第四章

保障國家安全的資源、環境戰略與行動第三節國際合作課標要求素養目標無。(從國際角度思考資源、環境問題及應對措施)[綜合思維]通過圖文材料，說明國際合作的必要性和途徑。[人地協調觀]結合實例，說明中國在國際合作中的態度和行動。課前|必備知識

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自主夯實

區別全球性全球跨國

國際視野履約科技

頻繁

負責任合理貢獻

公約高層次多渠道寬領域生態綠色【

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】想一想：環境保護的國際合作中，為什么發達國家應該承擔更大的責任？【答案】發達國家工業化早，人均消耗的資源遠比發展中國家多，人均排放的污染物也比發展中國家高得多，而且發達國家擁有治理環境的經驗、雄厚的經濟實力和先進的科學技術，所以在環境保護的國際合作中應承擔更大的責任。新視點：“一帶一路”倡議與我國的環境保護合作“一帶一路”倡議為我國生態文明走向世界敞開了大門。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容，共建“一帶一路”；要求在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作；明確提出企業在參與沿線國家基礎設施建設和產業投資過程中，要主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態環境。小拓展：聯合國環境規劃署聯合國環境規劃署，簡稱“環境署”，是聯合國系統內負責全球環境事務的牽頭部門和權威機構。環境署激發、提倡、教育和促進全球資源的合理利用并推動全球環境的可持續發展。1．下列關于進行國際合作必要性的說法，正確的是 (

)A．環境問題是由一個國家或一個地區造成的，沒有必要進行國際合作B．環境問題不存在普遍性和共同性，無須進行環境管理的國際合作C．某些環境問題具有跨國、跨地區乃至涉及全球的后果，在環境保護中要進行國際合作D．國際合作中，發達國家與發展中國家應承擔相同的責任和義務【答案】C【解析】環境問題是由多個國家或地區造成的，存在普遍性和共同性；環境問題具有跨國、跨地區乃至涉及全球的后果，在環境保護中要進行國際合作；國際合作中，發達國家應承擔更多的責任和義務。2．我國加強環境問題國際合作的主要原因是 (

)A．我國是世界上二氧化碳排放量最多的國家B．沒有國際合作，我國就不能進行環境保護工作C．我國是造成全球環境污染份額最大的國家，應承擔最大的責任D．我國是最大的發展中國家，有履行國際公約和進行國際合作的責任和義務【答案】D【解析】我國是世界上最大的發展中國家，在環保領域不僅有履行國際公約和進行國際合作的責任和義務，而且有在解決我國嚴重的環境問題方面尋求國際合作的必要性。3．下列關于國際合作的敘述，正確的是 (

)A．應該只與發達國家合作，與發展中國家合作不利于本國發展B．我國地大物博，人口眾多，不必參與國際合作C．積極參與國際合作不利于本國發展，甚至會減慢我國的發展速度D．通過國際合作，既可以促進本國發展，又能為世界發展做出貢獻【答案】D【解析】經濟全球化使各國、各地區間的經濟聯系越來越緊密，相互依賴，相互融合，有利于各國和世界經濟的發展。我國雖然自然資源總量豐富，但人口眾多，人均占有量很少。通過國際合作，可以促進本國的發展，也能為世界發展做出貢獻。4．性質上有普遍性和共同性的環境問題是 (

)A．危險廢物越境轉移

B．核事故或輻射事故C．臭氧層的破壞

D．海洋污染【答案】C【解析】四個選項中，只有臭氧層的破壞是全球性的環境問題，會對整個地球的生態環境造成破壞。5．下列不屬于環境保護中國際合作治理的環境問題的是 (

)A．酸雨的治理

B．生物多樣性的減少C．地震

D．跨國河流污染【答案】C【解析】由于大氣、河流和生物具有運動性特征，在保護和治理方面，應當加強國際合作；而地震屬于地質災害，不屬于環境問題，故選C項。課堂|關鍵能力

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探究提升【

情

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探

究

】黨的二十大報告指出，中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。2021年11月1日電，習近平向《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發表書面致辭。致辭中提出三點建議：第一，維護多邊共識；第二，聚焦務實行動；第三，加速綠色轉型。強調中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系。國際合作氣候變化是國際社會普遍關心的重大問題。我國在發展進程中高度重視氣候變化問題，從我國人民和人類長遠發展的根本利益出發，為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻，樹立了負責任大國的形象。(1)你知道目前有哪些有關全球氣候變化的國際合作協議嗎？【答案】《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》。(2)作為一名中學生，你認為我國在氣候變化國際談判中應該處于什么立場？【答案】我們愿意承擔減排責任，但是發達國家應該率先減排和承擔更多歷史排放責任。【

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】1．國際合作的必要性和途徑必要性典例主要途徑有些資源、環境問題具有全球性，需要全球共同行動全球氣候變暖是涉及全人類的問題，需要各國共同面對①簽署公約及履約；②簽署多邊、雙邊合作協議；必要性典例主要途徑有些資源、環境問題具有跨國、跨地區的影響，需要開展雙邊或多邊的區域合作湄公河流域的沿線國家在我國的倡議下進行了有效的共同開發合作③人員交流和能力建設；④技術援助和科技合作；⑤資金援助全球化時代，任何一個國家都要有國際視野，共同維護資源、環境安全全球氣候變化帶來的自然災害頻發，誰都不能獨善其身2．資源、環境問題國際合作的應對措施應對措施具體內容尋求共有理念的建立雖然理念的作用有限，但盡快盡大范圍的形成共識仍是極其重要的，它有助于克服合作參與者的短視障礙，消除短期利益得失的擔心，通過實現長遠利益來增強合作者的凝聚力發揮大國的穩定作用大國的推動力不可忽視，依賴大國的力量，應用消極或積極的制裁手段來激勵合作的形成與穩定發展應對措施具體內容實現國際合作的多樣性由非正式走向正式，由雙邊、多邊、區域性合作走向全球合作，重視發揮非官方合作的作用，加強各國高校、民間的交流與合作謀求國際合作機制的建立國際合作需要對權力進行規范化和制度化，合作只有制度化才能獲得穩定可靠的保證分析影響國際合作的因素及表現1．影響因素(1)國際社會的關注度。(2)問題的復雜程度。(3)解決問題的成本和收益比。(4)項目的時間跨度和成效顯著程度。2．表現當國際社會關注度比較高、問題復雜程度相對較低、解決問題的收益超過其成本的時候，國際合作進展相對良好；當國際社會的關注度比較高、成本高、不同地區的技術設備存在差異時，合作項目會有一定進展；當國際社會關注度不一致、問題較復雜、解決方案成本高、采取行動到取得效果的時間間隔長的時候，國際合作項目的進展相對有限。【

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致

用

】[考向1：國際合作的必要性](2023年江蘇揚州期末)人類命運共同體是“一帶一路”倡議的理想愿景，構建“雙環流全球價值鏈”(下圖)是其重要途徑。據此完成第1～2題。1．不同國家和地區在“雙環流全球價值鏈”中所處位置，取決于

(

)A．產業結構 B．經濟總量C．科技水平 D．開放程度2．在該價值鏈中我國發揮的作用有 (

)A．與拉丁美洲國家開展能源合作B．向歐美國家輸送高端產品C．向非洲地區出口初級產品D．為歐盟國家提供高端制造【答案】1.C

2.A【解析】第1題，從圖中可知，第一梯隊為科技創新能力最強的美國，第二梯隊為科技實力較強的歐盟及日本，第三梯隊為制造業較強的中國，第四梯隊為提供原材料和資源的拉丁美洲和非洲地區。各梯隊之間最大的差異為科技水平的不同，C項正確。第2題，中國作為世界上較大的制造業大國，拉丁美洲可為中國提供能源，中國可以助力拉丁美洲能源開發，A項正確；目前中國仍處于中低端制造業位置，即向歐美國家主要輸送的是中低端產品，B項錯誤；非洲國家向中國主要出口初級產品，中國向非洲主要出口的是工業制成品，C項錯誤；高端制造主要在歐盟及美國地區，并非中國向其輸送，D項錯誤。[考向2：國際合作解讀]為了使人類免受全球氣候變暖的威脅，1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。據此完成第3～5題。3．履行《京都議定書》的一條重要途徑是調整能源結構，

受此沖擊最大的產業是

(

)A．鋼鐵 B．機電C．紡織 D．電子4．由于《京都議定書》規定了減排目標，溫室氣體排放量具有了價值，并成為一種商品，這種商品形成的市場稱為 (

)A．煤市場 B．碳市場C．石油市場 D．天然氣市場5．《京都議定書》遵循“共同但有區別的責任”原則，該原則體現了可持續發展的

(

)A．公平性原則

B．持續性原則C．共同性原則

D．共同性和公平性原則【答案】3.A

4.B

5.D【解析】第3題，《京都議定書》規定了減排目標，為了緩解氣候變暖，應該調整能源消費結構，所以受到沖擊最大的產業是大規模利用化石燃料的產業。鋼鐵產業大規模利用煤炭等化石燃料，所以受到的沖擊最大，故A項正確。第4題，溫室氣體排放量具有了價值，也就意味著二氧化碳的排放量成為商品。第5題，溫室氣體的排放世界各國都有責任，共同的責任體現了共同性原則；在不同類型的國家中，發達國家的溫室氣體排放量大，應承擔更大的責任，這體現了公平性原則。【

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】臭氧層是一個脆弱的氣體保護層，防止地球受太陽光線有害部分的損害，有助于保護地球上的生命。臭氧層已遭到前所未有的破壞，為了人類的共同家園，為了我們的子孫后代，我們的出路只有一條，就是停止生產和使用氟氯烴制冷劑，開發和使用綠色環保型制冷劑。中國在行動2022年9月16日，我國生態環境部召開2022年中國國際保護臭氧層日紀念大會，主題為“全球合作以保護地球上的生命”。(1)為什么要設立國際臭氧層保護日？【答案】臭氧能吸收紫外線，保護地球上的生命免遭短波紫外線的傷害，保護臭氧層就是保護藍天，保護地球生命，為了喚起公眾環境保護意識，所以要設立國際臭氧層保護日。(2)目前關于臭氧層保護的國際公約有哪些？【答案】《蒙特利爾議定書》和《維也納公約》。(3)關于臭氧層保護的國際合作目前進展如何？為什么？【答案】進展良好。因為關于臭氧層空洞的問題關注度高，問題復雜程度低，解決問題的成本低，解決問題的收益超過其成本。【

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】1．我國在國際合作中的態度、地位及行動態度地位行動作為一個負責任的大國，一向持積極態度，愿意承擔合理的國際義務，做出應有的貢獻從環境保護國際合作的一個學習者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動者、貢獻者我國批準了關于臭氧、氣候變化、生物多樣性、持久性有機污染物、危險廢棄物跨境轉移等一系列的環境公約和議定書，履行國際環境公約成效顯著態度地位行動作為一個負責任的大國，一向持積極態度，愿意承擔合理的國際義務，做出應有的貢獻從環境保護國際合作的一個學習者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動者、貢獻者我國與世界許多國家開展了資源、環境領域的國際合作，已形成高層次、多渠道、寬領域的合作局面我國提出的建設生態文明、推進綠色發展等一系列新發展理念，不僅有利于解決自身資源、環境問題，還將為其他國家提供可借鑒的經驗，受到國際社會的高度重視，對建立新的全球環境治理體系產生了積極影響2．中國認真履行國際公約和國際合作簽署環境公約和議定書批準了關于臭氧、氣候變化、生物多樣性、持久性有機污染物、危險廢棄物跨境轉移等的一系列環境公約和議定書努力履行國際公約簽署文件截至2003年3月，我國已與32個國家簽署了有關環境保護的備忘錄、行動計劃、公報、聲明、議定書文件53份合作項目與美國、日本、德國等發達國家的環保合作，借鑒先進的環保理念和經驗，促進環保技術水平提升和環保產業的發展積極倡導和推動資源、環境領域的南南合作，為發展中國家提供支持，共同促進可持續發展在金磚國家、上海合作組織等合作框架下，積極開展區域環境合作，貢獻中國力量努力履行國際公約合作領域水資源研究與保護、大氣質量研究與保護、有害廢棄物研究與管理、動植物研究與保護、環境宣傳教育、環保技術合作等自身實踐提出的建設生態文明、推進綠色發展等一系列新發展理念，不僅有利于解決自身資源、環境問題，還將為其他國家提供可資借鑒的經驗，受到國際社會的高度重視，對建立新的全球環境治理體系產生了積極影響意義我國是世界上最大的發展中國家，在環境保護領域，不僅有改造國際公約和進行國際合作的責任和義務，而且在解決我國嚴重的環境問題方面有尋求國際合作的必要性【

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】[考向1：環境保護的中國行動]2017年12月15日，中華人民共和國財政部、環境保護部對第21期“環境標志產品政府采購清單”進行了調整，并在相關網站進行公示。據此完成第1～2題。1．國家強制采購節能產品，體現了國家在環境管理中 (

)A．是執行主體B．是被管理對象C．既是執行主體，又是被管理對象D．既不是執行主體，又不是被管理對象2．政府采購節能產品，利用了環境管理的 (

)A．技術手段 B．行政手段C．經濟手段 D．宣傳教育手段【答案】1.C

2.C【解析】第1題，根據所學知識可知，在環境管理中，政府既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。第2題，政府通過采購節能產品，引導市場導向，擴大節能產品的生產和消費，這是利用經濟手段實施環境管理的重要體現。[考向2：生態保護的中國行動]《生物多樣性公約》是一項保護地球生物資源的國際性公約，中國于1992年6月11日簽署該公約。2021年10月11日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在云南昆明開幕。據此完成第3～4題。3．《生物多樣性公約》在我國 (

)①具有法律效力②負有相同的國際義務③構成我國環境法規體系④是制定憲法的依據A．②③④ B．①③④C．①②④ D．①②③4．我國為保護生物多樣性而加入的國際環境公約是 (

)①《聯合國氣候變化框架公約》②《國際植物新品種保護條約》

③《國際遺傳工程和生物技術中心章程》④《京都議定書》A．①② B．①③C．②④ D．②③【答案】3.D

4.D【解析】第3題，根據所學知識可知，《生物多樣性公約》在我國具有法律效力，負有相同的國際義務，構成我國環境法規體系，但不是制定憲法的依據。第4題，我國為保護生物多樣性而加入的國際環境公約是《國際植物新品種保護條約》和《國際遺傳工程和生物技術中心章程》。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是為了減緩全球變暖的公約。拓展|素養提升

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教

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疑

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】教材第107頁引