—PAGE1—民宗系統行政處罰裁量權規則目錄第一章總則第二章裁量規則及適用第三章其他總則第一條為規范全區民族宗教行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《宗教事務條例》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）等法律法規規章規定，結合民族宗教工作實際，制定本規則。第二條本規則和裁量基準規范的行政處罰裁量權，是指各級民族宗教事務部門在實施行政處罰時，根據法律、法規和規章的規定，遵循合法性和合理性原則，結合違法行為的事實、性質、情節、社會危害等因素，在職權范圍內決定是否給予處罰、給予何種處罰及何種幅度行政處罰的權限。第三條各級民族宗教事務部門及受其委托實施行政處罰的組織辦理行政處罰案件，在行使行政處罰裁量權時，適用本規則和裁量基準。第四條行使行政處罰裁量權應當遵循以下原則：（一）法定原則。行使行政處罰裁量權，應當在法律、法規、規章規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內進行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對人的合法權益。（二）公正原則。行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰裁量權時，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。（三）公開原則。行使行政處罰裁量權標準以及依據規定對違法行為給予的行政處罰應當向社會公開，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。（四）處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰，應注重對違法行為的糾正，同時運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律、法規和規章的規定。裁量規則及適用第五條實施行政處罰時，同一行政執法機關，對違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，作出的處罰種類和處罰幅度應當基本一致。對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應當區分不同情節及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應的處罰種類和處罰幅度。第六條實施行政處罰時，應當明確區分不予行政處罰、免予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰等六個階次。有處罰幅度的要明確違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體裁量幅度標準等內容。第七條行使行政處罰裁量權時，應當綜合考慮以下情形：（一）違法行為人違法時的主觀方面，包括故意、過失等；（二）當事人是否糾正違法行為，包括主動消除或者減輕違法行為危害后果等；（三）違法行為的性質情節，包括違法行為的嚴重程度、持續或連續的時間、方法或手段的惡劣程度、危害對象等；（四）違法行為造成的危害后果；（五）法律、法規和規章規定的其他情形。第八條當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）當事人有證據足以證明其沒有主觀過錯的；（五）違法行為超過行政處罰法定追溯期限的;（六）其他依法應當不予行政處罰的。第九條當事人有下列情形之一的，應當免予行政處罰：（一）初次違法且危害后果輕微并及時改正的;（二）主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;（三）其他依法應當免予行政處罰的。第十條當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴重后果的;（七）主動中止違法行為，且危害后果輕微的；（八）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第十一條違法行為人不具備不予、免予、減輕、從輕、從重的行政處罰情形的，給予一般行政處罰。第十二條當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：（一）危害國家安全、公共安全的；（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（三）經責令停止、糾正違法行為后，仍繼續實施違法行為的；（四）多次實施同一違法行為且已受過行政處罰的；（五）偽造、變造、隱匿或者銷毀證據的；（六）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法的；（七）對舉報人、證人、執法人員有報復行為的；（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的；（九）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。發生重大自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全事件等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，民族宗教事務部門對違反突發事件應對措施的行為，應當依法快速、從重處罰。其他第十三條對法律、法規、規章設定罰款金額為一定倍數或罰款數額有一定幅度的罰款處罰的，罰款數額（倍數）按照以下標準確定，法律、法規、規章另有規定的除外：減輕行政處罰：0<X<A；從輕行政處罰：A≤X<A+(B-A)×30%；一般行政處罰：A+(B-A)×30%≤X≤A+(B-A)×70%；從重行政處罰：A+(B-A)×70%<X≤B。前款規定中的X是指擬罰款數額(倍數)，A和B分別是指法律、法規、規章規定的罰款最低數額(倍數)和最高數額(倍數)。法律、法規、規章只規定最高罰款數額(倍數)沒有規定最低罰款數額(倍數)的，最低罰款數額(倍數)以零計算，但擬罰款數額(倍數)不得為零。為便于實際操作，上述處罰數額(倍數)可按四舍五入法取相近數值的整數或整倍數。第十四條本規則所稱的輕微社會危害后果，可以結合下列因素綜合認定：（一）危害程度較輕，如對公眾安全危害較小等;（二）危害范圍較小；（三）未造成不良社會影響的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果；（五）主動與違法行為對象達成和解;（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。第十五條本規則所稱的一定社會危害后果，可以結合下列因素綜合認定：（一）給民族團結、宗教和睦和社會穩定造成一定負面影響;（二）有一定的危害范圍，造成一定的社會負面影響；（三）危害后果易于消除或者減輕；（四）造成交通等較小混亂、阻塞，或者造成較小公私財產損失；（五）其他能夠反映危害后果的因素。第十六條本規則所稱的嚴重社會危害后果，可以結合下列因素綜合認定：（一）發生重大事故、重大事件，造成重大災情、群死群傷;（二）出現群體聚集和沖突，給民族團結、宗教和睦和社會穩定造成很大負面影響；（三）危害后果難于消除或者減輕，影響惡劣；（四）妨礙執法人員查處違法行為或者煽動、教唆、脅迫他人妨礙執法的；（五）造成較大的公私財產損失;（六）其他能夠反映危害后果嚴重的因素。第十七條實施行政處罰，適用法律行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。第十八條當事人具有多種裁量情節的，按照下列規則實施：（一）具有2個或者2個以上從輕情節且不具有從重情節的，一般按照最低處罰幅度實施行政處罰；（二）具有2個或者2個以上從重情節且不具有從輕或者減輕情節的,一般按照最高處罰幅度實施行政處罰；對既具有從輕或者減輕情節又具有從重情節的，應當綜合衡量違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及區域經濟發展水平等因素，確定單處或者并處，但違法行為已造成嚴重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。第十九條同一違法行為設定了可以并處行政處罰的，按照下列規則實施行政處罰：對只具有從輕或者減輕情節的，實施單處；（二）對只具有從重情節的，實施并處；（三）對既具有從輕或者減輕情節又具有從重情節的，應當綜合衡量違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及區域經濟