王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題及對策分析摘要土地是影響到社會經濟發(fā)展的重要性基礎資源。在我國經濟飛速發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃必將越來越復雜，為了讓土地資源得到更充分合理利用，還需建立一個較系統(tǒng)與較完整的執(zhí)行方案，這就要求我們始終以可持續(xù)發(fā)展為主，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，科學解決規(guī)劃中存在的各類問題，唯有如此方可保證土地規(guī)劃與經濟建設的可持續(xù)健康發(fā)展。本文筆者以天津市寶坻區(qū)王卜莊鎮(zhèn)為例，探討了該鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題，并就如何解決該問題發(fā)表了幾點自己的看法，希望為相關領域的研究者和工作者提供參考和借鑒。關鍵詞王卜莊鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；問題；對策土地規(guī)劃主要指的是在一定的區(qū)域范圍，采取技術、經濟、工程等措施，對土地的開發(fā)、利用、治理等進行時間和空間安排，使其可以滿足地方經濟、文化、生態(tài)建設發(fā)展的多方面需求，確保對土地的利用科學、合理、高效且安全，進而適應當前國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經濟、社會條件，盡量減少人為活動干預對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。但是因各種因素，王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃還存在很多問題，因此對該問題深入分析，并研究出解決措施具有重要意義。1王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體思路王卜莊鎮(zhèn)地處天津市寶坻區(qū)東約12公里處，坐落于華北平原北部，屬于大北京都市圈，全鎮(zhèn)總面積共72.4平方公里，全鎮(zhèn)耕地面積共計7.1141萬畝，共包含行政村49個，11159戶共3.288萬人。當前，王卜莊鎮(zhèn)開展土地規(guī)劃的主要目的是緩解該鎮(zhèn)人多地少、耕地總量減少以及后備資源缺乏的問題，確保群眾糧食安全。王卜莊鎮(zhèn)作為天津市土地規(guī)劃的最基本建制單位，在土地規(guī)劃的編制中，第一步主要是通過向區(qū)級下達強制性的控制指標來控制建設用地的增長，確保耕地面積不減少；第二步是開展調研，主要分析王卜莊鎮(zhèn)當前土地利用現(xiàn)狀，制定詳細的土地規(guī)劃目的，土地整理、開發(fā)保護以復墾的階段性保護任務；第三步為編制科學的規(guī)劃方案，主要將調整和規(guī)定基本農田為重點，對土地利用進行分區(qū)，合理安排好建設項目用地，對土地利用布局進行調整，進而將指標分解到各個村；第四部為檢驗土地規(guī)劃的成果，并將成果予以公告[1]。2王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題分析2.1土地規(guī)劃方法不夠科學就目前王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程來看，依然沿用的是計劃經濟時期傳統(tǒng)的總體規(guī)劃方法，即定性研究方案，該規(guī)劃方法主要建立在土地使用的經驗判斷之上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的客觀事物進行基礎性和綜合性分析，然后制定出土地規(guī)劃指標和方法，進而形成土地規(guī)劃方案。但因該規(guī)劃方法本身的靜態(tài)性特征，因此規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實間誤差則越大，規(guī)劃則遠離現(xiàn)實，無法滿足王卜莊鎮(zhèn)客觀實際發(fā)展需求。2.2土地規(guī)劃和城市規(guī)劃相沖突主要表現(xiàn)在：一是土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在基本思路不同，前者思路更加宏觀，側重土地和生態(tài)環(huán)境的保護，而后者卻更加側重具體的土地、空間操作和功能布局，以服務于市場經濟下的城市綜合發(fā)展；二是參數(shù)統(tǒng)計口徑存在不同，土地規(guī)劃在用地指標、人口指標等方面，均與城市規(guī)劃不同，前者人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮(zhèn)居民點用地指標兩部分，編制規(guī)定為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。而后者人均建設用地的選取不考慮規(guī)劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》。三是土地分類體系既有重復又有交叉，當前土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類。城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。它們之間既存在重復的部分，也存在交叉的部分，在規(guī)劃實踐當中會引發(fā)沖突。2.3對耕地的保護力度不夠就目前來看，王卜莊鎮(zhèn)在土地規(guī)劃中對耕地的保護力度還有待加強，主要表現(xiàn)在一些交通便利的耕地主要被留作一般農田，而條件稍差的農田則用作基本農田，也就是人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象較明顯。如此做的最終目的即便于后續(xù)辦理“農轉非”的審批手續(xù)，不過此做法與土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷相背離，不利于《基本農田保護條例》的實施。2.4土地規(guī)劃公眾的參與度不足當前，王卜莊鎮(zhèn)在土地規(guī)劃過程中公眾的參與度還明顯不足，主要表現(xiàn)在公眾的參與面有限，參與的深度不夠，公眾真正參與到土地規(guī)劃的內容非常少，主要停留在土地規(guī)劃編制成果的公示層面上，并且始終處于土地規(guī)劃的被動接受者。在監(jiān)督土地規(guī)劃方面，由公眾組成的公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督還不足，缺乏有效的社會監(jiān)督機制。2.5監(jiān)督機制不到位，土地規(guī)劃未落到實處王卜莊鎮(zhèn)為了促進該鎮(zhèn)經濟發(fā)展，常常通過給予某些優(yōu)惠政策來吸引外資企業(yè)或者國內企業(yè)到王卜莊鎮(zhèn)辦廠，而其中的很多優(yōu)惠政策可能超出土地規(guī)劃的總體規(guī)劃，進而增加了土地規(guī)劃管理的難度，引起土地規(guī)劃管理的混亂。雖然政府的本意是好的，但是從長遠來看，缺乏大局意識，主要是因為對土地規(guī)劃戰(zhàn)略以及宏觀性認識不到位。除此之外，由于土地規(guī)劃監(jiān)督機制不到位，監(jiān)督隊伍規(guī)模較小等，導致土地規(guī)劃未落到實處，針對個別土地違法行為，處罰力度不足，也進一步加大了土地規(guī)劃監(jiān)督的難度。3王卜莊鎮(zhèn)做好土地規(guī)劃的對策3.1提高土地規(guī)劃方法的科學性筆者建議，從事土地規(guī)劃工作的相關部門和人員應把傳統(tǒng)的定性分析模式改成定性定量彼此結合的分析模式，增強土地規(guī)劃工作嚴密性。同時改靜態(tài)分析方式為動態(tài)分析方式。定性分析法即根據(jù)人們長期實踐累積的理性認識，判定事物的未來發(fā)展情況。此種判定方式能用語言表達，還可用數(shù)據(jù)表達。雖部分規(guī)劃方式用到了數(shù)據(jù)的表達形式，不過實際上仍屬于定性分析。靜態(tài)分析法即結合王卜莊鎮(zhèn)實際情況展開相應的分析判斷，并實現(xiàn)規(guī)劃的方式。但土地的利用是日益變化的，所以對土地規(guī)劃本身也有一定的動態(tài)性，土地規(guī)劃目標即在保證土地利用與經濟發(fā)展一致的情況下，使王卜莊鎮(zhèn)土地利用與經濟發(fā)展彼此協(xié)調，而唯有采用動態(tài)分析方法，方可實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會效益最優(yōu)化。3.2實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調要想實現(xiàn)王卜莊鎮(zhèn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，首先應該意識到土地規(guī)劃和城市規(guī)劃必須要協(xié)調，不能過于側重某一方面，而應均衡把握好兩個方面，具體來說就是要在土地規(guī)劃的過程當中，考慮到城市的建設需求，盡量在宏觀層面上為城市規(guī)劃留出空間和余地，而在城市規(guī)劃的過程當中，又必須要考慮到土地規(guī)劃的宏觀安排，不能與之相背離；然后是要進行多元規(guī)劃，因為土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在服務目標上各有一定的差異，為了實現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，我們必須在規(guī)劃中體現(xiàn)出多元性，滿足生態(tài)環(huán)境保護、經濟發(fā)展、文化發(fā)展等多元化的需求；最后是要體現(xiàn)出規(guī)劃的彈性，規(guī)劃的彈性指的是在規(guī)劃過程當中，在空間和時間上留出一定的余地，以便做應急調整，這能夠為土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調提供更加充分的條件[2]。3.3注重對耕地的保護王卜莊鎮(zhèn)在實施土地規(guī)劃的過程中，還需要加強對耕地的保護，要對農地和非農地的用途進行嚴格管制，以此有效控制建設用地的供應總量，從而控制城市用地的規(guī)模，以防農業(yè)用地無約束、無計劃地轉為非農用地。對土地用途管制的有效途徑便是許可證制度，因此筆者認為可以嘗試運用規(guī)劃許可證來控制農地變成非農地，控制各類以調整農業(yè)結構為名目的大量占用耕地的現(xiàn)象。3.4加大土地規(guī)劃的宣傳力度為了充分調動起王卜莊鎮(zhèn)公眾參與土地規(guī)劃的積極性，還需要進一步加大對土地規(guī)劃方案的宣傳力度，確保土地規(guī)劃的基本宗旨能夠在經濟建設中得到貫徹和落實，要向全鎮(zhèn)積極宣傳土地規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃目標、相關政策、預期目標以及規(guī)劃路徑等，特別是要讓村級干部了解土地規(guī)劃的重要性和基本內涵，自覺樹立起規(guī)劃管理意識，積極參與到土地規(guī)劃中，再由村干部牽頭帶領向村民宣傳土地規(guī)劃的必要性，從而得到廣大村民的理解和支持。3.5加強執(zhí)行監(jiān)督，全面做好規(guī)劃新常態(tài)下開展土地規(guī)劃，除了需建立健全土地規(guī)劃制度體系，還應建構土地規(guī)劃編制、審批與公示制度，便于動態(tài)監(jiān)測整個規(guī)劃過程。此外，需進一步增強土地規(guī)劃監(jiān)督部門力量，使其能更好地行使自身責任，另外也需強化監(jiān)督部門人員職業(yè)素質教育，使其在執(zhí)行監(jiān)督權時，能依法履行應盡責任。4結束語綜上所述，土地規(guī)劃不僅是政府對土地資源進行調控的有效手段，也是加強用地管理、促進土地資源高效、合理運用的基本前提和保證。在本文研究中，因為各種因素，王卜莊鎮(zhèn)在土地規(guī)劃方面還存在很多不足，對此筆者認為應該在以往土地規(guī)劃實踐經驗上，吸取教訓，從提高土地規(guī)劃方法的科學性、實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調、注重