湖南申論模擬54申論二、給定資料1．《人民日報》與人民網聯合推出“地方政府開通社情民意通道，你們那里通了嗎?”網絡調查。多數網友表示，自己身邊的社情民意通道不夠暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設，是網友反映最強烈的問題。調查顯示，68.7%的網友不知道所在省區市的政府(省長、主席、市長)熱線、信箱或者其他聯系方式，96.8%的網友認為“不暢通”。我國民意表達的渠道并不少，比如熱線電話、電子信箱、短信，等等，但這些渠道卻都還不夠暢通，不少還只是一種“擺設”。這次調查顯示，有1/3參與調查的網友撥打過政府熱線或是給政府信箱寫過信，但是其中僅有3.2%的人反映的問題及時得到了反饋。6.5%的網友認為反饋太慢，40%的網友遭遇過相關部門推諉，更有超過一半的網友表示給政府民情通道的電話很難打通，郵件發出也石沉大海。2．社情民意渠道不暢，究其原因主要有：其一，選拔任用官員傾聽民意不夠，導致一些官員唯上是從而不必對下負責；俯下身子體察民情、回應民聲，往往出于從政道德自律而非剛性的制度必然。其二，某些地方的主要官員超脫于其所率的公共管理團隊之上，個人獨占風光、只管所謂的“大事要事”，聽任下屬具體主事者忽視民瘼、履職松弛；待問題集中化、尖銳化之后，習慣于拍案直斥而不首先自認領導責任。其三，政府信息公開的主動性較差，公開不充分，民眾對生產生活直接相關的許多政府信息無法便利獲知，導致大量本可省去的“詢事問情”夾雜在民意訴愿中，使社情民意處理者陷于群眾來信來訪的汪洋大海中，窮于應付以至形成疲勞麻木，遑論回應矛盾和問題。其四，部分人大代表、政協委員履職盡責欠佳，使這些法定的社情民意代表未能發揮主渠道作用。3．2006年10月13日市物價局組織召開了貴陽市民用管道煤氣價格調整聽證會。人大代表、政協委員及市政府有關部門、專家、消費者代表、經營者代表等社會各界19名正式代表參加了聽證會討論，同時還有10名旁聽代表參加了旁聽。根據《中華人民共和國價格法》第十八條的規定，煤氣價格屬政府定價。《中華人民共和國價格法》第二十三條規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。煤氣價格調整屬聽證項目。為進一步提高政府價格決策的科學性和透明度，增強政府價格決策的民主化和規范化，充分考慮企業的經營情況和人民群眾的利益，市物價局按照《政府價格決策聽證辦法》中聽證程序的相關規定，做了大量準備工作。先后通過貴陽日報、貴陽晚報、貴州都市報及相關網站等新聞媒體發布公告并公開征集聽證會的正式代表和旁聽代表，讓各階層人士參與價格決策。4．把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。一方面，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利；堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。另一方面，健全和完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度以及信訪工作責任制、信訪信息系統等，切實保障社情民意渠道的暢通。通過制度建設，保證廣大黨員干部尤其是各級領導干部堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，不斷增強同人民群眾的血肉聯系，更好地推動發展、促進和諧。5．拓寬社情民意表達渠道，深入了解群眾意愿。社情是指社會生活的基本情況，民意是指人民群眾的要求、意見和愿望等。了解社情民意，是黨和國家制定正確的路線方針政策的重要依據，也是正確處理各種社會矛盾、構建和諧社會的重要基礎。拓寬社情民意表達渠道，一應完善傳統表達渠道。比如，信訪接待向來是社情民意表達的重要渠道，應進一步加強；一些地方開通的“民情熱線”“市長熱線”等很受群眾歡迎，應堅持下去并不斷改進。同時，可以探索開辟“黨代表熱線”“人大代表熱線”和“政協委員熱線”等。二應建設網絡表達渠道。我國互聯網的迅速發展，為廣大群眾表達意見提供了新的平臺。應充分發揮互聯網時效快、容量大的特點，開辟諸如“網絡論壇”“民情郵箱”等，為熟悉互聯網的群眾提供便捷的表達渠道。三應重視新聞出版、廣播電視、文學藝術等的作用。新聞出版、廣播電視、文學藝術等都是社情民意表達的重要渠道，尤其是報紙、廣播、電視更是表達社情民意的重要陣地。應引導新聞媒體堅持“三貼近”，增強社會責任感，不斷了解民情、傾聽民聲、集中民智，把群眾的真知灼見集中起來，把群眾的合理訴求反映出來。6．社情民意通道不暢通，也不利于社會和諧與穩定得到更好的維護。群眾在問題難以通過政府有關部門得到解決的情形下，會試圖通過社情民意通道求取問題的解決。如果社情民意通道是通暢的，則不但群眾遭遇的問題可以盡快得到解決，同時也有利于緩解當事群眾的情緒，緩和社會矛盾，消弭引發有損社會穩定事件發生的誘因，從而有利于維護與促進社會的和諧與穩定。反之，如果群眾問題向社情民意通道反映之后依然得不到解決，就可能讓當事群眾滋生不滿情緒，誘發社會矛盾與不穩定因素，就可能在一定程度上影響與妨礙社會的和諧與穩定。從某種意義上說，社情民意通道可說是社會穩壓器，社情民意通道暢通就能有效發揮緩解社會壓力、促進社會和諧與穩定的效用。任何社會都不可能沒有沖突與矛盾，關鍵是出現矛盾與沖突之后要有一個緩沖帶，經由這樣一個緩沖帶有效化解矛盾、緩和社會沖突，而通暢的社情民意通道就能發揮這樣一種社會矛盾緩沖帶的作用。近些年來一些地方出現影響社會和諧與穩定事件，不能說與這些地方社情民意通道不夠暢通無關。可以想象的是，如果這些地方的社情民意通道保持了必要的暢通．群眾的問題能夠經由社情民意通道得到有效解決，相關矛盾與沖突就能得到有效化解，引發影響社會和諧與穩定事件的誘因就能得到消弭，社會和諧與穩定也就能得到維護與促進。所以，促進社會和諧與穩定需高度重視發揮社情民意通道的作用，保持社情民意通道的暢通應被當作促進社會和諧與穩定的重要著力點之一。7．社情民意的通道，往往是一頭熱，一頭冷，最終就反而成了積民怨的地方之一。“門難進，臉難看，事難辦”，官腔、官勢、官味不改，社情民意就難暢通，拿為民辦事當是在行公事，與“烏紗帽”無關，就會一副無所謂的態度，就會有“居高臨下”的優越感。這才是社情民意暢通的“腸梗阻”所在，只有真正讓大眾對“官”有話語權，有為“權”投票的資格，社情民意才能真正暢通。對這種不合理的現象，一種合理的解讀是，一些地方政府開通的社情民意通道，很大程度上還只是一項“自選動作”，遠未形成具有剛性約束力的制度效應，更不用說與民眾進行充分的互動。因而，它們存在的意義往往更在于形式，而不在于內容。地方政府的各種民意通道的應時而生，每每讓輿論和民眾欣喜不已。但問題是，缺少回應的表達，還不是真正的表達。一些類似省長熱線、市長信箱之類的民意通道，常常只有開通，沒有維護；只有進口，沒有出口，民意走進一個死循環，當然也就無法找到出路。從政府網站的熟睡中，從打不通的市長熱線中，人們都能清晰地感受到這一點。由于缺乏有效的機制、問責制度長期缺位，這項政府部門的基本T作長期以來被嚴重地邊緣化和工具化了。8．各地必須建立健全社情民意通道建設，不但要建立多種途徑的社情民意通道，而且應當廣為宣傳，讓大多數群眾都知道如何通過社情民意通道解決正常途徑難以解決的問題。與此同時，更要通過制度建設保持已經建立的社情民意通道的暢通，防止社情民意通道建設流于形式，這除了要不斷提升社情民意通道工作機構與人員的責任感之外，更要通過強化問責等制度建設確保群眾反映的問題有回音、能夠得到落實與解決。惟其如此，才能有效發揮社情民意通道幫助群眾解決實際問題，并進而在此基礎上促進社會和諧與穩定的效用。9．民意被冷落，并不代表民意會自動消失。應當正視的問題是：那些被冷落的民意將流向何方?一是以更高成本的形式表達。譬如信訪和司法途徑。信訪進入高發期已是不爭的事實，而造成這種局面的原因，很大一部分在于群眾的合理訴求得不到尊重，被推諉扯皮、久拖不決，以致原本簡單的問題變得復雜化。信訪和司法途徑當然也能解決問題，但與成本更低廉、效率更高的民意通道相比，無論是公共資源還是政府信用，都做了完全不必要的犧牲和透支，得不償失。而另一種，則以更激烈的方式呈現，例如去年連續發生的幾起群體性事件。這些事件其實最初都源于很小很簡單的民意訴求得不到及時有效的回應，而最終釀成大事。用學者毛壽龍的話說，群體性事件發生的根本性原因在于“個人無法找到協商機制和利益維護機制”。10．吳堡縣政協召開委員社情民意約談會，來自15個界別的29名委員就當前全縣各界群眾心聲進行了廣泛交流，并就城區個別巷道改造、農村道路硬化后的附屬工程、縣城創衛、城鄉醫療衛生、教育等關系民生的一些熱點難點問題，暢所欲言，各抒己見，提出了中肯的意見和建議。隨后政協把各類意見和建議進行了整理歸納，以社情民意的形式報縣委、縣政府并得到了重視。縣委、政府認為，委員們所反映的問題幾乎涵蓋了全縣工作的方方面面，幾乎涉及到政府各個工作部門，所提的意見和建議都很具體、有很強的操作性，并落實有關領導于近期召集有關部門開一次會議，邀請政協領導參加，專門研究解決委員所反映的社情民意。近幾年來，吳堡縣政協非常重視社情民意工作，每年都召開3～5次社情民意約談會，圍繞群眾關注的熱點、難點問題進行建言獻策，許多問題得到了相關部門的圓滿解決，使政協參政議政的能力得到了提高。通過政協的努力，黨委、政府的重視，有效地調動了委員通過反映社情民意信息與參政議政的積極性，許多群眾愿意找委員反映情況，借助政協渠道反映社情民意信息。政協的社情民意信息工作在黨委、政府和委員、群眾之間架起了“連心橋”。11．針對備受關注的“通道是否通暢”問題，2009年1月5日上午9時至11時，下午3時至5時，記者隨機撥打報紙公布的政府熱線電話，同時上網點擊公開的政府信箱，體驗各地社情民意通道的“通”與“不通”。上午9時27分，記者第一個撥通了010-12345，工作人員告知，這是“北京市非緊急救助服務中心”，去年5月開始設立，早就不叫“市長熱線”了。除110、火警、醫療急救、交通事故外，公眾都可以通過這個電話進行咨詢和表達訴求，服務中心負責協調督辦公眾反映的問題。記者撥打各地公布的熱線中，37個電話通了30個，23個省區市熱線暢通。上午9時50分，記者撥通了山西省委社情民意通道的錄音電留言后10分鐘不到，就接到工作人員的回電。據介紹，因為工作人員僅有5人，所以采取了錄音留言的形式。2005年設立省委社情民意通道以來，每天工作人員把接到的電話錄音整理成文字，分類之后按情況、分地區督辦、轉辦或是催辦。網民可以在黃河新聞網查詢和監督辦理情況。去年，這個“通道”轉辦了投訴建議共800多件，成為聽取民聲、匯集民智、排解民憂的重要渠道。各省區市公布的社情民意通道中，除內蒙古、上海、江蘇、海南、貴州、西藏、青海未提供政府熱線外，天津、重慶、廣州等地的熱線也“有點冷”。記者于上午9時45分、下午4時30分左右分別5次撥打天津市長熱線022-12345，皆為忙音。而撥打廣州市長專線電話020-12345，則多次遭遇錄音提醒：“如需轉接請按1，否則請掛機”，記者按1號鍵之后幾次都是繼續提醒：“坐席忙，如需等待請按1，不需等待請掛機”，如是反復。上午10時12分、10時20分，下午4時40分、5時，記者共計4次撥打重慶市長公開電話023-12345，“人工服務”從未接通。上午9時48分、下午4時20分，記者兩次撥打甘肅蘭州市的市長熱線電話，均無人接聽。12．記者一一登錄各地社情民意網絡通道，發現各省區市的省長信箱、市長信箱均可順利打開，網友可以直接留言咨詢或者反映問題。點擊湖南省省長信箱，記者看到，可直接向省長和7位副省長發送電子郵件。除省長信箱外，湖南省政府網上還設有社情民意通達的多種渠道，市民可以通過電子郵件、電話等方式反映各種情況。其中“政府信息公開發布平臺”設有“信息公開意見信箱”，群眾可以向省政府辦公廳和省監察廳發送電子郵件。在江西省政府網站上，“省長信箱”“省長手機”“省紀委書記信箱”“民聲通道”“投訴中心”“網上信訪”“12380舉報受理”一系列社情民意互動通道放在首頁右側最醒目的位置。其中，省委辦公廳主辦的民聲通道，公布了手機號碼、短信號、電子郵箱等多種形式供公眾選擇。據介紹，當地發生的一些重大緊急突發性事件，群眾可通過電話及時告知政府；對于其他情況，如政策落實不到位、群眾反映強烈的問題、可供學習借鑒的外省工作經驗、對省委工作的意見和建議等，則建議群眾通過電子郵件溝通，省委辦公廳會定時公布問題處理情況。在登錄各地政府網頁時，記者也發現，少數政府網站的民情通道并不通暢。在四川省政府網站上，“社情民意反饋信箱”根本點不進去。13．山西省省委社情民意網上通道的開通，吸引了更多關心山西的朋友圍繞我省轉型發展、安全發展、和諧發展，以各種方式向省委建言獻策。如：霍州市政協委員郭永紅、趙建榮把自己近期調研了解到的煤炭資源整合后煤焦企業發展中存在的問題，通過e-mail反映上來，并提出了有針對性的建議；某網民提出，以文化為魂，發展山西旅游業；保德縣政協主席高定存通過網上通道建議，沿黃公路建設應同時著力打造旅游品牌；趙關順、郭奉建議加大對非法采礦行為的打擊力度……這些意見和建議幾乎涉及到山西發展方方面面。據統計，截至2008年11月25日10時，省委社情民意網上通道共收到“三個發展”等方面的建議29件，各種留言1064條，平均每天收到近百條留言。省委社情民意通道工作人員每天都收集梳理，目前已將近百條有建設性的意見和建議分類匯編成10多期社情民意動態，并上報省委主要領導和省委及省委常委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。領導小組辦公室對這些意見和建議認真閱讀，并把許多建議吸收到分析檢查報告中。14．加快民主法治，以民主通流、以法治疏堵，方是搶通社情民意渠道的靈丹解藥。其中，充分保障公民的知情權、表達權、問責權，則最為重要。保障公民的知情權，當務之急是切實落實好《政府信息公開條例》。這部條例自去年5月施行以來，社會各界一直抱有較高期望。從一些地方政府部門的實際舉動及其對公民在“公開公務招待費”等事項申請的處理方式看，效果不容樂觀。然而，充分的政府信息公開，卻是公眾反映意愿的前提和基礎，也將因此省去不必要的來信來訪，在節約和分流的基礎上實現社情民意的集中化、實質化，減少瑣碎化和重復化。公民的表達權有著多種多樣的合法實現途徑。所有合法的表達權方式，都應得到承認和保護，使公民能夠此路不通、另尋他路，而不至于沒有退路甚至誤入歧路。畢竟，只要在法律允許的范圍內，尊重多元化、多種程度的表達方式，本身就是暢通社情民意。在保障公民表達權的同時，結合健全法律，密切人大代表與選民的日常聯系，嚴格其履職要求，充分發揮人大代表在為民眾代言方面的法定職責，保障公民的間接表達權。保障公民問責權，就是要落實憲法賦予公民的監督權、質詢權、撤換權、罷免權等。只有坐實這些權利，社情民意才真正具有剛性，才能有效約束權力。而從當前看，這一系列權利實現的關鍵，在于逐步營造公民可以問責、敢于問責、善于問責的法治環境。15．實施“網絡問政”直接與群眾對話；開通網上行政審批服務系統，縮短行政審批工作日；啟動“惠民郵箱”，實現政務在線查詢……惠州市委、市政府通過開展機關效能建設年活動，以便民利民為抓手，創新性利用網絡載體，不斷提升機關辦事效率。“網絡問政”成為了解民情民意最快途徑。2008年11月份，惠州市民驚喜地發現，涉及“一城兩區”近百萬人利益的惠南大道停止收費了。這個變化緣于網民與惠州市委主要領導在“惠民在線”論壇定期“網會”時，網友“大水魚”直接向市委書記“拍磚”：城市干道惠南大道收費不合理。早在2004年，惠州市就開通以“為百姓解難、替政府分憂、促惠州發展”為主題的“行風熱線”電臺節目，同時接受市民網上留言。在惠州市委、市政府的高度重視及各有關部門的密切配合下，“行風熱線”節目共為市民解決問題4465個，回復率達到99.9%。2008年8月，在“行風熱線”節目基礎上．惠州市積極開展“惠民在線一一網絡問政”工作，搭建起政府與群眾溝通的網絡渠道。惠州市委書記黃業斌帶頭上線，就網民關心的熱點問題和網友在線交流，推動了相關問題的解決。如今，“惠民在線”為群眾解決各類問題1268個，成為惠州市委、市政府與市民溝通的最為直接有效的渠道。三、申論要求第1題、仔細閱讀材料，根據材料內容，談談各級政府、部門在開通社情民意通道中還存在哪些問題及其產生的原因。要求：緊扣材料，語句通順，客觀公正。____________________我的答案：我的答案：參考答案：各級政府、部門在開通社情民意通道中還存在反饋不及時、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設等問題。這些問題產生的原因：一、領導的責任心不夠，對領導的權力制約不足、監督不力，對違規違紀行為懲戒不嚴。二、政府信息公開的主動性較差，公開不充分，民眾對生產生活直接相關的許多政府信息無法便利獲知。三、一些地方政府開通的社情民意通道，很大程度上還只是一項“自選動作”，遠未形成具有剛性約束力的制度效應，更不用說與民眾進行充分的互動。其四，部分人大代表、政協委員履職盡責欠佳，使這些法定的社情民意代表未能發揮主渠道作用。答案解析：第2題、根據給定材料，針對材料反映的問題，提出你的建議。要求：緊扣材料、語句通順、具有可操作性。____________________我的答案：我的答案：參考答案：一是強化隊伍建設。建立領導制度，要建立定期召開社情民意信息工作會議制度，通報、部署和檢查社情民意工作，及時分析和解決工作中存在的問題。建立領導簽發制度和牽頭督辦制度，使重要的社情民意信息由政協領導簽署意見后專報黨委、政府。二是強化制度建設。進一步規范反映社情民意工作的征集、分析、報送、反饋工作制度，在社情民意的來源、編輯、報送、反饋等方面，形成一套規范的操作程序，使反映社情民意工作進入制度化、規范化、程序化軌道。三是強化平臺建設。建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。四是建立健全了督促考核制度。各級人大、政協加強對各級政府部門的社情民意渠道的暢通情況進行監督，對不符合要求的政府部門，應該提出批評，并追究主管領導的責任。答案解析：第3題、根據給定材料，任選某一個角度，寫一篇文章。要求：緊扣材料、語句通順、邏輯性強。____________________我的答案：我的答案：參考答案：尊重民意——和諧社會背景下領導干部的素質近年來，各級政府部門及各類社會機構采取各種方式聽取和征求民眾意見的消息，頻頻見諸新聞媒體，沖擊著人們的眼球。大到事關全局的方針、政策的制定，小到某地某項具體工作的實施，諸如城市景觀如何建，公園門票能否調價，煙花爆竹何時何地燃放合適，等等，事關百姓切身利益的事，往往都要以召開聽證會、讓市民投票等方式，聽取百姓的意見。當前，在構建和諧社會背景下，尊重民意顯得尤為重要。隨著經濟社會的不斷發展，利益的分化和利益主體的多元化，民眾個人的主體意識、利益意識、權利意識明顯增強，普通百姓參與表達利益訴求的行動更積極，表達自身意愿的愿望更加