如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享構建科學高效的城市社會救助民生數據系統導讀：本文構建科學高效的城市社會救助民生數據系統，僅供參考，如果覺得很不錯，歡迎點評和分享。構建科學高效的城市社會救助民生數據系統口華偉t梁鴻2內容摘要面對即將到來的新一輪城市化高潮，中國大陸各城市政府在對貧困人口的社會救助方面普遍存在著經驗決策、針對絕對貧困人口的被動救助以及對貧困人群重治理、輕預防的現象。即使是經濟和社會發展水平處于全國前列的上海也不例外。有鑒于此，大力構建一套科學高效的城市社會救助民生數據系統、并加強制度創新已是刻不容緩。關鍵詞社會救助民生數據系統城市化作者1華偉，華東師范大學商學院副教授、博士。（上海：200062）2梁鴻，復旦大學社會發展與公共政策學院副院長、教授、博士生導師。（上海：200433）城市化是未來中國經濟和社會發展的主旋律，而及時建立一套針對弱勢群體的科學高效的社會救助體系將成為這一進程的有力保障。例如，上海以戶籍人口核算的人均GDP已超過10000美元，這標志著上海已經進入較發達經濟體的行列。按照發達國家的發展規律，上海開始步入收入差距由擴大向縮小的轉變階段。為此，上海的勞動力市場還將發生更加重大的變化。總體上，一方面，上海是中國就業機會最豐富的地區：另一方面，相當數量的本地居民由于不能適應上海就業結構的提升、不能適應上海就業市場的全面開放，可能成為長期需要救助的群體。這就意味著包括上海在內的全國各城市政府之前在社會經濟轉型過渡期所積累的、主要面向城市“下崗”群體的“反貧困”經驗已經不適用于新形勢下的城市反貧困。1993年，上海在中國大陸率先建立了最低生活保障制度。經過近十年的發展，到2002年，上海基本實現對絕對貧困人口的“應保盡保”。“應保盡保”的完成也意味著，從社會保障的角度看，上海已經消滅了“絕對貧困”。因此，上海下一步“反貧困”的重點應適時地轉入以縮小貧富差距為政策目標，主要針對相對貧困群體的政策干預。目前，有關城市相對貧困人口的研究及政策設計都還非常薄弱。上海是中國經濟和社會發展水平最為先進的城市之一，從其就業促進、社會分配、社會保障改革的推進經驗看，“關懷式”救助理念指引下的“救助、幫困”工作已經暴露出諸多的矛盾和不適性。為此，筆者認為，以上海為代表的未來城市反貧困公共政策體系至少應該謀求“三個積極轉變”。一是政策體系功能從傳統的“末端治理”向“源頭治理”轉變：(1)目前的政策體系，貧困預防的功能還非常薄弱；(2)貧困預防的對象一定是尚未貧困、但屬于貧困“易發”和“高危”人群；(3)只“治貧”、不“防貧”的政策體系是不可持續的。二是貧困干預的重點由“消極救助”向“積極救助”轉變：(1)任何認為經濟能力已強大到可以將貧困群體養起來的想法都是錯誤和危險的； (2)所謂“積極”，要貫穿于貧困預防、貧困干預、徹底脫貧等環節。三是“救助與幫困”體系漸進地完成由“關懷式”救助向“發展式”救助轉變：(1)樹立“大救助”的概念，上海“救助與幫困”體系的完善必須結合人口調控、城市規劃、產業發展、收入分配、社會保障體系改革、公共財政優化等工作；(2)從“生活救助”轉向“能力救助”，否則，將給社會福利體系帶來沉重、長期、行政管理論文巨大的經濟負擔。如果不存在新的制度創新的“激勵”，如上負擔反過來會限制政府在“反貧困”領域謀求制度創新的活力與能量。一方面，由于目前上海絕大多數的反貧困保障項目以“低保”為中心展開，反貧困體系的完善與豐富在目前的工作格局中也意味著，“低保”“含金量”的上升、就業激勵的下降、邊界矛盾(在低保政策邊緣的群體)的激化和整個“低保”體系的日趨復雜。因此，創造激勵是筆者構建“低保‘減負”’的第一層價值。另一方面，將“低保”繼續維持在目前的覆蓋水平和保障能力，但原先與“低保”“組合提供”的“福利項目”適當擴大覆蓋范圍，可以起到擴大保障覆蓋面的作用。從既要抑止“低保”擴展引發的“福利剛性”，又要高質量地解決貧困家庭的實際困難出發，筆者提出分階段、以“貧困診斷與干預技術”為導向、由傳統的“‘關懷式救助模式’向‘發展式救助”’轉型。“分階段”，是指從政府誠信、財政的可承受能力出發，對于“分類示保”的干預與管理。政府要從先期啟動地區的實踐當中探索、如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享如果對您有幫助！感謝評論與分享總結更多可操作的“分類治保”的工作思路和方法。”貧困診斷與干預技術”，即以“技術”為先導，完成由“經驗管理”向“科學管理”的轉型，解決“經驗型”管理引起的諸多不適，系統化推進上海的反貧困體系由消極救助轉向積極救助，由被動式登記管理、服務轉向主動式的干預，由靜態的事后統計轉向事前的有效監控，由貧困的末端治理轉向貧岡的源頭治理。在此特別需要強調的是，缺乏高質量、有公信力、劫態更新的民生調查數據，已經成為中國城市民生政策改革面臨的最大“瓶頸”。因此，為政府、公眾提供高質量、有公信力、動態更新的實證民生數據，彌補該領域的巨大空白，成為城市政府科學決策、信息公開之所急。為此，社會救助民生數據系統浮出水面。它是一個以周密設計、中長期規劃為基礎，充分考慮中國各城市的特點和優勢，同時利用國際最先進的調查技術，系統、持續、標準化、高質量地收集貧困群體各方面數據的系統。社會救助民生數據系統的內容覆蓋人口、收入、消費、就業、住房、教育、健康、心理、法律、貧困救助等主要民生領域，致力于打造反映上海貧困群體動態變化的跟蹤性公共數據庫。社會救助民生數據系統最直接和顯著的貢獻在于，將從根本上扭轉城市貧困救助長期存在的缺陷：一方面，大量的貧困數據資料分散、重復，資料無法積累，數據無法共享：另一