PAGE溫馨提示：此套題為Word版，請按住Ctrl,滑動鼠標滾軸，調節合適的觀看比例，答案解析附后。關閉Word文檔返回原板塊。第二課時中國古代官員的管理課標·定位核心·導學知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度(歷史解釋、史料實證)1.注意“兩大體系”:官員考核體系和監察體系2.理解“三大考核制度”:上計制、考滿和考察、考課制度3.把握“四大監察措施”:設御史大夫、設刺史、臺諫合一和科道學習任務一秦漢至魏晉南北朝時期的官員管理【活動1】閱讀教材第一目第四自然段,了解秦漢至魏晉南北朝時期官員的考核制度。1.秦漢時期:上計制內容每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,稱為“上計”。御史參與審核計簿,防止造假意義上計考核的結果是官員賞罰的依據2.魏晉南北朝時期:門閥士族勢力強大,戰亂頻仍,考核大都流于形式。[教材開發]閱讀教材“江蘇連云港伊灣漢墓木牘《集簿》”,思考:這一文物的出土有何價值?《集簿》的發現為研究兩漢時期的上計制度提供了實物范本,同時對于研究漢代社會形態和人民多彩的社會生活提供重要史料。【活動2】閱讀教材第一目第五自然段,掌握秦漢至魏晉南北朝時期官員的監察制度。中央秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系地方(1)目的:加強中央集權,澄清吏治(2)措施:漢武帝實行刺史制度,將全國劃分為13個州部,每州設刺史一人(3)職權:代表皇帝巡行郡國,形成巡視監察制度[情境創設]東漢中平五年(188年),為鎮壓人民反抗,漢靈帝“罷刺史置州牧”,刺史轉變為擁有軍政大權的州牧。這對東漢末年的政治產生了怎樣的影響?為東漢末年的軍閥割據混戰埋下隱患。學習任務二隋唐至明清時期的官員管理【活動1】閱讀教材第二目第二、三自然段,掌握隋唐至兩宋時期的官員管理制度。1.考核制度(1)隋唐隋朝地方官每年要派員向中央報告,或由皇帝遣使到州縣巡行考察官員考核歸屬尚書省吏部唐朝以品德和才能為標準,分為九等,依據考核結果確定官員升降(2)宋朝:制定了嚴格的標準考核官員2.監察制度(1)隋唐中央御史臺為最高監察機構,其長官為御史大夫地方唐太宗將全國分為十道監察區,委派監察官定期或不定期巡回監察(2)宋朝中央承唐制設御史臺地方劃分路作為監察區特點臺諫合一,御史擁有了諫官的議事權,諫官擁有了御史的監察權[情境創設]宋仁宗明道二年,御史中丞孔道輔與右司諫范仲淹等一起詣闕論奏,反對仁宗廢罷郭皇后。這體現了宋朝監察制度有何特點?臺諫合一。【活動2】閱讀教材第三目第三、四自然段,概括元明清時期的官員管理制度。1.考核制度(從【智選】中選出相對應的序號)明朝②對官員任職期滿的考核,是決定官員正常升遷或降、調的依據③包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和不作為清朝①包括三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文官智選:①考課②考滿③考察2.監察制度(1)元朝:中央設御史臺地方設行御史臺和肅政廉訪司(2)明朝都察院監察御史負責糾察內外百官,代皇帝巡按各省六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事(3)清朝:將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的監察職能沒有改變。[情境創設]《周禮》記載:“三年則大比,考其德行、道藝,而興賢者能者。”材料體現了中國古代官員考課制度的主要標準是什么?品德和能力。主題中國古代官員的管理制度【體系構建】【史料探究】1.問題探史——中國古代官員的考核制度史料秦朝的《為吏之道》提出“五善”,即忠信敬上,清廉毋謗,舉事審當,喜為善行,恭敬多讓。西漢時,地方官通過“上計”向中央匯報的主要內容已經是“戶口墾田,錢谷入出,盜賊多少”。唐代考課標準是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”則是針對具體部門提出的具體要求。——摘編自李治安、杜家驥《中國古代官僚政治》[研討交流]閱讀史料,概括從秦朝到宋朝官員考核標準的變化,并對中國古代官員考核制度進行簡要評價。(歷史解釋、史料實證)[成果展示]變化:秦朝時期考核標準以道德為主;西漢時期注重實際業績;唐代對官員的道德和才干進行綜合考量。評價:①積極方面:有利于加強中央集權;在一定程度上保障官員清正廉潔;有利于提高行政效率。②消極方面:無法從根本上杜絕腐敗、低效現象;服務于君主專制。【鏈接學術前沿】歷代統治者都把農林開墾、賦役征發、人口增加、社會治安等作為主要的考核指標,重視官吏的道德、品行、才干、能力、潛質等。而自唐朝開始,中央和地方官吏不論職位和出身門第高低,都要經過考核。對于考核指標,唐制規定以“四善”“二十七最”為標準。唐以前的官吏考核一般由行政首腦兼行其職,唐代出現了最早的專門考核機構——吏部考功司。唐代還開始設給事中、中書舍人,分別監督京官考、外官考,考核結果當眾宣讀,公開議其優劣。——摘編自岳海鷹、楊瑞梅《中國古代官吏考核制度之評介與借鑒》[觀點解讀]史料說明古代官員考核的內容全面;考核的對象合理分類;考核機構趨向專業化;考核的程序公開公正。2.史料證史——中國古代官員的監察制度史料明初朱元璋曾一度效仿元制在中央設御史臺,掌監察。洪武十五年朱元璋撤銷御史臺,正式創設都察院。與此同時,朱元璋承襲宋元舊制設吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中,六科給事中的威權與御史相近。在地方,設十三道巡按御史和各省提刑按察司,同時設督撫,形成地方三重監察網絡。公元1439年,明政府正式頒布了《憲綱條例》,對監督官的地位、職權、選用、監督對象及行使權力的方式和監察紀律作了詳細的規定,成為明朝有深遠影響的監察法規。——摘編自于登《明代監察制度概述》[研討交流]有學者認為“明朝的監察網絡使權力最終歸結到皇帝一個人手中”,這一觀點是否正確?結合史料論證這一觀點。(唯物史觀、史料實證)[成果展示]這種觀點具有合理性。因為明朝監察機構眾多,從中央到地方形成完備的系統,而且有國家立法保障,懲治貪官污吏,有利于維護君主專制,打擊地方割據勢力,有利于維護國家的統一,加強中央集權,因此監察機構的強化使權力最終歸結到皇帝一個人手中。【鏈接學術前沿】中國古代監察制度萌芽于夏商周時期。秦漢時期,監察體系初步建立。魏晉至隋朝,御史臺是國家最高監察機構。唐朝建立了系統的諫官制度。宋代沿襲唐制,又在地方上的州內設通判監察行政,設提刑官專司刑訟,設轉運使監督財政,大大加強了中央對地方的控制。明朝初年,設置獨立于都察院的六科給事中監察六部活動,科道并立;設提刑按察使司等強化對地方官員的監察。清朝形成了“科道合一”的監察體系,進一步加強了中央集權。——摘編自高丹《中國古代監察制度探析》[觀點解讀]史料反映了中國古代監察制度起源甚早,歷史悠久;監察從屬于皇權;監察體系漸進式發展,逐漸合一等。【史論闡釋】一、古代官員考核制度的特點特點闡釋內容全面既考察顯性的經濟和社會指標,也注重對官吏道德才能的評判,以督促官吏勵精圖治,推動社會進步和生產力的發展對象分類不僅中央朝廷的官吏要接受考核,而且對地方官和京官采用了不同的考核體系機構專業化(1)唐代出現吏部考功司;(2)宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核;(3)明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職過程公開公正宋代對京官的考核叫磨勘,意為檢查復核,以防止申報不實或獎懲升降不妥二、全面認識中國古代的監察制度1.特點特點闡釋皇帝握有最高監察權在專制制度下,最高監察權歸于皇帝,御史只是皇權的御用工具機構獨立,垂直監察中央監察主體機構與行政機關分離,組成獨立的監察機關重視官員的選任歷代統治者都注重監察官的遴選。對監察官的考核也有特定的制度和規定以輕制重對監官采用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策,給級別低的監官監察級別高的官吏的權力2.評價(1)積極性:①它有助于加強皇權,促進了專制主義中央集權的建立和鞏固;②在一定程度上減少決策的盲目性和隨意性;③它有助于澄清吏治,提高官員素質。(2)消極性:專制制度決定了監察制度效能有限。【題組1】秦漢至魏晉南北朝時期的官員管理1.(2024·舟山高二檢測)有學者認為:“漢朝的文官也有定期的考核。”其中“考核”是指 ()A.上計制 B.刺史制 C.考滿制 D.察舉制【解析】選A。漢朝官員的考核制度是上計制,故選A。刺史制和察舉制不是考核制度,排除B、D;考滿制是明清時期的,排除C。2.秦朝時,握有“考課、監察和彈劾百官之權”的是 ()A.丞相 B.太尉C.御史大夫 D.九卿【解析】選C。秦朝三公之一御史大夫負責考課、監察和彈劾百官,故選C。丞相是最高行政長官,排除A;太尉是最高軍事長官,排除B;九卿是中央具體行政部門,排除D。3.漢武帝分天下為13個州部,每州部設刺史一人。刺史的主要職責是 ()A.推薦選拔地方人才 B.征收賦稅征發兵役C.代表皇帝巡行郡國 D.負責管理地方行政【解析】選C。漢武帝設刺史,代表皇帝巡行郡國,故選C。刺史是監察官員,與推薦選拔地方人才無關,排除A;B、D均不是刺史的職責,排除。【補償訓練】中國古代在地方行政官府以外另設較大的監察區和專職監察官對地方進行監察。屬于這種情況的是 ()A.御史大夫 B.通判C.六科給事中 D.刺史【解析】選D。據材料“在地方行政官府以外另設較大的監察區和專職監察官”可知在中國古代符合這一標準的是刺史,故選D。御史大夫是秦漢中央監察官職,排除A;通判是在地方行政官府內置監察官,排除B;六科給事中屬于中央監察官職,排除C。【題組2】隋唐至兩宋時期的官員管理4.自隋唐以來,負責選用、考核官吏的中央部門是 ()A.吏部 B.戶部 C.禮部 D.工部【解析】選A。隋唐以來,官員的考核歸屬吏部,故選A。戶部負責掌管戶籍財政;禮部負責管理全國學校事務、科舉考試及藩屬和外國往來等事;工部掌管營造工程事項,排除B、C、D。5.中國古代某朝代,將全國劃分為十道,推行不定期的監察吏治制度。這一朝代是()A.秦朝 B.漢朝 C.唐朝 D.宋朝【解析】選C。結合所學知識可知,唐朝為了監管地方,設置道一級行政區劃,后發展為道州縣三級行政體制,C符合題意;秦朝是郡縣制,A排除;漢朝以郡縣制為主,期間出現過郡國并行制和州一級的行政區劃,B排除;宋朝地方的行政體制是路州縣三級,D排除。6.(2023·南昌高二檢測)兩宋中央監察機構沿襲唐朝,設御史臺,其重大變化是()A.科道并行 B.設路作為監察區C.臺諫合一 D.設刺史監察各州【解析】選C。宋代將御史和諫官的職權合二為一,進一步加強了皇權,故選C。A、B都與地方有關,與御史臺無關,排除;刺史于漢代設立,排除D。【深化點撥】中國古代監察機構的權力來自皇權。隨著專制主義中央集權的加強,監察機構的權力也隨之提高,甚至被任意擴大或濫用,從而使監察制度畸形發展。【補償訓練】宋代監察制度在唐朝基礎上有所創新,地方上以路作為監察區。這表明宋代()A.提高地方行政效率B.強化對地方監察C.形成嚴密制度體系D.實現了權力制衡【解析】選B。宋代通過在地方設立監察區——路,強化對地方的監察,故選B。提高地方行政效率與加強監察體制不符,排除A;僅監察體制的發展,不能表明國家制度體系的嚴密,排除C;“實現了權力制衡”表述錯誤,排除D。【題組3】元明清時期的官員管理7.下圖為明朝的官員考核制度示意圖,圖中▲處應為 ()A.考滿 B.考察 C.京察 D.大計【解析】選A。明朝的官員考核制度嚴密,其中考滿是對官員任職期滿的考核,故選A。考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,排除B、C;大計是清代的,排除D。8.中國古代對官員的定期考核,稱為“考課”。下列制度屬于清朝考課外省文官的是()A.大計 B.考察 C.通考 D.京察【解析】選A。清朝監察機制中,考課外省文官的被稱為大計,故選A。考察是明代對地方官員的考核,排除B;明朝官員任職滿九年的考核被稱為通考,排除C;京察考察的是京官,排除D。【拓展延伸】中國古代官員的考核制度對當今的啟示(1)加深對考核制度重要性的認識,提高考核主體的素質;(2)考核指導思想上,要倡導開放式考核;(3)堅持德才兼備的考核