4 7 11 14 19 25 30 34 35 36 38 39 42 1核心發現人才是全球發展的關鍵引擎，驅動著世界各國共同前進，而人才的國際交流歸增長軌道，各國對人才的爭奪愈發白熱化。本報告致力于深入分析全球化新階段下人才流動的趨勢變化，旨在通過及時詳細的數據分析與專業深入的研究，促進社會各界對國際人才流動議題的理解與認識，推動構建更加開放、包容與高效的人才流動與治理新生態。報告主要內容包括國際人才流動圖景、以美國為樞紐的國際人才流動特點、美國國際人才流動治理體系與政策動向、中國國際人才流人才流動現狀，以及美國作為國際人才流動樞紐和國際人才高地，其國際人才流動治理的最新動態，并基于美國國際人才流動治理的經驗借鑒，提出優化中國國2影響，但印度和歐洲恢復速度遠大于中國。中國、歐洲和印度公民獲得美國非移民工作簽證的數量在疫情前基本呈現出穩定或者緩慢上升的趨勢，在疫情期間，業類移民簽證數量顯著增加。中國公民獲得非移民工作簽證和職業類移民簽證總張，為2019年的一半。而中國獲得美國職業類移民簽與目的國多重角色于一體的轉變。這在中國的國際移民流動和國際學生流動方面3都有較為顯著的體現，也反映在中國接收僑匯量的逐年遞減與輸出僑匯量排名提升上。未來應該從以下方面優化中國國際人才流動治理：一是探索建立健全技術移民制度，發揮技術移民制度在引進外國人才中的支柱性作用；二是健全國際學方的多元化治理體系；六是試行更加開放的簽證政策，擴大單方面免簽國家的范4一、國際人才流動圖景（一）國際人才流動進入新格局和應對未來挑戰中扮演著至關重要的角色。①UNHCR.戰爭和暴力導致全球流離失所人數上升至約1.14②WTO:EvolutionoftradeundertheWTO:handystatistics.[EB//english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evol③聯合國.變革我們的世界：2030年可持續發展議程.[EB/OL].(2016-/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.5博士生群體，外籍人員占據壓倒性多數。③修訂美國公民及移民服務局政策手冊指南，保證專業人才在申請永居綠其雇主或申請人無需證明其他美國人無法勝任申請人所/xsyen/index.html?itemId=/content/component/214b39b③DAAD.Wissenschaftweltoffenkompakt④IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-repo⑤DHSOfficeofImmigrationStatistics.2022YearbookofImmigrati/sites/default/files/2024-02/2023_0818_plcy_yearbook_immigration_statistics_fy2022.pdf.⑥袁春生、劉海丹.《著力把云南打造成為區域性國際人才高地》.6法案”促進歐盟以外的高技術人才能夠更快獲得全球人才簽證涵蓋的杰出獎項獲得者可豁免擔保要求直接申推出“創造未來個人簽證（J-Find）”和“特殊高技能人才簽證（J-Skip）”的跨國流動。參考相關國際組織及專家學者7（二）全球國際移民流動現狀1.國際移民數量持續增長，主要從印度、墨西哥等發展中國家 02.812.482.21199520002043210資料來源：IOM.WorldMigra②德國以接近1,600萬國際移民位居第二大目的國，主要移民來①IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-re②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-re8資料來源：IOM.WorldMigra①IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-re②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-re9資料來源：IOM.WorldMigra注：主要包括流離失所人員的移民走廊用橙2.工作移民約占國際移民總數的三分之二，主要分布在歐美及中東發達國家①ILO.ILOGlobalEstimatesonInternational性工作移民以及140萬女性工作移民；阿拉伯國家的情況類似，男性工作移民達到資料來源：IOM.WorldMigra3.高技能工作移民成為各國優先吸引對象①/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2023AnnualReport/FY2023_AR_TableI.pdf.（三）全球國際學生流動現狀球高等教育學生的增長速度。在新冠肺炎疫情期間，國際學生的數量依然保持增長， 2.7%-全球高等教育學生數留學人數 高等教育增長率留學人數增長率4.5%4.5%資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.①https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023#migrant-s0 4.89 資料來源：UNESCO.Numbera0 7.96 資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.0資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.二、以美國為樞紐的國際人才流動特點（一）中國赴美人才流動特點中國赴美移民（非留學生）主要包括兩部分群體，一類是持有非移民工作簽證072,24644,487NIVEBtotal72,24644,487 2014201520162017201820美國非移民工作簽證的總數恢復至48,338張，約為2019年的一半。048,38848,38894,638 20,19820,198201420152016201720182019 052,79053,14551,37551,14350,369527,11527,11527,879 26,45827,879 11,3803,63520142015201620172018023,85822,53221,88921,808EB-1EB-2EB-3EB-5Total23,85822,53221,88921,8082014201520162017201820192020202EB-1趨勢EB-5趨勢04,3276,5824,6425,284,61,567 6,1676,2396,7116,3374,3276,5824,6425,284,61,567 6,1676,2396,7116,3376,262 9,12811,4258,156 "g——o9,1186,12511,4258,156 "g——o9,1186,1257,007201420152016201720182019202020212-672,455672,45588.03%84.29%83.97%88.03%84.29%83.97%75.85%71.50%.72%.72%81.14%2,49962.54%2,49962.54%2,15254.41%2,15251.76%51.76%1201020112012201320142015201620372,532289,526289,526(人)04863(年份)①IIE,OpenDoors2023.[202/data/international-students/academic-level-and-places-of-origi②IIE,OpenDoors2023.[202/data/international-students/academic-level-and-places-of-origi160,000148,880160,000148,88020062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022140,000120,000100,00080,00060,00040,00020,0000（二）歐洲赴美人才流動特點NIVEBtotal04,146292,348298,271288,254276,653284,924252,308248,0113,27920142015201620172018201920200264,577270,087275,123264,577270,087275,123266,262253,929260,408 227,072222,86887,26397,278201420152016201720180159,235161,166 40,67956,007 167,437170,999173,100169,854159,235161,166 40,67956,007129,232131,347 42,10543,63643,57643,11843,50245,13640,54138,719 19,33614,77920142015201620172018201920202021圖202014-2023年歐洲公民獲得美國J簽證與L簽證的數量和趨勢0EB-1EB-2EB-3EB-5Total26,01625,23625,22022,26123,14821,99226,01625,23625,22022,26123,14821,99222,72424,51620,06820142015201620172018-90.90%885.42%86.75%8318%885.42%7.676.67%79.86%78.59%.76.67%79.57%75.23%69.56%70.86%44844846343343820102011201220132014201520歐洲一直是美國國際學生的重要來源地。2疫情等因素的影響，歐洲赴美留學生數量開始出現下降①IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14][EB/OL]./fast_facts/fast-facts-0847185520圖242006年、2015年和2020年歐①中國青年網.歐洲多國開始“解封”./s?id=1698816142312625410&wfr=spider&f/s?id=1715944905447603054&wfr=spider&for=pc.00（三）印度赴美人才流動特點0NIV436,504289,865312,627319,910332,018312,829310,298204,061NIV436,504289,865312,627319,910332,018312,829310,298204,061468,923201420152016201720182019印度公民獲得美國非移民工作簽證的數量在疫情前保持著較為穩定的增長態勢，mmHmmLmmOmwJTotal0442,421286,002300,229309,242291,069292,539249,738442,421286,002300,229309,242291,069292,539249,7382014201520162017201820192020 0282,927222,347236,851246,756236,886237,839a91,222 44,95452,282,927222,347236,851246,756236,886237,839a91,222 44,95452,79051,98151,28941,70341,523u43,54257,58 2014201520162017201820192020圖292014-2023年印度公民獲得美國H簽證和L簽證的數量和趨勢074,23640,12726,62526,50223,42022,77621,760EB-1EB-2EB-3EB-5Total74,23640,12726,62526,50223,42022,77621,76094,84920142015201620172018201920202021年份該類別簽證占比甚至不足0.3%。EB-1類簽發數穩步上升，2021年達到峰值的EB-1趨勢EB-2趨勢EB-3趨勢02014201520162017201820192020281.72%80.36%80.05%76.55%54.07%53.12%52.04%54.07%53.12%52.04%2,0152,0152010201120122013201420152016201720182-的短暫下降，但隨著印度疫情防控政策的放寬，②印度赴美留學的熱情重新高漲。①IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14]/fa0268,923202,014199,182●0（年份）14000012000010000080000600004000020000012563210615787258451782190820192020202120222023（年份）（四）以美國為樞紐的國際人才流動特點總結468,923第三，從杰出人才移民簽證（EB-1A）的歷年申請通過率來看，在不同階段，美公民及移民服務局（USCIS）在審批過程中并未基于國籍或地域對單一國家進行區別..0三、美國國際人才流動治理政策動向（一）多部門協同，長期高度重視STEM學科的人才培養及國對STEM教育的總投資顯著增長，分別達到了39.22億和42.28億美元，相比2020（二）持續拓寬STEM學科領域，擴大國際人才引進領域1生化工程、生物加工學、生物分離學、生物轉化、生物原料2與森林相關的科學研究、勘察測繪、數據統計，收割與3森林生產與使用、工業林業、農業林業、移植、木材采伐、樹木鑒定、加工技術和系統設備操作與維護以及相4設計、人機交互、學習、神經科學、感知、產品設計、以5數據管理、分布式與云計算、企業軟件架構、企業和云安全67生物學、化學、氣候分析、氣候變化適應/減緩、氣候政策8學生物地球化學、氣候動力學、地理信息科學、地球物理學、9學環境/自然資源管理、地理信息系統、地質學、水文、監管機構地球系統演化、地球化學、地質學、地球微生物學、海洋化學。氣候科學、可持續、環境科學和政策、研究方法，地理信息系數據分析、應用商業經濟學、微積分、計量經濟學，線性代化學，物理學，大氣/海洋動力學，氣候學，天氣模擬，氣候析計算機數據庫、計算機編程、推理、機器學習、概率和隨機模型認知科學、計算機編程、數據管理、數據可視化理論、圖形設計金融分析、全融數據處理、知識管理、數據可視化、有效決機器學習、金融數據的統計推斷和動態建模以及項目析群體行為理論、組織理論、獎懲結構、人機和人機交互、動機動類壓力研究、環境和組織對行為、疏離和滿意度的影響以及工作估學實驗、準實驗和案例研究方法論、歷史研究、參與觀（三）改革簽證政策，降低STEM人才赴美、留美門檻主要從高學歷（AdvancedDegree）和杰出能力（ExceptionalA士生通過“國家利益豁免計劃”直接申請綠卡，并出人才的O-1A簽證的審理規則，使之更適用于在STEM專業領域擁有“非凡能力”的特殊人才；新設科技企業高技能人才“W”非移民簽證類別，為人才培養會(NSF)下增設“技術與創新理事會”人才引進-闡明0-1A審理標準，如對獎項、媒體報道、原創-放寬0-1A簽證所需的材料要求以及對杰出貢獻的準學術交流-允許商業機構舉辦BridgeUSA資料來源：課題組根據公開資料整理.（四）積極推進STEM領域國際人才交流合作四、中國國際人才流動概況與治理建議（一）中國國際人才流動概況— 44.3829.9728.8421.18數據來源：聯合國經濟和社會事務部《國際移民存量2020》,World2223--65①國家統計局.第七次全國人口普查公報.[EB/OL].(2021-05/13/content_5606149在中國的永久居留許可，與前一年同期相比增長了100資料來源：根據教育部等公開數據整理，2020、2021年數據來①國家統計局.2010年第六次全國人口普查29)[2024-05-12].https://www.stats.g②公安部：出入境新政有力服務國家發展大局.[EB/OL].③人民日報.上半年全國出入境人員總數同比增7.7%.[EB/O049.224.12