反恐防范管理規定

1基本要求

1.1規范內容的界定

1.1.1本規定所指恐怖襲擊事件，系在集團公司所屬企

業辦公、生產區域內發生的，極端分子或極端組織實施的,

造成或可能造成嚴重危害的，需要采取應急處置措施予以應

對的，并經國務院應急管理辦公室、政府主管部門、地方政

府確認發布的不符合國際道義的襲擊事件。

1.1.2本規定所指三防，系人力防范、物理防范（實體

防范）、技術防范的總稱。

1.2工作原則

反恐防范管理工作應遵循“預防為主，因地制宜，歸口

管理，屬地負責，三防并重，保障投入，聯防聯動，群專結

合”的原則。

2組織機構和工作職責

2.1集團公司和企業均成立反恐防范工作領導小組，

貫徹執行國家關于反恐防范工作的要求和部署，研究制定管

理制度，落實各項措施和保障，組織開展督導檢查。（職責

見附件一、二）

2.2責任分工

2.2.1安全監管局是集團公司反恐防范工作的綜合監

管部門，負責指導、檢查、監督各企業做好反恐防范工作。

2.2.2事業部（管理部）、專業公司是業務板塊反恐防

范工作的管理主體，負責監督所管企業做好反恐防范工作。

2.2.3企業是反恐防范工作的責任主體，負責落實本

單位反恐防范責任。企業應健全完善反恐防范本單位反恐防

范組織體系，明確反恐防范管理機構和主管部門，配齊專（兼）

職反恐防范管理人員，對業務范圍內的反恐防范工作具體負

責。

3反恐防范管理重點

3.1重點防范區域（部位）

3.1.1油氣儲備庫（罐）區及其附屬設施；

3.1.2油氣井場、煉化生產裝置；

3.1.3重點油氣管道、輸送站及附屬設施；

3.1.4成品油、天然氣及化工品儲存、中轉、銷售站

庫，儲存放射物及危險化學品（含火工器材等）的庫區和臨

時儲存場所；

3.1.5危險化學品裝卸碼頭、船舶、車輛等交通運輸

設施（工具），供水、供電、供氣、供熱等重要公共設施；

3.1.6人員密集場所，重要信息指揮系統及其他重要

部位；

3.1.7新疆及環北京（北京市、天津市、河北省、遼

寧省、內蒙古自治區、山西省、河南省、山東省）企業辦公、

生產區域。

3.2重點防范時段

3.2.1國內發生恐怖襲擊及政府部門專項通知發生嚴

重影響社會穩定事件的時期；

3.2.2重要節假日、國家大型慶典活動舉辦期間等敏

感時期，重要會議或群體性活動舉辦期間；

3.2.3運輸和使用爆炸、劇毒等危險化學品和放射物

的過程，人員在不安定地區和不穩定時期的交通運輸和施工

作業過程；

3.2.4其他重點時段。

4反恐防范管理內容

4.1信息管理

4.1.1安監局應加強反恐防范情報信息收集，及時掌

握恐怖活動的內幕性、預警性、行動性情報，建立信息評價

和決策工作機制。

4.1.2企業應嚴格按照信息通報制度，發生涉恐案

（事）件必須在1小時內上報，不得隱瞞不報、謊報或

者拖延不報。

4.1.3企業應建立舉報或提供涉恐線索重獎制度。

4.2風險管控

4.2.1企業應注重源頭防控，組織開展教育引導，有

效遏制各種反動和極端思想滲透；開展治安隱患排查、外來

人員（承包商從業人員）的涉恐基礎信息調查等專項行動;

加強保密管理，嚴防企業核心信息外泄。

4.2.2恐怖襲擊活動頻繁地區和涉油犯罪高發區的有

關企業可聘請防恐專家指導工作。

4.2.3安監局、事業部（管理部）、專業公司應督促所

管企業對公共安全風險進行評估，實行分級管理，并制定相

應的“三防”措施；定期進行效能監測，改進防范措施。

4.2.4在新建、擴建、改造時必須落實反恐防范的“三

防”措施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，將

防范恐怖襲擊要求作為驗收審核指標。

4.3聯防聯動

4.3.1服從地方各級反恐部門的指導和監督，實現企

地、企業之間涉恐信息、救援力量、技術裝備等區域共享。

4.3.2與公安部門聯合組織打擊暴恐犯罪與涉油犯罪

合流以及通過盜竊油氣資源籌集暴恐活動資金的違法破壞

行為。

4.4安全防范

4.4.1人力防范

4.4.1.1企業應按照分級管理及時調整和動態部署反

恐防范力量，實現治安防范“無縫化”管理。

4.4.1.2對治安形勢復雜地區的有關單位，除投入常

規安保力量外，還需準備機動力量。重點部位可協調武裝警

察部隊進駐守衛。

4.4.1.3企業應推進全員“一崗雙責”制度，成立志

愿者隊伍。

4.4.1.4企業應將治安防范培訓納入企業教育培訓計

劃；要害部門員工實行持證上崗，嚴防內勾外聯違法破壞活

動。

4.4.2物理防范（實體防范）

4.4.2.1企業應按照風險等級，配備必要的防護裝備。

4.4.2.2涉油犯罪高發區、恐怖襲擊活動頻繁地帶的

有關單位，需提高反恐防范措施標準。

4.4.3技術防范

4.4.3.1事業部（管理部）、專業公司應協調落實資

金在所管企業的重點區域（部位）全面應用電子門禁、周界

報警、電視監控、防闖入系統、管道泄露報警等安防技術。

4.4.3.2企業采取網絡、通訊等先進監控措施，鼓勵

先進技防措施的應用。

4.5應急管理

總部部門、事業部（管理部）、專業公司及各企業應將

反恐防范工作專項應急預案納入企業應急預案體系進行管

理，立足實戰開展反恐防范演練。做好應對突發涉恐事件的

應急物資保障工作，建立健全相應的應急救援專業隊伍。

4.6恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應對

企業應制定針對恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應對的

專項預案。根據實際需要，可聘請輿情危機管理顧問。

4.7經費保障

企業應將反恐防范經費納入企業成本核算。

5監督、檢查

各單位必須逐級建立反恐防范工作責任制，制定檢查標

準，定期進行評估監督。檢查頻率為每季度不少于1次。集

團公司不定期對各單位工作開展情況進行明察暗訪，適時通

報檢查結果。

6考核獎懲與責任追究

將反恐防范工作納入各單位安全生產考核內容，考核結

果作為綜合考核評價企業領導班子安全生產管理的重要依

據。對因失職瀆職導致出現工作漏洞或隱患而造成危害后果

的，實行一票否決制，并追究管理責任。

附件一

集團公司反恐防范工作領導小組職責

（一）貫徹執行國家關于反恐防范工作的要求和部署,

將反恐防范工作納入重要議事日程。

（二）建立與國家相關部門、地方政府關于反恐防范工

作的信息通報、工作協作和聯絡機制。

（三）統籌部署、指揮和協調所屬企業開展反恐防范工

作。

（四）研究制定反恐防范工作管理制度。

（五）組織制定反恐防范工作專項應急預案。

（六）研究反恐防范工作經費保障支持政策。

（七）推動反恐防范工作隊伍建設和物防、技防建設。

（A）組織開展反恐防范工作宣傳教育和培訓。

（九）組織開展反恐防范工作督導檢查，發現問題及時

通報并督促整改。

（十）反恐防范其他工作。

附件二

企業反恐防范工作領導小組職責

（一）全面貫徹執行國家和集團公司反恐防范工作的部

署要求。

（二）企業黨政主要領導是本單位反恐防范工作第一責

任人，對本單位反恐防范工作負總責，對反恐防范工作進行

組織領導，逐級建立反恐防范工作責任體系。

（三）結合企業實際，明確反恐防范工作的目標和責任,

研究工作任務和措施，認真組織實施并進行考核。

（四）建立健全反恐防范工作制度。定期聽取反恐防范

工作匯報，及時研究解決突出問題。

（五）落實反恐防范工作隊伍，明確主管部門，配齊專

兼職工作崗位，科學制定崗位職責和工作流程。落實反恐防

范工作培訓和教育。

（六）落實反恐防