廣東申論38申論二、給定資料1．2013年1月1日，被稱為“史上最嚴交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《機動車登記規(guī)定》正式施行了。元旦期間，新交規(guī)中的“闖黃燈扣6分”一項引發(fā)車主及網(wǎng)民集體吐槽。公眾對闖黃燈新規(guī)的批評和質(zhì)疑主要集中在以下幾個方面：其一，難以操作，有網(wǎng)友直言其“違背了牛頓第一定律”，因為行車有慣性，根本無法做到看到黃燈就剎住車；其二，很多地區(qū)綠燈并無倒計時，見黃燈亮起緊急剎車易引發(fā)追尾；其三，黃燈本就是一個緩沖區(qū)，“闖黃燈”就罰款讓黃燈形同虛設；其四，由于擔心闖黃燈被扣分，司機在“綠燈恐懼癥”下會提前減速等黃燈，加劇了本就嚴重的城市擁堵；最后，此規(guī)定可能違法，因為按法律規(guī)定，黃燈是為警示，紅燈才是禁止，按闖紅燈處罰闖黃燈涉嫌違法。與此相對，相關部門在元旦節(jié)后公布了假期的交通事故率呈現(xiàn)大幅下降的數(shù)據(jù)。人類在進入汽車時代之后，享受到交通快捷所帶來的便利，也同時被交通事故所困擾。僅在我國，每年因交通事故而死亡的人數(shù)，就高達6萬，受傷人員更是在30萬之巨。至于交通事故所造成的直接財物損失，以及隨之而來的社會隱性損失，則是一個難以估量的天文數(shù)字。由此可見，控制交通事故發(fā)生率至關重要，而最簡單有效的方法，就是人人都能遵守交通規(guī)則。從“史上最嚴交規(guī)”的具體規(guī)定來看，對各項違規(guī)行為的處罰力度加大，乃是出于遏制交通事故，提高違規(guī)門檻的角度，符合從嚴處罰交通違法行為的社會潮流。此前“醉駕入刑”實施后，就成功將醉駕、酒駕行為大幅度降下來，其所挽回的生命和社會財富，也是難以計數(shù)。針對各類“中國式”馬路現(xiàn)象，新交規(guī)倡導的交通文明無疑是進步的，踐行公共文明，需從每一個細節(jié)入手。2．“黃燈很忙”，不是人們無謂的抱怨，而是一種典型的“中國式焦慮”。這背后有人們對如此規(guī)定是否科學、是否尊重行車規(guī)律的懷疑，但更多的恐怕是對現(xiàn)實問題的焦慮。比如，焦慮萬一黃燈亮了自己停不下來怎么辦，并非有意為之卻不得不面對嚴厲的處罰是不是有些冤；焦慮自己可能被追尾或者追尾他人，造成不必要的損失；焦慮本已時常擁堵的交通狀況因為人們紛紛減速慢行而更加惡劣……如果在規(guī)定出臺前，相關部門作了充分的調(diào)查和研究，充分聽取了專家意見，并經(jīng)過公共討論，這些問題應該會在立規(guī)之初就被提出來，不至于在實施后遭遇這種執(zhí)行困境和尷尬，以至法規(guī)陷入進退兩難的境地：不改，問題重重難以執(zhí)行和操作；改，可能影響立法和規(guī)制的嚴肅性與權威性。無論是立法，還是規(guī)制，之所以要開門讓公眾參與，除尊重公眾知情權和參與權外，更是為了最大限度地吸納民智和最大限度地減少爭議。公眾盡早參與討論，不僅能發(fā)現(xiàn)問題，也能將各方意見盡早在博弈中融入法規(guī)，避免執(zhí)行后的爭議和反對。如果閉門立法，法規(guī)在實施后必然會遭遇極大阻力，被排斥在立法之外的民眾，會在法規(guī)實施后以不合作、不服從、不遵守等方式抵制。2013新年伊始，這場關于“闖黃燈”的爭論，無論結(jié)果如何，至少教會了我們應該怎樣科學地制定規(guī)則。交通規(guī)則是最基本的規(guī)則，“黃燈”對我們的改革也有著深刻的隱喻，我們的政治經(jīng)濟日常生活中處處都有規(guī)則，如何區(qū)分公私權界，如何劃定合法與非法的界限，這場爭論是很生動的一課。3．面對新交規(guī)，到底是更便捷、更科學還是反倒麻煩了，不是一朝一夕就能定論的。“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，這句交通警示語簡明扼要，卻往往被人無視。不可否認，在我們的生活中，闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，黃燈更是被很多人當做提醒——抓緊時間在變成紅燈之前闖過去，卻忘記了最該記住的原則：安全第一!嚴懲闖黃燈的初衷，實際上是在交通秩序中強調(diào)一種價值排序：車輛通行重要，生命安全更重要。黃燈有有限通行權，但交叉方向上的綠燈同樣有通行權。是要綠燈通行時的順暢安心，還是要黃燈通行時的放手一搏?嚴懲闖黃燈，正是在兩個價值的權衡中，取了更有利于公眾安全的一種。“車輪上的中國”，理應涵養(yǎng)形成機動車通過路口提前減速慢行、主動禮讓行人的文明氣象。當然，不容忽視的是，重罰闖黃燈的前提，應該是可以確定黃燈何時會亮，“隨時會亮”的邏輯確實有點兒荒唐。在新交規(guī)中同樣被加重處罰的遮擋號牌、開車打手機等行為，只要駕駛員注意，都可以避免。違法可能面臨的后果、風險，都應該是駕駛員自己可以控制的。而要避免闖黃燈，顯然沒這么簡單。浙江省公安廳交管局副局長宋某認為，民眾關心的處罰問題其實并不是新規(guī)定的本意。處罰不是核心問題，關鍵問題是給司機“上根弦”，看到黃燈的時候腳踩的不是“油門”而是“剎車”，將因搶黃燈而造成的交通事故降到最低。“讓更多的人開上汽車，這是發(fā)展；讓更多車主遵守規(guī)則，這是文明。”許多網(wǎng)友在廣泛轉(zhuǎn)發(fā)這條微博時表示，期待“史上最嚴交規(guī)”能夠托起“馬路文明”，為“中國式出行”破題。4．從2012年9月30日零時起，全國高速公路首次因重大節(jié)假日而免收小型客車的通行費用。這一舉措讓老百姓看到了政府的“親民”態(tài)度，同時也引發(fā)了全國高速公路上前所未有的滾滾車潮。中秋、國慶長假首日，也是全國高速公路“免費通行”的首日，北京、上海、廣州等地的高速公路不斷“告急”，出現(xiàn)不同程度的擁堵現(xiàn)象。一些擁堵嚴重的路段幾乎成了“停車場”，被堵的車主們干脆下車遛狗、打羽毛球、做廣播體操……而“高速路上發(fā)微博”，儼然成了一道風景，“堵車”也高居長假期間微博熱門話題的榜首。有網(wǎng)友微博吐槽：“GPS提醒我：本路段限速100，我想砸了GPS，我認為它在嘲諷我。”這種景象，讓人們再一次反思中國式“治堵”。面對“免費通行”政策施行之后出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，交通運輸部根據(jù)民意訴求優(yōu)化流程：從10月4日12時起，對符合免費政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，各收費站對免費車輛應抬桿放行。此舉收效顯著，也讓人們看到，治理擁堵不是沒有辦法。交通運輸部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中秋、國慶長假期間，全國收費公路七座及以下小客車交通流量為1.89億輛次，占總交通流量的79.1%，比去年同期增長54.6%。當高速免費通行帶來的正效應被老百姓歡迎時，不少網(wǎng)民和專家開始思考如何讓免費公路越走越“寬”。大部分網(wǎng)民認為，造成道路擁堵的原因是休假時間過于集中、高速公路管理不到位等問題。有專家指出，我國交通基礎設施仍滯后于公眾需求，大動脈公路不夠?qū)挕８咚倜赓M的“試水”再一次戳中“擁堵”這一世界難題。如何確保廣大群眾駕車出行“省錢省心”，并為后續(xù)的相關政策提供更可靠的解決方案，既檢驗著政府的責任意識，也檢驗著監(jiān)管智慧。5．公路像血管，車就是血液；車堵路上，不通則痛。“免費通行”造成的高速擁堵，使不少人的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，表露出不滿情緒，有的甚至掉轉(zhuǎn)“槍口”，開始炮轟。好政策能否真正惠民，需要深入調(diào)研并作出預判分析，把可能出現(xiàn)的問題考慮得再充分一些，把應對辦法制訂得再周全一些。同時，對于施行過程中難以預測的問題和困難，也需要及時完善配套措施。比如，交通部門要做好信息發(fā)布工作，及時、準確、全面的交通信息有助于人們出行時做好安排。除了取消收發(fā)卡外，高速公路收費站還應考慮設立專門的應急通道，以便一旦出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象立即啟動應急預案，進行有效疏散。“免費通行”政策不僅挑戰(zhàn)管理者疏導交通的能力，而且檢驗每一位出行者的公共素養(yǎng)。對于這次黃金周的高速擁堵，部分車主也難辭其咎。比如，在“免費通行”過程中，有的車主隨意變道、加塞、搶行等，這也是造成車輛長時間擁堵的重要原因之一。同時，還有一些車主不遵守交通規(guī)則，本是“救命車道”的高速應急車道被搶道占用。在擁堵過程中，一些車主隨意亂扔垃圾，不少路段和服務區(qū)報紙橫飛，塑料瓶、果殼紙屑滿地。有網(wǎng)友戲稱，擁堵大軍路過的高速、服務區(qū)，垃圾遍地已成一景。其實，“高速免費”是一項真正的惠民舉措，其最大意義在于告訴人們，收費公路原來也姓“公”，也有回歸公共的可能。免費通行后，車流量劇增無可避免，但不能因為出現(xiàn)擁堵就否定“免費”的意義。人云亦云是一種浮躁心態(tài)，因噎廢食是一種短視行為，因為擁堵而否定高速公路免費通行政策，乃浮躁之下的短視。如果道路通行能力大大改善，能夠滿足車輛出行需求；如果道路管理能力大大提升，迅速發(fā)現(xiàn)和及時解決問題；如果公共交通做到了快捷舒適，像倫敦一樣喊出并且做到“巴士就是我的私家車”；如果綠色出行深入人心，文明駕駛蔚然成風……心寬了，路才會更寬。6．2012年12月27日早晨8時，北京團結(jié)湖路，面頰凍得發(fā)紅的李先生焦急地等待著出租車。然而，20分鐘過去卻沒有一輛空車駛過。為了避免上班遲到，他只得朝最近的地鐵站狂奔。就在李先生等車的路段上，每相隔十幾米就有人等在那里，翹首期盼著出租車的出現(xiàn)。與稀缺的出租車形成反差的是，不少在車擋風玻璃前安裝紅色指示燈的黑車主動招攬著乘客。拒絕了黑車“惠顧”的陳女士告訴記者，“平時打表僅需要15元，黑車司機張口就要30元。”注定上班遲到的她無奈地說，“2012我不要大船，只要一輛出租車。”盡管北京市現(xiàn)有6.6萬輛出租車，萬人擁有出租車41輛居全國第一，但這些年打車難一直困擾著這座城市出行的人群。而2012年入冬以來的兩場大雪，以及30年一遇的嚴寒，更讓出租車的供需矛盾凸顯。“圣誕節(jié)那天最難打車。”2012年12月25日，和大學舍友聚餐結(jié)束的王同學準備打車回家。可她在寒風中等候了半個小時也沒有打上車。“最后還是坐黑車回的家。不僅是圣誕節(jié)那天車少，夏天熱的時候，秋天下雨的時候，冬天下雪的時候，出租車都難打，總之給我的感受是，出租車司機師傅們很大牌。”針對天氣寒冷，很多人打車時遇到的一車難求的局面，一位網(wǎng)友感慨，“現(xiàn)在打車都是先問，師傅您去哪兒?能捎我一程不?實在是太冷了!”其實，打車難在北京已是一種常態(tài)。2011年一項對北京打車情況的涮查顯示，81%的人遇到過打不到車的情況，65%的人因此誤事，近八成的人認為，這個城市頑疾或多或少地影響了自己的生活。2012年12月20日，中國社會科學院發(fā)布的《公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價(2011—2012)》顯示：打車難已經(jīng)成為人們生活中普遍的難題，有53.77%的人打出租車需要10分鐘以上，只有占總體比例11.68%的人等出租車的時間在5分鐘以內(nèi)。7．打車，常規(guī)的出行方式，眼下卻成了很多北京市民的心病。記者對中關村、公主墳等路段高峰期和非高峰期出租車的數(shù)量進行了統(tǒng)計對比。在下午15點非高峰時間段，10分鐘之內(nèi)，在中關村體驗點經(jīng)過的出租車為50輛；在公主墳體驗點，經(jīng)過117輛出租車。而在晚高峰期間，10分鐘之內(nèi)，中關村體驗點共經(jīng)過10輛出租車，全部為載客車輛，比非高峰時少了80%；公主墳體驗點經(jīng)過的出租車數(shù)量為73輛，比非高峰時少了38%。高峰期在馬路上跑的出租車突然變少了，而即使是這些路上跑的出租車也經(jīng)常有挑活、拒載的情況。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多乘客和出租司機對于拒載都表示已經(jīng)司空見慣。一位出租車司機告訴記者，“現(xiàn)在北京的這個拒載，可不是一般的拒載，是基本上所有的出租司機每天最少都拒載兩到三個客人”“拒載的原因很多，交接班、上廁所、路上堵，我們也是人，開車是為了養(yǎng)家，這不拒載才怪呢”。拒載屢見不鮮，以至于大多數(shù)乘客都變得有些麻木。在被拒載后，乘客很少會對這種行為進行投訴。而記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，投訴的反饋也并不盡如人意。當記者希望從西客站打車到附近的六里橋時，一名出租司機不但拒絕了記者的要求，還一邊罵一邊將車開出一段距離后繼續(xù)趴活兒。記者向其出租公司進行了投訴，公司方面表示，將在三天內(nèi)給予回復。記者也注意到，除了出租車票上的公司電話，出租車副駕位置都有一張服務監(jiān)督牌，上面寫著北京市運輸管理局的監(jiān)督電話。記者多次撥打該電話，但一直都無法接通。隨后，出租公司向記者的投訴作了回復：如果情況屬實會對該司機批評教育，但無法進行實質(zhì)處罰。面對打車難，如何能更快地打到一輛的士呢?有人建議嘗試電話預約。在北京有兩個約車電話，一個是北京出租車調(diào)度中心的預約電話，另一個是某出租車公司的預約電話。記者在不同的時段和地段體驗電話訂車，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在交通高峰時段，預約電話幾乎就是個擺設，根本無車應召。在中關村、國貿(mào)、西單等區(qū)域，記者各隨機采訪了20位打車的乘客，其中只有一兩個乘客有約車成功的經(jīng)歷。而相當一部分乘客，根本就不知道能電話預約。由于打車難已成為一種常態(tài)，在早晚交通高峰時間，尤其是一些客流密集地段，很多急需打車的乘客不得不選擇打黑車。而在偏遠地段，因為正規(guī)出租車少，打車就更難，以至黑車更是大行其道。在大興舊宮，記者發(fā)現(xiàn)，這里很少有正規(guī)出租車出沒，黑車幾乎成了主力軍。8．張建是北京一家出租車公司的司機，12月23日上午9點，張師傅接到出租車，數(shù)了數(shù)匣子里的100元零錢后，開始“一天”的工作。下午5點，經(jīng)過8個小時，匣子里的現(xiàn)金變成557元。“這8小時是給出租車公司和加油站賺錢，剩下的時間才是我的。”張師傅說。在車內(nèi)休息了一會兒，下午6點30分，再次發(fā)車。24日凌晨2點，張師傅又停車睡了會兒。此時，匣子里現(xiàn)金為761元。凌晨5點30分，張師傅又“瘋跑”一輪，到早晨7點已基本睜不開眼，“得收車，跑不動了”。張師傅抽出之前的100元錢，數(shù)了數(shù)一晝夜的運營毛收入，761元。從23日到24日，出車22小時，實際運營近15個小時。這輛出租車兩個人開，需交到出租車公司的車份錢是8280元，平均每人4140元。每輛車的油補1305余元，攤到張師傅身上的是650元。公司將油補和基本工資直接扣除后，張師傅實際每月交3000元“純份”。他每月干滿15天，每個運營日需交份錢200元。再減去加油費280元，15個小時，跑了510公里，張建賺了281元。“每個月跑車15天，每天干15個小時，能賺4215元，這是我的極限。”張師傅說。經(jīng)上百名司機證實，一般月收入在兩三千之間，能上4000元的都是“玩命跑的”。北京某大型出租車公司的老總說，北京出租車承擔的交通運力已達10%以上，高峰時段達到15%，“這在世界上都是數(shù)一數(shù)二的”。打車難，首先是公共交通出現(xiàn)問題，出租車雖有一定的公共交通性質(zhì)，但不是主力。出租車本來是一個快捷、舒適的，少數(shù)人的交通選擇，但城市道路擁堵，公交擠、地鐵擠，使一部分本來不必打車的乘客有了需求。這名老總說，主管部門首先應從城市交通和城市規(guī)劃下手，發(fā)展公共交通，解決交通擁堵。他認為，北京出租車功能定位偏差，主要成上下班的通勤工具。1990年左右，北京大力發(fā)展出租車(小面)，主要是為了解決群眾出行難問題。現(xiàn)在看來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，相關部門并未對出租車消費群體進行有效的消費引導。無論是在美國紐約還是日本東京，絕不像北京這樣隨隨便便打出租，“因為出租車的價格很貴，同樣也沒有打車難問題的存在。”他建議用價格杠桿解決“打車難”和“拒載”，讓司機在交通擁堵的壓力下能夠有經(jīng)濟保障，“能賺到錢，司機肯定不拒載了”。在這名老總眼中，“打車難”是“具有中國特色的問題”。國務院發(fā)展研究中心出租車改革課題組調(diào)研組成員王克勤認為，出租車公司收取司機高昂的“份錢”，造成了利益分配嚴重不公。而造成北京打車難現(xiàn)象的最根本原因，是“市場供給嚴重不足”。因為施行準入限制，出租車行業(yè)沒有辦法進行正常的市場自由競爭。擁有特許經(jīng)營權的出租車公司靠經(jīng)營權來限制自由競爭，個體沒有辦法進入出租車市場。因此，解決打車難需要打破經(jīng)營權的壟斷，開放出租車市場，用市場化手段解決供需不足的矛盾。9．北京的擁堵是整個中國城市擁堵現(xiàn)象的最典型代表，也是城市病發(fā)展的一個極端表現(xiàn)。2010年12月23日，北京市政府正式公布了《關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，被稱為“史上最嚴厲”的治堵方案。這個方案正式宣布以搖號方式無償分配小客車配置指標的措施。即從24日零時起，在北京買車將搖號上牌。參與搖號須符合三個條件：住所在北京，名下本市未登記汽車，持駕駛證。持本市暫住證、居住證的人員，需滿足敷個稅五年以上。截止至2012年8月8日，北京小客車指標申請累計收到個人小客車配置指標申請和確認延期的共1078029個，有26045家企事業(yè)等單位申請小客車配置指標44180個。北京個人小客車配置指標申請和確認延期的人數(shù)總計超過107萬人，首次突破百萬大關，中簽難度再度攀升。而2012年第8期小客車指標搖號已于8月26日結(jié)束，共有超過105萬個個人申請參與搖號，其中產(chǎn)生19926個中簽編碼，中簽比例不足2%，再創(chuàng)新低。專家表示，在道路交通資源有限的情況下，難以滿足公共交通和私人交通全部需求，法律政策上應當更加關注公共交通發(fā)展。把路權更多地劃給公共交通，這是政府解決交通擁堵的根本出路。另外，也有專家認為，公共交通擴容是緩解城市交通擁堵的最主要手段，要開展城市道路建設、發(fā)展新興的地鐵和軌道交通，并且建議政府要加大公共交通的運力投放等。北京今天的交通擁堵很可能也是其他城市明天的交通擁堵，而北京今天的治堵就是其他城市明天的治堵。擁堵的本質(zhì)是城市化過程中，公共資源的過度集中和極度不平衡。這也就為其他“堵城”“準堵城”提供一個鏡鑒：城市規(guī)劃一定要將城市主功能扁平化、分散化，避免扎堆后城市“黑洞效應”。三、申論要求第1題、近年來，我國在城市交通管理方面實施了一些突破性的嘗試。如果你是某市負責交通管理工作的人員，請認真閱讀“給定資料4～5”，概括從中可以獲得哪些啟示。[要求]全面、準確、簡明。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)新政策的制定必須經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛收集民意，保證其科學性和可行性；(2)政策出臺以前應充分考慮可能出現(xiàn)的問題，做好應急預案；(3)對于政策實施過程中出現(xiàn)的問題，應及時優(yōu)化流程，完善配套措施；(4)在政策出臺以后須及時總結(jié)，使政策不斷改善，真正滿足公眾的需求；(5)宣傳部門應加強關于交通文明的宣傳教育，集中全社會的力量改善出行質(zhì)量。答案解析：第2題、“給定資料6～8”介紹了我國大城市“打車難”的現(xiàn)狀，請你據(jù)此分其中的根本原因及解決措施，向領導作一個簡單的匯報。[要求](1)內(nèi)容全面，符合實際；(2)要點明確，邏輯清楚；(3)總字數(shù)400～500字。我的答案：我的答案：參考答案：我國大城市“打車難”現(xiàn)象的根本原因如下：第一，城市公共交通發(fā)展不完善，導致出租車需求量巨大，而市場供給不足。第二，出租車行業(yè)壟斷經(jīng)營，不參與市場競爭，導致自身監(jiān)督缺失，服務力疲軟，配套設施發(fā)展滯后，以至投訴、預約等機制失效。第三，出租車公司收取大額“份錢”，利益分配不公，導致司機壓力大、收入少，缺乏經(jīng)濟保障，從而引發(fā)“拒載”等現(xiàn)象。第四，政府監(jiān)管不力，缺少權威管理措施，導致出租車行業(yè)亂象叢生，黑車大行其道。緩解“打車難”可從如下幾個方面入手：第一，政府應盡快開展城市道路建設，發(fā)展軌道交通，加大公共交通的運力投放，緩解出租車供不應求的矛盾。第二，出租車行業(yè)需取消經(jīng)營特權，打破壟斷，參與市場競爭，從而自覺加強自身監(jiān)管力度，提高服務力，改良配套服務的質(zhì)量。第三，出租車公司內(nèi)部制度應采取民主協(xié)商方式制定，兼顧公司與司機雙方利益，使司機經(jīng)濟利益獲得保障，從而改善服務態(tài)度。第四，政府應加強重視，針對出租車行業(yè)亂象出臺相應的管理措施，并加強監(jiān)管，加大對違法行為的打擊力度，使出租車行業(yè)逐漸規(guī)范化。答案解析：第3題、從“史上最嚴治堵”的實施，到“史上最嚴交規(guī)”的出臺，“中國式出行”在不斷的嘗試與改變中漸漸成熟，請你結(jié)合“給定資料”，以“中國式城市交通管理”為主題，寫一篇文章。[要求](1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)內(nèi)容充實，語言暢達；(4)總字數(shù)800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：探尋“中國式出行”的出路如今，我國大城市里的生活節(jié)奏仿佛逐漸慢了下來。車開快點嗎?不敢，你不知道前方