，二者血脈相連。中國政府職能的轉變，離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性，更離不開“全心全意為人民服務”的理念。轉變政府職能、建設服務型政府，就是實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，建設滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。改革開放30多年來，作為我國市場經濟最發達和改革開放最前沿的省份之一，浙江省政府經歷了十一屆三中全會以來的“摸著石頭過河”型職能轉變、十四大以來的“市場經濟體制取向”型職能轉變、十六大以來的“科學發展觀引領”型職能轉變三大階段，并取得了較大成效，推動了浙江中小企業的快速成長、民營經濟的高度繁榮和人民生活水平的不斷提高，使浙江從一個經濟基礎較為薄弱的農業省，發展成為比較發達、率先富裕起來的工業大省。早在20世紀80年代，浙江省政府就頒發了《關于發展城鎮街道集體所有制企業的規定》，允許個人合辦城鎮街道集體企業，允許個體進行經營；1997年浙江省委、省政府出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步加快發展個體、私營經濟的意見》；2004年又出臺《浙江省人民政府關于進一步改善企業發展環境的規定》，以進一步落實企業支持政策、服務企業創新和發展。近年來，浙江省加快進行與政府經濟管理職能轉變相關的體制改革，出臺了一系列扶持政策，將政府角色逐漸調整為以引導和服務為主的間接管理，并積極推進行政審批制度改革，大幅削減和調整審批事項，創新審批方式，推進依法審批。浙江省政府辦公廳印發《關于進一步清理和規范行政許可項目的通知》，對全省各行政許可項目進行全面清理和規范。在就業與再就業援助方面，通過各項政策優惠措施。全省城鎮登記失業率從2004年年末的4.1%下降至2010年年末的3.27%；在社會保障方面，初步形成了覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，將鄉鎮企業職工全面納入基本養老金覆蓋范圍，建立健全就業、社會保險、社會救助相銜接的大社保體系；在醫療衛生事業方面，建立了省、市、縣三級衛生監督執法體系和疾病防御體系，城鄉聯動、協調發展的“六位一體”的城鄉衛生服務框架已基本建立，89%的農村居民已參加新型農村合作醫療；在基礎教育方面，發展農村教育和職業教育，已實現了城鄉義務教育階段學生學雜費全免。浙江省高級人民法院的調研結果顯示，2007年全年浙江省共發生行政訴訟案件98件，其中政府機關敗訴404件(不含撤訴或其他方式協商解決)，敗訴率10.38%，雖然低于全國平均水平(12.98%)，但高于長三角地區的上海市和江蘇省(8%左右)。2006年IMD的評價結果也顯示浙江省“商業立法”子類指標排名偏低，“政府管制是否抑止了企業競爭力”、“政策不穩定性的風險”和“政府政策導向的連續性”三個具體指標的得分均偏低(分別為4.59、4.90和4.24，滿分10分)。由此可見，當前，浙江各級政府(尤其是基層政府)在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能過程中，仍存在一定的服務意識和依法行政觀念淡薄的問題，由此引發涉及各級行政機關的行政訴訟案件，對浙江全面建設和諧社會和服務型政府帶來不利影響。從現實來看，浙江省政府為經濟發展營造良好環境的服務職能仍不健全，這導致浙江在中小企業融資、人才和技術創新、環境保護等方面仍存在諸多問題，制約了浙江省經濟的又好又快發展。如溫州市近年來出現的企業大量外遷、人力資源匱乏、生態環境急劇惡化以及經濟增速連年放緩、城市競爭力排名下滑等問題，正是與市政府過度追求“無為而治”，經濟服務職能不健全密切相關。浙江省雖然是國內城鄉、區域發展最為均衡的省份之一，但政府公共服務的覆蓋面偏窄，導致內部問題依然較為突出。統計結果顯示，在教育領域，資源越來越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城鄉投入分別為7391.9元、5632.6元，相差1759.3元；普通小學生人均教育城鄉投入分別為5091.9元、4133.3元，相差958.6元。在醫療衛生事業領域，至2006年，浙江仍有50.2%的村沒有設立專門的衛生室，48.8%的村缺乏有行醫資格證書的醫生。在生產性基礎設施和公共服務供給領域，2006年，高達63.9%的村在農田水利建設投資資金上沒有任何來源，21.2%的村沒有配備農技員，僅有1/3的村舉辦過農業技術講座。在生活類基礎設施和居住環境領域，2006年年末全省還有近600個自然村不通電，5500多個自然村不通電話，14000多個自然村不通公路。此外，農村地區的最低生活保障和新型合作醫療制度尚處于起步階段，保障水平仍然較低。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“要加快行政管理體制改革．建設服務型政府。”建設服務型政府是貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，實現經濟社會的協調發展，全面建設和諧社會和小康社會的重要環節。浙江省應充分利用市場經濟的先發優勢，及政府職能轉變的已有基礎和經驗，在政府服務績效評估、公共服務投入、服務供給模式和服務法治化等領域，繼續完善政府的經濟、社會服務職能，建設服務型政府。2．行政審批制度改革是伴隨經濟體制改革在上層建筑領域進行的一場重大改革，是政府行政方式適應經濟社會發展要求而進行的一場變革，對于促進政府行政觀念更新轉變、建立適應社會主義市場經濟體制要求的行政管理制度必將產生積極而深遠的影響。2011年11月14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發表重要講話。他強調指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環節，一定要堅定不移地繼續推進，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。溫家寶指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求。政府職能轉變不到位，行政審批設定管理不嚴，監督機制還不健全。要推動我國走上科學發展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力。要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。3．本來很簡單的事項，但往往弄得很復雜，環節過多，手續繁瑣，時限過長。一個項目，要經過七八個月的時間，甚至一年也辦不完審批。辦個批發市場，要經過60多道手續，搞出租車營運，也要經過20多道門坎。即使一個部門內，也得蓋幾個章，需要一個處室一個處室地做工作，使申請人把大量時間和精力浪費在申辦許可之中，大好的商機被無休止的程序所斷送。投資者準備興建一個百萬元的投資項目，工程尚未開工，交納各種審批費用就用了十多萬元。合法的審批要錢，不合法的審批更要錢。只要有錢，非法的行為也可獲得審批。正像有的人批評的那樣，“不給好處不許可，給了好處亂許可”。在一些地方，有沒有人情關系，上不上“貨”，審批速度和效果大不一樣。上“貨”則快，不上“貨”則慢。個別行政機關和領導干部，把審批作為生財之道，規劃區內不該建的建筑，他們也敢答應，不該減免的土地出讓金他們也敢給減免。結果，規劃布局被打亂，國有資產流失，審批者個人卻往往從中撈取了錢財。安徽省目前已在省教育廳、科技廳、民政廳等14個政府部門實行行政審批權相對集中改革試點，清理規范和減少行政審批事項。2011年，合肥市堅持市場優先和社會自治原則，對現有行政審批的事項名稱、設立依據、實施主體、實施程序、前置條件、附加收費等進行了徹底清理，按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，該取消的一律取消，該調整的堅決調整，該下放的一律下放，減少和調整審批事項111項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批。合肥市成為全國省級政府行政審批項目較少的地區之一。同時，安徽省著力推進“兩集中、兩到位”改革，即行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向省政務服務中心集中；行政審批權向省政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在省政務服務中心辦理到位。通過歸并整合審批職責，精簡審批環節，優化審批流程，從體制機制上解決了服務窗口“只掛號不看病”的問題，有效推動政府部門將工作中心由過去的重管理、重審批，向重制定政策、重監督檢查的實質性轉變。對此，安徽省還出臺《省直機關部門職責分工協調辦法》，理順部門職責關系。目前，42個省直部門基本完成職權目錄編制、流程圖繪制工作，基本實現權力清單及運行情況網上公布。明確了“瘦肉精”監管、職業衛生監管、省級行政事業單位國有資產管理、城鎮集體企業資產和財務監管等部門職責分工，健全了部門協調配合機制。在實際情況中，辦事群眾可能因去不了行政服務中心或人在異地而辦理不了相關審批手續。針對該問題，江蘇省江陰市著力打造網上審批系統。群眾可通過登錄該系統下載表格、填寫申報材料、在線提交申報，中心工作人員可以通過遠程審批系統受理、審批，申報用戶則在規定的時間內攜帶相關材料原件到中心，經核對后，當場辦結審批事項。目前，共有24個部門186個項目的300余張表格可以實現網上下載，40多個審批項目可完成網上申報和初審，網上審批申報每月可達1000余件。4．2010年2月11日，郫縣犀浦鎮，成都市車管所。從北京來成都定居的市民郭先生和他的愛人開著新買的豐田，到這里給愛車辦牌上戶。看著車管所外長長的車龍，想著萬一這里辦事效率不高……郭先生的愛人犯難了：“要不咱找人代辦算了?”兩人決定去找“托兒”。可轉悠了一圈，夫婦倆卻沒找到一個“托兒”。車管所附近一家修車店的師傅為他們解了心中的疑惑：早沒這些不正規的“托兒”啦!你們不用擔心，自己去辦，很快!兩人將信將疑地開車進了車管所。工作人員熱情地引導；窗口服務人員耐心地為他們詳細介紹新車上戶程序；廣播里循環發布的信息……這讓郭先生夫婦倍感舒心。“效率很高，服務水平也很不錯。”給愛車上完戶的郭先生事后感慨萬千地說出了他的三個“沒想到”：一是沒想到外界傳說的車管所服務效率不高、窗口態度不好的傳言完全是錯誤的；二是沒想到成都車管所規范精簡優化的服務流程如此現代、如此快速；三是沒想到車管所的服務人員服務如此熱情、周到、細致。這不僅是郭先生這個新市民的真實感受，也是很多成都市民和企業家的真實體驗。而車管所，則僅僅是成都推進規范化服務型政府建設過程中一個被微縮了的窗口。5．全能政府曾為新中國的建立和鞏固，為社會主義革命和建設的進行起了巨大作用。但社會主義改造完成后，隨著黨和國家的主要任務應由階級斗爭轉到社會主義建設上來，這一政治體制實際上已日益顯露出它的弊端。全能政府是職能全面、效率低下的政府。政府職能，通俗地說，是指政府應當做什么和怎樣做。在過去的計劃經濟時期，政府的職能非常廣泛，既包括政治管理也包括經濟管理，既包括思想管理也包括文化管理，既包括公共事務也涉及私人領域，既使用宏觀的指導計劃手段對經濟進行調控，也運用行政指令性計劃對企業微觀管理等。一句話，全能政府職能無所不包，無處不在，無時不有。在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自主處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政機關，拿到中央部門來就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這也造成了政府人員臃腫，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率。權力過分集中容易滋生官僚主義的政府。在我國的行政體制中，官僚主義現象是人所共知、有目共睹的，其嚴重的后果也是不言而喻的。同時，全能政府容易導致社會的法制不健全。因為缺少嚴格的自上而下的行政法規和個人負責制，國家機關工作人員的職、責、權不明確以及缺乏與之相聯系的獎懲制度，以至于事無大小往往無章可循，無法可依，遇責任互相推諉，遇權力互相爭奪．干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。在全能政府下，領導者的個人意志常常超然于市場機制和經濟規律之上，政府行為嚴重限制經濟自由，嚴重地侵害個人財產權乃至生命權，以至整個經濟活動缺乏活力和動力。全能政府有著自身難以克服的缺陷，這些缺陷決定了其行動的有效范圍，超越了相宜的范圍，就可能出現政府失靈的狀況。實踐證明，全能政府與市場經濟是格格不入的。中國的道家哲學倡導：有所不為才能有所為。這恰恰是市場經濟對政府行為的內在要求。市場經濟條件下的政府只應是有所為有所不為的政府。6．政府管理，應從“全能”到“有限”。有限政府是與全能政府相對應的一個概念。所謂有限政府，是指權力、職能、規模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會監督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴格界定自己權力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓；它盡量避免干涉私人事務，充分尊重人的自由、權利，以人為本，盡量避免直接干預經濟行為，充分尊重市場機制在資源配置中的基礎作用的政府。有限政府是服務型的而不是統治型的。有限政府的主要職責和任務是保護經濟自由、保護財產權、保衛安全和平。政府的行為只能發生在公共領域，而不發生在私人領域，政府不必、也不能代替個人處理私人事務。政府權力不是無所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制約、有所側重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。政府是不能直接創造財富的，職能全、權力大，政府就大，官員就多，賦稅就增加，社會負擔就加重。所以為了減輕社會的負擔，為了降低人民的納稅壓力，為了防范公共權力的異化，小政府、低賦稅呼之而出。有限政府的行為是受制于憲法和法律的法治政府。當然，有限政府還是一個與時俱進、不斷變革的政府。有限政府是市場經濟的呼喚，是社會主義市場經濟的內在的必然的要求。但是，當我們在對全能政府大加鞭撻、口誅筆伐之時，當我們在對市場體制不遺余力、極盡贊美之時，我們的想法和思維在堅持對私人事務美德的強調下是否走向了其邏輯的極端?541天!這是比利時創造的連續沒有政府的世界紀錄。自從2010年6月份比利時大選以來，法語區和荷語區兩大陣營爭執不休，比利時新政府一直難產。雖然“沒有政府”，18個月來，比利時沒有發生任何社會動蕩。“沒有政府”而能保持社會穩定，主要得益于三大因素：一是比利時的四層政府組織結構。雖然聯邦層面沒有政府，但各大區、省和市鎮基層依然有政府。二是穩定的公務員體系。不管政府如何輪替，核心的公務員隊伍始終保持穩定。三是文化因素。比利時人對社會秩序的尊重和對職責的承擔令人難忘，這成為社會穩定的基礎和保障，也使各個部門在特殊時期能比較順暢地運轉。面對久拖不決的政治僵局，比利時一些城市說荷蘭語和說法語的大學生在2011年1月17日舉行集會或游行呼吁國家團結。在首都布魯塞爾，2000名至3000名大學生在司法宮前集會，用分發共吃比利時特產炸薯條和喝啤酒的方式呼吁國家團結。在新魯汶、列日、安特衛普和魯汶，也有人數不等的大學生參加集會和上街游行。還有比利時人以裸體方式抗議政客導致國家處于無政府狀態的不負責任的行為。當前世界形勢下，“有政府”無論如何要比“無政府”好。“看守政府”畢竟只負責“看攤子”，不能在經濟發展戰略、預算等重大問題上決策。在當代，我們面對著日益增長的人口、技術和工業組織上的更加復雜化、為稀有資源更加緊張的爭奪、環境污染的威脅、全球性的權力平衡的轉變以及時常出現的爆發核戰爭可能的噩夢，自由放任行嗎?我們能不接受關于給國家更多的權力的思考嗎?期望自由放任現象的再現難道不是把頭埋在沙子里面而不正視現實嗎?自由放任無疑是一種烏托邦的想法!與一般的制度安排相比，政府具有強制性和普遍性的特點。它可以名正言順地以各個利益代表的身份，采取多種辦法，包括在必要的時候合法地使用外在強制的手段來使公共事物在完成過程中涉及的私人成本和收益對稱，保證完成公共事物所需要的充分的私人激勵。因此，我們說，政府是必需的，無政府主義是謬誤!目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全。為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。加入世貿組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用問接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預，實現政府微觀管理向宏觀調控轉變。這樣的職能要求政府必須適時實現角色的轉變，轉變為面向公眾的服務型政府。同時，《行政許可法》的頒布，為政府的行政許可權力設定了法律的邊界，以此確立“有限政府”觀念，是對過去“全能政府”、“無政府”觀念的矯正，這樣既可以防止行政機關濫用公權力，過多介入本應由公民個人、市場機制或中介組織自己管理的事情，又可以為政府減負，督促政府把該管的事情管好。三、申論要求第1題、請你歸納出給定資料1～4中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：在轉變政府職能、建設服務型政府進程中，我國政府經過了三次大的職能轉變過程，并取得了較大成效。一是加快進行體制改革，出臺扶持政策，進行行政審批改革，將政府角色逐漸調整為以引導和服務為主的間接管理；二是在就業、社會保障、醫療、教育等社會事業建設領域做出了不懈努力。然而，在轉變中也存在著問題，具體表現為：一是服務意識和依法行政觀念淡薄，引發多起行政訴訟案件；二是經濟發展營造良好環境的服務職能仍不健全；三是社會事業建設雖取得一定成效，但覆蓋面偏窄，城鄉、區域之間存在顯著的不均衡。這給我國全面建設和諧社會、服務型政府帶來不利影響。當前，我國各級政府應利用市場經濟的先發優勢及已有基礎和經驗，繼續完善政府的經濟、社會服務職能，建設服務型政府。答案解析：第2題、請你根據給定資料，就如何優化行政審批，促進政府職能轉變談談你的措施建議。要求：有針對性，可行性強，詳略得當，300字以內。我的答案：我的答案：參考答案：調整行政審批事項。堅持市場優先和社會自治原則，對于非政府主體能夠決定的，不再設定行政審批，調整行政審批事項。優化行政審批程序。要整合行政資源，進一步完善政府部門內部機構設置，理順部門職責關系，建立部門協調配合機制，精簡審批環節，提高行政審批一體化運作水平。依法把關審批事項。要嚴格遵循法定程序進行審批，對審批項目進行合法性、合理性審查論證，強化對審批過程的監督，對違法審批者要予以嚴肅查處。創新審批服務方式。加強政務服務中心建設和電子政務建設，實行網上公開申報和受理，為群眾辦事提供更多便利。答案解析：第3題、“有人說，政府管得越多越好；也有人說政府管得越少越好”，請結合給定資料，針對這兩種觀點，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]轉變政府職能——要辯證看待“弱化”與“強化”近幾年，但凡有轟