江蘇申論85申論資料1.插秧時節，濱海縣東坎鎮呂灘村陳法新等村民卻為沒水插秧急得團團轉。幾位在村口盼水的村民說，村里的一個小水閘壞了，水抽不上來，全村1000多畝稻田插不上秧，再過幾天就要過了插秧期，到時還插不上秧麻煩可就大了。談起小水利，寶應縣涇河鎮主管農業的黨委副書記董培定嘆著氣說，小水利是“姥姥不親、舅舅不愛”，就像沒人管的孩子，平時不起眼，可到了防汛抗旱的關鍵時刻卻能起到不容忽視的作用，現在，讓它發揮作用是越來越難了。據他講，全鎮30多處排水溝，有一半左右設施不配套，長期無錢維修，排水時不但排不出去，還倒灌。去年發大水，全鎮20多座泵站有12座滿足不了排水要求，這些泵站都是六七十年代建的，早就維持不了正常運轉。大量年久失修的小型水利工程在很多地方可以說隨處可見。據鹽城市水利局統計，全市里下河地區及其他低洼地區，在六七十年代興建的閘、站工程，一方面由于受歷史條件的限制，標準偏低，隨著工情、水情的變化，顯得尤為突出；另一方面，經過30多年的使用運行，工程老化失修嚴重，到了更新改造期。亟待更新改造的圩口閘達3000座，占圩口閘總數35％；亟待更新改造的機電排澇站達1500座/6.36萬千瓦，占機電排澇站總數的44.1％。另一個農業大市淮安市的小型水利工程狀況也同樣不樂觀。據市水利局農水處處長陳海寬等介紹，全市小溝級以上建筑物11.67萬座，一半左右興建于六七十年代，目前約有20％超期服役，帶病運行，難以發揮正常效益，全市3100多座泵站中帶病運行的病險泵站約占60％，33萬千瓦機電排灌總動力中現有4.3萬千瓦處于癱瘓狀態。全市灌得上、排得出、降得下的小型水利工程配套率也只有一半左右。2．擁有5.6萬畝耕地的寶應縣涇河鎮在去年的水災中有2萬畝耕地受淹，其中絕收3000多畝，全鎮損失1200多萬元。其直接原因就在于農田里的水排不出去，現有的20多座泵站有12座動力不足，滿足不了排水的需要，甚至還出現了泵站倒灌和倒塌等問題。同樣的一幕也出現在興化市竹泓鎮，由于全鎮28座排澇站80％服役20年以上，甚至還有一些泵站已報廢。去年發大水時只能眼睜睜看到農田泡在水里，本來2天可以排完的水要用3天才能排完，最后只好臨時組織抽水機排水，最多時租用了104條流動抽水機船，由于柴油價格高，再加上機械磨損、人工等，大大加大了排水成本。盡管這樣，不少耕地也還是受淹，竹四村青龍圩內就有2000畝農田由于水沒有及時排出而全部絕收。3．據淮安市水利局介紹，淮安市素有“洪水走廊”之稱，淮河入江、入海的4大出口全在淮安。而全市570多萬畝耕地，80％在設計洪水水位以下，排澇任務異常艱巨。而目前的農田水利工程標準只能勉強維持糧食生產需要，而水源供給和排澇降漬標準遠不能適應經濟作物生產的需求。2003年汛期全市澇漬面積高達290多萬畝，其中重災絕收面積達90多萬畝，直接經濟損失36.3億元。由于溝系不完全配套和排灌不暢，全市中低產田面積已回升到40多萬畝。淮安市楚州區水利局副局長侯鈞宇說，現在上級財政下撥到基層水利方面的建設資金越來越少，而能夠用在農村小型水利建設上的就更加微乎其微。2003年全區分到農村小型水利建設方面的資金僅有不到幾十萬元。而另一個農業大市興化市的情況略好一點，興化市水利局副總工程師華實說，市財政每年用在農村小型水利方面的資金大約200萬元，但這對于資金缺口龐大的農村小型水利而言也只能是杯水車薪。國家和省市財政下撥的用在農村小型水利方面的建設資金有限，鄉村籌錢和農民籌勞的力度也在逐年減弱。據淮安市水利局調查，稅費改革前的2000年，楚州區經批準的農田基本建設投資1100萬元、農民投勞折幣1470萬元，合計投入2570萬元。稅費改革后的2001年，農田基本建設資勞合計投入比稅改前的2000年凈減少1370萬元，到了2003年，這一數字擴大到了1670萬元。淮安市水利局農水處處長陳海寬說，從今年起江蘇省取消“兩工”，這使得農村小型水利建設失去了穩定投入的渠道。他算了一筆賬：原來搞“兩工”時，約有70％是用在水利上，以每人每年20個工計算，每人每年用在水利上的約有14個工，全市210萬勞力，就有2940萬個工，以每個工折合8元人民幣計算，全市每年用在水利上的籌勞投入高達2億多元。這部分投入大部分是用在農村小型水利上的，取消“兩工”后，這部分缺口如何來補，陳海寬對此很是擔憂。鹽城市水利局局長還學東則說，“兩工”取消后，農村籌資籌勞受到“一事一議”籌資籌勞總額的限制，一般規定是籌資上限為每人每年20元，籌勞為5-8個工。如此有限的籌資籌勞總額還要分攤于農村道路、教育等公益性項目，真正能夠投入于小型農田水利的資勞少之又少。更有甚者，一些鄉村直接將“一事一議”籌資用于償還村級債務和鄉村雜支上。“取消‘兩工’后，農村小型水利建設將成一句空話!”記者在基層采訪中，經常聽到很多基層干部這樣抱怨。濱海縣水利局局長何偉十分擔憂地說，現在上級補助資金十分可憐，農民不能搞籌勞，干部不能搞募捐，農村小型水利建設還怎么搞呢?江蘇蘇中、蘇北很多鄉鎮財政十分窘困，基本都是吃飯財政。這些地方的鄉鎮干部抱怨說，連吃飯都有困難，哪里還有錢投入到農村小型水利建設上?興化市竹泓鎮黨委副書記黃滿盛訴苦說，全鎮眼下急需建6座防洪閘和3座排澇站，但因財力實在緊張今年只能安排上馬2座防洪閘。興化市陳堡鎮黨委書記曹陽說：“全鎮目前有38個閘口需要增添設備，一座閘需要七八萬元，我現在是手夠不著天，想做點事但無米下鍋。”興化市水利局在一份向上級匯報的材料中指出：全市急需新建1100多座防洪閘，每座需七八萬元，需要近億元資金；全市332個農業圩實際需要排澇流量接近2000立方米/秒，現在尚缺口近1000立方米/秒的排澇流量。若補足這個缺口，尚需排澇站建設資金1.33億元。記者在采訪中發現，江蘇蘇北、蘇中很多地方農村小型水利建設資金缺口巨大。一些基層干部實話實說，這么多年來，農村小型水利建設方面幾無投入。4．對水利建設資金其實從國家到省市都有明確的文件規定，但在實際操作中，這部分資金很難到位。據了解，江蘇省曾有這樣的規定：“市、縣財政應堅持從當年本級可用財力中安排2％～4％用于水利建設”。記者在淮安、興化等地采訪發現，這一規定因一些市縣財政緊張很難兌現。還有一項規定，從1997年起建立省、市、縣三級水利建設專項資金，然而蘇北有的縣市至今也尚未建立市、縣水利建設專項資金。有關政策的不落實，使得水利建設和農村小型水利建設的資金來源缺乏保障。更令人吃驚的是，一些“老水利”反映，有的縣市因財政拮據，不但無法拿出錢來，甚至還截留、挪用本應用于農村小型水利建設的資金。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：觀點提練：江蘇省大部分地方的農村小水利工程，由于缺少國家財政資金投入和取消“兩工”，年久失修，喪失了防汛抗旱的作用，嚴重影響了農業生產。從搞農業基本建設，保障農業生產的重要性出發，要采取措施保證農村小水利的建設。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：對策分析：(1)切實落實省政府關于從當年本級可用財力的2％到4％用于水利建設的規定，保障資金到位。(2)可以專門籌資籌勞，用于搞好農村小型水利建設。(3)廣開思路，開