工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，根據省、市、縣《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》 ，結合我鎮實際，制定本實施方案。一、 總體目標堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進全鎮經濟社會乂好乂快發展。二、 工作任務用2年左右的時間，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對 XX年以來規模以上的投資項目進行全面排查，查找突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善法規制度，規范管理程序，建立健全工程建設領域的長效機制。三、 任務分解、主要措施和責任單位專項治理的任務分解為8個方面35項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：（一）規范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：1、 加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。2、 加強節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度。3、 健全重大項目決策制度。認真落實政府投資項目管理規定，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。4、 向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。5、 健全項目資金籌措論證機制。確定申報項目，要論證各類資金到位的可行性。對于項目單位自籌資金，要論證項目單位實際籌資能力。需財政配套的項目，要先落實配套資金。責任單位：工業辦、環保所、公路辦、水利站、鎮建所、財政所、林果站、衛生院、文化站、中心學校、農電站。（二）規范招標投標活動目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招投標活動的公開、公平、公正。主要措施：1、 依據《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。貫徹落實國家發展改革委等 9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》 （發改法規[XX]1361號）。2、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》 、《標準施工招標文件》貫徹實施工作。改革和完善評標辦法，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。3、 加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。4、 加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加強中介組織管理，規范招標代理行為。5、 進一步規范招標投標行為。打破行業壟斷，逐步建立統一、開放的建筑市場。6、 發揮招標投標機構作用，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法和不良行為記錄公告制度。責任單位：工業辦、公路辦、水利站、財政所、文化站、工商所、林果站、衛生院、中心學校、司法所。（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地、土地違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權等公開交易市場和綜合監管平臺。主要措施：1、認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》 （國發[XX]3號），完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度。2、 科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學設置礦業權。3、 嚴格土地使用權、礦業權出讓審批和價格評估的監管。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。4、 建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業權管理的綜合監管平臺。責任單位：鎮建所、財政所、環保所、工業辦。（四）規范城鄉規劃管理工作目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾利益。主要措施：1、 嚴格實施《城鄉規劃法》，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。2、 制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序。3、 按照住房城鄉建設部、監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》 （建規[XX]53號）要求，對政府及其部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件以及XX年1月1日至XX年3月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調整程序。4、 推進規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規劃管理工作的公眾參與度。5、 加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。責任單位：鎮建所、環保所、工業辦。（五）加強工程建設實施和工程質雖的管理目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質雖低劣、污染環境和破壞生態、安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質雖，杜絕重特大生產安全事故的發生。主要措施：1、 加強工程建設質雖的過程監管。推行具有勞務分包企業資質的成建制建筑勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。2、 加強對工程監理機構的管理，制定完善監理機構及其工作人員行為規范和法定職責，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。3、 嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。4、 完善質雖管理法規制度，明確質雖標準和管理目標，加強工程質雖監督檢查，強化企業質雖主體責任，落實工程質雖各方領導責任制。嚴格執行環境保護“三同時”制度，規范試生產管理。責任單位：鎮建所、工業辦、環保所、公路辦、水利站、財政所、農電站。5、 嚴格執行安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行新、改、擴建項目的安全“三同時”制度和安全生產許可證制度，大力推行安全生產標準化工作，細化安全措施，防范重特大安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質雖安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。責任單位：鎮建所、派出所、工業辦。（六） 加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。主要措施：1、 嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。2、 加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。3、 對政府重大投資項目、嚴重超概算項目和財政性資金投入的公益性基礎設施項目進行跟蹤審計。責任單位：財政所、工業辦。（七） 推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。主要措施：1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質雖檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。2、完善工程建設領域信譽評價、 項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立健全統一的企業和個人征信、信用系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。3、 發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工程的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。責任單位：工商所、鎮建所、宣傳辦、司法所、工業辦、公路辦、水利站。（八）加大查辦案件力度目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導干部以謀取私，利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、調整容積率、土地礦業權審批出讓等官商勾結、權錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。主要措施：1、拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話和舉報網站,認真受理群眾舉報和投訴；注著在項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索。2、 集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。既要堅決懲處受賄行為，乂要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。3、 健全協調機制。紀檢監察、檢察、公安、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。4、 發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。責任單位：鎮紀委、派出所、宣傳辦。四、方法步驟（一）加強領導，周密部署（XX年10月10日至XX年11月10日）1、 成立工作機構（XX年10月10日至11月10日）。成立鐵門鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱鎮專項治理工作領導小組），下設辦公室。辦公室設在鎮紀委，承擔日常工作。2、 制定工作方案（XX年10月10日至11月10日）。鎮根據縣《實施方案》要求，結合我鎮實際，制定具體實施方案，明確任務分工和工作要求。鎮直牽頭單位，按照專項治理工作任務分解要求，結合實際，提出牽頭負責工作的業務指導意見，明確治理工作遵循的法律法規、政策界限，制定本系統、本區域的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。3、安排部署工作（XX年11月5日至11月10日）。在認真調研、精心準備的基礎上，召開會議，安排部署專項治理工作。（二）全面自查，組織專項檢查（ XX年11月11日至XX年1月20日）1、深入開展自查（XX年11月11日至XX年1月20日）。自查采取統一部署、分級負責、行業為主、條塊結合的方式進行。自查范圍：主要對XX年1月1日至XX年12月31日前新開工的政府投資項目和使用國有資金所有建設項目進行全面自查。自查重點：（1） 在建設項目決策方面，要重點排查未批先建、報大建小、配套資金不到位、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題。（2） 在建設項目招標投標方面，要著重解決干預招標、規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等問題。在土地使用權、礦業權審批和出讓方面，要重點排查非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規征地、拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、 采礦權等問題；在土地整理復墾開發方面，重點排查項目建設程序是否合規，財政資金是否足額撥付、是否存在截留、挪用資金問題，項目建設質雖標準是否符合規范要求，項目建設進度是否按批準工期進行。在城鄉規劃管理方面，要重點排查違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變用地性質以及在房地產開發中違規調整容積率等問題。在工程建設實施和工程質雖管理方面，要重點排查標后監管薄弱、偷工減料、施工監理不嚴格和安全責任不落實等問題。在物資采購和資金安排使用方面，要重點排查資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等問題。自查方法：以系統和行業為主，結合屬地管理原則，由各單位按照項目隸屬關系負責自查。各單位要認真組織自查，并將附件1匯總成冊。自查結束后，填寫附件2,并形成書面自查報告。2、組織專項檢查(XX年11月11日至XX年1月20日)。工業辦、鎮建所、財政所、工商所綜合監管部門，按照專項治理工作任務分解，依據專項檢查范圍和標準，制定本系統的專項檢查方案，設計專項檢查統計表，分別牽頭對建設項目進行相關問題的檢查。專項檢查結束后，填寫附件2,并形成書面專項檢查報告。專項檢查范圍和標準：鎮本級負責對XX年1月1日至XX年12月31日期間開工的，單個投資規模在50萬元以下的政府投資項目和使用國有資金的建設項目進行專項檢查（單個投資規模在 50萬元以上的政府投資項目和使用國有資金建設項目由縣級進行專項檢查）。專項治理領導小組辦公室在各單位組織自查、專項檢查的同時，要對自查和專項檢查情況進行督查， 掌握全局工作，特別是對綜合領域、重點項目要提前跟蹤調查，盡快摸清政府投資和使用國有資金建設項目底數，堅持邊檢查邊整改，找出存在的突出問題，采取有力措施，促進專項治理工作順利開展。（三） 組織重點督查（XX年1月20日至XX年8月31日）鎮專項治理工作領導小組辦公室組織對各單位專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對部分工程建設項目進行重點督查。（四） 認真整改，落實責任（XX年9月1日至XX年7月31日）1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、 高效、安全、廉潔。2、落實監管責任。政府對工程建設領域專項治理工作負總責。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。（五）完善制度，鞏固成果（XX年9月1日至XX年7月31日）1、 完善法規制度。全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。2、 推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。專項治理工作結束后，各單位要形成專項治理的總結報告，于XX年7月30日前報鎮專項治理工作領導小組。鎮專項治理工作領導小組將對專項治理工作進行全面總結，向上級報告。五、工作要求（一） 加強領導、形成合力。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持、齊抓共管，形成合力。（二） 統籌協調，整體推進。各單位要按《實施方案》的要求，把排查問題