山東申論98申論給定資料1.2013年8月19日，國家統計局中國經濟景氣監測中心和北京師范大學聯合發布“2012中國綠色發展指數報告”，首次推出了各地區的“綠色體檢表”等內容。38個參評城市中，綠色發展水平排名前十位的是：深圳、海口、克拉瑪依、昆明、廣州、北京、大連、青島、南京、福州。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種創新模式，是建立在生態環境容量和資源承載能力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。綠色經濟概念最早由英國環境經濟學家大衛.皮爾斯1989年于綠色經濟藍圖中提出，并逐漸得到廣泛認同。2008年綿延至今的全球經濟危機，使人們更加清醒地認識到，通過綠色轉型創造新的發展和就業機會，對于擺脫經濟危機和提升國家競爭力并在未來占據全球制高點和領先地位的重要作用。聯合國環境規劃署(UNEP)和經濟合作與發展組織(OECD)等重要國際組織先后發起了綠色增長倡議，在2009年的G20倫敦峰會上，全球領導人達成了包容綠色以及可持續性的經濟復蘇共識。作為一個新興經濟大國，中國的綠色經濟發展將對其未來經濟繁榮乃至全球經濟發展產生深遠影響。轉變經濟發展方式，實現綠色發展，這不僅是中華民族長遠發展的戰略性選擇和必然需要，也是對全球可持續發展的積極貢獻，將對人類發展產生重要影響。2.我國綠色經濟已初具雛形。在全球綠色經濟發展浪潮引領下，國內許多地區對投資發展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰略規劃滯后，地區間、行業內盲目發展、重復建設問題突出，無序發展現象已出現苗頭。自2008年以來，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業的過度投資。同時，各地都在加快對當地風場資源的開發，在對資源開發論證規劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業發展缺乏明確指導，地區間發展缺乏統籌規劃，一哄而起的風險引發許多業內人士的擔憂。有關專家指出，除風電外，我國的新型煤化工、生物質能、太陽能等新能源、清潔能源開發，由于缺乏清晰的戰略及具體的規劃指導，企業容易投資沖動、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發展既不健康，也不可持續。專家認為，對風、光伏發電、生物質能發電的規劃。必須充分考慮資源條件，電網系統的接收、消納能力和市場容量，市場能接受的價格等關鍵因素。其實，作為綠色經濟重要組成部分的環保產業，在國內同樣面臨類似困境，盡管從1997—2008年，我國環保產業收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環保產業協會的調查分析表明，當前我國環保產業發展面臨的突出困難就是缺乏統籌規劃、綜合協調等，未能充分發揮行業協會作用，造成對其宏觀調控和行業管理不力。3.缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發展綠色經濟的一大“軟肋”。湖北省社科院能源研究專家葉學平博士長期研究英國等歐盟國家綠色經濟發展，他表示，與歐盟部分國家相比，一方面國內缺乏發展綠色經濟的系統規劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。據調查發現，自中央公布4萬億經濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至還有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長江水電投資公司的環境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規。強化執行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。曾剛分析說，雖然我國目前有《環境保護法》等強制性行為規范，承擔著環境保護的約束作用，但由于這些法律規范內容的寬泛性，往往給污染企業和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關部門的執法也要嚴格依律、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續嚴格按綠色經濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，尤其是對不按期淘汰的企業，必須依法責令其停產或予以關閉。現有的一些政策措施，如何更有效地發揮引導激勵作用，仍然有改進余地。江蘇省政協副主席周健民說，當前盲目上馬新能源項目的現象之所以時有發生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當的財政補貼，拉動地方就業和經濟數字增長，而對實際運行成本和長期收益，乃至如何真正發揮新能源的社會效益考慮較少。多位專家認為，與其過多在生產、設備環節補貼，不如考慮加大向市場應用、使用環節的補貼，通過“倒逼”機制引領產業健康發展。4.“發展綠色經濟，一系列核心技術的突破和集成是基礎。”投資專家劉華為說.新能源發展在中國剛起步就出現危機，如太陽能、風能、生物質能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經歷同樣的歷程：高額利潤誘惑一瘋狂投資一產能過剩一最終泡沫破滅。其中一個關鍵因素就在于，沒有核心技術。如中國組裝一臺風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業的原料依賴進口，原因就是沒有生產多晶硅原料的核心技術。“國家基礎性投入不足是重要原因之一。”浙江正泰太陽能公司總經理楊立友博士表示，政府應該在國家層面制定行業發展規劃，在扶持現有的大型企業的同時，應加大對技術前景好、研發能力強的中小企業的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學以及私人機構的新能源研發部門，幫助其進行提高新能源的可靠性研究并攻克關鍵技術。專業人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產業領域表現得尤其突出。“據我所知，全國現有風電人才中受過專業教育培訓的寥寥無幾。目前我國僅有華北電力大學一所學校設立了可再生能源專業。”中國風能協會副理事長馬學祿表示擔憂，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產業雖然現在上馬快，但不久的將來一批企業也會倒得快。馬學祿說，我國可再生能源教育、研發機構嚴重缺乏，風電生產設備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然”。我國與歐洲的自然環境差異性很大，主要表現在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不夠，有可能使我國風電行業受到致命打擊。專家建議，發展綠色經濟，國家應在太陽能、風能、生物質能等各新能源領域，在節能減排領域，列出科研攻關的重點，予以重點支持，以招標形式，公正、透明、公開地支持有特色、有基礎的科研機構及企業積極攻關；同時，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經濟發展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術研發應用。5.日本在環保產業方面之所以能取得巨大的成果，首先應該歸功于政府建立起了完備的法律體系并嚴格執法。1971年，日本出臺了《廢物處理法》，之后又出臺了《再生資源利用促進法》《包裝容器再生利用法》等，2000年頒布和實施了《循環型社會形成推動基本法》、《廢棄物處理法》(修訂)、《資源有效利用促進法》(修訂)、《建筑材料循環法》、《可循環食品資源循環法》、《綠色采購法》6部法律，形成了目前世界上最先進、最完備的環保及循環經濟法律體系，如法律規定企業有對資源進行恰當處理的產出者的責任，產品、容器等的設計研究、回收、循環利用等擴大生產者的責任，為建立回收、處理、再資源化網絡體系提供了保障；《廢棄物處理法》對非法拋棄廢棄物采取罰款、征稅等懲戒措施，嚴重者會受到5年以下的徒刑或1000萬日元以下的罰款(法人1億日元)。資源循環產業屬于技術密集型產業，如何去除回收廢料中的重金屬等諸如此類的技術，由于成本高，企業最初不愿意開發。在這種情況下，與法律相配套，日本政府對發展節能環保的企業，實施傾斜性的產業政策，主要有：首先是國家預算補貼政策。2000年以來日本國會每年通過的與環保有關的預算近130億美元，資金撥給環境省、經產省、農林省和國土交通省等主要相關部門。根據最新的國家補助政策，生產廢棄物再資源化工藝設備，給予相當于生產、實驗費1／2的補助，對引進先導型能源設備企業予以1／3的補助，等等。其次是政府低息融資政策。只要滿足條件，中小企業金融公庫、國民生活金融公庫將對引進3R技術設備的企業提供低利融資，從事循環經濟研究開發、設備投資、工藝改進的企業分別享受政策貸款利率，融資比例為40%。企業設置資源回收系統，由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款。此外，還對那些在改進設備方面表現優秀的中小處理商提供債務擔保。再者是稅收優惠政策。對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅。日本對廢舊塑料再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅等。從實施效果看，上述政策措施激發了企業對節能、再循環設備設施和產品的開發投資，增加了企業發展環保產業的積極性。日本大部分環保城(與環保示范園區相似)都是區域產業結構調整的結果。為推進產業轉型和環保產業的聚集發展，1997年通產省開始實行全國環境城的認定工作，引導一些城市依托原有工業技術優勢.加強廢棄物再生利用技術的研究和攻關，在原先的土地上發展壯大再生利用企業，推動園區內各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業集聚發展，建成基礎研究、教育培訓基地、技術示范推廣基地和循環再利用產業化基地。截至2009年3月，日本政府已先后批準建設了27個生態環保城。日本生態環保城由國家和地方政府共同管理，經濟產業省和環境省共同建立和執行園區補償金制度，經產省主要資助硬件設施建設、相關技術及產品的研發，環境省主要資助環保城的軟件設施建設。地方政府負責建設生態環保城的基礎設施，還通過政策引導和信息傳遞.指導園區內的企業相互利用產業間的能源、副產品(廢物)。日本還在各園區推行有效利用資源的零排放計劃。2002年川崎市開始建設占地。77464平方米的零排放工業區。2005年3月工業區以整體形式得到了IS014001的認證。中央和地方的積極共建，推動了當地環保產業的發展。日本注重對中小企業推進循環經濟提供援助和平臺服務。1989年川崎市建立了日本最早也是規模最大的科技園神奈川科技園，截至2009年2月，該園有147家企業進駐。技術革新川崎THINK，是民間主導型科技園，也是亞洲創業者村所在地，截至2009年1月共60家公司進駐。亞洲創業者村擁有JFE集團先進的研究設施，對亞洲地區的創業者提供支援，從創業、經營的咨詢，日本法律、行政手續的說明，產學合作的配合、銷售渠道的擴大以及日常生活等提供一條龍服務。人園企業特別是中小企業，只要是有發展前途的技術和產品，地方政府會提供辦公室租金優惠和各種融資服務。比如對外國學者、風險企業每年度有3～5間、每間33平方米的辦公室可以利用。進駐川崎1年以上的企業，融資最高金額2億日元，小規模企業最高金額3500萬日元。通過對園區創業者提供支援，吸引國際企業進駐，聚集優秀人才，對川崎形成先端研發和孵化環保產業新基地起到了推動作用。目前亞洲創業者村進駐環保等領域企業50多家。日本環保產業的發展，離不開法律保障、政府政策、創新技術等方面的支持，更得益于大眾強烈的節能環保意識。居民的自覺環保和分類意識對企業一般廢棄物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分類非常細致，電池、熒光燈、塑料、瓶蓋都要分類放置，人們自覺地將垃圾清洗后分類投放。JFE公司從2000年開始進入城市廢物再生利用產業，經歷了很長一段沒有盈利的階段。他們深有感觸地說，在再生利用這個問題上，擺在首位的恐怕應該是環保意識，而不僅僅是好的技術設備。居民對塑料、紙張等廢棄物的自覺分類降低了處理企業的成本，增加了處理企業盈利的空間。在日本，協會組織的推動作用同樣不可替代。日本環境保護方面的行業協會和民間團體很多，大約有500多個，他們經常開會組織活動，督促各方落實政府計劃。大阪ATC綠色環保廣場，是由大阪環境產業振興中心主辦的一個環保商務平臺。ATC每年聚集900萬市民，是日本首屈一指的集客設施。平臺以企業為主，經常舉辦活動，將環境關聯技術和商品匯聚一堂，發送最新的環境商務信息，成為日本首個為環保企業服務的商務支援基地。6.北京延慶縣張山營鎮、沈家營鎮、舊縣鎮等地，藍天白云之下，崇山峻嶺披著綠裝，楊樹、榆樹、刺槐郁郁蔥蔥，野鴨嬉戲濕地，群鳥歡鳴林間，游客信步山野……這里是北京抵御內蒙古、山西、河北等地沙塵的第一道防線，過去大都是荒山禿嶺，現在已造好面積相當于1600個足球場大小的樹林，成為北京的“后花園”。過去10年，北京從房山十渡到平谷金海湖，建成綿延200多千米的防沙綠色屏障。目前全市山區林木綠化率達到71.35%，森林覆蓋率達到50.97%，山區空氣負氧離子濃度較綠色屏障建設前增加1倍，沙塵天氣從本世紀初的每年十幾次減少到3至6次。這是北京實施綠色北京戰略、推動綠色發展的一個縮影。北京市能源與經濟運行調節工作領導小組辦公室專職副主任王英建表示，北京奧運會留下綠色發展珍貴遺產，人均GDP超過1萬美元的北京市民對建設宜居家園滿懷新期待，面對首都人口資源環境矛盾，創新驅動要求不斷強化，亟須緊跟綠色低碳發展世界新潮流。北京市制定發布《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》，建設綠色生產體系等三大體系，實施清潔能源利用等九大工程，完善組織領導機制等十項機制，以“3910工程”全力實施綠色北京戰略。2012年1月，首鋼董事長朱繼民接過“功勛首鋼”紀念牌，曾經的北京市工業支柱首鋼石景山主廠區熄滅了鋼花濃煙，取而代之發展文化創意產業和生產性服務業。“十一五”期間，北京累計推動180多家“三高”企業退出，產業結構調整對全市節能工作貢獻率達80%左右。努力率先形成創新驅動發展格局，鞏固提升服務主導型產業格局，增強產業科技創新能力，打造“北京服務”和“北京創造”品牌，北京致力建設國家創新中心。以創新創業為靈魂的中關村正引領北京綠色發展之路。中關村管委會主任郭洪介紹，2010年中關村示范區增加值2644億元，對全市經濟增長的貢獻率達到23.5%，但中關村企業萬元增加值能耗僅為全市平均水平五分之一，長期保持低能耗運行，支撐了全市順利完成節能減排任務。在亦莊北京經濟技術開發區，涌現出一批“綠色工廠”和“綠色生產”樣板企業。京東方總裁陳炎順介紹，京東方北京8.5代線主體廠房屋頂全面鋪設太陽能電池板，工廠內部采用全球最先進的空調系統及余熱回收系統.每年至少節約電量3870萬千瓦時，節省天然氣63萬立方米，以再生水替代自來水利用率達85%以上，每年可節約自來水1100萬噸。北京經濟技術開發區管委會主任張伯旭介紹，開發區每公頃已出讓土地平均投資密度達1181萬美元、創造稅收1063萬元人民幣，每百億GDP創造稅收28.9億元，萬元GDP能耗僅0.14噸標準煤，發展效益、質量居全國開發區最高水平之列，能耗、污染居全國開發區最低水平之列，成為資源節約型、環境友好型典型園區。北京市發展改革委負責人表示，北京立足首都特大型消費城市特點，積極培育綠色生活方式和消費模式，努力引領消費新時尚。住在石景山區的李女士說：“今年漲了停車費，我盡量坐地鐵進城，開車時間減少一半以上，出行‘低碳’多了。”北京正優化城市交通網絡。擴大綠色出行。2011年上半年實施28項綜合“治堵”措施，加快建設8條在建軌道交通線路，開通快速路公交專用道，有效實施差別化停車收費措施，公交出行比例提高到40.9%。北京積極推廣綠色建筑，建設生態居所。“十一五”完成3000多萬平方米既有建筑和40家政府機構節能改造工程。“十二五”期間，北京力爭綠色建筑規模達到3500萬平方米，完成2000家公共機構系統化節能改造，最大限度地節能、節水、節地、節材。北京大力推進生活垃圾減量化管理，在100個單位開展了垃圾“零廢棄”管理試點建設，實施600個垃圾分類試點社區建設，2010年生活垃圾資源化率達41%，比2005年提高21個百分點。這是北京積極培育引導綠色生活方式的努力之一。2011年7月，延慶縣被命名為全國首批“國家綠色能源示范縣”。延慶作為北京重要的生態涵養區和新能源示范區，建設陽光浴室、沼氣發電等一批示范項目，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源。北京將加快打造延慶這樣的綠色城市發展典范，推進2個試點區縣、3個試點鎮、50家試點企業作為綠色區域試點。房山區、門頭溝區近年關停全部小煤窯、小礦山，礦區群眾從挖煤變種樹.兩個區的生態環境日漸改善。踐行綠色辦公，引領綠色商務，鼓勵綠色消費，打造“綠色酒店”，建設“綠色學校”，創建“綠色家庭”……“綠色北京”深入人心，綠色低碳逐步融人市民生活。2010年1月，大興區啟動南海子公園濕地修復工程，僅用8個月就建成3700畝生態景觀區，徹底改變了當地臟亂差的現狀，公園規劃面積7.86平方公里，相當于三個頤和園大，全部建成后將成為北京最大濕地公園。讓森林進城，讓公園下鄉。“十一五”期末，北京市公園數量從“十五”末的190個增加到339個。建立三級城市森林公園體系，城市中心區已建成以奧林匹克森林公園為重點的一批城市休閑森林公園：城鄉接合部目前共建設海子公園等郊野公園48個；郊區新城建設大興等新城濱河森林公園11個。讓“城市青山環抱、市區綠地環繞、郊區綠海田園”。現在北京已基本形成城市、平原、山區三道生態屏障，全市林木綠化率達到53%，人均公共綠地達到15平方米，生態環境質量指數達到良好級別。讓河流風貌再現，使“水秀而可近。岸綠且可親”。全市水環境質量穩定提升，境內3條河流出境斷面水質全部達到國家考核要求。永定河2010年建成“四湖一線”，重現長河觀柳、盧溝曉月美景。讓天空更藍，空氣更清潔，城市更清新。2010年，北京市二氧化硫排放量削減至11.51萬噸，“十一五”期間累計下降39.73%，超過國家下達任務指標19.33個百分點，減幅居全國首位；化學需氧量排放量削減至9.2萬噸，“十一五”期間累計削減20.67%，超出國家下達任務指標5.97個百分點，減幅居全國第二。2010年全市空氣質量二級和好于二級天數比例達78.4%(286天)，創下連續12年改善以來的最高水平。北京市發展改革委副主任蔣力歌表示，“十二五”北京將繼續著力打造天更藍、山更青的綠色環境體系，打造具有良好生態環境、優美景觀環境、優質人居環境的宜居城市，把北京建設成為既服務于當代市民.又服務于子孫后代的宜居家園。7.國務院總理李克強2013年9月10日在大連會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業家代表時表示，中國政府要堅定走綠色發展道路。李克強說，中國30多年的改革發展，可以說走過了西方發達國家幾百年走過的路。所以，環境等許多問題在短時間內集中地在中國反映，這是一個特殊的現象。如果我們要總結一些發達國家走過的歷史.確實可以用“先污染后治理”來形容。李克強表示，中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。同時，中國的基本國情除了人口多，還有就是環境承載能力脆弱。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量，都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續走高投入、高排放乃至于高污染的路子。他說，實現現代化，是中國13億人的共同意志、強烈愿望，不可逆轉。但是，我們必須“在發展中保護，在保護中發展”，走出一條中國特色的現代化道路。所以，中國政府要堅定走綠色發展道路。同時，要鐵腕出擊來整治現有的污染，不再欠“新賬”，并且要多還“老賬”。作答要求第1題、請你根據“給定資料2～4”，概括我國綠色經濟發展面臨的幾大瓶頸性問題。要求：分條羅列，準確、簡潔；不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：當前，我國綠色發展面臨戰略規劃、獎懲機制和核心技術三大問題。一是戰略規劃“拖后腿”。戰略規劃滯后，地區間、行業內盲目發展，產業發展缺乏明確指導、統籌規劃，重復建設問題突出，出現無序發展現象。二是獎懲機制成“軟肋”。缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，法律政策“高壓線”欠缺。三是核心技術“卡脖子”。技術扶持投入不足，專業人才嚴重匱乏，可再生能源教育、研發機構嚴重缺乏。答案解析：第2題、請根據“給定資料5”，概括日本環保產業取得成功的具體做法，并談談這些做法對我國發展環保產業有哪些啟示。要求：做法概括準確、全面，啟示分析恰當、透徹；不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：日本環保產業取得成功主要是因為日本政府與民間的共同努力。政府逐步建立了完備的法律體系并嚴格執法、對節能環保企業實施傾斜性的產業政策，激發企業自主投資與技術開發；中央與地方積極共建環保示范園區，注重通過支持科技園區中小企業培育先端產業；公眾強烈的環保意識及民間組織的活動有力地推動了環保產業的發展。日本經驗對當今我國發展環保產業有重要啟示。一、要高度重視政府與市場力量的有機結合；二、完備的法律制度建設是綠色產業發展的根本保障；三、必要的經濟支持和鼓勵政策是重要條件；四、提高居民的環保意識是有效手段；五、建立生態環保城發展創新型產業集群是重要舉措。答案解析：第3題、“給定資料6”提到了北京在建設綠色北京方面取得的一些成效，假設你是北京市城建部門的一名工作人員，請你結合“給定資料6”，寫一份《關于建設綠色首都的經驗匯報》材料。要求：內容全面，邏輯清楚，語言措辭得當；不超過500字。__________我的答案：我的答案：參考答案：關于建設綠色首都的經驗匯報綠色是人類文明的標志，建設綠色首都是人民的愿望。近年來，北京市深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本。發展生態經濟，在建設綠色首都方面取得了喜人的成績，現將具體情況匯報如下：一、推動產業優化升級，打造綠色生產體系。我市加快“三高”企業退出、大力發展文化創意產業和生產性服務業的步伐。率先形成創新驅動發展格局，不斷建設資源節約型、環境友好型典型園區。二、弘揚生態文明理念，創建綠色消費體系。踐行綠色辦公，引領綠色商務，鼓勵綠色消費，培育綠色生活方式，擴大綠色出行，推廣綠色建筑，推進綠色公共服務供給，加強生活垃圾減量化管理等。三、統籌城鄉生態建設，完善綠色環境體系。加大自然資源保護力度，增加植被覆蓋面積，打造綠色生態屏障、“國家綠色能源示范縣”，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源。成績屬于過去。展望未來，北京市將從自身實際出發，