山東申論10申論二、給定資料1．“人無信不立”。信乃立身之本、創業之圭，也是行事之基。如果把公權機構比作“魚”，則公信即為“水”；不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時間以來，在某些領域、部門和機構，公信缺失、公信瑕疵而導致的公信力下降，使一些地方干群疏遠，關系緊張，情緒對立，社會矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽，更影響穩定、折騰發展。在社會信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動搖”，勢必導致整個社會信用出問題。面對公信領域的突出問題，“立信”應成為公權機構及公職者認真思考解答的“必選項”和“首選項”。“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務人員，理當承迎比普通公眾更為嚴苛的道德標準和質問，理當擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關方面倘若言必歸真、事必求實，不加躲閃地回應公眾質疑，不加遮掩地還原事實真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創業者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創業、為國家建功立業上，才能贏得公眾的信任和擁護。“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對來說，公權機關信“賞”不是很難，這一點，不妨學學“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”；更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對“犯了錯”的公務人員來說，根據相關法紀、制度和程序，究其錯，問其責，罰其過，不僅是維護規則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會公信的必須。究錯、問責和罰過，務求深究、真問、嚴罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾；否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。對“失信者”問責，不僅言之有理，擁有強大的輿論支持，還行之有據，有了嚴明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議并通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，國務院對5起特別重大生產安全責任事故做出嚴肅處理，依照有關規定對169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，131名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。我們期待并相信，隨著上述規定及相關制度的施行落實，問責將成為“經常”、變得“尋常”；而某些地方一度“動搖”的公信，也必將在這“常態”的問責中回歸其本來的位置。2．海南東方市感城鎮感城村和寶上村數千群眾大規模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當地基層組織渙散，缺乏責任心，面對群眾強烈反映的社會治安問題，長期不作為；對群眾間日積月累的矛盾，沒有及時采取措施化解，終成大禍。無論是貴州甕安群體事件，還是發生在海南東方的群體事件，暴露出一個普遍性的問題，即基層政府公信力缺失。基層政府與民眾聯系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽、誠信不高，干群關系、警民關系就容易緊張，一有導火索就極易爆發。海南這一群體事件再次驗證了公信力對于政府的重要性。沖突對立雙方同時指出當地官員和警察喪失公信力：一方面是當地政府和派出所對民眾反映強烈的社會治安問題麻木不仁，埋下了禍根；另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾。可見，由兩名學生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。也就是說，由于當地政府公信力不足，既不能有效預防群體事件發生，在群體事件發生后，也不能及時有效化解，導致問題不斷升級。這充分暴露出一些基層政府長期以來對民意極其漠視，由于不重視公信力建設，政府信譽自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對地方政府宣泄不滿。政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅固，群體性事件就會越少。有人說，政府公信力是檢驗社會和諧程度、廉政水準、社會氛圍的重要標尺，這話是有一定道理的。因為政府公信力是維護社會正義與公平的主要力量之一，是社會文明進步的主要推動力。如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯合國舉辦的第七屆“政府創新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”。顯然，一個現代政府各種體制和制度改革的目的都是強化政府公信力，而民眾推動政府改變作風或者完善制度，實質上也是在推動政府公信力建設。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認識到這一點。當然，政府公信力建設主要還在于政府自己。通過各種社會重大事件推動政府公信力建設，代價無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會推動當地政府反省自己，但卻付出了生命與血的代價。地方政府應該積極主動地打造自己的公信力，把公信力建設當作一切工作的基礎。其實，現代社會與公共事務沾邊的領域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫院塑造公信力的目的就在于讓就診人數上升、醫患糾紛數量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報道新聞，以提高公眾認可度、報刊發行量和廣告收益。而政府公信力是整個社會公信力的基礎和核心。需要注意的是，政府公信力建設需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲蓄不能透支。3．2007年10月13日，陜西省安康市鎮坪縣城關鎮文彩村七組村民周正龍，于10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片和數碼照相機同時拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，經陜西省林業廳組織野生動物專家和影像專家共同鑒定，照片是真實的。從而宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發現!2007年10月15日，網上出現了一個帖子，《陜西華南虎又是假新聞?》，帖主“黨指揮槍”在文章里提到“陜西出現華南虎”的新聞被眾多媒體轉載之后，也引來了不少質疑的聲音。質疑聲音中，主要是針對老虎圖片的6個疑點，并指出，該新聞所配的老虎圖片有PS之嫌，并要求網友們都來幫忙鑒定。2007年10月16日，最早認可這些照片并視之為珍寶的陜西省林業廳對于照片“造假說”予以反駁。2008年5月1日，中國政府信息公開條例正式實行，條例規定，行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。2008年6月29日上午，陜西省政府新聞辦通報“華南虎照片事件”調查處理情況。陜西省監察廳新聞發言人岳崇在會上通報，13名相關責任人受到處理，陜西省林業廳副廳長朱巨龍、孫承騫受行政記過處分并被免去副廳長職務，陜西省林業廳信息宣傳中心主任關克受行政撤職處分，林業廳廳長張社年受行政警告處分。從周正龍對著全世界媒體的聚焦拍著胸脯慷慨激昂地賭頭，到陜西省一些政府官員面對各方的質疑咬死牙關力挺“周老虎”；從國家林業廳的態度曖昧，遲遲不公布調查結果，到陜西當地官員發生內部分裂，一些人從挺虎轉而打虎；從官方調查的山窮水盡，到網絡驚現年畫老虎的柳暗花明，其中種種的蹊蹺曲折，套用一句案件偵查中使用率最高的成語，真是“撲朔迷離”，更何況又有人放出了“年畫造假”的煙霧彈來攪局。而更要命的是，湖南華南虎又不失時機地跳出來幽了陜西華南虎一默，真是讓人哭笑不得。但此事從另一個側面也說明了一個“拖”字訣挽救不了當地政府的公信力危機。在2008年兩會上，陜西省官員畏記者如虎，避之猶恐不及，更說明拖是拖不下去了。道理也很簡單，越拖延就越證明背后必有不可告人的交易。華南虎事件的意義遠超出了“照片”真偽或“華南虎”是否存在自身，而是對政府公信力的一種考驗。人民群眾對政府的誠信提出了新的更高的要求，可以允許政府在工作中“犯錯誤”，但是，不能原諒政府“撒謊”，缺乏誠信。這種要求政府誠信的背后，是什么呢?是人民群眾對不誠信的抵制，以及對誠信的需求。畢竟，如果一個政府部門都無法做到誠信，那么市場、行業的誠信也就無從談起。4．人無信不立，同樣，一旦政府缺乏誠信、喪失公信力，就會變成“說話沒人聽，做事沒人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領導語)。“瞞”，這一過去多發于安全事故多發領域的治理“惡疾”，時下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產，且事故發生后私自銷毀尸體和事故現場，礦主和縣鄉政府有關干部串通瞞報事故長達2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。在三鹿奶粉事件中，三鹿集團和石家莊政府有關領導受到責任追究，是因為他們分別長達8個月和38天“沒有報告”，“違反了有關重大食品安全事故報告的規定”。湖南省委決定免去滕萬翠湖南湘西自治州委常委、委員職務。滕萬翠在向有關調查組說明湘西吉首部分企業非法集資問題時，有嚴重的故意瞞報行為。對上千方百計瞞報，對公眾質詢“打太極”，對媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監督的媒體駐地，長期活躍著兩種人：一是民間上訪的，二是地方政府“公關”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠信缺失的極端表現。“政府講話不算數”、“政府欠債不還”、“招商時千好萬好，落戶后雁過拔毛”，這是人們經常聽到的抱怨。除了一些公共事件發生后的瞞報、推諉責任等不誠信行為，對政府公信力的漠視，更經常、大量地體現在一些政府官員的“日常行為”中。——招商亂開“支票”，信口承諾。一些領導或招商部門為吸引投資者，對土地、稅收、水電費等給予優惠，實際上這種優惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現，在投資者眼里變成了政府說話不算數。——政務不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對稱，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門或個人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。——新官不理舊政，“開來不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨辟蹊徑，另行一套，以示思路創新，啟后不承先，對于遺留問題采取回避態度，導致中心工作隨領導職務或注意力改變而改變的現象，失信于社會。——“運動式”執法，動輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到：轄區消防大隊下發一紙禁令：經營場所不符合消防安全要求，責令停業整改。據了解，此番禁令是按上級指示采取的統一行動。一些經營者質疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現在對建筑物的消防要求，能否從實際出發，允許各經營戶配備室內滅火裝備來防范?這種“一刀切”管理，表面看來有聲勢，實際是政府不依法管理、缺乏誠信的表現。5．2009年6月17日，歸湖北荊州市管轄的石首市一酒店內發現一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。25日，石首市政府新聞發言人介紹，公安部和華中科技大學同濟醫院權威法醫專家已認定涂遠高系高墜自殺死亡。家屬接受科學鑒定的結果，在經歷了長達8天的“護尸”行動后，終于同意將涂遠高的尸體火化。在此一年前，貴州省甕安事件發生。2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。和甕安事件一樣，石首也是一起普通的案件沒有引起政府的高度關注，但是受到了大量的群眾圍觀，在政府行為飽受質疑的情況下，政府沒有作詳細的解釋，而是定性為“少數別有用心的人”在推波助瀾，因此派來成千上萬的警察“穩定社會”。然而警力給聚集的人們的感受就是：政府動用武力可能就是要遮掩一些群眾質疑的真相。因此謠言飛速傳播，參與質疑的群眾幾何倍增，有人甚至不惜千里迢迢，奔赴現場，探尋真相，政府的公信力遭受空前的重創。6．據媒體報道，24歲的玉溪男子李某某因盜伐林木被刑拘，進入晉寧縣公安局看守所后于2009年2月8日受傷住進醫院，4天后死亡。警方解釋說，他是在與同監室的獄友玩“躲貓貓”游戲時，因為蒙著眼被獄友踢打后撞到墻壁受傷。此事披露后在網上引發熱議，網民對此紛紛發表看法，指出“躲貓貓”致死人“完全超出我的想象力”，“躲貓貓”實在“太危險了”。“今天你躲貓貓了嗎”一時成為網絡流行語。作為網友諷刺、調侃的對象，“躲貓貓”甚至被評為年度網絡“雷詞”。7．網友通過政府公眾信息網上開設的“縣長信箱”投訴和反映問題，很快得到政府紅頭文件回復，陜西省商洛市鎮安縣的這種做法不但快速解決了問題，而且也提升了政府的公信力。2009年6月兒日，記者登錄鎮安縣政府公眾信息網的“縣長信箱”，最新一條的回復是，鎮安縣教育局6月4日發來的鎮教函(2009)22號紅頭文件，關于“強烈要求城小(城區第一小學)縮小辦學規模”信件的復函。此前一封署名為“眾多孩子家長”的信件反映：孩子在城小上學，平均每班70～80人，小孩太多，老師根本管不過來，上課也聽不見老師講課，問題很多……復函的內容為：教育局領導高度重視，隨即成立了調研組，并召開班子會，研究解決方案……待擴建完成，必將緩解城小大班額問題。記者細數了該政府網站上的“縣長信箱”，截至6月11日，一共有421封回復，其中410封都是各單位用紅頭文件進行回復的，占到了97%。鎮安縣電子政務中心股長王芳杰說，他是負責政府網站“縣長信箱”的維護人員。“縣長信箱”欄目從2006年1月12日開辦以來，最初回應網友時，只是將有關單位的答復，用電子文本粘貼上去，結果遭到網友質疑，認為是網管自己編造的。“問題不但沒解決，反而加重了矛盾激化。”2007年，時任鎮安縣縣長的柳憲軍(現任鎮安縣委書記)到網站檢查工作，得知網民對這種簡單回復形式不滿意，當即表示要盡快重視起來。此后，柳憲軍將這一意見寫入縣政府工作報告。很快，政務中心向各單位發去了“回復網友問題時，必須加蓋公章”的通知。試行一年后，自2008年2月28日開始，政務中心又發文要求各部門在回復網友問題時，必須在七個工作日內，且以紅頭文件形式回復。王芳杰說，通過一年多時間的運作，事實證明，這并不是在搞形式、走過場，而真正起到了作用。凡涉及到一些部門回復時，由于使用的是紅頭文件，當事部門必須認真對待、認真解決。而對于網友來說，這種形式既節省上訪時間，又提升了政府公信力。2009年5月初，鎮安縣郵政局被一個名叫“路見不平事”的網友投訴，建議縣郵政局規范員工工作作風。郵政局調查之后，很快用紅頭文件進行了回復。6月11日上午，郵政局經營部主任曾濤說，用這種紅頭文件回復形式很好，對服務行業能夠起到監督作用，同時也能起到有些政策宣傳不到位，通過這個平臺再次普及的作用。他希望網友在投訴時，事件更詳細一些，針對性更強一些，這樣才有利于他們去調查、落實。“縣長信箱，讓信訪群眾得到了有效分流，來這里上訪的群眾明顯少了。”鎮安縣信訪局一個不愿透露姓名的工作人員對此深有感觸。據王芳杰透露，他們下一步還將把“縣長信箱”做得更透明些，能夠讓每一個網友看到給縣長的信，為化解社會矛盾，構建和諧社會起到良好的促進作用。8．如今，地方政府欠債不還，法院對于地方政府執行難的報道屢見報端。這不得不讓人們對地方政府的信用進行重新審視，。1995年，黑龍江省蘭西縣修路。由于縣財政沒錢，只好向社會借資，此間共向百姓借1323萬元。但公路建成至今已近14年，修路款一分錢也沒還。亡羊雖可補牢，但地方政府一朝食言，會自上而下破壞整個社會內的相互信任。沒有信用便沒有市場，對于奉行市場經濟的國家，不可不察。2009年6月6日，騰訊網就該話題進行了討論，共計8000多人參與了討論。對于地方政府欠債不還的行為，大多數網友都表示相當氣憤。來自廣州市的一位網友說：“不拿群眾一針一線，拿的是真金白銀，還有人心。”語氣雖是調侃，但非常準確地說出了現在某些官員作風的變化，以及政府欠債不還對政府公信力的嚴重傷害。來自上海市的一位網友對賴賬政府表示了更深的失望：“我們不相信他們會講道理，我們不信任他們所說所做的一切，但我們不得不忍受他們。”也有網友用更客觀的視角來分析問題，指出地方政府也有苦衷，同樣來自上海市的網友指出：“各有各的難處，各有各的說法，大家庭的主人不好當，多學習多理解，我們應該相信領導，相信政府的智慧。”到底是什么導致了很多地方的政府都出現了欠債不還的現象?法院“執行難”目前已成為社會生活中使用頻率較高的詞語。海南省高級人民法院介紹，政府與國家機關已成為海南案件執行中被強制執行難度較大的兩類主體。到目前為止，全省各級法院以政府、國家機關為被執行人的，尚未執結的案件共有93件，標的達1.47億元。眾網友對執法不嚴使政府欠債不還現象無法根治表示了認同。來自深圳市的網友指出：“沒有這么多信用問題?問題的關鍵就是看懲治力度。懲治不力，再多的法律再多的規章都沒用。因為每出臺一個條條框框依然有漏洞的存在，那些所謂的法律條文對行政者而言形同虛設。俗話說：國有國法，家有家規。現在的問題是家規不嚴，國法不依，何以治人。”來自深圳市的網友更是大聲疾呼：“信托，一個古老的用詞，為何在今時被破壞殆盡?一個簡單的手段：從法律到行為上給予貪腐、欠債的官員以嚴懲，拿點實際行動出來。”9．油價又上漲了!近日，國家發改委發出通知，自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸均提高400元。與以往人們質疑漲價加重民生負擔不同，此番油價上漲帶給公眾更多的則是濃重的被忽悠感——就在漲價前夕的端午節，根據此前宣布的成品油價格形成機制，有關成品油即將漲價的傳言甚囂塵上，國家發改委對此緊急辟謠，成品油價格近期不會上調，并和顏悅色地安撫大家過好端午節。然而，義正詞嚴的辟謠卻遭遇發改委戲劇性的變臉。辟謠不到四天，就宣稱上調油價，理由自然也源自成品油定價機制：即國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。而根據監測，自2009年3月25日國內汽、柴油價格上調以來，國際油價從當初的40多美元一桶一路飆升到了62美元，已到了調價的節點。本是按照定價規則的正常調價，緣何變成了發改委公然藐視公眾智商的變臉行為?有一種說法是，由于調價適逢端午小長假，出于維護市場秩序的考慮，政府為防止提前宦布漲價引發市場囤油而導致缺供。這似乎能一定程度解釋發改委導演這場令公眾錯愕的調價游戲的原因。而在此過程中飽受信息欺騙，抑或利益受損的公眾，則顯然不會偏信所謂的市場秩序維護之語。根據此前石油巨頭追隨國際油價快漲慢跌的經驗，公眾更偏于認定，相關部門充當的只是壟斷集團利益攫取的幫手，防止公眾提前囤油、避免石油集團利益受損是真，維護市場秩序則更像是一個借口。在此語境下，相關部門顯然在信息發布上造成對政府公信的損害，受到了輿論撻伐。其實，仔細回顧近期發改委面對調價問題上的躊躇輾轉，公眾對相關信息的質疑由來已久。自成品油定價機制正式實施后，根據定價機制計算出的調價預期一再放空，這不僅讓備受折騰的車主頗有怨言，還曾一度引發業界“定價機制運轉不到位”的質疑。而未能及時公布漲跌因由的發改委，也因此陷入了“朝令夕改”的公信力危機。這些質疑，實際折射出公眾對相關部門的信任危機。而追根溯源，導致這一系列信任危機的根本，實質正是相關部門在信息發布上的三緘其口、諱莫如深。此前，在強烈的調價預期下未及時公布不調價原因，使得發改委在政策運行的決斷方面頗受質疑；而此番，更是在信息發布上自擺烏龍，公然藐視公眾智商。如此對公眾信息動輒藏掖、打太極的做法，最終導致了這樣一場鬧劇。其實，在成品油調價這個敏感問題上，只需做到信息發布的及時透明，對成品油定價機制嚴格執行，公眾對油價是漲還是跌，就會有著穩定的心理預期，而不會陷于緊張惶惑，對政府的不信任自然也會無聲消弭。因為，只要忠于定價機制，有漲必有跌的市場，從民眾那里得到的，也必然會回饋給民眾。在這樣的思維理性下，民眾自然不會在信息真空中感到恐慌；同樣，政府及時、公開、坦誠的信息發布，也可以讓民眾更準確地得到及時的市場調控信息。只有兩者的同步有效運行，民眾才可以在市場與政府行為的吻合中看到信任感，從而真正找到自己的行為歸屬。三、申論要求第1題、“貴州省甕安事件”、“湖北省石首事件”等事件成為社會輿論的熱點話題。請就給定材料，概括出當前導致政府公信力不高的一些原因。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：當前，導致政府公信力不高的原因主要有以下幾點：第一，有些官員招商亂開“支票”，信口承諾。實際上這種優惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現。第二，一些政府職能部門政務不透明，辦事“看人下菜碟”，正常渠道辦事此路不通，各種“潛規則”盛行。第三，有些新官不理舊政，“開來不繼往”。對于遺留問題采取回避態度，導致中心工作隨領導職務或注意力改變而改變的現象，失信于社會。第四，“運動式”執法，動輒“一刀切”。不因地制宜，粗暴執法。[評析]本答卷只是簡單的照抄了材料4所分析的幾點原因，屬于低分卷。歸納概括切忌照搬照抄文中材料。作答B：導致一些政府公信力不高的原因是多方面的，如：一些地方和部門違法違規、失信于民甚至損害人民群眾的合法權益；政府職能轉變不到位，市場監管不嚴，社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱；一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，存在嚴重的官僚主義、形式主義和弄虛作假現象；一些政府機關講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重；一些政府部門及其工作人員責任意識淡薄，失職瀆職時有發生，導致一些地方重特大安全生產事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患突出；還有一些政府工作人員以權謀私、貪污腐敗，等等。[評析]本答卷全面概括了造成政府公信力不高的原因，是一份優秀的答卷。答案解析：第2題、請聯系“給定資料”中“周老虎”、“躲貓貓”事件，談談提高政府公信力的重要意義。要求：語言表達簡明扼要，字數不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：政府作為公共權力機構，是依據法律規定產生和組織的，因而屬于合法性權威。但是，政府產生后的行為過程，卻涉及到人民對政府的信任，從而直接影響著政府的權威水平。很顯然，一旦政府權威下降，就會相應地降低其公信力，從而也就失去了號召力。政府公信力，在某種意義上決定于政府的執行力。政府的執行力，集中反映了政府的作為能力，可以說，有執行力的政府才可能成為有作為的政府，只有有作為，才能有地位。公信力喪失的后果，輕則會引起民眾不滿，重則會引發各類突發群體事件，更嚴重的還會影響到政府執政的法理性基礎。因此，努力提高政府的公信力，是政治建設中的一項重要任務。[評析]本答卷論述層層推進，但是在論述時有點凌亂，可以加一些關聯詞標注，更顯其條理性。作答B：提高政府公信力，對于加強黨的執政能力，推動經濟和社會的發展，都具有十分重要的意義。第一，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權威。政府公信力高，就會在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任、擁護和支持。第二，政府公信力的高低，直接關系到社會信譽體系的建立和完善。市場經濟是信用經濟。在現代社會的信用體系建設中，政府信用是社會信用的基礎和源頭。一旦政府不守信用，那么，它對整個社會信用的損害將是致命的。第三，政府公信力的高低，直接影響到政府的執行力。政府公信力和執行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強的執行力；而執行力弱的政府，一切規劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。[評析]本答卷論述層次分明，觀點明確，是一份比較優秀的答卷。答案解析：第3題、“給定資料2”提出這樣一個觀點：政府公信力是群體事件的“防火墻”。請結合材料談談你對此觀點的看法。要求：觀點明確，言簡意明，字數不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：在社會利益格局日益多元化和復雜化的情況下，不同群體的利益沖突有時會因基層政府不當行政而演變為“官民矛盾”。政府這個本應超脫于社會利益紛爭之外的中立調節者，也深陷利益沖突的泥潭不能自拔，這是當前社會利益結構中最為危險的地方。政府本應是社會利益集團之間紛爭的最后一道防火墻，但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會利益集團中的任何一方。但近年來，地方政府與民爭利早已不是新聞，官官相護、官商勾結等更為千夫所指。一些政府部門處理問題方式不當，也常常會激化官民矛盾。[評析]本答卷答非所問，沒有提到政府公信力這一核心內容。作答B：政府的公信力來自于平時的積累，來自于自己的行為作風。基層政府如能在日常的行政行為中秉公辦事，誠信透明，文明公正，正視群眾的訴求，能夠認真聽取他們的意見和要求，民眾日常的訴求能夠通過合理的渠道得到妥善的處理而不是被壓積；突發事件發生后政府又能及時把握民眾的信息需求，掌握民眾的思想動態，第一時間發布有關信息，達到滿足民眾信息需求、解疑釋惑、消除矛盾的效果，就能做到將事情平穩、妥善地處理好，就不會因此而引發群眾集體性事件。這也就是說基層政府的公信力是群體事件的“防火墻”。[評析]本答卷很好地分析了為什么說政府的公信力是群體性事件的防火墻，是一份不錯的答卷。答案解析：第4題、“給定資料7”中，政府用紅頭文件回復網友反映的問題，提高了當地政府的公信力。如果你是一名公務員，你對“如何提高政府的公信力”這一問題，還有何良策?要求：有針對性、可行性，字數控制在350字以內。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：一是政府必須做到依法行政。政府作為掌握和行使公共權力的機構，必須在法律規定的框架內活動，自覺接受法律約束和社會監督，并以此樹立守規則、可信任的良好形象。二是必須做到誠信行政。誠實守信是政府必‘須遵循的基本行為準則，是政府公信力的基礎。保持政策的連續性和穩定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現，做到言必信、行必果。三是必須實行信息公開。在一些地方，重大事件發生后，本來應該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實、封鎖消息。其實，在信息手段發達的今天，這種做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產生和傳播提供空間。信息公開是政府提高公信力的正途。信息公開有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人民了解越多，國家越有力量。[評析]本答卷只是論述了提高政府公信力的基本原則，而沒有一個具體的對策，是一份不合格的答卷。作答B：第一，各級政府及部門要堅持依法行政。各級政府應嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要切實加強和改進政府的行政行為，做到依法辦事、依程序辦事。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾相互溝通的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。第三，加強政風建設。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風建設，加強對公務員的行政監督。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。[評析]本答卷提出的對策有針對性和可行性，論述條理性強，是一份優秀的答卷。答案解析：第5題、“人無信不立”，公信力是以社會管理為己任的政府的生命線，也是“誠信政府”的核心。請你根據對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯系實際，以“誠信政府”為話題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在1200字以內。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：打造誠信政府構建和諧社會中共中央十六屆六中全會作出了關于構建和諧社會的決定，指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這五個方面，誠信友愛是構建社會主義和諧社會的重要內容之一，誠信就是要求社會成員自覺遵守社會規則、規章制度和公共秩序，并按這些規范行事，而社會成員又能普遍認同和自覺遵守這些社會規則，這就有了誠信，也就有利于形成和諧的氛圍。孔子日：“上好信，則民莫敢不用情。”一種社會道德的形成，歸根到底是人影響人的過程，而一個社會道德標尺的確立，必然是比照這個社會的領導群體來確定的。沒有守信的政府，便不可能有守信的公民；沒有一個信用政府，便不可能建設一個信用社會。講誠守信必先從政府開始，從國家公務員做起，以黨員干部的率先垂范，來影響和帶動全社會樹立“誠信為榮、失信為恥”的道德風尚。打造誠信政府，應著重做好以下幾方面工作：第一，打造誠信政府，務必確保經濟社會發展規劃的科學可行，以發展目標的兌現，塑造政府的誠信形象。凡涉及到當地經濟社會發展重要承諾的提出，尤其是制定年度工作規劃或長遠發展規劃時，都必須經過深入的調查研究，按照輕重緩急、量力而行、尊重群眾的原則，以聽證會、咨詢專家意見、發動群眾討論等形式，在綜合多方意見和建議的基礎上，確定本地區年度或更長時期內的發展規劃，確保規劃內容的可行性和可信性，并通過公告、新聞發布會、媒體宣傳等途徑將規劃內容公之于眾。第二，打造誠信政府，務必確保行政行為’的透明性和連貫性，以更加明晰的責任體系，塑造政府的誠信形象。要對每一個行政行為和行政權力都必須明確具體內容、權責范圍、負責單位，完成時限，兌現承諾的步驟、標準以及考核監督的方法和途徑，以透明促誠信。要建立承諾兌現的長效機制，避免因領導的變動而影響承諾兌現的進展，凡是黨和政府許下的諾言都必須一茬接著一茬干，以兌現承諾的連貫性取信于民。第三，打造誠信政府，務必進一步完善政府公職人員的行為規范，以行政行為的規范化，塑造政府的誠信形象。要把打造誠信政府的過程當作規范行政行為的過程，將推進誠信政府建設融入到每一個部門、每一崗位的具體工作中，使誠信建設在服務群眾的過程中不斷提升社會的認可度。第四，打造誠信政府，務必進一步提高政府公職人員依法行政的能力，以行政行為的法治化，塑造政府的誠信形象。要把打造誠信政府的過程，當作推進依法行政，塑造法治政府的過程。要處理好“有求必應”與依法辦事的關系，防止因避免矛盾而作出與原則和規章制度相違背的“超權行政行為”，以政府行政行為的法治化，增強廣大群眾依法辦事的法治意識，摒棄不靠法律靠人情的片面認識，真正在依法行政的過程中塑造政府的誠信形象。建立信用政府、提高政府公信力，是我們建立和完善社會信用體系、構建和諧社會的基礎工作。因此，各級政府要為建設一個負責任、守信用，“全心全意為人民服務”的廉潔、高效、透明的服務型政府而努力奮斗。[評析]本文從打造誠信政府和構建和諧社會的關系入手，在簡要介紹分析誠信政府的基礎上，把論述的重點放到了如何打造誠信政府的對策上，提出了具體實施建議，有較強的可操作性和針對性，是一份不錯的答卷。作答B：政府誠信是構建和諧社會的基石我國正處于社會轉型的關鍵時期，公共道德機制不健全，社會信用水平低，社會公共生活中的法人誠信、行使權力中的義務誠信、政府機構及其官員對廣大群眾的服務誠信存在缺失。一些領導干部的誠信觀也大打折扣：看風使舵，背信棄義；制定政策措施不顧群眾利益，只圖個人仕途；對錯誤的做法聽之任之，對虛假的行為見怪不怪；對上級千方百計投其所好，即使明知不對，也一味迎合；對下級保持一團和氣，甚至出了問題還有意遮掩。所有這些，都是一種對黨和人民不負責任的態度，是一種誠信缺失的表現，是一種瀆職失職行為。因此，執守誠信美德，建設誠信政府，既是開展社會主義榮辱觀教育的當務之急，也是構建和諧社會的重要任務。所謂“人無信不立，國無信不昌”，信用是一種社會基本道德規范。政府作為公眾利益的代表，政府失信將在社會整體層面上產生政治影響。一方面，政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任。政府作為全社會公共管理者，決定了政府信用是社會信用體系的基石，同時，政府信用也是構成政治合法性之根基。另一方面，政府代理公共權力的信用度，關系到公共責任和公眾利益的實現程度。政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質上是對公共責任的漠視和對公共利益的侵損。我國政府是“全心全意為人民服務”的政府，建立信用政府、提高政府公信力，是我們建立和完善社會信用體系、構建和諧社會的基礎工作。要提升政府信譽，必須大力推行政務公開制度，打造“陽光政府”。從政府制定政策措施到實施行政管理，都要誠實守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機構的設置、權力的運行規則和方式等，并參與政府政策的制定和實施。完善政府重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度，完善專家咨詢制度、預告制和通報制。通過設立政府網站、建設“電子政府”等途徑公開其政務運作過程。通過政務公開，便于政府與公民進行溝通，還公眾知情權，使政府行為有效地接受公眾監督，防止“暗箱操作”，確保政府真正取信于民。構建和諧社會，最為關鍵的就是政府誠信和市場誠信。政府講誠信，就能讓人民信任；市場講誠信，就能讓百姓安心。一個以誠信作為發展基石的社會必定是一個健康、和諧的社會。大家都當謹記并切身踐行：和諧為本，誠信為基![評析]本文結構層次分明，條理清晰，分析恰當，語言流暢，尤其是最后一段呼應文題，升華主題，可謂豹尾，值得廣大考生借鑒。答案解析：一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法本套試卷考查的是政府公信力問題，給定材料包括“華南虎事件”“甕安事件”“躲貓貓事件”等熱點時事。政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予規范和網絡的信任，并由此形成良好的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。近年來，群體性事件不時見于報端，從表面上看，群體性事件的發生源于政府信息公布不及時，缺乏有效的和民眾溝通的渠道所致，但深入分析就會發現，這其中隱含著的是民眾對于當地政府不信任的增加。公信力是人民群眾對政府的評價標準，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構建和諧社會的重要基礎，也是落實科學發展觀的必然要求。在社會轉型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的必然要求。第1題屬于典型的歸納概括題。這類題的解題關鍵就是要看清題干中要求概括的是什么內容。是要求概括整個材料的主要內容，還是要求概括材料所反映的主要問題，抑或其他。本題要求概括導致政府公信力不高的原因，原因是多方面的，我們要抓住材料中反映的主要幾點來闡述。第2題是材料理解題。材料理解題的常見設問有“如何理解”、“如何看待”、“談談對某一現象的看法”、“分析某一現象”等等。本題要求談談提高政府公信力的重要性，可以從說(做)這件事的作用、意義、目的、目標等方面來談。第3題是觀點理解題。本題要認識觀點所反映的深層含義，在表達時要注意觀點明確，贊成或是反對都要明晰。第4題是典型的對策題。提對策關鍵要把握以下幾點：一是針對性，對策一定要針對材料所反映的問題而提，不能答非所問。二是要有可行性，即可以實行。一個政策好與不好就在于能否在實際操作中實行。三是常識性，就是不違背社會常識。要尊重自然、社會規律。一些深層的問題，不是一朝一夕就能解決的，寫對策不能隨意拔高。第5題是論證題。考生在作答時要注意題干要求的是全命題、半命題還是自命題。本題要求以“誠信政府”為話題，考生可結合材料，梳理材料所反映的主要問題，提煉出自己的觀點。論述一定要有理有據。二、知識鏈接：(相關熱點材料與知識鏈接)提升政府公信力構建和諧社會伊利哈木·木塔里甫構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程，需要動員全社會力量參與才能完成。然而，構建社會主義和諧社會的每一進程，必須有全體公務員的共同努力，各級政府都是主要角色與主導力量。于是，要促進社會和諧構建，關鍵因素是提升政府公信力。一、政府公信力及其內涵政府公信力，是構建全自治區社會主義和諧社會的第一要件，也是實現社會主義和諧社會目標的必然要求。所謂政府公信力，是政府依據自身的資源展開行政活動并由此而獲得的社會公眾的信任程度。我們各級政府公信力涉及兩個主體：一方是進行行政活動的政府；一方是對政府行政活動或行政行為給予評判的一方，即社會公眾。社會公眾對政府的信任與否，是公眾對政府行政行為的客觀反映和評價。所謂“信任”與“不信任”，是社會公眾對政府信用的一種心理反應和評價，因而社會公眾對政府信用是擁有選擇權的，如果政府講信用，認真履行承諾，那么，社會公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節約公共管理成本，提高行政效率。對于政府公信力的內涵，應當從下列三個方面去把握：第一，政治合法性。政治合法性是我們各級政府公信力產生的基礎。我們各級人民政府的產生是基于人民的授權。政治合法性就是建立在人民授權基礎上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認可的對社會資源的管理權力和服務職責。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開展行政活動，賣現自己的行政預期。第二，影響力和號召力。影響力和號召力也是政府公信力的主要表現之一。影響力和號召力是社會公眾對政府決策和倡議的回應狀況，影響力和號召力同公信力有著密切的因果聯系。公信力是因，影響力和號召力是果，二者是正比例關系。公信力的強與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。因此，提升政府影響力和號召力，關鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號召力，政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預期的可能。只有在其行政活動順利展開并取得預期成果的前提下，才能體現出其執政能力。第三，規范政府行政行為。政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價值觀念、執政思路和工作作風，展示出自己的形象，形成自己的聲譽。這種形象和聲譽實際上就構成了政府信用，社會公眾也就是根據這種形象和聲譽，做出對政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會對政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對政府的信任感，公眾就會自覺、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會順利實施，也就能節約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會公眾提供更多更優質的公共產品和公共服務。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。目前，新疆維吾爾自治區的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個別市縣鄉政府的公信力尚待進一步提升。比如，一些基層政府部門的工作人員作風不正，群眾辦事難，難辦事；個別公務員高高在上，習慣于把個人意志當作政府指令來推行；個別政府公務員熱衰于做表面文章，講排場、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費、罰款等權力，使“權力部門化，部門利益化”。還有些政府部門和執法人員不是依法行政而是多頭執法，有法不依，執法不公和執法擾民等。所有這些行為和現象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構建社會主義和諧社會的能力。二、提高政府公信力是推進構建和諧社會的必然途徑各級政府與民眾的關系是目前社會的主要關系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對抗性的，但也是影響社會和諧的一個重要因素，因而構建社會主義和諧社會必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來正確處理與民眾的關系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態度，講信用、重承諾的實際行動，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權威才能得到民眾認可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進社會的穩定與和諧。提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強社會管理和公共服務；堅持依法行政，提高行政效率；提高決策科學化、民主化水平；加強政風建設，改進工作作風，建設一支廉潔奉公，勤政為民，作風優良的公務員隊伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。切實轉變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉變，就是要改變傳統的政府理念，確立現代政府理念。現代政府理念之下的政府是責任政府，服務型政府。同時要轉變傳統的權力觀念，樹立馬克思主義權力觀。長期以來，在一部分政府公務員的頭腦中認為在工作中只對上級領導負責，至于民眾的利益、民眾的反應，則推諉搪塞。這種人雖是少數，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實轉變觀念，樹立“立黨為公，執政為民”的馬克思主義權力觀，真正做到以人為本，要親民、愛民、為民，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執政理念，并落實到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規范化。只有政府公信力切實提高了，才能有力推進我區構建社會主義和諧社會進程。(作者單位：自治區黨校行政學教研學部)以政府創新促進政府公信力的提高李良棟張偉政府公信力是指以社會公眾對政府的普遍信賴所產生的認同力和信服力。政府的公信力不是靠標語、口號宣傳出來的，更不是依賴公權的強制力樹立起來的，而是靠政府的科學行政理念及其指導的良好行政行為獲得的。對任何一個國家的治理來說，民眾對政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是當前發達國家和發展中國家共同面l臨的問題。2007年聯合國舉辦的第七屆“政府創新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”，由此可見，這個問題已經提上世界大多數國家政府治理的日程。對于任何一個政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。擇其要者，有以下幾點：首先，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如，當前一些群體性事件的一個重要特點是，許多參與群眾并不是利益相關人，而是出于義憤和對政府的不信任才產生過激行為，使得一個個偶然的個體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件。這種現象不能不對我們提出警醒。其次，公信力關系到政府的行政成本和行政效率。只有當群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖往往成為一紙空文；即使強行執行相關政策，也會帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。由上可見，公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點點滴滴的長期積累。提高政府公信力，可以考慮從以下幾個方面著手：第一，深化行政體制改革，為增強政府公信力提供制度基礎。黨的十七大提出，“要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，“堅持深化改革和創新體制”。毫無疑問，當前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進政府創新，才能為增強政府公信力提供制度基礎。譬如，政府的部門設置如何才能更加順應經濟和社會發展的要求；中央和地方的行政權限怎樣科學、合理地劃分；行政區劃如何真正能夠適應市場經濟的客觀要求；到底應該建立一個什么樣的有中國特色的公務員制度等等。只有充分解放思想，實事求是，不斷推進行政管理體制改革，才能為建立公共服務型政府奠定基礎。第二，貫徹落實政府信息公開制度。在信息公開方面，許多國家已經制定了相應的單行法。黨的十七大報告強調指出，“要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，它將在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監督權方面帶來深刻影響。然而，在過去短短的一個多月時間里，全國各地已經出現了大量要求信息公開的申請或訴訟。可見，由于我們的體制與思維慣性，從文件到實踐，信息公開還有一段很長的路要走。而且，這個條例規定得比較籠統，可操作性不強。比如，公開的信息分為四個層次：應該公開的、重點公開的、可以公開的和不能公開的，這四個層次規定是原則高度上的，究竟哪一級政府、哪一級部門可以界定哪些為公開、哪些為不公開，條例沒有規定。建議有關部門早日出臺相應的實施細則，給政府基層的辦事部門提供依據。第三，積極引導公民與民間組織對公共事務的參與。我們必須認識到，當前群眾的公民意識在不斷增強，對公共事務的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后，公民與民間組織已經充分展示出了他們的社會責任感與行動能力，為政府抗震救災發揮了重要的助手作用。實際上，在各項公共事務中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民和民間組織等在唱配角；甚至有時候，需要政府唱配角，讓公民和民間組織走上前臺。因為在一些公共事務中，公民與民間組織出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務治理的權力，以形成對政府機構信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動，這是在政府與社區之間建立互信的最直接也最有效的方式。政府應為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發揮作用并協助建立社會和政治信任。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機制，適時修改相關的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動的計劃和管理過程，并鼓勵公開對話和溝通。第四，善于引導主流媒體發揮建設性影響。維持政府公信力的關鍵取決于公眾的觀念，無論這種觀念是真實的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用，并且隨著信息革命的出現而日益增強。各國政府采取的對