工程招投標案例分析案例1某建筑工程采用邀請招標方式。業主在招標文件中要求：(1)項目在21個月內完成，(2)采用固定總價合同，(3)無調價條款。承包商投標報價364000美元，工期24個月。在投標書中承包商使用保留條款，要求取消固定價格條款，采用浮動價格。但業主在未同承包商談判的情況下發出中標函，同時指出：（1）經審核發現投標書中有計算錯誤，共多算了7730美元。業主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356270(即364000－7730)美元。（2）同意24個月工期。（3）堅持采用固定價格。承包商答復為：(1)如業主堅持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎上再增加75000美元。(2)既然為固定總價合同，則總價優先，計算錯誤7730美元不應從總價中減去。則合同總價應為439000(即364000＋75000)美元。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個月內完成。最終結算，業主堅持按照改正后的總價356270美元并加上的工程量增加的部分結算，即最終合同總價為427133美元。而承包商堅持總結算價款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。最終經中間人調解，業主接受承包商的要求。案例分析：(1)對承包商保留條款，業主可以在招標文件，或合同條件中規定不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效。否則業主應在定標前與承包商就投標書中的保留條款進行具體商談，做出確認或否認。不然會引起合同執行過程中的爭執。(2)對單價合同，業主是可以對報價單中數字計算錯誤進行修正的，而且在招標文件中應規定業主的修正權，并要求承包商對修正后的價格的認可。但對固定總價合同，一般不能修正，因為總價優先，業主是確認總價。(3)當雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業主應在中標函發出前進行澄清，而不能留在中標后商談。如果先發出中標函，再談修改方案或合同條件，承包商要價就會較高，業主十分被動。而在中標函發出前進行商談，一般承包商為了中標比較容易接受業主的要求。可能本工程比較緊急，業主急于簽訂合同，實施項目，所以沒來得及與承包商在簽訂合同前進行認真的澄清和合同談判。案例2某中外合資項目，合同標的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。合同協議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為：“本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調整影響而改變。因設計變更導致價格增減另外計算。”本合同簽字后經過了法律機關的公證。顯然本合同屬固定總價合同。在招標文件中，業主提供的圖紙雖號稱“施工圖”，但實際上很粗略，沒有配筋圖。在承包商報價時，國家對建材市場實行控制，有鋼材最高市場限價，約1800元/t。承包商則按此限價投標報價。工程開始后一切順利，但基礎完成后，國家取消鋼材限價，實行開放的市場價格，市場鋼材價格在很短的時間內上漲至3500元/t以上。另外由于設計圖紙過粗，后來設計雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項工程。其中最大的是鋼筋。承包商報價時沒有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應由承包商承擔。開工后約5個月，承包商再作核算，預計到工程結束承包商至少虧本2000萬元。承包商與業主商議，希望業主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予承包商以實際價差補償，因為這個風險已大大超過承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲得任何利潤，只要求保本。但業主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責任。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業主不得不請另外一個承包商進場繼續施工，結果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一個半拉子工程，只能采用議標的形式，價格也比較高。在這個工程中，幾個重大風險因素集中都一起：工程量大、工期長、設計文件不詳細、市場價格波動大、做標期短、采用固定總價合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業主的利益，影響了工程整體效益。案例3新加坡一油碼頭工程，采用FIDIC合同條件。招標文件的工程量表中規定鋼筋由業主提供，投標日期1980年6月3日。但在收到標書后，業主發現他的鋼筋已用于其他工程，他已無法再提供鋼筋。則在1980年6月11日由工程師致信承包商，要求承包商另報出提供工程量表中所需鋼材的價格。自然這封信作為一個詢價文件。1980年6月19日，承包商作出了答復，提出了各類鋼材的單價及總價格。接信后業主于1980年6月30日復信表示接受承包商的報價，并要求承包商準備簽署一份由業主提供的正式協議。但此后業主未提供書面協議，雙方未作任何新的商談，也未簽訂正式協議。而業主認為承包商已經接受了提供鋼材的要求，而承包商卻認為業主又放棄了由承包商提供鋼材的要求。待開工約3個月后，1980年10月20日，工程需要鋼材，承包商向業主提出業主的鋼材應該進場，這時候才發現雙方都沒有準備工程所需要的鋼材。由于要重新采購鋼材，不僅鋼材價格上升、運費增加，而且工期拖延，進一步造成施工現場費用的損失約60000元。承包商向業主提出了索賠要求。但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責任，故最終解決結果為，合同雙方各承擔一半損失。案例分析：本工程有如下幾個問題應注意：(1)雙方就鋼材的供應作了許多商討，但都是表面性的，是詢價和報價(或新的要約)文件。由于最終沒有確認文件，如簽訂書面協議，或修改合同協議書，所以沒有約束力。(2)如果在1980年6月30日的復信中業主接受了承包商的6月19日的報價，并指令由承包人按規定提供鋼材，而不提出簽署一份書面協議的問題，則就可以構成對承包商的一個變更指令。如果承包商不提反駁意見(一般在一個星期內)，則這個合同文件就形成了，承包商必須承擔責任。(3)在合同簽訂和執行過程中，溝通是十分重要的。及早溝通，鋼筋問題就可以及早落實，就可以避免損失。本工程合同簽訂并執行幾個月后，雙方就如此重大問題不再提及，令人費解。四、在合同的簽訂和執行中既要講究誠實信用，又要在合作中要有所戒備，防止被欺詐。在工程中，許多欺詐行為屬于對手鉆空子、設圈套，而自己疏忽大意，盲目相信對方或對方提供的信息(口頭的，小道的或作為“參考”的消息)造成的。這些都無法責難對方。所以合同工程量表3.07／l和3.07／3中包括的排水能力為9.0t／min，即(1.5t十3t)×2／min。承包商這樣提出的目的，不僅可以增加屬于賠償范圍的排水能力，而且提高了單位排水能力的合同單價。但工程師認為，承包商應按合同規定對每一個工作面布置排水設施，并以此報價。所以合同規定的排水能力為15t／min(正常排水能力7.5t／min，以及與它相同的額外排水能力)。則屬于索賠范圍的，即適用規范S3.07(3)(C)的排水能力為：30.5—4—15＝11.5t／min(7)索賠值計算。承包商在報價單中有兩個值：3.07／l作為正常排水能力，報價較高;而3.07／3作為額外排能力，報價很低。工程師認為，增加的是額外排水能力，故應按3.07／3報價計算。承包商對3.07／3報價低的原因作出了解釋(可能由于額外排水能力是作為備用的，并非一定需要，故報價中不必全額考慮)，并建議采用兩項(3.07／l和3.07／3)報價之和的平均值計算。這個建議最終被各方接受。則合同規定的單位排水能力單價為：日元：(42245547十10926404)/15＝3544793日元／(t／min)人民幣：(32832.18十4619.97)/15＝2496.81元／(t／min)則賠償值為：日元：3544793×11.5＝40765165日元人民幣：2496.81×11.5＝28713.31元最后雙方就此達成一致。5.二義性的解決。如果經過上面的分析仍沒得到一個統一的解釋，則可采用如下原則：(1)優先次序原則。合同是由一系列文件組成的，例如按FIDIC合同的定義，合同文件包括合同協議書、中標函、投標書、合同條件、規范、圖紙、工程量表等。實質還包括合同簽訂后的變更文件及新的附加協議，合同簽訂前雙方達成一致的附加協議。當矛盾和含糊出現在不同文件之間時，則可適用優先次序原則。各個合同都有相應的合同文件優先次序的規定。(2)對起草者不利的原則。盡管合同文件是雙方協商一致確定的，但起草合同文件常常又是買方(業主、總包)的一項權力，他可以按照自己的要求提出文件。按照責權利平衡的原則，他又應承擔相應的責任。如果合同中出現二義性，即一個表達有兩種不同的解釋，可以認為二義性是起草者的失誤，或他有意設置的陷井，則以對他不利的解釋為準。這是合理的。我國的合同法也有相似的規定(如合同法第41條)案例9在某一國際工程中，工程師向承包商頒發了一份圖紙，圖紙上有工程師的批準及簽字。但這份圖紙的部分內容違反本工程的專用規范(即工程說明)，待實施到一半后工程師發現這個問題，要求承包商返工并按規范施工。承包商就返工問題向工程師提出索賠要求，但為工程師否定。承包商提出了問題：工程師批準頒布的圖紙，如果與合同專用規范內容不同，它能否作為工程師已批準的有約束力的工程變更？答：(1)在國際工程中通常專用規范是優先于圖紙的，承包商有責任遵守合同規范。(2)如果雙方一致同意，工程變更的圖紙是有約束力的。但這一致同意不僅包括圖紙上的批準意見，而且工程師應有變更的意圖，即工程師在簽發圖紙時必須明確知道已經變更，而且承包商也清楚知道。如果工程師不知道已經變更(僅發布了圖紙)，則不論出于何種理由，他沒有修改的意向，這個對圖紙的批準沒有合同變更的效力。(3)承包商在收一個與規范不同的或有明顯錯誤的圖紙后，有責任在施工前將問題呈交給工程師(見本節前面的分析)。如果工程師書面肯定圖紙變更，則就形成有約束力的工程變更。而在本例中承包商沒有向工程師核實，則不能構成有約束力的工程變更。鑒于以上理由，承包商沒有索賠理由。案例10在某國際工程中，采用固定總價合同。合同規定由業主支付海關稅。合同規定索賠有效期為10天。在承包商投標書中附有建筑材料、設備表，這已被業主被批準。在工程中承包商進口材料大大超過投標書附表中所列的數量。在承包商向業主要求支付海關稅時，業主拒絕支付超過部分的材料的海關稅。對此，承包商提出如下問題：（1）業主有沒有理由拒絕支付超過部分材料的海關稅？（2）承包商向業主索取這部分海關稅受不受索賠有效期限制？答：在工程中材料超量進口可能由于如下原因造成：(1)建筑材料設備表不準確。(2)業主指令工程變更造成工程量的增加，由此導致材料用量的增加。(3)其他原因，如承包商施工失誤造成返工、施工中材料浪費，或承包商企圖多進口材料，待施工結束后再作處理或用于其他工程，以取得海關稅方面的利益等。對于上述情況，分別分析如下：(1)與業主提供的工程量表中的數字一樣，材料、設備表也是一個估計的值，而不是固定的準確的值，所以誤差是允許的，對誤差業主也不能推卸他的合同責任。(2)業主所批準增加的工程量是有效的，屬于合同內的工程，則對這些材料，合同所規定的由業主支付海關稅的條款也是有效的。所以對工程量增加所需要增加的進口材料，業主必須支付相應的海關稅。(3)對于由承包商責任引起的其他情況，應由承包商承擔。對于超量采購的材料，承包商最后處理(如變賣、用于其他工程)時，業主有權收回已支付的相應的海關稅。由于要求業主支付超量材料的海關稅并不是由于業主違約引起的，所以這項索賠不受索賠有效期的限制。案例11某工程合同規定，進口材料由承包商負責采購，但材料的關稅不包括在承包商的材料報價中，由業主支付。合同未規定業主支付海關稅的日期，僅規定，業主應在接到承包商提交的到貨通知單后30天內完成海關放行的一切手續。現由于承包商采購的材料到貨太遲，到港后工程施工中急需這批材料，承包商先墊支關稅，并完成入關手續，以便及早取得材料，避免現場停工待料。問：對此，承包商是否可向業主提出補償海關稅的要求?這項索賠是否也要受合同規定的索賠有效期的限制?答：對此，如果業主拖延海關放行手續超過30天，造成現場停工待料，則承包商可將它作為不可預見事件，在合同規定的索賠有效期內提出工期和費用索賠。而承包商先墊付了關稅，以便及早取得材料，對此承包商可向業主提出海關稅的補償要求。因為按照國際工程慣例，如果業主妨礙承包商正確地履行合同，或盡管業主未違約，但在特殊情況下，為了保證工程整體目標的實現，承包商有責任和權力為降低損失采取措施。由于承包商的這些措施使業主得到利益或減少損失，業主應給予承包商補償。本案例中，承包商為了保證工程整體目標的實現，為業主完成了部分合同責任，業主應予以如數補償。而業主行為對承包商并非違約，故這項索賠不受合同所規定的索賠有效期限制。案例12在一國際工程中，按合同規定的總工期計劃，應于××年×月×日開始現場攪拌混凝土。因承包商的混凝土拌和設備遲遲運不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但為業主否決。而在承包合同中未明確規定使用何種混凝土。承包商不得已，只有繼續組織設備進場，由此導致施工現場停工、工期拖延和費用增加。對此承包商提出工期和費用索賠。而業主以如下兩點理由否定承包商的索賠要求：(1)已批準的施工進度計劃中確定承包商用現場攪拌混凝土，承包商應遵守。(2)拌和設備運不上工地是承包商的失誤，他無權要求賠償。最終將爭執提交調解人。調解人認為：因為合同中未明確規定一定要用工地現場攪拌的混凝土(施工方案不是合同文件)，則商品混凝土只要符合合同規定的質量標準也可以使用，不必經業主批準。因為按照慣例，實施工程的方法由承包商負責。他在不影響或為了更好地保證合同總目標的前提下，可以選擇更為經濟合理的施工方案。業主不得隨便干預。在這前提下，業主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個變更指令，對此可以進行工期和費用索賠。但該項索賠必須在合同規定的索賠有效期內提出。當然承包商不能因為用商品混凝土要求業主補償任何費用。最終承包商獲得了工期和費用補償。案例132005年初，某房地產開發公司欲開發新區第三批商品房，是年4月，某市電視臺發出公告，房地產開發公司作為招標人就該工程向社會公開招標，擇其優者簽約承建該項目。此公告一發，