對外貿易體制改革的進程對外貿易體制改革的效果第一節對外貿易體制改革

的進程和效果（一）改革開放前中國對外貿易體制概況（1949～1978年）一、對外貿易體制改革的進程1）2）3）

經營主體單一

實行對外貿易統制

以行政命令為重要手段1．改革開放前我國對外貿易體制的特征（一）改革開放前中國對外貿易體制概況（1949～1978年）一、對外貿易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿易體制的評價（1）集中調度和配置資源，擴大出口。（2）集中統一對外，捍衛國家政治和經濟獨立。（3）統一安排進口，保證國家重點建設的需要。（一）改革開放前中國對外貿易體制概況（1949～1978年）一、對外貿易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿易體制的評價（1）國家統包盈虧，缺乏利益激勵機制。（2）行政干預過多。（3）統一經營，不利于對外競爭力的提高。但是這種外貿體制也存在嚴重的弊端，主要表現在以下3方面。（二）對外貿易體制的初步改革（1979～1987年）一、對外貿易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿易體制的評價1979年春，國務院組織7個部委的領導同志南下廣州，同廣東、福建兩省的領導同志開會研究對兩省實行特殊政策、靈活措施的問題，揭開了外貿體制改革的序幕。相繼又擴大了北京、天津、上海3市的對外貿易自主權。1979年10月，國務院召開全國進出口工作會議，外貿體制改革在全國普遍展開。此后，在不斷探索和總結經驗中前進，直至1987年。這一時期被視為我國以調動外貿部門經營積極性為主要目標，以放權讓利為主要特征的外貿體制改革探索時期。（二）對外貿易體制的初步改革（1979～1987年）一、對外貿易體制改革的進程2．改革開放前我國對外貿易體制的評價13456721．下放外貿經營權2．實行出口承包經營責任制3．開展工貿結合試點4．推行出口代理制5．采取鼓勵出口政策措施6．改革外貿計劃體制7．探索促進工貿、技貿、農貿結合的途徑改革的主要內容包括以下幾個方面。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程1．對外貿易體制進一步改革的內容1）全面推行對外貿易承包經營責任制由外貿部所屬的外貿公司及分公司、其他部門所屬的外貿公司、省政府經營的外貿公司三個渠道向中央承包出口創匯、上繳外匯額度和經濟效益指標，然后把承包落實到外貿經營企業和出口生產企業，盈虧由各承包單位自負，承包指標三年不變。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程1．對外貿易體制進一步改革的內容1）全面推行對外貿易承包經營責任制但出口承包責任制只是一種在改革中的過渡體制，存在很多不符合國際貿易規范的做法，所以也暴露出一些弊端：（1）尚未建立外貿的自負盈虧機制。（2）助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。（3）企業行為短期化。（4）承包期一定三年不變，未能適應國內非經營環境的變化。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程1．對外貿易體制進一步改革的內容2）實行自負盈虧改革試點為將企業盡快推向自負盈虧的發展軌道，對出口補貼加以限制，擴大出口留成比例，在輕工業品、工藝品、服裝三個外貿行業實行自負盈虧的改革試點。這三個行業外貿企業的出口收匯，大部分留成給外貿企業、生產企業和地方，小部分上繳國家，外貿企業實行自負盈虧。三個行業的試點改革，在個地方承包的前提下自行組織實施。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程1．對外貿易體制進一步改革的內容3）在進出口經營體制方面的改革繼續深化（1）深化改革進口經營體制在進口體制方面，絕大部分進口商品由各類外貿公司放開經營，少數關系國計民生的重要進口商品由國家指定的外貿總公司及其直屬的分公司統一經營。（2）深化改革出口經營體制

在出口體制方面，對于少數關系國計民生的重要出口商品，由國家指定的外貿公司統一經營。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程1．對外貿易體制進一步改革的內容4）深化外貿管理體制改革在外貿行政管理方面，對外經濟貿易部在國務院的授權下行使全國行政歸口管理職能，地方對外經貿廳行使各個地區的外貿行政歸口管理職能。對外經濟貿易部對外貿的管理綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，由原來的直接控制為主轉變為間接控制為主來調節市場關系，引導市場行為。（三）對外貿易體制的轉變時期（1988～1990年）一、對外貿易體制改革的進程2．對外貿易體制進一步改革的評價實行外貿承包經營責任制，調動了地方、部門和企業擴大出口的積極性，對于改善企業內部經營機制，提高經濟效益，促進對外貿易特別是出口貿易的發展，起到了重要作用，是外貿體制改革的一個重要階段。1）進步性但是，1988～1990年實行的承包體制正像在制定和推行方案時所預料的那樣，由于其從屬于整個經濟體制改革所處的環境，它只能是一種利弊權衡后的選擇，只能是一種過渡性和探索性的形式。2）局限性（四）對外貿易體制深化改革時期（1991～1993年）一、對外貿易體制改革的進程12345取消對外貿企業的虧損補貼改革外匯留成辦法加快進出口管理體制改革改革關稅制度深化外貿企業內部機制的改革，推動外貿企業轉換經營機制（五）新型對外貿易體制建立時期（1994～2001年）一、對外貿易體制改革的進程1強化經濟手段2法律行政手段改革3改革對外貿易經營體制，逐步建立現代企業制度4完善外貿經營的協調服務機制（六）對外貿易體制不斷完善時期（2002年至今）一、對外貿易體制改革的進程1．加入WTO對中國的影響一方面中國要履行加入WTO的各項承諾，削減關稅和非關稅措施，對現行外貿體制進行適應性調整，使其與WTO多邊規則相適應；另一方面要針對加入WTO的影響，做好相關應對工作，抓住機遇，迎接挑戰，擴大出口，合理調控進口，確保對外貿易的平穩運行。（六）對外貿易體制不斷完善時期（2002年至今）一、對外貿易體制改革的進程2．進口調控的原則進口調控的原則是，要運用WTO允許的手段合理調控進口，努力實現進出口總量平衡，同時重在優化進口商品結構，更好地配合國民經濟發展的需要。3．市場準入、進口關稅及相關政策調整2004年7月1日起實施的《中華人民共和國對外貿易法》，進一步深化了外貿體制改革，并相應完善了出口退稅管理辦法，為中國對外貿易全面協調可持續發展提供強有力的制度保障。2007年后，中國進入加入WTO的后過渡期，除繼續深化涉外經濟體制改革，促進貿易投資便利化外，已放開外貿經營權，大幅度地降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業、電信等服務業的開放不斷擴大。二、對外貿易體制改革的效果（一）經營管理權分散擴大地方的對外貿易經營權，同時擴大地方政府對引進技術、進口商品的審批權，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對外貿易的中央高度集權，加速了我國對外貿易的發展。1．中央向地方權利的下放對外貿易行政管理權及經營權的分散，打破了對外貿易的高度集中與壟斷，形成多元化的利益主體。2．多種所有制經營二、對外貿易體制改革的效果（二）外貿計劃管理弱化(1][2][3]縮小外貿計劃控制范圍。隨著計劃控制程度的降低，中國轉而采用或加強了國際上通用的商業政策手段，如關稅、配額、許可證、指定經營等措施來調控對外貿易活動。20世紀80年代，隨著計劃控制的松弛及外貿經營權的分散，國家重新啟用進出口配額及許可證制度。二、對外貿易體制改革的效果（三）外匯管理體制改革我國的外匯管理制度改革經過了外匯統收統支制度、留成制度、雙重匯率制度到最后實現匯率并軌的發展過程。最終人民幣匯率實現了官方法定匯價與外匯調劑價格的并軌，外匯市場的運行機制發生了根本性的變革，市場機制取代了計劃管理機制，成為形成人民幣匯率和配置外匯資源的主導力量，與我國市場經濟體制以市場為資源配置的基礎手段的要求相適應，有利于統一政策，形成平等競爭的外部環境，推動外向型經濟的發展。二、對外貿易體制改革的效果（四）外貿企業自主經營國有外貿企業由于受意識形態、理論的制約，改革的進展緩慢，從放權讓利到產權制度改革經歷了漫長曲折的過程。產權制度改革、經營機制轉換使一批國有外貿企業的國際競爭能力明顯提高。適應世界貿易組織的要求我國經濟發展的必然結果第二節對外貿易體制改革的必要性適應國際新形勢的需要解決我國對外貿易體制改革存在的問題一、適應世界貿易組織的要求首先，只有建立起既符合WTO規則，又適應中國國情的，以政府為主導、以經濟和法律手段為主的，穩定、規范、統一的出口促進體系。其次，只有通過出口促進體系的建立與完善，與對外貿易相關的海關、商檢、外匯、稅務和外經貿管理部門，進一步明確分工，協調統一，加強管理，改善服務。第三，加入WTO以后，要實現對外貿易政策的統一制定及在全國的統一實施。第四，加入WTO需要一個公平的對外貿易競爭環境。二、我國經濟發展的必然結果國內經濟的發展和變化及經濟體制改革的深入，對對外貿易體制也帶來了新的挑戰。一方面另一個方面

國內經濟的開展促進了對外貿易的開展，我國生產的產品在國際市場上的競爭力逐漸加強，我國企業不但有能力并且也有這個需求開辟國際市場，對外貿易的開展要求我們完善、發展和革新對外貿易管理制度。

我國的經濟體制改革改革過程影響甚至是主導著中國的對外貿易制度的改革進程，因而，我國經濟體制從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的目標革新，這必然會導致對外貿易體制的改革。三、適應國際新形勢的需要我國經濟的新常態實質上是轉型期，是進入高效率、低成本、可持續的中低速增長階段。長期以來，我國對外貿易發展戰略追求粗放式發展方式，忽略了技術進步和創新在競爭中的作用，不適應國內外形勢變化，也不利于我國產業轉型升級。四、解決我國對外貿易體制改革存在的問題“十三五”時期，我國進入新一輪大開放，黨中央推進的經濟發展戰略將大大解放生產力，帶來經濟的大發展、大飛躍。但是我國外貿發展還面臨各種體制弊端和結構性矛盾，主要表現在：1．外貿宏觀調控體制尚需改革和健全自從實行改革開放政策以來，我國不再限制外貿。為了避免過多干預外貿活動，政府也逐步將指令性計劃取消，間接管理，并建立了宏觀調控制度。2．外貿經營機制尚未得到根本性轉變經過這些年的改革之后，雖然經營渠道單一的局面已被打破，形成了由專業外貿、工貿公司等多種形式相結合的主體結構，但我國的外貿經營權目前依然未完全放開。我國加入世界貿易組織的承諾入世后我國對外貿易體制改革第三節加入世界貿易組織后的對外貿易體制改革我國加入世貿組織的意義一、我國加入世界貿易組織的承諾（一）關于經濟政策方面的承諾1．非歧視待遇中國承諾對在中國境內的所有企業和個人給予相同的待遇。2．投資措施我國承諾加入世貿組織后全面實施《與貿易有關的投資措施協議》取消貿易和外匯平衡要求、當地含量要求和出口實績要求等與貿易有關的投資措施；3．定價措施價格控制將不具有限制或者減損中國關于貨物貿易和服務貿易市場準入承諾的作用。一、我國加入世界貿易組織的承諾（二）關于政策制定和執行的體制方面的承諾231貿易政策統一實施保持貿易政策透明度接受過渡性審議機制一、我國加入世界貿易組織的承諾（三）關于貨物貿易政策方面的承諾1．外貿經營權2．降低關稅3．削減非關稅措施4．取消補貼5．技術性貿易壁壘一、我國加入世界貿易組織的承諾（四）關于服務貿易方面的承諾根據世界貿易組織《服務貿易總協定》，中國承諾開放通信服務、銀行證券保險服務、運輸服務、分銷服務、旅游服務等9個門類的服務貿易，制訂了各服務領域市場開放的減讓表，該表包括服務貿易所有部門的普遍承諾和具體服務部門的承諾兩大部分。一、我國加入世界貿易組織的承諾（五）關于知識產權保護方面的承諾建立和完善知識產權保護的法律法規體系，明確版權、商標、地理標識等保護的實體標準，保證外國權利持有人在所有知識產權方面的國民待遇和最惠國待遇。建立和完善維護知識產權的實施、執行體系，開展知識產權的普及教育工作，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為等。二、入世后我國對外貿易體制改革（一）WTO框架下外經貿等體制的進一步改革（1）在非歧視原則、自由貿易原則和公平競爭原則下調整和修改不符合WTO規定的政策法規，從中央級的法律到30個政府部門的3000多個法規規章、19萬個地方的規章制度得到了清理和調整。（2）轉變外貿主管部門職能，從以行政領導為主轉變為以服務為主，逐步公開國際貿易和國家投資體制。（3）加快外貿主體多元化步伐，允許私營外貿企業迅速發展。2004年7月1日起，國家實行《對外貿易法》，允許居民個人及企業經備案登記后自由開展對外貿易。二、入世后我國對外貿易體制改革（一）WTO框架下外經貿等體制的進一步改革（4）

由地域的全方位開放走向產業的全方位開放。對一般具備競爭性的行業實行全面的開放，允許外國商品和資本在一定的條件下進入，開放了近百個服務部門。（5）減少各類出口補貼，降低進口稅率，消除非關稅壁壘。二、入世后我國對外貿易體制改革（二）各類外經貿政策的調整1出口退稅政策2出口信貸補貼3人民幣匯率升值和匯率形成機制改革4外資稅收等優惠政策的調整二、入世后我國對外貿易體制改革（三）市場準入、進口關稅及相關政策調整為了使中國的服務貿易融入世界服務貿易之中，也為了使中國的服務貿易得到更好的發展。中