山西申論87申論注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1鄉村社會治理作為國家整體治理的組成部分，是國家治理體系與治理能力現代化建設的重要因素。當前，城市化進程的不斷推進，使我國城鄉之間相對隔絕的狀態被徹底打破，農村人口大量涌進城市，帶來了城鄉之間的密切交流，不僅在一定程度上彌合了城鄉之間的發展差距，還有效地促進了對現代社會治理理念的共同認知，為城鄉并軌同治提供了重要前提。但是，也使當前鄉村社會治理面臨著前所未有的困境。中華人民共和國成立前。我國鄉村基本上屬于人口相對穩定的封閉的區域，即常說的熟人社會。在熟人社會中，以宗族制度為主體，輔以宗教、倫理道德、村規民約的治理機制在鄉村社會的有效治理中發揮著重要作用。改革開放后，大規模城市化的出現，使我國鄉村人口凈流出加劇，這其中包括大量的鄉村精英。有學者統計：人口規模的減少在部分村落達到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。鄉村經濟、政治精英的城市化流動，導致鄉村出現治理能人的短缺；非精英鄉村居民原本是鄉村社會治理的重要參與主體，是鄉村精英開展社會治理工作的基礎性支撐，他們大量涌人城市，使鄉村居民呈現出“386199”的特點，總體上加劇了鄉村社會治理主體治理能力的弱化。大規模的城市化．使我國城市經濟社會得以快速發展，但由于受制于二元體制，鄉村集體經濟并未得到理想化的發展。其原因主要有：人口的大規模遷移，使鄉村集體經濟發展缺少必要的人力資源與集中的消費群體；基于效率，集體經濟通常會遭遇城市經濟的淘汰；規模經濟的政策導向等。在我國目前大部分地區，鄉村集體經濟發展仍然薄弱，甚至于空白。基于當前我國總體鄉村集體經濟較弱的現實，大部分鄉村社區僅依靠國家投入尚難以獲取充裕的社會治理資源供給，致使鄉村社會治理出現“資源缺乏”的疲軟癥。在市場經濟的深度沖擊下，城市化進程的加快，鄉村新生代更多地接收到現代社會文化，包括政治文化，導致傳承了幾千年的鄉村文化傳統出現代際割裂，以儒家倫理思想為核心的鄉村文化傳統受到市場平等觀念的沖擊，使新老兩代之間呈現出社會治理觀念的沖突。傳統鄉村文化保守派堅守“宗族”“儒家倫理”與傳統慣習在鄉村社會治理中的權威性，對民主政治、經濟理念持否定態度；接受政治民主與市場經濟平等理念的新一代對老調重彈的“倫理”“宗法”“長幼有序”等傳統觀念嚴重不滿，主張以更加民主的、更為經濟的理性化方式治理鄉村社會。這兩種社會治理觀念的沖突特別是在經濟欠發達地區仍較為普遍存在，已成為掣肘鄉村社會治理績效的重要因素，也成為我國現代治理體系建設不得不面對的價值選擇問題。大規模城市化，使得城市規模不斷擴張，大量城中村、城郊村出現，在城市的輻射下，這些村落汲取了較多的經濟資源，也為鄉鎮政府、村級基層黨組織及村民委員會等基層社會治理主體腐敗帶來了原始動機。在離城鎮較為偏遠的鄉村．由于人口的空心化與基層政府監督的弱化，也常被腐敗問題所困擾。近些年來，無論案件數量、涉案金額、人員數量等都呈上升趨勢。城市化過程中基層激增的腐敗問題，帶來鄉村治理主體及治理行為的合法性削弱。第1題、根據給定資料1，概括當前鄉村社會治理面臨的困境。要求：準確、全面，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是人口凈流出帶來鄉村社會治理主體弱化。鄉村治理能人的短缺和非精英鄉村居民涌入城市，削弱鄉村社會治理主體。二是集體經濟薄弱帶來鄉村社會治理資源稀缺。在人口遷移、城市經濟等影響下，鄉村集體經濟發展薄弱致使“資源缺乏”。三是文化過渡斷層帶來鄉村社會治理觀念沖突。鄉村新老代際間出現觀念沖突，掣肘鄉村社會治理。四是腐敗問題削弱鄉村社會治理合法性。村落增加的經濟資源為基層社會治理主體腐敗帶來原始動機。答案解析：給定資料2A市政協會同市委、市政府多個部門，以“加強農村基層治理現代化建設，改善農民生產生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調查、問卷調查、座談討論等形式，進行了深入調研。以下材料是調研情況的摘編。近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉村學校辦學條件、提高辦學效益和質量的同時，也帶來了部分學生上下學路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。新農保制度已實施多年，但保障水平低。據估算，即便按每年500元的檔次繳費，農民每月能領取的養老金總額也僅有129元。基層衛生院缺乏必要的檢測設備，部分醫療設備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉鎮衛生院的床位都在100張以內，每300～500個農民才有一個醫療床位，村級衛生室基本沒有醫療床位。通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設了一些文化、體育設施，但平時基本處于閑置狀態。最有進步的活動就是廣場舞，從城鎮發展到農村，成為農村文化事業發展的極少亮點之一。農村書屋、農村電影，基本都是為完成任務進行例行工作，花了錢，沒有效果。農村的房舍、街道建設散亂無序，農民迫切希望整治村莊環境。農村通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便，農民迫切希望加強鄉村道路建設，提高管理水平，實現公交村村通。由于缺少配套的公共設施，垃圾污染嚴重，農民迫切希望提高飲水質量，喝上清潔衛生的自來水，使用上清潔能源。當問到“您對你們村的發展有何期待和建議”時，83．7％的農民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態、綠化等建設。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續完成農村道路硬化和改善農村環境。71．3％的受訪農民期望解決好農田水利基本建設，并加強管理和維護，為農田正常灌溉保駕護航。同時，鄉村“空心化”使鄉村治安情況出現了一些新特點，包括盜竊侵財類案件發案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發的治安案件增加、村霸鄉霸活動抬頭等。一名農民對實地調研人員這樣總結農村治安狀況的惡化：“如果養豬，就要每天晚上守在豬圈旁。如果養牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺。”調查還發現．犯罪團伙在農村地區的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。此外，許多村莊的勞動力部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害。由于沒有父母的有效監管，農村留守兒童違法活動增多。伴隨城鎮化進程的推進，許多高污染企業不斷向鄉村和山區轉移。在一些經濟發展比較好的郊縣，鄉村已變成“大工廠”，工業廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉村水污染十分嚴重，并且因此引發了多起群體性事件。此外，還存在農村資源過度開發，畜禽養殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區農村簡單填埋等環境問題。B縣作為一個典型的丘陵地區，農民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發現其主要原因是，農產品價格低廉，而在外打工一個月的收入遠遠超過在家種一年地的純收入。在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發家致富，這直接導致了農民種地積極性不高。第2題、結合給定資料2，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。要求：緊扣材料，內容全面，語言流暢，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是撤點并校帶來新問題。部分學生上學路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加。二是社會保障不力。農民參加新農保領到的養老金過低，基層醫療設備無法滿足群眾需求。三是基礎建設不足。文化體育設施利用率低，已建設施日常閑置，部分基礎設施建設缺乏實效；建設缺乏規劃，通行條件差，配套公共設施缺乏。四是“空心化”問題日益凸顯。治安狀況惡化，犯罪團伙在農村的影響增加，留守兒童違法活動增多；農產品價格低廉，種地收入有限，農民種地積極性不高，土地拋荒嚴重。五是村莊環境亟待整治。許多高污染企業向鄉村和山區轉移，農村資源過度開發，污染物隨意排放，環境污染嚴重。答案解析：給定資料3這是一個普通的華東村落，帶有魯中地區特有的味道：村莊被一片青青的麥田包圍著，村內是一排排整齊的平房，每家一個小院。走進任何一戶農民家中，并不像以往那樣最先聞到那股廁所的臭味，“一個土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”的簡易旱廁不見了，取而代之的是寬敞的衛生間、水沖式便器，以及貼著明亮瓷磚的墻壁。鄉村廁所，正在以全新的姿態展示著農民的生活。這一切，皆源于一場被稱為“廁所革命”的旱廁改造行動。2014年年底開始，山東省Z市通過強化制度保障、試點推進、資金支持和項目管理，全力推進農村旱廁改造工作。截至2017年8月底，全市2478個應改村的37．5萬農戶全部完成改廁任務，昔日的衛生死角變凈、變靚，農村環境質量和農民幸福指數顯著提升。此外，該市還探索形成了一套農村糞便循環利用的有效模式，形成了生產生活與自然和諧發展的局面。Z市某村村民王秀華表示，這些年農村的條件好了很多，水泥路通到了家門口，村里路燈也安上了，老年人還有養老保險、醫療保險，就剩下廁所了，而這正是農村普遍的狀況。尤其是隨著城鎮化的推進，大批年輕人進城，留守老人、孩子掉入茅坑的事時有發生，小小的廁所已經給人們生活造成很大的困擾。與此同時，人們對衛生環境的要求也越來越高。一問臭氣熏天的廁所，甚至成了很多年輕人不愿回村發展的最直接原因。正是認識到了這一點，Z市將旱廁改造提升到了農村民生和鄉村發展的高度，并將其列為生態文明鄉村建設的重要內容．市縣鄉鎮財政分別拿出一定的資金補助農戶建設無害化衛生廁所，下大力氣解決這個困擾鄉村千百年的難題。“市里專門出臺了農村旱廁改造專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受到省、市、縣三級補貼，各鎮、村也制定了相應的扶持獎勵政策。改造一間水沖廁所，基本不用農戶自己出錢。”Z市市委副秘書長、市農工辦主任閻炳義介紹，為保證改造效果，Z市還采取“統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規范、統一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝、衛生維護等方面實行全程服務。“農村的情況和城市不一樣，廁所普遍都在廂房，冬天水管容易上凍。為了能夠真正把這件實事落到實處，我們幾乎把全國的廁所都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農村實際的，包括三格化糞池式、雙甕漏斗式等。當然具體到每個村的情況還不一樣，村集體就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。”Z市市委農工辦調研科科長王玉杰說。廁所改造，除了改善村民的生活環境外，最重要的一條就是減少疾病的傳播。糞便無害化處理后，還可以減少對土壤和地下水的污染。然而就是這樣一項惠民工程，要想真正落實也并不容易。首先是因為鄉村的特點：分散。一個村莊小則一二百戶，大則五六百甚至上千戶，情況不同，想法各異，整建制進行廁所改造，需要很強的組織動員能力。“當時我們開村民代表大會，就有人有顧慮。說廁所改完了，壞了怎么辦?雖然是一個廁所，也是動土，怎么動，什么時候動，老百姓都很慎重。后來我們村干部帶頭改、黨員帶頭改，在一些積極性比較高的農戶那里先做試點，改完了讓村民來看，這才打開了局面。”臨淄區朱臺鎮西單村村委委員李光說。為了保證這項民生工程落到實處，各區縣還探索建立了一套后續管護的長效機制，在鄉鎮村成立了農廁服務站，全面建立了“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，以解決廣大村民的后顧之憂。與城市相比，無論是生產還是生活，鄉村與自然的聯系都更為密切。這就決定了鄉村改造要盡可能地與自然相融合。旱廁改造，顯然也是放在這樣一個大背景下來考量的。從生活上更加方便衛生人手，與生產上的迫切需求相結合，在推進農村旱廁改造過程中，Z市不斷推動循環農業發展．形成了一個個從“廁所”到“農田”的綠色產業鏈條。“從供給端來說，以前農民沒那么多錢買肥料，就靠人畜糞便上田肥田．現在一些農戶土地流轉出去了，改廁后糞便的處理反而成了問題。其實之前農村也有自發提供抽廁服務的，但是比較貴，抽一次也得近一百塊錢，抽出來的渣液處理也不規范，隨便倒在溝里，或者樹林里，一下大雨容易污染河流。”荊家鎮鎮長荊茂田說，“從需求端來說，這些年隨著土地綜合整治的開展，規模經營逐步擴大，一些合作社、基地種植蔬菜比較多，對有機肥料的需求量很大。”基于這種情況，荊家鎮結合旱廁改造引導成立了專業化的清運公司．政策補助配備了糞便清運車，建起了4個500立方米的沼氣池，服務可以覆蓋全鎮1．1萬多戶。這些經過腐熟的糞便被定期運往綠色生產基地，變成了有機肥料，回歸自然的同時提升了地力，成為當地農民增收致富的寶貴財富。與此同時，一條“農戶+清運公司+蔬菜基地”的生態循環農業產業鏈也應運而生，推動著當地農村走上了一條綠色、環保、低碳的可持續發展之路。從生活到生產，從衛生環境到產業格局，隨著一個個農村無害化衛生廁所的誕生，在廣袤的魯中大地上，綠色發展的理念融入鄉村的方方面面，Z市也因此獲得了眾多榮譽。2017年6月，全國農村精神文明建設工作經驗交流會在此召開，“農村五化”、環衛一體化、移風易俗、公益性公墓、旱廁改造等五項重點工作得到廣泛認可。第3題、全國農村精神文明建設工作經驗交流會在Z市召開。請根據給定資料3，就Z市農村廁所無害化改造過程中的探索，寫一份經驗介紹發言提綱。要求：緊扣資料，內容具體，語言流暢，有邏輯性，不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：為提升農村環境質量和農民幸福指數，我市全力推進農村旱廁改造工作，“小廁所”改出了“大民生”。在無害化改造過程中，我市開展了以下工作：一是強化制度保障。我市將旱廁改造列為生態文明鄉村建設的重要內容，并出臺農村旱廁改造專項資金管理辦法。二是試點推進。村干部帶頭改、黨員帶頭改，先做試點，再行推廣。三是資金支持。省、市、縣三級補貼，各村鎮制定相應扶持獎勵政策，改造廁所基本不用農戶出錢。四是項目管理。采取“統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規范、統一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝、衛生維護等方面實行全程服務；全面建立改廁管護服務組織，解決村民后顧之憂。五是因地制宜，民主決議。研究國內相關模式，根據村落各自情況，由村民決議。六是生態循環利用。探索形成農村糞便循環利用模式，構建“農戶+清運公司+蔬菜基地”的生態循環農業產業鏈。答案解析：給定資料42002年，人民網推出“五年成就100詞”，其中“海歸族”一詞特指：有國外學習和工作經驗的留學歸國人員。15年后的2017年。從城里返鄉創業的農民工群體，被網友們熱情地稱為“城歸族”。著名經濟學家厲以寧，對“城歸族”加以這樣的白描：“農村出去打工的農民，經過了一二十年，少的七八年，積累了經驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的是有了技術。農村又需要人，就干脆回來了。”那么，“城歸族”現在到底人數幾何?權威資料顯示：在全國外出打工的1．67億農民中，累計有超過1／4的人由“農民工”變身為“城歸族”，“城歸族”總人數累計高達4100萬。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”鄉村要振興，關鍵在人才，而數以百萬計的“城歸族”，則是一支不可忽視的“鄉土生力軍”。曾經背起行囊進城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉創業。2017年11月召開的首屆中國農村創業創新論壇傳來消息，全國各類返鄉下鄉雙創人員達700萬人，年均增幅在10％以上。“城歸”潮成為一種新現象。人的流動，是社會活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯．一個根本原因就是農村青壯勞動力長期凈流出。“城歸”到來，意味著鄉村治理正在悄然發生變化。他們帶著濃濃的鄉情，帶回資金、技術、新觀念，將為農村發展注人新鮮血液，為鄉村振興帶來巨大人口紅利。創業要用地，土地問題首當其沖。支持返鄉下鄉，國家出臺一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當地農民合作改建自住房。但在實際操作中，權屬劃定難，手續操作難。一位返鄉創業者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠發愁，沒有用地指標，只能住在臨時搭建的簡易棚里。管得太死，政策難發揮效應。創業要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創業，大多從事現代高效農業，投資大、周期長，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內的支農貸款免抵押、免擔保，但一些銀行出于風險考慮，不僅要有房產等物品抵押，還要求至少兩個公職人員擔保。一位返鄉的合作社社長坦言，農業設施和農房沒有產權，抵押不了，找公職人員擔保難度大，想申請貸款，看得見卻摸不著。創業要硬件，基礎薄弱是短板。據調查，54．3％的返鄉創業者都使用互聯網等新技術，但在許多農村，交通、物流等基礎設施滯后，成為新產業發展的制約因素。這幾年“三農”投入持續加力，但有的地方項目“一刀切”，村里最需電商項目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發電。政策沒能精準對接創業需求，效果就會打折扣。“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務，創新體制機制，構建全鏈條優惠政策體系。要進一步簡政放權、優化審批，為“城歸”們設立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結合當地資源稟賦，因地制宜建產業園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，為返鄉創業人員提供更好的機會。“城歸”創業，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時期農業的新潛力，不僅在農產品綠色、放心上，更在于農村能夠養眼、