第頁城市發展調研報告城市發展調研報告篇1一、南溪城市建設發展的主要經驗和做法

南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃，用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展，搶抓機遇、真抓實干，在城市建設發展上形成了獨特的南溪模式，走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。2007年以來，南溪城市建成區面積增加了4.9平方公里，達到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人，達到14萬人左右;全區城鎮化率提高了9.62個百分點，達到46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動，統籌發展城市XX縣區與工業園區，羅龍工業集中區已入駐企業129戶，2012年實現產值152億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下，2007年到2012年，南溪gdp年均增長17.2%，達到84.02億元;地方公共財政預算收入增長了7.2倍，達到4.07億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長15.6%，達到19555元;農村居民人均純收入年均增長14.5%，達到7928元。南溪連續6年被市委、市政府評為年度目標考核一等獎，2012年被評為XX省縣域經濟激勵發展先進縣（區）。歸納起來，南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。

經驗之一。科學民主定規劃，大手筆追求高品質，知名團隊繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣。這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007年初，南溪組織黨政領導、相關干部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察，集眾家之長，仔細梳理和反復論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中，著重做好古、水兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院，編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》，提出了南溪仙源福地，上善水城的城市品牌定位和宜居、宜業、宜游的城市功能定位。在此基礎上，先后投入6000多萬元用于城市總規和控規編制。引進了世界500強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作千棟千面的《桂溪河商業古街》;引進深圳建筑設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計咨詢公司（ccdi）進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。

經驗之二。無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發展的載體是什么，亮點和特色在哪里。這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上，南溪敢于打破常規，善于無中生有，以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標志，城市發生了脫胎換骨的變化。2008年9月，南溪以濱江堤三期工程開工為標志，正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市三橫五縱骨干道路、桂溪古街、五星級賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨后春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學習的典范。南溪善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建筑風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色，將桂溪河水引入街內穿行，形成了巷穿城、水融街、樓重院的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成一帶一心三核六區的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經驗之三。市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發展。

項目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節奏地推進城市建設。這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持梯次開發，市場運作的原則，將新城開發建設劃分為首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發三個階段。引資1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地，實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作，大力開展定點招商、產業招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資3億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行代建制，專門成立重點項目管理辦公室，統一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007年以來，南溪還通過優化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資2.4億元，使有限的資金發揮了最大的效益。

經驗之四。團結拼博創輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識，如何加快建設速度。這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博、創先爭優，才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統一，大家講奉獻、講大局、講風格、講團結，坦誠布公、共謀發展，凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時，公開遴選項目設計單位和營銷單位，在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站臺的樣式和色調，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度，南溪推行5+2、白+黑，形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的南溪鐵軍精神，在工作中采取集中力量打攻堅戰的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從2006年開始，在全市率先建立實施了《XX縣區失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設發展中得到的啟示

啟示之一。規劃水平決定城市發展的高度，重編制更要重執行。

城市規劃是一個城市發展的總方向，體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃，真正把規劃作為城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據，并且嚴格規劃執行，城市發展定位才能體現，城市發展的追求才能實現。南溪在規劃上堅持大手筆、高標準，不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃，還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時，南溪十分注重規劃把關，決不輕易調整規劃。

啟示之二。項目建設決定城市發展的速度，重生成更要重推進。

抓城市建設，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規劃區內，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位，由于項目實施的具體環境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發展。南溪發展為什么這么快，他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業單位重點項目辦，匯聚了30多名各方面的專家和人才，統籌實施各級各類項目建設。

啟示之三。資金保障決定城市發展的廣度，重投入更要重市場。

資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適XX縣區建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，實現了以地生財，聚財建城。

啟示之四。人才隊伍決定城市發展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發展快不快，最終取決于人才。在城市建設中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現有人員的綜合素質，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了中梗阻現象。強化對城市項目的服務管理，推行并聯審批制度，對XX縣區所有建設項目特事特辦，優化服務，優先審批。出臺了引進人才的一系列優惠政策，大力引進規劃設計、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規劃建設、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業家的城市建設經營理念，有力推動南溪城市品質的提升。

三、工作建議

黨的和省委經濟工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃，確立了建設輻射吸納川滇黔的區域中心城市的功能定位和國際生態山水園林城市的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設發展。我們借鑒南溪區的主要做法，立足宜賓城市規劃建設實際，圍繞拓新城、改舊城、建中心、造亮點的要求，主要提出五個方面的工作建議。

建議之一。科學制定規劃，剛性實施規劃，進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。

市委、市政府對城市規劃高度重視，目前，我市的城市發展戰略已經確定，總體規劃正在抓緊制訂。下一步，應以編制出臺高水平、高標準的城市總體規劃為契機，科學推進具體節點的城市設計，盡快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃，加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建筑色彩的設計，促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接，通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時，進一步增強規劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恒地執行和落實規劃。

建議之二。優化項目實施平臺，注重統籌協調，切實解決好項目推進速度的問題。

根據各部門工作實際，進一步優化項目實施平臺，盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委托市級建設主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環境。

建議之三。按照經營城市的理念，圍繞三產互動、產城相融，加快三個中心和六大基地建設，不斷提升城市經濟實力。

按照政府組織、市場運作，不求所有、但求所在的經營城市理念，動員全社會力量共同建設城市。圍繞三個中心和六大基地的建設任務，抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點，下大功夫加快推進一批城市建設項目，迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇，大力實施退城入園，鼓勵大企業參與城市建設，大力推進產城融合發展，不斷提升城市經濟實力。

建議之四。高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格，提高城市品位。

在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建筑風格，樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調上進行嚴格把關。科學規劃造綠，有序推進現代城市亮化工程，切實做到歷史與現代，建筑與人文融為一體，展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資，引進有實力的企業，打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅游目的地，充分利用現有城市歷史文化旅游設施，對獨具特色的古跡、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明，對擬建、在建的城市文化設施進行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五。堅持以人為本，積極穩妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變要我拆為我要拆;盡量創造條件滿足群眾的要求，切實做到拆遷一處、造福一片、穩定一方。堅持建管并重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到重心下移。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行網格化管理，有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性，培養市民誠信、規范、參與的觀念，使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。

城市發展調研報告篇2根據十屆自治區政協第53次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣XX縣區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計（集團）有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市XX縣區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的XX縣區是指各設區市政府主導建設的城市XX縣區。調研組從今年3月開始相關工作，7月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關XX縣區建設的意見和建議，了解這些城市XX縣區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的XX縣區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協提交了城市XX縣區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先后赴XX省XX市正定XX縣區、XX省XX市呈貢XX縣區、XX省中新生態城考察了城市XX縣區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。

一、我區城市XX縣區建設的進展及主要特點

近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。2010年底，自治區黨委、政府專門出臺了《關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及19個配套文件;在自治區城鎮化發展十二五規劃中，提出了十二五期間全區城鎮化率年均增加2個百分點，在2015年達到50%左右的戰略目標。

城市XX縣區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市XX縣區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市XX縣區，有利于調整優化XX縣區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市XX縣區，優化規劃布局，實現XX縣區居住、工作與休閑等功能的有機結合，發揮示范帶動作用，推動XX縣區的更新改造。四是通過建設城市XX縣區，可以塑造城市新形象，優化投資環境，形成城市發展的新經濟增長點。總之，城市XX縣區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市XX縣區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。

為此，近年自治區提出加快南寧五象XX縣區、柳州柳東XX縣區、桂林臨桂XX縣區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市XX縣區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市XX縣區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。

（一）明確了XX縣區發展的戰略定位

科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，最大化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在XX縣區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，XX市將五象XX縣區定位為中國東盟自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，XX市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居XX縣區;XX市將柳東XX縣區定位為汽車城;XX市將臨桂XX縣區定位為旅游城。

（二）基本完成了XX縣區主要規劃設計的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了XX縣區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為XX縣區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。

（三）積極探索XX縣區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制

XX縣區建設面臨最大的難題是建設資金不足。各城市XX縣區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業化經營的理念，探索建立政府主導、市場化運作、企業化經營的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作，由其承擔開發、建設融資、經營XX縣區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東XX縣區以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、bt項目合作及爭取各級政府性資金支持，2011年全年落實到位資金41.2億元，并帶動大量社會資金投向柳東XX縣區，全年固定資產投資完成259億元，同比增長63.8%。目前XX縣區整體骨架與形象初步顯現。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，XX市五象XX縣區在基礎設施建設中重視運用bot、bt模式，出臺《XX市市政基礎設施bt項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前XX縣區三橫三縱路網格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。

（四）以項目建設為抓手，為XX縣區發展提供產業支撐

XX縣區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高XX縣區建設的參與度，各XX縣區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，XX縣區的經濟結構和生產方式多元化。

南寧五象XX縣區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、臺灣健康產業城、六館三街、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活XX縣區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東盟創意樂園（錦園）項目等一批重大項目建設取得了進展。

柳東XX縣區堅持產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動，綜合發展汽車整車及零部件制造產業、裝備制造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，XX縣區2011年招商引資內資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工