高處墜落專項應急預案

1總則

1.1編制目的

為加強對高處墜落事故的防范，并對可能引起高處墜落因素進行分析，減少

事故發生的可能性和危害程度，及時、高效、有序地組織開展事故發生后的搶險

救災處置工作，最大限度地減少人員傷亡，降低事故損失，編制本預案。

1.2適用范圍

本預案為發生高處墜落事故后采取的應急響應、救援、恢復等措施的程序性

文件，結合事故特征編制。項目要根據具體情況全面考慮編制現場處置方案。

本預案適用于項目及所轄施工現場在高處墜落事故發生時采取的應急準備

與響應的指導性措施。

1.3編制依據

(1)《中華人民共和國安全生產法》(2014年最新修訂)；

(2)《中華人民共和國建筑法》主席令第46號；

(3)《中華人民共和國消防法》主席令第6號；

(4)《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)；

(5)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)

(6)《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011

(7)《職業健康安全管理體系要求》GB/T28001-2011；

(8)國家、行業、地方有關安全生產的法規和強制性條義、標準；

(9)《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006o

2事故類型和危害程度分析

危險源辨識應全面考慮三種時態、三種狀態、和六種類型，經過對施工生產

全過程可能發生的事故類型和危害程度分析，確認可能發生高處墜落事故的作業

活動和作業內容等因素。

表2-1

序作業

危險源導致原因可導致事故控制措施

號活動

無安全技術措施施工高處墜落/物體

1管理缺陷按規定進行審核把關

方案打擊/觸電等

安全技術措施方案未高處墜落/物體

2管理缺陷按規定進行審核把關

經審核、審批，就采用打擊/觸電等

高處墜落/物體

3施工未按要求做安全檢查管理缺陷按規定進行檢查把關

打擊/觸電等

作業

違章指揮

未使用或不正確使用高處墜落/機械

4/違章作按規定進行審核把關

個人防護用品傷害/觸電等

業

施工人員無證上崗操

5違章作業高處墜落等按規定檢查審核把關

作

開挖深度超過2米的溝

6槽，未按標準設圍攔防防護缺陷坍塌/高處墜落現場檢查把關

護和密目安全網封擋

超過2米的溝槽，未搭防護缺陷

7設上下通道，危險處未/信號缺坍塌/高處墜落現場檢查把關

設紅色標志燈陷

基礎在溝、坑、槽邊沿1米

8施工內堆土、堆料、停置機違章操作坍塌/高處墜落現場檢查把關

作業具

9腳手錯誤使用扣件違章作業坍塌/高處墜落現場檢查把關

架作架體與建筑物未按規

10防護缺陷倒塌/高處墜落按規范進行檢查把關

業定拉結

11未按規定設置剪刀撐防護缺陷倒塌/高處墜落按規范進行檢查把關

剪刀撐搭設不符合設

12防護缺陷倒塌/高處墜落按規范進行檢查把關

計要求

13立桿、橫桿間距

高處墜落/物體

14不符合規范要求防護缺陷按規范進行檢查把關

打擊

各桿件之間搭結不符

15防護缺陷倒塌/高處墜落按規范進行檢查把關

合規定

未使用密目安全網沿

16防護缺陷倒塌/高處墜落按規范進行檢查把關

外架子內側進行封閉

腳手架上有探頭板、飛

17防護缺陷高處墜落/倒塌按規范進行檢查把關

跳板

操作面未滿鋪腳手板，

18防護缺陷高處墜落/倒塌按規范進行檢查把關

下層未兜設水平接網

操作面未設防護欄桿

19和擋腳板，或立掛安全防護缺陷高處墜落按規范進行檢查把關

網

建筑物頂部的架子未

按規定高于屋面，高出

20防護缺陷高處墜落按規范進行檢查把關

部分未設護攔和立掛

安全網

腳手架未設上下通道

21防護缺陷高處墜落按規范進行檢查把關

或設置不符合要求

不按規定安裝集料平

22違章作業高處墜落按方案進行檢查把關

臺

集料平臺無限定荷載

標牌，護攔高度低于

23違章作業物體打擊按規定現場檢查把關

1.5米，沒用密目安全

網封嚴

物體打擊/高處

24不按規定拆除腳手架違章作業按規定現場檢查把關

墜落

拆除腳手架時，沒設警

25違章作業高處墜落按規定現場檢查把關

戒

26高處非架子工操作違章作業物體打擊按規定現場檢查把關

27作業臨邊護攔高度低于1.2防護缺陷高處墜落按規范進行檢查把關

米，沒用密目網遮擋

出入口未搭設防護棚

28或搭設不符合規范要防護缺陷高處墜落按規定現場檢查把關

求

鐵凳、木凳不穩固，跳防護缺陷

29板下支凳間距大于2/違章作高處墜落按規定現場檢查把關

米。業

外檐進行立體交叉作

違章作業

業時，在同一垂直方向

30/違章指高處墜落按規定現場檢查把關

操作，未采取隔離防護

揮

措施。

框架結構施工作業面

31（點）無防護或防護不防護缺陷高處墜落按規范進行檢查把關

完善。

32拆改防護設施違章作業高處墜落按規程檢查把關

拋、扔等違反安全操作

33違章作業高處墜落按規范進行檢查把關

規程

模板的支撐系統無設違章指揮

模板高處墜落/物體

34計計算或支撐系統不/違章作按規范進行檢查把關

安拆打擊

符合設計要求業

與存

各種模板堆放不整齊、

35放違章作業高處墜落按規定現場檢查把關

超高

模板上施工荷載超過

36違章作業高處墜落按規定現場檢查把關

規定或堆料不均勻

物料模板支撐固定在外腳

37違章作業高處墜落按規定現場檢查把關

提升手架上

裝置吊籃無安全停靠或裝機械傷害/高處

38防護缺陷按規范進行檢查把關

安拆置失靈墜落

39作業樓層卸料平臺兩側無防護缺陷高處墜落/物體按規定現場檢查把關

防護欄桿或防護不嚴打擊

密

平臺腳手板搭設不嚴、高處墜落/物體

40防護缺陷按規定現場檢查把關

不牢打擊

吊籃、平臺無防護門或高處墜落/物體

41防護缺陷按規定現場檢查把關

不起作用打擊

防護門未形成定型化高處墜落/物體

42防護缺陷按規定現場檢查把關

和工具化打擊

管理缺陷

卷揚機無操作棚或操高處墜落/物體

43/違章作按規定現場檢查把關

作棚不符合要求打擊

業

44乘坐吊籃上下違章作業高處墜落按規定現場檢查把關

未按操作程序進行拆高處墜落/物體

45違章作業按規定現場檢查把關

除打擊

拆安裝隊伍沒有取得機械傷害/高處

46管理缺陷按規定進行審核把關

資格證書墜落

每層卸料口無防護門高處墜落/物體

47違章作業按規定現場檢查把關

或有防護門不使用打擊

防護門未形成定型化高處墜落/物體

48防護缺陷按規定現場檢查把關

和工具化打擊

起重

機械

安未按操作程序進行拆高處墜落/物體

49違章作業按規定現場檢查把關

拆、除打擊

吊裝

作業

一旦發生高處墜落事故，可能造成人員重傷，甚至發生死亡事件。

3應急處置基本原則

按照“安全第一，以人為本；預防為主，常備不懈；資源共享，應急迅速”

的基本方針，實行先近后遠、先重后輕、先搶救后治療基本原則。

4組織機構及職責

4.1應急組織體系

XX項目部重大事故應急救援領導小組，項目經理任組長，安全總監、項目

總工、生產經理任副組長，成員由項目綜合辦、工程部、物資部、安全生產監督

管理部、財務部、技術部等部門成員組成，擔負相應應急職責。組織機構圖見圖

4-1o

圖4-1

4.2指揮機構及職責

項R部重大事故應急救援領導小組具體負責項目重大風險的監控和應急準

備、響應、救援、恢復、演練工作。對現場發生的安全事故實施應急救援。

（1）重大事故應急救援領導小組的主要職責

1）根據事故發生狀態，具體全面部署安全事故應急救援預案的快速有效實

施；組織有關部門和人員，迅速開展搶險救災，救治傷員。并對應急行動中發生

的不協調采取緊急處理措施。防止事故的擴大和蔓延，最大限度地降低事故損失。

2）根據事故災害發展情況，對危及到的周邊單位和人員，及時指揮、組織

疏散工作。

3）密切注視安全事故控制情況，組織召開事故現場會議，做好信息處理，同

時協調做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

4）根據《預案》實施過程中發生的變化，應及時對《預案》提出調整、修

訂和補充，確保應急救援預案不斷得到規范和完善。

重大事故應急救援領導小組辦公室設在項目安全部。

（2）組長的主要職責

1）全面負責生產安全事故應急救援指揮工作。根據事故情況，決定應急預

案的啟動，組織力量，全面指揮、開展應急救援；

2）負責發生重、特大安全事故時及時向上級主管部門和地方安全生產監督

管理部門報告；

3）根據事故災害與發展情況，決定停止初始撲救，緊急撤離等措施，依據

事態擴展狀況，決定請求外部援助。

（3）副組長的主要職責

1）協助組長，具體負責應急響應救援行動。向應急小組組長提出控制事故

擴大的應急救援對策和建議；

2）協調、組織和獲取應急救援所需的資源，迅速有效的組織現場應急救援

行動，努力降低事故損失，減少事故影響；

3）負責與項目外部應急人員、部門、組織和機構進行聯絡與溝通，協調救

援行動；采取有效措施保證事故影響區域的安全性，最大程度地保證現場人員、

外援人員及相關人員的安全。

（4）各職能部門的主要職責

1）安全生產監督管理部：負責事故報告工作；負責向上級匯報和向有關單

位通報事故情況；執行、傳達應急救援命令，組織、實施應急救援行動；參與事

故調查處理工作。

2）物資部：負責組織現場搶險救援，協調社會關系，必要時發出救援請求；

負責組織應急物資、器材、設備的調配和項目應急物資、器材、設備的準備。

3）技術部：負責組織現場搶險、排險技術方案的擬定，提供技術支持；參

與重特大事故技術性調查處理工作。

3）財務部：負責組織應急資金的儲備和落實工作。

4）工程部：負責組織現場傷員的搶救和醫療救治工作；負責事故現場的安

全警戒與治安保衛工作。負責組織現場危險區域人員的疏散與安置和協調現場周

圍重要物資的轉移；負貢阻止未經批準的現場拍攝、采訪。

5）綜合辦：負責應急人員培訓的組織、協調工作。負責信息發布及接待工

作；負責應急指揮車輛的準備和協調及調度工作。

5預防與預警

5.1危險源監控

（1）安全生產監督管理部負責重大危險源信息的收集、調查、處理、統計、

分析、總結和報告，建立生產安全事故監測、預警等資料信息。

（2）各部門應當依照國家有關法律、法規和企業有關規定，做好本部門事故

預防工作，防止各類生產安全事故發生；對重大危險源進行重點監控，及時分析

重點監控信息并跟蹤整改情況，報公司安全保障部備案。

5.2預警行動

針對生產施工過程中可能發生的安全事故和突發緊急事件，結合實際情況,

進行風險分析和安全評價工作，當發現存在重大安全隱患時，以隱患整改通知、

通報等形式傳遞危險預警信息，并責令責任單位立即進行隱患整改，對整改落實

情況進行復查，督促消除隱患，做到早發現、早報告、早處置，實現事前預防控

制、降低損失的目的。

6信息報告程序

（1）事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本項目負責人報告；項目

負責人接到報告后，應立即采取相應措施，實施現場處置。如發生死亡、重傷或

重大經濟損失事故時，應立即向公司應急指揮中心報告，指揮中心或事故責任單

位應于接到事故報告1小時內，向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管

理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事故報告應包括以下內容：

1）發生事故的單位名稱及工程詳細名稱；

2）事故發生的時間、地點；

3）事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

4）事故原因、性質的初步判斷；

5）事故搶救處理的情況和采取的措施；

6）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

7）事故的報告單位、簽發人和時間。

（2）事故發生后，事故單位必須嚴格保護事故現場。因搶救傷員、防止事

故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標識、拍照、錄像、

詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證，封存內業資料，

為事故調查提供原始資料。任何單位和個人不得隱瞞、謊報；

（3）當自有應急無法保證控制事態發展時，應尋求外部支援。

（4）為保證信息傳遞及時準確，應急小組須保持通訊通暢。保衛實行24

小時值班制度。

7應急響應

7.1響應分級

按安全事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為

I、II、IH級。當達到本預案應急分級響應條件時，事故單位應按照應急響應程

序，啟動相應響應，開展應急行動，并根據事故等級及時上報。

（1）I級應急響應：

出現下列情況之一，應啟動I級應急響應：

1）造成3人及以上死亡（含失蹤）、遇險事故；

2）造成10人及以上重傷（含中毒）事故；

3）特大火災、爆炸事故；

4）直接經濟損失1000萬元以上的事故：

5）需要啟動I級應急響應的其他傷亡事故。

（2）II級應急響應

出現下列情況之一，應啟動H級應急響應：

1）造成1一2人死亡（含失蹤）、遇險事故；

2）造成3人以上、10人以下重傷（含中毒）事故；

3）重大火災、爆炸事故；

4）直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下的事故；

5）發生與安全生產有關的，被舉報或被新聞媒體曝光，造成惡劣社會影響

的事件；

6）需要啟動II級應急響應的其他傷亡事故。

（3）HI級應急響應

發生II級應急響應條件以下的安全事故啟動HI級應急響應。

7.2響應程序

7.2.1響應程序

應急響應程序一般為：接警與通報、指揮與控制、現場救援、擴大應急、應

急恢復、應急結束等幾個程序。

7.2.2應急響應行動

（1）I級響應行動

1）發生I級事故及險情應由事故單位立即上報公司。

2）公司接到事故報告后，立即召開緊急會議，啟動公司級應急預案，通知

指揮中心有關成員，組成事故應急救援領導小組，就有關重大應急事項作出決策

和部署，并將有關情況向局里匯報。

3）事故應急救援領導小組趕赴現場參加、指導現場應急救援。

4）根據事故的類別和特點，事故應急救援領導小組通報、尋求地方主管部

門應急救援指揮中心對現場救援提供支持。

5）根據地方政府主管部門、應急救援指揮中心和局里的建議，確定事故救

援方案。

6）事故應急救援領導小組根據確定的應急救援方案指揮應急隊伍實施應急

救援。

7）當出現救援人員及現場人員有可能受到傷害的緊急情況時，事故應急救

援領導小組宣布應急避險命令；當初始救援困難，事態有進一步擴大、蔓延等緊

急情況出現時，應立即決定擴大應急程序，請求外部支援。

（2）II級響應行動

1）II級應急響應由各項目負責啟動，項目接到事故報告后，立即召開緊急

會議，啟動公司級應急預案，通知本項目指揮中心有關成員，組成事故應急救援

領導小組，就有關重大應急事項作出決策和部署，并將有關情況向公司匯報。

2）事故應急救援領導小組前往事故地點，指揮現場應急救援工作，并根據

事故具體情況通報地方政府主管部門應急指揮中心指導救援行動。

3）根據地方政府主管部門和公司應急指揮中心的建議，確定事故救援方案。

4）依據確定的事故救援方案，組織應急救援隊伍迅速控制事故擴大、蔓延，

展開醫療救護、后勤保障、善后處理、信息發布、治安保衛、事故調查等應急救

援工作。

5）當出現救援人員及現場人員有可能受到傷害的緊急情況時，宣布應急避

險命令；當救援困難，事態有進一步擴大等緊急情況出現時，向公司申請實施1

級響應行動。

6）隨時向公司報告有關事故進展情況。

（3）III級響應行動

1）發生HI級以下應急響應的安全事故，由事故項目按其制訂的應急預案啟

動，采取相應措施，消除社會影響。

2）當救援困難，事態有進一步擴大等緊急情況出現時，啟動II級響應行動。

7.3處置措施

（1）當施工現場發生高處墜落事故時，目擊者應高聲呼救，并撥打應急電

話通報項目經理，同時通報附近的管理人員，管理人員應迅速趕到出事地點，對事

故情況迅速做出初步判斷，除臨時承擔指揮應急搶救工作外，應迅速通知項目經

理及相關人員、現場救護員馬上趕到事發地點；電話通知時，應準確的說明事故

地點、時間、受傷人數和傷害程度；

（2）項目經理接到報告后應及時趕到現場或緊急授權應急小組其它領導負

責救援工作，并第一時間進行現場救治；應急救援負責人應根據高處墜落的不同

情況采取不同的應急救援措施。

1）從腳手架上、樓面的臨邊洞口中掉到泥土面、混凝土地面或樓面，墜落

高度超過3米以上的，傷勢一般是較嚴重的,應立即送醫院搶救,避免延誤時間；

應急負責人可依據緊急情況，撥打120求助。

指派項目警戒組迅速對現場進行警戒、并維持秩序。掉到地面的，出事地點

的20米范圍要停止作業，疏散人員，并不得有無關人員圍觀，特別是要防止腳

手架上或臨邊的其它作業人員的圍觀。

2）從腳手架上、樓面的臨邊洞口中掉到架體內的防護層上的水平安全網上

或其它水平安全防護層上時，項目經理或應急領導負責人應迅速對掉落人員的受

傷情況做出判斷，如有?必要應護送醫院進行救治，避免延誤時間。

指派項目警戒組迅速對現場進行警戒、并維持秩序。掉落地點的所有作業要

馬上停止，離開作業面，不得在現場圍觀或逗留；

3）如掉落地點搶救難度大，首先應轉移至平臺上才方便進行救治。因此應

急救援領導人必須召集在現場醫務人員和現場搶險組一起確定轉移方案。

（A）如掉到與樓面高差不超過80cm的腳手架的操作層上，則由醫務人員

視察墜落者的傷勢情況，如其本人能走動，則由二個救護人員在旁邊保護的情況

下，自己走下來；如不能走動或己失去意識，則應派二個身強力壯的救護人員在

醫務人員的指導下把傷者抬到樓面上；

（B）如掉到與樓面高差超過80cm的外腳手架的操作層上，則除由醫務人

員先上去視察墜落者的傷勢外，其它救援人員必須要先做好防護的情況下才能上

去救援，防護措施有使用爬梯、系好安全帶、派人在旁邊看護等措施，避免救援

人員在轉移時發生高處墜落事故。

（3）現場應急救治措施

高處墜落事故發生后，要對當事者進行及時的必要治療，現場搶救的重點應

放在對休克、骨折和出血等幾種情形上。現場救治困難或無效，應盡快送醫院進

行搶救治療，避免延誤搶救的時間。

1）首先由現場醫務人員觀察傷者的受傷情況、部位、傷害性質，如傷員發

生休克，應立即處理。遇呼吸、心跳停止者，應立即進行人工呼吸，胸外心臟擠

壓。處于休克狀態的傷員要讓其安靜、平臥、少動，并將下肢抬高約20度左右。

2）如高處墜落者出現顱腦外傷，如傷者神志清醒，則先想辦法止血；如處

在昏迷狀態，則在止血的同時必須維持昏迷者的呼吸道暢通，要讓昏迷者平臥,

面部轉向一側，以防舌根下墜或分泌物、嘔吐物吸入，發生阻塞。

3）如高處墜落者出現骨折，不要盲目搬運傷者。應在骨折部位用夾板把受

傷位置臨時固定，使斷端不再移位或刺傷肌肉、神經或血管。固定方法：以固定

骨折處上下關節為原則，可就地取材，用木板、竹竿等，在無材料的情況下，上

肢可固定在身側，下肢與無骨折的下肢縛在一起，然后再用硬板擔架搬運。偶有

凹陷骨折、嚴重的顱底骨折及嚴重的腦損傷癥狀出現，創傷處用消毒的紗布或清

潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，及時送醫院治療。

4）發現脊椎受傷者，創傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或

布條包扎后。搬運時，將傷者平臥放在硬板擔架上，嚴禁只抬傷者的兩肩與兩腿

或單肩背運，避免受傷者的脊椎移位、斷裂造成截癱或導致死亡。

5）遇有創傷出血的傷員，應迅速包扎止血，正確的現場止血處理措施如下：

（A）一般止血法：先用生理鹽水（0.9%NaCl溶液）沖洗傷口，涂上紅汞，

然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊地包扎。

（B）加壓包扎止血法：用紗布、棉花等做成軟墊，放在傷口上再加以包扎，

來增強壓力而達到止血。

（C）止血帶止血法：選擇彈性好的橡皮管、橡皮帶或三角巾、毛巾、帶狀

布條等，上肢出血結扎在上臂1/2處（靠近心臟位置），下肢出血結扎在大腿上

1/3處（靠近心臟位置，結扎時，在止血帶與皮膚之間墊上消毒紗布棉紗。每隔

25?40min放松一次，每次放松0.5?Imin。

7.4應急過程中避免二次傷害的措施

（1）發生高處墜落的傷者可能有骨折類傷害，搬運時要輕、穩、快，避免震蕩，

并隨時注意傷者的病情變化。沒有擔架時，可利用門板、椅子、梯子等制作簡單

擔架運送。不要把刺出的斷骨送回傷口，以免感染和刺破血管和神經。有腹部創

傷及背柱損傷者，應用臥位運送；胸部傷者一般取半臥位，顱腦損傷者一般取仰

臥偏頭或側臥位子，以免嘔吐誤吸。避免救治不當引起二次傷害；

（2）如高處墜落者掉落時身體穿有鋼筋、鋼管、木刺等異物時，不能隨便

撥出，避免體內大出血造成二次傷害；

（3）高處墜落者落在不易救援的地方時，要有可靠的防護措施之后才能接

近進行救援，避免救援者或墜落者的二次墜落等事故；

（4）發生高處墜落處應立即封閉，禁止施工人員圍觀，避免人多擁擠造成無

關人員的二次墜落或其它事故的發生；