衛(wèi)藍(lán)十年中國(guó)污染防治領(lǐng)域?qū)嵺`與觀察報(bào)告2013-2023?晚稻衛(wèi)藍(lán)俠伙伴空氣俠團(tuán)隊(duì)在山西孝義調(diào)研煤化?晚稻2019年，資江銻污染調(diào)研關(guān)于SEE衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目SEE衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)聯(lián)合合作方共同發(fā)起，在2013-2023年間，項(xiàng)目旨在推動(dòng)政策落實(shí)及效能提升，形成合作，進(jìn)而在工業(yè)污染防治領(lǐng)域建構(gòu)一個(gè)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：SEE基金會(huì)）成立于2008年，由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)發(fā)起成立，致力于資助和扶持中國(guó)民間環(huán)保公益組織的成長(zhǎng)，打造企業(yè)家、環(huán)保公益組織、公眾共同參與的社會(huì)化保護(hù)平臺(tái)，共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)成立于2004年6月5日，是中國(guó)發(fā)展至今，阿拉善SEE企業(yè)家會(huì)員近700名，先后設(shè)立了33個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中心，推動(dòng)企業(yè)家、環(huán)保公益組織、公眾深度參與在地環(huán)保事業(yè)；SEE基金會(huì)已正式啟動(dòng)“一億棵梭梭”“地下水保護(hù)”“任江源保護(hù)”等品牌項(xiàng)目；直接或間接支持了超1200家中國(guó)民間環(huán)保公本報(bào)告聚焦SEE基金會(huì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目，通過(guò)梳理政策環(huán)境和議題背景，觀察衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的行動(dòng)目標(biāo)、工作方法和項(xiàng)目產(chǎn)出，從而總結(jié)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在十年中的成長(zhǎng)與挑戰(zhàn)，分析衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的發(fā)展前景，并在在此感謝清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系晉軍老師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展此次研究評(píng) 03 052、政策環(huán)境：機(jī)遇與挑戰(zhàn) 092.2“兩山理論”：機(jī)會(huì)窗口2.3國(guó)家治理：政策影響3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)3.3項(xiàng)目執(zhí)行4、“衛(wèi)藍(lán)俠效應(yīng)”：成效與影響174.1對(duì)于伙伴機(jī)構(gòu)4.2對(duì)于基金會(huì)自身4.3對(duì)于污染防治細(xì)分議題4.4國(guó)內(nèi)污染防治議題的“衛(wèi)藍(lán)俠效應(yīng)”5、問(wèn)題與挑戰(zhàn)435.2機(jī)構(gòu)微觀環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)5.3外部環(huán)境變化6、工作建議：污染防治再出發(fā)536.2完善基金會(huì)制度建設(shè)6.3衛(wèi)藍(lán)俠的目標(biāo)與方法 59SEE衛(wèi)藍(lán)俠伙伴名單 寄語(yǔ)SEE基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)行動(dòng)、改變、見(jiàn)證，中國(guó)污染防治十年樣本：SEE衛(wèi)藍(lán)俠二十世紀(jì)初期，中國(guó)加入世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新的快速發(fā)展階段。與全球環(huán)境治理的進(jìn)程類(lèi)似，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，自然資源快速消耗，整體環(huán)境質(zhì)量面臨不斷惡化的局面。同時(shí)，也是在這一階段，公眾的環(huán)保意識(shí)開(kāi)始逐漸覺(jué)醒。工業(yè)污染嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命健康，如何有效治理與減少排放成在這樣的背景之下，我們開(kāi)始支持國(guó)內(nèi)少有的幾家公益伙伴開(kāi)展工業(yè)污染防治的工作，尤其是水污染治理。2012年發(fā)起“工業(yè)污染防治項(xiàng)目”，成為北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE基金會(huì)）議題戰(zhàn)略版圖的一部分；隨后一年，我們聯(lián)合阿里巴巴公益基金會(huì)等國(guó)內(nèi)關(guān)注污染防治的機(jī)構(gòu)共同成立了“衛(wèi)藍(lán)基金”，同時(shí)也將空氣污染的議題納入項(xiàng)目范疇。2016年，衛(wèi)藍(lán)基金正式更名為衛(wèi)藍(lán)俠，明確聚焦水、我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已明顯改善，污染物排放也持續(xù)下降?？梢哉f(shuō)，作為國(guó)內(nèi)較早關(guān)注和推動(dòng)污染問(wèn)題解決的民間資助項(xiàng)目，過(guò)去十余年，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目和SEE基金會(huì)成立衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)基金會(huì)對(duì)污染防治議題伙伴的持續(xù)性資助。SEE基金會(huì)的衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目主要通過(guò)資助工業(yè)污染防治領(lǐng)域的民間環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)守法排放及綠色轉(zhuǎn)型，并組織各方社會(huì)力量推動(dòng)政策落實(shí)、效能提升、深入合作，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社衛(wèi)藍(lán)俠聯(lián)合伙伴累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)545萬(wàn)公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，傳播影響超過(guò)2500萬(wàn)人次；經(jīng)由當(dāng)選全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的阿拉善SEE會(huì)員等相關(guān)渠道，連續(xù)11年提交關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合治理與污染防治的提案、議案共計(jì)56份；支持27起公益訴訟案例的開(kāi)展，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)立法公共參與及生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性訴訟的空白；支持的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋全國(guó)1275萬(wàn)家企業(yè)，數(shù)據(jù)量超過(guò)60.5億條，累計(jì)推動(dòng)整改的企業(yè)及污染點(diǎn)9275個(gè)，累計(jì)撬動(dòng)整改資金超12.6億元?？梢哉f(shuō)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目穩(wěn)固構(gòu)建了第三部門(mén)依法理性參與污染治理的空間，推動(dòng)建立了良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造了民間參與環(huán)境治理的中國(guó)樣本，并這其中包括了外部宏觀環(huán)境政策的變化、項(xiàng)目人員的變更、工作手法的迭代、籌資的挑戰(zhàn)等等，我們?cè)谧兓胁粩嗟靥嵘c完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，緊跟環(huán)境治理的步伐。2020年，雙碳目標(biāo)發(fā)布以后，各行各業(yè)都面還要考慮氣候變化、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。從環(huán)境污染到氣候變化的轉(zhuǎn)變中，顯性的污染問(wèn)題越來(lái)越少，深層次的監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)站在十周年之際展望未來(lái)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，用新思路參與改變，從點(diǎn)到面，形成系統(tǒng)性思考。希望SEE衛(wèi)藍(lán)俠在下一個(gè)十年進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，與政府、企業(yè)、伙伴回顧過(guò)往十年的歷程，在項(xiàng)目組進(jìn)取的精神和不懈的努力下，衛(wèi)藍(lán)俠已經(jīng)成長(zhǎng)為污染防治領(lǐng)域環(huán)保組織中標(biāo)志性的專(zhuān)業(yè)資助項(xiàng)目。我們相信，在未來(lái)，衛(wèi)藍(lán)俠將繼續(xù)深耕氣候與環(huán)境治理，聯(lián)合各界多元??綠領(lǐng)環(huán)保生長(zhǎng)正常的農(nóng)作物寄語(yǔ)這是一份具有高度的實(shí)踐啟示意義和研究?jī)r(jià)值的報(bào)告。報(bào)告以中國(guó)污染防治領(lǐng)域著名案例“衛(wèi)藍(lán)俠”的十年發(fā)展為契機(jī)，用社會(huì)學(xué)家的“深描”筆觸，細(xì)致闡釋案例發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)效應(yīng)、問(wèn)題與挑戰(zhàn)以及工作建議等多個(gè)方面，幫首先，報(bào)告著力將案例放置在宏觀結(jié)構(gòu)中進(jìn)行觀察，充分勾勒污染防治議題的復(fù)雜社會(huì)語(yǔ)境，交代了衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在“兩山理論”和新型社會(huì)治理政策之下的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，以及其進(jìn)行目標(biāo)和策略調(diào)整的內(nèi)在邏輯。這一嘗試讓案例研究具有貫穿十年，層次分明地提煉了機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的長(zhǎng)尾效應(yīng)，特別是在伙伴機(jī)構(gòu)、SEE環(huán)境”（機(jī)構(gòu)微觀環(huán)境）-“大環(huán)境”（基金會(huì)外部）等三個(gè)關(guān)鍵維度，既有細(xì)致入微的內(nèi)部人視角，又有相對(duì)抽離和旁觀的外部專(zhuān)家視角，這為最后的工作建議總體而言，報(bào)告對(duì)衛(wèi)藍(lán)俠十年歷史進(jìn)行了深入且飽滿(mǎn)的分析，也為機(jī)構(gòu)未來(lái)?晚稻沱沱河水質(zhì)監(jiān)測(cè)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)基金會(huì)持續(xù)資助工業(yè)污染防治議題內(nèi)公益組織的業(yè)家環(huán)保基金會(huì)通過(guò)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目共計(jì)支持全國(guó)63家伙伴開(kāi)展污染防治工作。截至2022年，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴覆蓋21個(gè)省份，累計(jì)投入資金超過(guò)8275萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著其他國(guó)內(nèi)基金會(huì)逐漸退出污染防治議題資衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行的前十年，恰好是國(guó)內(nèi)工業(yè)污染防治議題環(huán)保公益組織蓬勃發(fā)展的十年，機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，細(xì)分議題不斷拓展，工作手法不斷升級(jí)，行動(dòng)策略也不斷優(yōu)化，環(huán)保公益組織的機(jī)構(gòu)發(fā)展和項(xiàng)目成效都出現(xiàn)顯著提升，已經(jīng)初步形成了一個(gè)“高低搭配、深廣結(jié)合”的工業(yè)污染防治公益組織生態(tài)系，不同活動(dòng)地域和細(xì)分議題的環(huán)?；锇?，可以進(jìn)行多層次、長(zhǎng)鏈條的深度合作，從而初步實(shí)現(xiàn)這一變化，離不開(kāi)“兩山理論”所開(kāi)啟的政策窗口，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)公益事業(yè)的快速發(fā)展，同樣也離不具體而言，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目通過(guò)長(zhǎng)期而又堅(jiān)定地資助污染防治議題公益組織，從三個(gè)方面推動(dòng)了我國(guó)污染防治公益伙伴的發(fā)展：首先，打造職業(yè)化前景，持續(xù)的資助為衛(wèi)藍(lán)俠伙伴提供了一種機(jī)構(gòu)運(yùn)行的確定性前景，減少了伙伴們的后顧之憂(yōu)，讓他們更堅(jiān)定地全身心投入工業(yè)污染防治事業(yè)；其次，助力專(zhuān)業(yè)化行動(dòng)策略的創(chuàng)新、以及工作手法的升級(jí)等；第三，培育工業(yè)污染防治公益組織生態(tài)系，在職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴相互學(xué)習(xí)、協(xié)同行動(dòng)，推動(dòng)伙伴間的多層分工與深度合作，努力在污染防在全球范圍內(nèi)，工業(yè)污染的治理始終都是環(huán)境治理的核心內(nèi)容，也是環(huán)保公益組織出現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。作為國(guó)內(nèi)最早的工業(yè)污染防治議題公益組織的穩(wěn)定資助者，同時(shí)也是目前國(guó)內(nèi)少有的工業(yè)污染防治議題公益組織的主要資助者之一，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在2012年的啟動(dòng)，反映了SEE基金會(huì)和阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)、及其背后的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家群體的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，而衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在2023年的堅(jiān)持，更體現(xiàn)了SEE基金會(huì)和阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的勇氣擔(dān)當(dāng)。本報(bào)告通過(guò)梳理北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)衛(wèi)藍(lán)本報(bào)告通過(guò)梳理北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的政策環(huán)境和議題背景，描述衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的行動(dòng)目標(biāo)、工作方法和項(xiàng)目產(chǎn)出，從而總結(jié)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在十年中的成長(zhǎng)與挑戰(zhàn)，分析衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的發(fā)展前景，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目本研究由清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系“衛(wèi)藍(lán)俠觀察”課題組執(zhí)行，課題組成員包括清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師（晉軍）、博士研究生（劉偉偉、張震林、朱江華峰、何潤(rùn)、邢涵冰）、碩士研究生（潘雨欣、段凌霜）和本科生（李熙玥）。本報(bào)告分為六個(gè)部分，包括“研究方法與執(zhí)行”“政策環(huán)境：機(jī)遇和挑戰(zhàn)”“項(xiàng)目概況”“衛(wèi)藍(lán)俠效應(yīng)：產(chǎn)出與成效”“問(wèn)題與挑戰(zhàn)”以及“工?晚稻2019年，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴發(fā)現(xiàn)湖南新化某煤礦酸性礦涌水溢流后形成的堰塞湖1.1研究方法本次評(píng)估的研究方法主要包括文獻(xiàn)法、深度訪談以及參與觀察。由于疫情影響，部分深度訪談和參與觀察采用了線(xiàn)上方式。由于這一階段衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的部分活動(dòng)也轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，因此線(xiàn)上參與文獻(xiàn)法是以非介入性數(shù)據(jù)為分析內(nèi)容的一種社會(huì)學(xué)研究方法。非介入性數(shù)據(jù)，是指那些已經(jīng)完成、其內(nèi)容不受研究者數(shù)據(jù)收集方法和收集過(guò)程影響的研究材料，包括定量非介入性數(shù)據(jù)——如統(tǒng)計(jì)年報(bào)、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)等，以及定性非介入性數(shù)據(jù)——如官方檔案、個(gè)人書(shū)信、日記等。非介入性數(shù)據(jù)的使用，可以幫助研究者捕捉已發(fā)生的事件與行為，從而進(jìn)行歷史性的回溯建構(gòu)以及課題組收集了衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組和衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的整理完成衛(wèi)藍(lán)俠歷年大事記與十三位衛(wèi)藍(lán)俠伙伴深度訪談以開(kāi)放性問(wèn)題為主，可以獲得關(guān)于研究對(duì)象和研究問(wèn)題較為深入和詳細(xì)的數(shù)據(jù)，也是本次評(píng)估的核心研究方法之一。評(píng)估期間，課題組深度訪談的對(duì)象包括衛(wèi)藍(lán)俠伙伴、SEE衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目人員、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)企業(yè)家會(huì)員以及行業(yè)專(zhuān)家。深訪對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)藍(lán)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)效果等變量，以及項(xiàng)目組成員的進(jìn)入與離開(kāi)項(xiàng)目組的時(shí)間等變量。根據(jù)上述選擇變量，參與觀察是一種研究者與研究對(duì)象共同參加活動(dòng)并進(jìn)行觀察記錄的研究方法，可以獲得研究經(jīng)過(guò)了研究對(duì)象自身的觀察和理解，屬于一種帶有研究對(duì)象視角的主觀數(shù)據(jù)，而參與觀察獲得的數(shù)據(jù)則相對(duì)客觀，盡可能排除了研究對(duì)象主觀視1.2執(zhí)行情況此之前，課題組部分成員利用其他研究機(jī)會(huì)，曾對(duì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組及基金會(huì)其他項(xiàng)目以及部分衛(wèi)藍(lán)并獲得對(duì)于此次評(píng)估非常重要的數(shù)據(jù)，因此這部感謝本次評(píng)估調(diào)查過(guò)程中參與訪談的項(xiàng)目組截至2023年10月底，共完成深度訪談22課題組對(duì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組、衛(wèi)藍(lán)俠伙伴進(jìn)行了首先，課題組根據(jù)污染防治細(xì)分議題、注冊(cè)地域等變量，分別以實(shí)習(xí)生身份對(duì)“零廢棄聯(lián)盟”和“綠色江南”、以陪伴導(dǎo)師身份對(duì)“綠行太行”和“天津綠領(lǐng)”等四家衛(wèi)藍(lán)俠伙伴進(jìn)行了長(zhǎng)期的資金分布等一手?jǐn)?shù)據(jù)，深度了解伙伴與衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組的互動(dòng)形式、溝通效果，系統(tǒng)觀察伙伴與各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)、在地公眾以及同議題其他伙其次，課題組成員以嘉賓和普通參會(huì)人員等身份，針對(duì)2022年和2023年衛(wèi)藍(lán)俠年會(huì)進(jìn)行了參與式觀察，對(duì)衛(wèi)藍(lán)俠年會(huì)的主題分享、歷程回顧、伙伴時(shí)刻、圓桌討論、致謝行動(dòng)者等環(huán)節(jié)第三，課題組成員在2021年6月至8月以項(xiàng)目組實(shí)習(xí)生的身份，參與衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組的日常??重慶兩江2017年，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴兩江中心工作人員在列車(chē)行駛中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)酸廢水水坑任何組織的發(fā)展路徑與成長(zhǎng)空間，都會(huì)受到組織所處的政策環(huán)境的制約，作為環(huán)保公益組織的衛(wèi)藍(lán)俠伙伴也不例外。因此，評(píng)估衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的幫助與影響，就需要首先分析我國(guó)污染防治議題中環(huán)保公益組織在過(guò)去十年中所處的政策環(huán)境，具體而言，包括環(huán)境治理政策與2.1污染防治議題與公益組織代社會(huì)中，工業(yè)生產(chǎn)和排放是環(huán)境污染的最主要來(lái)源。而工業(yè)污染問(wèn)題又涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等多方主體，污染問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，也往往離不開(kāi)多方主體的共同努力。縱覽現(xiàn)代環(huán)境治理的自RachelCarson的《寂靜的春天》以降，工業(yè)污染對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)健康造成的危害就成為了環(huán)境治理最核心的問(wèn)題。而環(huán)境保護(hù)中的公共參與——特別是組織化和專(zhuān)業(yè)化的公共參與的興起與發(fā)展——在世界各地大多也是肇始于工業(yè)污染防治。因此，工業(yè)污染防治議題在全世界的環(huán)境治理和環(huán)保公益組織的起步階段均發(fā)揮了不可更值得注意的是，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)污染防治議題在當(dāng)今環(huán)境治理中的地位依然重要。雖然經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，發(fā)達(dá)國(guó)家中原有的各類(lèi)工業(yè)污染問(wèn)題已大部分得到了有效解決，但由于“清潔”和“健康”的主流觀念和政策標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)代變遷而不斷變化和提升，因此這些國(guó)家依然會(huì)不斷涌現(xiàn)出“新的”工業(yè)污染問(wèn)題。因此，對(duì)于這些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，即便是在當(dāng)下，工業(yè)污染依然是政府、企業(yè)和公眾都高度重視的一隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的工業(yè)污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量也不斷惡化。在2013年，我國(guó)較為突出的環(huán)境問(wèn)題就包括地表水總體輕度污染、部分城市河段污染較重、城市環(huán)境空氣質(zhì)量較差等，這些污染問(wèn)題絕大部分來(lái)自工業(yè)污染，嚴(yán)重影響經(jīng)過(guò)各方的配合與努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，工業(yè)污染物排放也持續(xù)下降。水污染方面，2021年氨氮排放量大幅度下降；空氣污染方面，2021年廢氣二氧化硫排放量為274.8萬(wàn)噸，比2013年下降了將近88%3。然而，由于工業(yè)污染的相關(guān)主體多、因果鏈條長(zhǎng)、利益沖突大，因此無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)，工業(yè)全球污染防治治理經(jīng)驗(yàn)表明，公眾參與、特別是組織化和專(zhuān)業(yè)化的公眾參與，是真正解決工業(yè)污染防治不可或缺的必要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，正是對(duì)于工業(yè)污染的持續(xù)關(guān)注，也推動(dòng)了環(huán)保公益組織的/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202205/P020220608338202870777.pdf2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/201605/P020160526564151497131.pdf2013年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。其中，2013年全國(guó)廢水排放總量為695.4億噸，廢水中化學(xué)需氧量排放量為2352.7億噸，二氧化硫排放量為2043.9萬(wàn)噸。/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202301/W020230118392178258531.pdf2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)。2.2“兩山理論”：機(jī)會(huì)窗口長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)保公益組織始終面臨一個(gè)“正當(dāng)性困境”的核心挑戰(zhàn)，即面對(duì)政府、市場(chǎng)和公眾等利益相關(guān)方時(shí)，由于環(huán)保公益組織的行動(dòng)涉及了污染制造者和污染受害者之間的利益沖突，就需要反復(fù)論證自己的組織目標(biāo)和行動(dòng)策略的“正當(dāng)性”：組織行為對(duì)推進(jìn)環(huán)境治理有益、對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序有利。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾是各級(jí)政府最為關(guān)注的首要目標(biāo)，而污染防治又往往被認(rèn)為會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染防治議題公益組織因此長(zhǎng)期面臨著相關(guān)部門(mén)和主體不理會(huì)、不“綠水青山就是金山銀山”理念（即“兩山理論”）的提出很大程度上化解了環(huán)保公益組織在行動(dòng)中的“正當(dāng)性困境”，為污染防治議題中組織化的公眾參與打開(kāi)了一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)窗口。黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，體現(xiàn)出黨和政府對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織參與解決環(huán)境問(wèn)題的鼓勵(lì)。國(guó)家高度重視環(huán)境問(wèn)題、特別是工業(yè)污染的防治，多次修訂環(huán)境污染防治別是環(huán)境敏感地區(qū)政府的核心考核指標(biāo)，各地相繼出臺(tái)一系列法規(guī)，提升工業(yè)污染的治理目標(biāo)，首先，“正當(dāng)性”的獲取?！皟缮嚼碚摗奔捌洵h(huán)境治理目標(biāo)，為污染防治議題公益組織提供了一種天然的“正當(dāng)性”：環(huán)境治理對(duì)社會(huì)組織和公共參與的強(qiáng)調(diào)，讓各級(jí)政府對(duì)污染防治議題公益組織的態(tài)度變得更積極、反應(yīng)變得更迅捷，配合也變得更主動(dòng)、更有效。相關(guān)部門(mén)的態(tài)度轉(zhuǎn)其次，參與機(jī)制的創(chuàng)新。近十年來(lái)，污染防治議題公益組織的參與渠道和工作手法中的許多重大2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》“兩山理論”以來(lái)，某種意義上，我國(guó)工業(yè)污染防治議題中的公共參與進(jìn)入了一個(gè)“黃金時(shí)期”。污染防治議題的環(huán)保公益組織充分利用了這一前所未有的機(jī)會(huì)窗口，在工業(yè)污染防治議題里發(fā)揮了重要作用，污染防治伙伴在機(jī)構(gòu)規(guī)模、可以說(shuō)，我國(guó)工業(yè)污染問(wèn)題在過(guò)去十年中的顯著改善，離不開(kāi)環(huán)保公益組織的積極參與，而污染防治議題環(huán)保公益組織的運(yùn)作與成長(zhǎng)，同樣離不環(huán)境治理的重要政策包括2015年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2016年《“十三五”控制溫室2017年《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》與《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)根據(jù)SEE基金會(huì)、萬(wàn)科公益基金會(huì)、明善道2023年發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保公益組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，參與問(wèn)卷調(diào)研的500家環(huán)保公益組織中，以污染防治為首選工作的占比10%，多分布在華東、華中地區(qū)；在二級(jí)細(xì)分議題中，污染防治類(lèi)環(huán)境公益組織的數(shù)量由高到低依次為水污染防治、固體廢棄物管理、大氣污染2.3國(guó)家治理：政策影響過(guò)去十年中，我國(guó)的環(huán)境治理政策不斷變化的同時(shí)，社會(huì)治理政策也出現(xiàn)了重要而又影響深遠(yuǎn)的調(diào)整。其中，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的管理制度與管理方法的一系列變化，都影響甚至改變了污染防治議題公益組織在注冊(cè)、籌資和行動(dòng)等方面的從注冊(cè)方式來(lái)看，社會(huì)組織相關(guān)的政策變化大致可以劃分為兩個(gè)階段：第一階段始自2008年以來(lái)社會(huì)組織登記注冊(cè)的放松，特別是2013年相關(guān)政策的出臺(tái)，為一批污染防治議題公益組織的民政注冊(cè)提供了可能。第二階段是自2017年以來(lái)社會(huì)組織政策收緊，具體表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)組織的管理開(kāi)始加強(qiáng)，對(duì)環(huán)保公益組織的登記從籌資渠道來(lái)看，自從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)際基金會(huì)就是國(guó)內(nèi)環(huán)保公益組織的主要資金來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，2008年前后出現(xiàn)了公益參與和公益捐贈(zèng)的急速發(fā)展，但國(guó)際資金依然對(duì)眾多環(huán)保公益組織依然非常重要。而2017年起開(kāi)始生效的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》調(diào)整了對(duì)于國(guó)際資金進(jìn)入境內(nèi)公益領(lǐng)域的管理方式，隨之改變了眾多環(huán)保公益組織從行動(dòng)空間來(lái)看，隨著近年來(lái)國(guó)家治理能力的全面提升，我國(guó)環(huán)保公益組織的行動(dòng)空間與行動(dòng)策略也出現(xiàn)了重要變化。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)環(huán)保公益組織曾經(jīng)常常利用社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)形成輿論壓力，從而推動(dòng)某一環(huán)境問(wèn)題的解決。然而，國(guó)家進(jìn)入全面治理的新階段后，這種通過(guò)壓力來(lái)推動(dòng)污染問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決的行動(dòng)策略，就可能給環(huán)保公益組織帶來(lái)更多的不必要的麻煩?！皦毫Σ呗浴敝饾u弱化，“合作策略”不斷增強(qiáng)，環(huán)保公益組織在行動(dòng)中也開(kāi)始越來(lái)越綜上，在過(guò)去的十年中，我國(guó)污染防治議題公益組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，特別是其組織目標(biāo)和行動(dòng)策略，都受到了環(huán)境治理政策和社會(huì)治理政策的雙重影響。環(huán)境治理政策提供的機(jī)會(huì)窗口，給了污染防治議題公益組織前所未有的發(fā)展空間，而社會(huì)治理政策所形成的制度框架，又不斷地影響著這些污染防治議題公益組織的機(jī)構(gòu)目標(biāo)、行?晚稻2017-2018年，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴湖南創(chuàng)意環(huán)保在瀏陽(yáng)市秀山涉重金屬尾礦庫(kù)調(diào)研3.1項(xiàng)目目標(biāo)SEE基金會(huì)的衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目，旨在通過(guò)資助工業(yè)污染源防治領(lǐng)域的民間環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)守法排放及綠色轉(zhuǎn)型；組織各方社會(huì)力量，推動(dòng)政策落實(shí)及效能提升，形成合作，進(jìn)而在工業(yè)社會(huì)組織監(jiān)督推進(jìn)的多元參與體系，實(shí)現(xiàn)改善中衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)注的細(xì)分議題和資助模式都在不斷變化和演進(jìn)，簡(jiǎn)要而言，經(jīng)歷了如下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2012年SEE基金會(huì)成立“工SEE基金會(huì)聯(lián)合阿里巴巴公益基金會(huì)、能源基金會(huì)等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)啟動(dòng)“衛(wèi)藍(lán)基金”，致力于空氣關(guān)注水、空氣和土壤污染等問(wèn)題；2019年衛(wèi)藍(lán)業(yè)賦能”和“輿論空間”等三種資助模式；2023年以來(lái)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組又針對(duì)國(guó)內(nèi)污染防治政策環(huán)境和籌資市場(chǎng)的變化，積極探索新的資助對(duì)象3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目聚焦環(huán)境領(lǐng)域最核心的工業(yè)污染源防治問(wèn)題，希望通過(guò)資助環(huán)保公益組織來(lái)推動(dòng)工業(yè)污染相關(guān)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，針對(duì)工業(yè)污染防治議題內(nèi)位于關(guān)鍵生態(tài)位的公益組織，提供資金、資源和傳播籌款等方面的支持，助力伙伴提升其專(zhuān)業(yè)化和有效性。同時(shí)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目還支持污染防治細(xì)分議題（如水污染和廢棄物治理）內(nèi)部的伙伴聯(lián)盟（社群或網(wǎng)絡(luò)）及其聯(lián)合行動(dòng)，也支持頭部伙伴的成熟模式與方法的沉淀、提煉、升級(jí)和推廣。此外，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目還積極支持伙伴在議題、手法和模式上的創(chuàng)新；在資助項(xiàng)目中，支持成熟項(xiàng)目的資金占比約為六成，支持創(chuàng)新項(xiàng)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)公益伙伴的支持屬于一種“輔導(dǎo)式資助”，在為伙伴提供資金支持的基礎(chǔ)上，還增加了推動(dòng)伙伴能力建設(shè)部分。雖然衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目主體還是項(xiàng)目資助（即目標(biāo)為完成某一具體的行動(dòng)目標(biāo)），而非機(jī)構(gòu)資助（即目標(biāo)為推進(jìn)伙伴資金使用有著明確的類(lèi)型和比例），而不是非限定性資金（即伙伴對(duì)資金的使用有著更大的靈活度），但由于衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組深度嵌入在SEE基金會(huì)龐大而又多樣的資助和支持體系當(dāng)中，與其他項(xiàng)目組（如行業(yè)支持板塊）、阿拉善SEE各項(xiàng)目中心長(zhǎng)期保持互動(dòng)，因此衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)伙伴推動(dòng)伙伴在工作手法、行動(dòng)策略、機(jī)構(gòu)管理等方面的優(yōu)化、創(chuàng)新與升級(jí)，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一資金支持資金類(lèi)型。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)伙伴的資助均為限定性資金，對(duì)資金使用的范圍和比例有著較為明在個(gè)別情況下（如對(duì)公眾環(huán)境研究中心等頭部機(jī)構(gòu)等頭部機(jī)構(gòu)）會(huì)以戰(zhàn)略合作的方式進(jìn)行連續(xù)多年的大額支持。當(dāng)然，即便僅以年度為單位進(jìn)行資助的伙伴，許多也得到衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目連續(xù)多年的資金規(guī)模。由于伙伴的需求不同，按照資助低于此數(shù)的為小額項(xiàng)目。兩者評(píng)審方式存在顯著差異。其中，大額項(xiàng)目的資助決定和資助金額由項(xiàng)目組提請(qǐng)、經(jīng)由SEE基金會(huì)污染防治項(xiàng)目審核委員會(huì)和相關(guān)阿拉善SEE項(xiàng)目中心合議后共同做出，小額項(xiàng)目的資助決定則由項(xiàng)目組、阿拉善SEE各項(xiàng)目中心和評(píng)審專(zhuān)家直接做出。在實(shí)際資助中，大額項(xiàng)目對(duì)一個(gè)伙伴的一期支持金額可能超過(guò)一百萬(wàn)元，而小額項(xiàng)目對(duì)一個(gè)伙伴的一期支持資金可能小至數(shù)萬(wàn)元。如此巨大的金額跨幅，既說(shuō)明了我國(guó)工業(yè)污染治理的多樣性和復(fù)雜性，也說(shuō)明了衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在資助公益伙專(zhuān)項(xiàng)支持。為了集中解決特定污染問(wèn)題，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目曾先后發(fā)起了“清水為鄰”（共兩期）、“清水為鄰”推動(dòng)水污染治理中的頭部伙伴，通匯聚機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與者的全國(guó)黑臭水體監(jiān)督行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。“藍(lán)天力”為SEE基金會(huì)與亞洲清潔空煤綜合治理”為近年衛(wèi)藍(lán)俠在能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處支持下開(kāi)展的項(xiàng)目，從綜合散煤治理逐步聚焦關(guān)注農(nóng)村散煤使用及其新能源替代方案的相關(guān)政策與落地成效。能力建設(shè)除了資金支持外，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目還持續(xù)推進(jìn)伙首先，基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括污染防治工作方法、議題傳播、籌款、項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)管理等不同層面的培訓(xùn)與能力建設(shè)活動(dòng)；其次，多議題協(xié)項(xiàng)目組引導(dǎo)伙伴從傳統(tǒng)污染防治策略轉(zhuǎn)向氣候協(xié)推動(dòng)企業(yè)對(duì)話(huà)，面向綠色標(biāo)桿企業(yè)開(kāi)展系列參訪與對(duì)話(huà)活動(dòng)，促進(jìn)污染防治議題中各個(gè)相關(guān)方之3.2.2項(xiàng)目流程衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的流程包括前期招募、盡調(diào)、專(zhuān)家評(píng)審、篩選、評(píng)審會(huì)路演、資助、月報(bào)、結(jié)項(xiàng)篩選規(guī)則。篩選規(guī)則主要包括如下：首先，申請(qǐng)質(zhì)量，包括項(xiàng)目書(shū)是否清晰完善、議題是否具有價(jià)值、目標(biāo)是否可行、手法是否具有創(chuàng)新或可復(fù)制、前期溝通是否順暢；其次，申請(qǐng)者是否還有其他項(xiàng)目資助；第三，阿拉善SEE各項(xiàng)目中心的資助力度，評(píng)審會(huì)之前項(xiàng)目組會(huì)與項(xiàng)目中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算合理性和路演表現(xiàn)等4個(gè)維度考察項(xiàng)目申請(qǐng)。評(píng)審規(guī)則也有所變化，從之前評(píng)審又將項(xiàng)目分為小額項(xiàng)目與大額項(xiàng)目，評(píng)審規(guī)則也對(duì)于小額項(xiàng)目，個(gè)人票包括項(xiàng)目中心代表評(píng)委、專(zhuān)家評(píng)委、秘書(shū)處代表評(píng)委。項(xiàng)目中心代表評(píng)委和秘書(shū)處代表評(píng)委每人持有1票，專(zhuān)家評(píng)委每人持有2票6。計(jì)票結(jié)束后，將每個(gè)項(xiàng)目獲得的“個(gè)人票”和“中心票”疊加，按票數(shù)從高到低排列，得票數(shù)過(guò)半數(shù)的項(xiàng)目可以獲得支持，具對(duì)于大額項(xiàng)目，審批由SEE基金會(huì)污染防治項(xiàng)目審核委員會(huì)、阿拉善SEE各項(xiàng)目中心分別審批各自擁有決策權(quán)的資金；項(xiàng)目審核委員會(huì)審批中，參會(huì)委員一人一票投出，過(guò)半數(shù)同意即為通過(guò)審批；項(xiàng)目中心審批中，由各中心授權(quán)的評(píng)審代表（團(tuán)），代表本中心決策是否資助以及計(jì)劃資助的金額；最后由項(xiàng)目審核委員會(huì)與各項(xiàng)目中心共同合議，商定各自出資額度。該伙伴最終獲得的資助額，為委員會(huì)決策資金額與同意資過(guò)去十年中，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目已發(fā)展出工業(yè)污染第一、公眾參與。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都一再證明，有效的工業(yè)污染防治需要公眾的關(guān)注與參與。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目調(diào)動(dòng)公益組織及媒體、學(xué)術(shù)力量，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化的公眾行動(dòng)，直接推動(dòng)污染防治問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。同時(shí)，項(xiàng)目組還著力推動(dòng)污染防治細(xì)分議題內(nèi)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，包括河流巡護(hù)舉報(bào)的全國(guó)公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、化工（工業(yè)）園區(qū)公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、大氣排放重點(diǎn)企第二、政策參與。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注的政策包括黑臭河治理、長(zhǎng)江保護(hù)等水問(wèn)題、各類(lèi)污染地塊（垃圾填埋、尾礦庫(kù)等）環(huán)境治理問(wèn)題以及土壤信息公開(kāi)等土壤污染問(wèn)題、與健康有關(guān)的相關(guān)立法或管理辦法等空氣污染問(wèn)題。政策參與的重點(diǎn)工作領(lǐng)域包括：建立以環(huán)保公益組織為主體的環(huán)境政策聯(lián)盟；建立包括兩會(huì)在內(nèi)的政策推動(dòng)渠道；建立各級(jí)兩會(huì)提案合作體系；環(huán)境治理第三、數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)屬于污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)藍(lán)俠主導(dǎo)推動(dòng)并全程參與了國(guó)內(nèi)頭部民間數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建與成長(zhǎng)，具體工作包括：建立民間環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，整合官方不同主管單位掌握的數(shù)據(jù)和環(huán)保公益組織獲取的數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的捕捉；推動(dòng)政府對(duì)民間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，比如黑臭水體監(jiān)督及土壤數(shù)據(jù)；通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白；支持基于數(shù)據(jù)獲取的聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)盟合作；支持基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品、解決方案開(kāi)發(fā)、第四、綠色供應(yīng)鏈與綠色金融。結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，以點(diǎn)帶面地改善企業(yè)行為，已經(jīng)成為污染防治治理的一個(gè)重要手段。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目支持伙伴推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈和綠色金融建設(shè)，工作內(nèi)容包括：培育關(guān)注綠色供應(yīng)鏈議題的環(huán)保公益組織群體；倡導(dǎo)綠色金融政策；研發(fā)綠色金融評(píng)價(jià)產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)用于消費(fèi)決策和投融資預(yù)警的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)公每個(gè)參會(huì)的中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目還有2張“中心資金票”，如果多個(gè)中心支持某個(gè)項(xiàng)目，“中心資金票”不能疊加，每個(gè)項(xiàng)目最多獲得2張“中心資金票”；有第五、公益訴訟。自從2015年新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，公益訴訟就成為我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的一個(gè)新興而又重要的渠道，工業(yè)污染防治領(lǐng)域也不例外。結(jié)合公益訴訟周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組以跨越多個(gè)資助周期的方式，長(zhǎng)期支持具備公益訴訟資格的伙伴，發(fā)起和完成具有標(biāo)3.3項(xiàng)目執(zhí)行共支持全國(guó)63家環(huán)保公益組織開(kāi)展污染防治工推動(dòng)數(shù)萬(wàn)家污染企業(yè)整改，撬動(dòng)大量配套治理資以2022年為例，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目聯(lián)合各方共計(jì)提供約616萬(wàn)元的資金支持，聯(lián)動(dòng)7個(gè)阿拉善SEE項(xiàng)目中心出資138.5萬(wàn)元，在全國(guó)范圍內(nèi)共計(jì)支持30個(gè)污染防治項(xiàng)目，其中包括三項(xiàng)專(zhuān)題行動(dòng)：首先，聯(lián)合亞洲清潔空氣中心開(kāi)展的第四期“青鷗伙伴”項(xiàng)目，共支持5家伙伴聚焦港口空氣污染議題開(kāi)展行動(dòng)；其次，在能源基金會(huì)的支持下，開(kāi)展的“散煤綜合治理”行動(dòng)，共計(jì)支持4家伙伴針對(duì)民用散煤、工業(yè)散煤開(kāi)展調(diào)研與行動(dòng)；第三，聯(lián)合中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)的涂公眾參與。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目資助構(gòu)建民間參與環(huán)境治理的通道，包括蔚藍(lán)地圖、巡河寶等基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與產(chǎn)品及各省市在地行動(dòng)者社群/網(wǎng)絡(luò)；調(diào)動(dòng)媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及民間組織的多元參與，形成來(lái)自于社會(huì)第三方的廣泛持續(xù)的壓力帶；過(guò)去十余年間，衛(wèi)藍(lán)俠聯(lián)合伙伴累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)545萬(wàn)公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，參與保護(hù)空氣、水和土壤的行動(dòng)，傳播影響超過(guò)2500萬(wàn)人次。政策參與。經(jīng)由當(dāng)選全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的阿拉善SEE會(huì)員等相關(guān)渠道，連續(xù)11年提交關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合治理與污染防治的提案、議案共計(jì)56份；支持多起民間污染訴訟案例，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)立法公共參與及生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防性訴訟空白，推動(dòng)國(guó)內(nèi)首支空氣污染公益信托的推出；參與國(guó)家、省市及行業(yè)重大法律法規(guī)的制定污染防治數(shù)據(jù)。2012-2023年，衛(wèi)藍(lán)俠推動(dòng)各省政府環(huán)境信息公開(kāi)，匯總30多個(gè)省級(jí)平臺(tái)(生態(tài)環(huán)境、水利、國(guó)圖、住建、工信、發(fā)改支持一線(xiàn)環(huán)保公益組織63個(gè)，環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋全國(guó)1275萬(wàn)家企業(yè)，累計(jì)超過(guò)60.5億條數(shù)據(jù)，累計(jì)推動(dòng)整改的企業(yè)及污染點(diǎn)9275個(gè)，累計(jì)撬綠色供應(yīng)鏈與綠色金融。2016-2022年，搭建“環(huán)境合規(guī)白名單查詢(xún)平臺(tái)”，白名單包含13個(gè)綠色采購(gòu)品類(lèi)，總共收錄超過(guò)130萬(wàn)家企業(yè)；累計(jì)綠色采購(gòu)額累計(jì)超380億；在金融市場(chǎng)如信貸、保險(xiǎn)、債券、IPO、稅收等方向，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品，影響市場(chǎng)參與者將環(huán)境公益訴訟。累計(jì)支持27起公益訴訟案例的開(kāi)展，多家衛(wèi)藍(lán)俠伙伴（如“自然之友”、“綠色瀟湘”、“綠色江南”等）發(fā)起或參與了多起工業(yè)污染相關(guān)的環(huán)境公益訴訟，其中不乏標(biāo)桿式案例，引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)污染防治議題的公益訴訟新方衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在支持伙伴完成上述的直接產(chǎn)出外，還對(duì)不同的利益相關(guān)方帶來(lái)了不可忽視的間接產(chǎn)出。這些直接和間接產(chǎn)出對(duì)于衛(wèi)藍(lán)俠伙伴、SEE基金會(huì)、以及工業(yè)污染防治細(xì)分議題都產(chǎn)生4.1對(duì)于伙伴機(jī)構(gòu)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，對(duì)于衛(wèi)藍(lán)俠伙伴產(chǎn)生了多方位的積極作用，主要表現(xiàn)在資源擴(kuò)充、機(jī)4.1.1資源擴(kuò)充衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)眾多環(huán)保組織提供了資金方面的資助，給予了伙伴在組織初創(chuàng)、發(fā)展瓶頸時(shí)重要的資金援助。除了必要的資金支持，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目還為伙伴提供了SEE基金會(huì)的其他資金以及企業(yè)、媒體、政府、公眾等多方面的資源，為伙衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)伙伴有著較大的資金支持力度。除了項(xiàng)目開(kāi)展期間的長(zhǎng)期資助，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目 在機(jī)構(gòu)成立的第一年就獲得了SEE基金會(huì)創(chuàng)綠家項(xiàng)目支持，并鏈接到衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目，獲得4萬(wàn)元的資金支持，對(duì)團(tuán)隊(duì)早期建設(shè)意義重大，后期衛(wèi) 藍(lán)俠也一直是“綠行太行”的主要資方，目前共此外，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目還為部分領(lǐng)域的伙伴提供了包容度較高的資助周期?！白匀恢选本劢构嬖V訟和一線(xiàn)調(diào)研，認(rèn)為由于國(guó)際資金難以用于法律和訴訟，而其他大部分機(jī)構(gòu)，甚至公益性的機(jī)構(gòu)都認(rèn)為公益訴訟是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感的環(huán)保領(lǐng)域，因此衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)目前僅剩的一家愿意支持法律和政策倡導(dǎo)項(xiàng)目的資助方。同時(shí)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組也考慮到訴訟周期較長(zhǎng)的特殊性，愿意支持延期項(xiàng)目，不以訴訟結(jié)案為成果要求，也不對(duì)案子數(shù)量做過(guò)多要求，并會(huì)為伙伴爭(zhēng)取機(jī)總干事劉金梅高度肯定了衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)自然之友資源鏈接除了本項(xiàng)目資金支持外，衛(wèi)藍(lán)俠還會(huì)為伙伴鏈接SEE基金會(huì)的其他資金。一家伙伴通過(guò)項(xiàng)目組聯(lián)系到了阿拉善SEE太湖項(xiàng)目中心（簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組就建議XX伙伴最好考慮一下項(xiàng)目中心，一是項(xiàng)目中心資金充足，二是項(xiàng)目中心有自己的資助策略，可能會(huì)支持污染防治議題……太湖中心當(dāng)時(shí)有一些會(huì)員很關(guān)注衛(wèi)藍(lán)俠的污染防治工作，后來(lái)XX伙伴果然從太湖中心獲得了比較的細(xì)分議題資助，因此衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組會(huì)鼓勵(lì)伙伴和項(xiàng)目中心建立聯(lián)系。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目可以通過(guò)企業(yè)家提供政策倡導(dǎo)的渠道和資源，“深圳零廢棄”的負(fù)責(zé)人毛達(dá)提到，企業(yè)家有一些渠道可以參與人大和政協(xié)的政策提案。“上海青悅”負(fù)責(zé)人劉“以前我們是推動(dòng)一些企業(yè)去改變，之前對(duì)后來(lái)合作過(guò)程中，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目提到了我們后頭各種政策建議，包括兩會(huì)提案多一些了，這也確實(shí)是這種渠道這種模式會(huì)帶來(lái)更大的規(guī)模性的一個(gè)改變，這是我覺(jué)得給我們帶來(lái)的改變。”（上海對(duì)“上海青悅”而言，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目促使其實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案到政策的轉(zhuǎn)變，提出政策建議和兩會(huì)“比如說(shuō)我們?nèi)プC監(jiān)會(huì)法律部交流，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目官員就跟我們一起過(guò)去的……環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研此外，項(xiàng)目組還協(xié)助“上海青悅”溝通和鏈接了其他的政府部門(mén)，項(xiàng)目官員一起同伙伴去證監(jiān)會(huì)法律部交流以及到環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。項(xiàng)目組的議題推廣在2020年新增了月報(bào)制度，但內(nèi)容較為開(kāi)放，太行”和“天津綠領(lǐng)”等伙伴都給予了積極評(píng)“月報(bào)具有很好的傳播作用，因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)域很難出圈，外界很難了解到，所以通過(guò)項(xiàng)目人員采寫(xiě)的故事，可以吸引別人來(lái)詢(xún)問(wèn)，滿(mǎn)足我們的傳播需求。項(xiàng)目組也會(huì)用我們的圖片，這會(huì)讓伙伴認(rèn)為，項(xiàng)目組的月報(bào)形式對(duì)“天津綠領(lǐng)”的故事起到了較好的傳播效用?！熬G色瀟湘”的“我們當(dāng)時(shí)想把我們這個(gè)議題推給阿拉善SEE各項(xiàng)目中心，衛(wèi)藍(lán)俠是支持的，我們跟衛(wèi)藍(lán)俠各個(gè)分支的主席做溝通，把這個(gè)議題做推廣。包括上海有企業(yè)想做水源地保護(hù)，衛(wèi)藍(lán)俠會(huì)積極地牽線(xiàn)搭橋，當(dāng)我們積極主動(dòng)找他們溝通，他們這位伙伴的講述表明，項(xiàng)目組會(huì)為伙伴牽線(xiàn)搭橋，幫助伙伴推廣議題，協(xié)助伙伴和項(xiàng)目中心4.1.2機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)治理完善伙伴機(jī)構(gòu)在制度上的不成熟和治理上的不完善，也是眾多環(huán)保公益組織面臨的核心挑戰(zhàn)。由于機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、成立時(shí)間較短、資源有限，環(huán)保公益組織的制度化程度普遍較低，各項(xiàng)按照注冊(cè)要求而建立的規(guī)章制度，也大多流于形式，并未在機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中真正落實(shí)?！熬G行太行”負(fù)責(zé)“衛(wèi)藍(lán)俠評(píng)審都是專(zhuān)家團(tuán)評(píng)審和路演。這種評(píng)審方式比較公平，伙伴們?cè)跍?zhǔn)備的時(shí)候也對(duì)自己項(xiàng)目邏輯有了進(jìn)一步打磨……衛(wèi)藍(lán)俠月報(bào)制度哪怕項(xiàng)目組不要求做，自己也應(yīng)該做，月報(bào)讓伙伴定期復(fù)盤(pán)，讓綠行太行的活動(dòng)更有組織化、制度化，是衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組的一個(gè)進(jìn)步?！保ňG行太從伙伴的訪談中可以發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在項(xiàng)對(duì)伙伴機(jī)構(gòu)的自身制度化、組織化起到了重要的業(yè)務(wù)升級(jí)最近十年，中國(guó)環(huán)保公益領(lǐng)域逐漸形成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性籌資市場(chǎng)，有力推動(dòng)了環(huán)保公益組織的專(zhuān)業(yè)化——為了贏得資助，公益組織的業(yè)務(wù)能力必須具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)保公益組織的業(yè)務(wù)升級(jí)也就是機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，圳零廢棄”負(fù)責(zé)人毛達(dá)認(rèn)為，伙伴在垃圾議題領(lǐng)域上可以和垃圾處理行業(yè)的企業(yè)家會(huì)員直接溝通“（肖）開(kāi)騰督促我利用專(zhuān)家資源，做了很多多方主體交流會(huì)和公開(kāi)演講培訓(xùn)。后面我們形成了一個(gè)新的業(yè)務(wù)模式，將信息公開(kāi)和政治倡導(dǎo)融合在一起。我們主題更加清晰，去推動(dòng)政府完善監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)更多履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)整改，推動(dòng)公眾更加科學(xué)地看待垃圾?！保ㄊ徍笆徍鷳B(tài)”肯定了項(xiàng)目組在業(yè)務(wù)升級(jí)上對(duì)組織的幫助，項(xiàng)目組為“蕪湖生態(tài)”鏈接了專(zhuān)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目早期在工業(yè)污染防治領(lǐng)域搭建行動(dòng)聯(lián)盟，建立策略共識(shí)，推動(dòng)伙伴在衛(wèi)藍(lán)俠學(xué)習(xí)與合作的網(wǎng)絡(luò)中逐漸找到自己的行動(dòng)路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！熬G色瀟湘”在推進(jìn)“水源地指數(shù)”開(kāi)發(fā)時(shí)，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組介紹認(rèn)識(shí)的專(zhuān)家來(lái)為伙伴提供反饋意見(jiàn)?！澳暇┚G石”從信息公開(kāi)逐漸聚焦到化工園的發(fā)展歷程，離不開(kāi)衛(wèi)藍(lán)俠前身SEE工業(yè)污染防治項(xiàng)目聯(lián)盟的推動(dòng)。項(xiàng)目組還會(huì)對(duì)伙如果把它做成一個(gè)大的議題的話(huà)，這會(huì)是一個(gè)非常棒的項(xiàng)目。衛(wèi)藍(lán)俠幫助天津綠領(lǐng)找專(zhuān)家、進(jìn)行提升，而不是說(shuō)只做個(gè)案。衛(wèi)藍(lán)俠關(guān)注的不是A企業(yè)留下的東西，也不是B這個(gè)村子的問(wèn)題，而是怎么做成一個(gè)國(guó)家發(fā)展之后關(guān)停并轉(zhuǎn)的遺留問(wèn)專(zhuān)家提到，項(xiàng)目組曾幫助“天津綠領(lǐng)”做河北小散亂污項(xiàng)目的提升，希望其能達(dá)成從個(gè)案轉(zhuǎn)向議題的目標(biāo)，也認(rèn)為從個(gè)案擴(kuò)展為議題是環(huán)保4.1.3個(gè)性化支持除了資金和資源的支持之外，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目歷任項(xiàng)目官員還努力向衛(wèi)藍(lán)俠伙伴提供額外的個(gè)性化支持，包括學(xué)習(xí)資源的分享、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的鏈接和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與情感支持等等。這些個(gè)性化支持對(duì)于伙伴的項(xiàng)目執(zhí)行、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乃至個(gè)人的公益價(jià)值都發(fā)揮了重要作用。比如，“南京綠石”負(fù)責(zé)“最早時(shí)，郭霞看到一些外部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，或某個(gè)能夠幫助議題發(fā)展的視角，她就會(huì)推薦我去參加課程，或者跟我分享內(nèi)容，看看怎么提升工作手法……跟開(kāi)騰聊得比較多，像知心姐姐，她可能是跑各個(gè)伙伴項(xiàng)目地最勤的一個(gè)……張碩行動(dòng)力強(qiáng)，到一個(gè)地方就會(huì)張羅大家見(jiàn)面，把幾個(gè)關(guān)鍵人拉在一起開(kāi)會(huì)，甭管事成不成，至少聊了這個(gè)事……曉雯非常積極把我們往外推，找各種機(jī)會(huì)讓更多人了解我們……大部分項(xiàng)目官員除了資助之外，都會(huì)積極參與我們的策略討論，這個(gè)伙伴提到，個(gè)性化支持的類(lèi)型與成效，與項(xiàng)目官員個(gè)人偏好和工作壓力密切關(guān)系。雖然風(fēng)格與特點(diǎn)各不相同，但衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目官員都在力所能“蕪湖生態(tài)”負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，持續(xù)的陪伴對(duì)“陪伴、持續(xù)支持非常重要。如果比較靠譜我們的項(xiàng)目也沒(méi)有大的斷裂。議題推動(dòng)上有延續(xù)很重要，衛(wèi)藍(lán)俠在號(hào)召大家把這個(gè)事情做得越來(lái)4.2對(duì)于基金會(huì)自身衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目中發(fā)展壯大的環(huán)保公益組織，不僅補(bǔ)全了不同地區(qū)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)的空白，而且填補(bǔ)了污染防治領(lǐng)域的部分議題空白，并為SEE由于工業(yè)污染防治議題在環(huán)境治理的特殊地位，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目也擴(kuò)大了SEE基金會(huì)在國(guó)內(nèi)環(huán)保公4.2.1填補(bǔ)地域空白由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地工業(yè)污染的類(lèi)型與程度大不相同，環(huán)保公益組織的發(fā)展也千差對(duì)于解決具體污染防治問(wèn)題以及整個(gè)污染防治組經(jīng)過(guò)十年努力，多個(gè)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴已經(jīng)發(fā)展為各自地區(qū)的重要頭部污染防治機(jī)構(gòu)。比如，“綠色瀟湘”是湖南省內(nèi)水源地保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)，填“南京綠石”關(guān)注工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理，不僅分別成為本地的頭部機(jī)構(gòu)，也發(fā)展成全國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的重要伙伴；“天津綠領(lǐng)”成為河北省內(nèi)污染防治的重要機(jī)構(gòu)，“綠行太行”則填補(bǔ)了4.2.2填補(bǔ)議題空白與地域空白相似，污染防治領(lǐng)域也存在著明顯的細(xì)分議題空白，需要環(huán)保公益組織的開(kāi)拓與耕耘。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目資助的伙伴已經(jīng)在各個(gè)污染防治細(xì)分議題中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。比如，公眾環(huán)境研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)IPE）開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)這一細(xì)分領(lǐng)域，而數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建與運(yùn)行，又極大改變了污染防治公益組織的行動(dòng)策略和工作成效?！皬V州綠網(wǎng)”和“上海青悅”都成為SEE基金會(huì)定義的“樞紐型”機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)建設(shè)層面發(fā)揮著不可替代的作用，成為了重要的引領(lǐng)者；“蕪湖生態(tài)”是垃圾焚燒議題上的重要組織，推動(dòng)了垃圾焚燒的環(huán)境信息公開(kāi)；“綠行太行”是可以說(shuō)，通過(guò)戰(zhàn)略性、選擇性的伙伴支持，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)污染防治細(xì)分議題的開(kāi)拓與發(fā)4.2.3提升基金會(huì)影響衛(wèi)藍(lán)俠伙伴作為領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保組織的引領(lǐng)者，為很多其他環(huán)保公益組織的成長(zhǎng)提供了分析框架?！吧虾Ｇ鄲偂痹谂盼墼S可制、ESG項(xiàng)目中均與多個(gè)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴合作，帶動(dòng)了伙伴能力提升，某種海青悅”將ESG的一些資源引入到基金會(huì)，譬如引入商道縱橫的合作資源等，為兩者建立鏈接提供重要的引路作用；“自然之友”同SEE基金會(huì)一起，聯(lián)合舉辦面向衛(wèi)藍(lán)俠其他伙伴在政策倡導(dǎo)方面的能力建設(shè)培訓(xùn)；“蕪湖生態(tài)”與環(huán)保組織、企業(yè)、媒體、政府、居民均有不同的互動(dòng)策略，涉及主體多樣、互動(dòng)方式多元、聚焦行業(yè)議題，構(gòu)建了垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)作的新框架；“深圳零廢棄”在含鉛涂料產(chǎn)品調(diào)研方面，引入企業(yè)資源鏈接衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目，并最終獲得了企業(yè)資助，推動(dòng)衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目組設(shè)立了目前關(guān)注“涂料行業(yè)綠色行動(dòng)”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，資助也覆蓋到了其他的伙而“天津綠領(lǐng)”作為天津市重要的工業(yè)污染防治機(jī)構(gòu)，也是減污降碳議題下的重要伙伴，海河流域散亂污污染防治項(xiàng)目、社會(huì)化推動(dòng)天津港為主的船舶大氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、北方港口及柴油車(chē)等大氣揚(yáng)塵大氣污染治理都是其經(jīng)典的推動(dòng)項(xiàng)目?！疤旖蚓G領(lǐng)”探索了一套與政府打交道的“綠領(lǐng)模式”，引領(lǐng)了其他伙伴的工作，并對(duì)基金會(huì)的上述伙伴在各自細(xì)分議題的影響不斷增加，說(shuō)明了SEE基金會(huì)的專(zhuān)業(yè)性和有效性，也從側(cè)面再一次證明了SEE基金會(huì)在國(guó)內(nèi)工業(yè)污染防SEE衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目歷年資助議題下金額變化情況4.3對(duì)于污染防治細(xì)分議題過(guò)去十年中，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目和衛(wèi)藍(lán)俠伙伴在空氣污染、水污染、土壤污染、垃圾治理、公益訴訟以及數(shù)據(jù)平臺(tái)等污染防治細(xì)分議題中做出了較4.3.1空氣污染空氣污染長(zhǎng)期以來(lái)始終是衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目以及SEE基金會(huì)污染防治板塊的重點(diǎn)議題。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目創(chuàng)立至今十年來(lái)，共支持60余個(gè)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴和近100個(gè)與空氣污染相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行落地，行原、東北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等國(guó)內(nèi)空氣污染重點(diǎn)議題特征作為衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目和SEE基金會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的首先，污染源多樣且難以控制。中國(guó)的空氣污染來(lái)源多樣，包括火力發(fā)電廠、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣、農(nóng)業(yè)燃燒、建筑粉塵等多個(gè)方面?？諝馕廴疚飻U(kuò)散性強(qiáng)，影響范圍廣且深遠(yuǎn)，不僅會(huì)對(duì)局部地區(qū)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)全球氣候造成持久性改變。污染物特性使得大氣污染的控制和協(xié)同治其次，地域性差異顯著、季節(jié)性影響明顯。中國(guó)的空氣污染情況在地域和季節(jié)上有明顯差異?？諝馕廴鞠鄬?duì)嚴(yán)重；特別是在北方冬季，由于集中供暖，大量燃煤導(dǎo)致的空氣質(zhì)量下降，形成了嚴(yán)重的霧霾天氣。而在春季，黃沙風(fēng)塵也會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。因此，議題發(fā)展更需要地區(qū)性第三，社會(huì)影響廣泛?？諝馕廴静粌H影響人們的健康，也會(huì)對(duì)旅游、體育等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注。這使得空氣污染一方面成為一個(gè)具有廣泛公眾影響力、公眾參與度較高的環(huán)保議題，另一方面該議題也面臨較高第四，政府高度關(guān)注。自2013年國(guó)務(wù)院發(fā)以來(lái)，空氣污染就是中國(guó)政府污染防治工作中首當(dāng)其沖的治理對(duì)象。2018年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，更進(jìn)一步強(qiáng)化了空氣污染治理的力度。這一趨勢(shì)在“十四五”規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，持續(xù)顯示出中國(guó)政府綜合以上特征，空氣污染議題復(fù)雜且覆蓋面企業(yè)、公眾等多方利益，環(huán)境復(fù)雜；政策、法規(guī)變化較快、不確定性高。這對(duì)基金會(huì)的項(xiàng)目選擇與長(zhǎng)期投入提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目自誕生之日起就持續(xù)關(guān)注并資助空氣污染議題，并取得空氣污染的監(jiān)督與倡導(dǎo)在衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的推動(dòng)下，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴們?cè)诳諝馕廴痉乐沃邪缪萘酥匾谋O(jiān)督角色，他們大力推動(dòng)空氣污染防治工作的實(shí)施，確保政策的落實(shí)到位。許多衛(wèi)藍(lán)俠伙伴們“實(shí)地調(diào)研-曝光舉報(bào)-公眾倡導(dǎo)”的工作模式，對(duì)于空氣污染防治具有深遠(yuǎn)影響。此外，還有伙伴積極推動(dòng)空氣污染數(shù)據(jù)的公開(kāi)，包括空氣污染指數(shù)和污染排放量等關(guān)鍵信息，使得公眾能更直觀地了解空氣污染狀況，也為社會(huì)公眾深入探究環(huán)境問(wèn)題及其影響提供了基礎(chǔ)。以衛(wèi)藍(lán)俠伙伴IPE為例，他們開(kāi)發(fā)出了“蔚藍(lán)地圖”這一實(shí)時(shí)顯示空氣質(zhì)量的工具，使得空氣質(zhì)量信息走進(jìn)了公眾的日常生活中，空氣污染“抽象數(shù)據(jù)的日常化呈現(xiàn)”，讓空氣污染與個(gè)體生活的關(guān)系更加緊密，顯著增強(qiáng)了公眾對(duì)于空氣污染的認(rèn)知和關(guān)注。這種以數(shù)據(jù)和事實(shí)為基礎(chǔ)的公開(kāi)透明，無(wú)疑為環(huán)保工作提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，同時(shí)也引發(fā)了公眾對(duì)于環(huán)境保填補(bǔ)議題/地域空白衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目填補(bǔ)了細(xì)分議題和重點(diǎn)地區(qū)的污染防治伙伴空白。例如，河北省作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大省以及空氣污染嚴(yán)重省份，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的污染排放問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和公眾的重視，因此成為空氣污染的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。位于石家莊的“綠行太行”一度是河北省唯一一家工業(yè)污染防治機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了河北省污染防治議多重政策產(chǎn)出衛(wèi)藍(lán)俠伙伴不僅在空氣污染議題內(nèi)推動(dòng)了具體問(wèn)題的解決，而且還在積極參與相關(guān)的政策制定，并且嘗試開(kāi)發(fā)民間的工業(yè)污染防治成效評(píng)價(jià)體系。比如，“自然之友”在2019年推動(dòng)國(guó)內(nèi)首支空氣污染公益信托的推出；“南京綠石”開(kāi)發(fā)的“綠鄰指數(shù)”是首個(gè)由民間發(fā)起的關(guān)注化工與能源研究所（REEI）”針對(duì)北京地鐵空氣污染平差異及相應(yīng)健康影響評(píng)估”項(xiàng)目，通過(guò)為工作手法/模式的創(chuàng)新與推廣空氣污染領(lǐng)域的衛(wèi)藍(lán)俠伙伴，在工作手法和工作模式方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新。比如，綠行太行也逐漸成長(zhǎng)為鋼鐵行業(yè)減污降碳議題上的重要伙伴，探索了“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三方協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作的行動(dòng)模式，從傳統(tǒng)的“外部監(jiān)督+舉報(bào)”的“監(jiān)督者模式”向推動(dòng)政府、企業(yè)、轉(zhuǎn)變，不僅開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)減污降碳議題內(nèi)4.3.2水污染水污染一直是衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題。其中，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的“清水為鄰”專(zhuān)水體公眾參與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黑臭水體治理的公源地評(píng)估指數(shù)”、“八百里皖江守護(hù)計(jì)劃”等一公眾評(píng)議、公眾教育等方面形成了獨(dú)有的工作模重金屬污染等傳統(tǒng)領(lǐng)域的繼續(xù)拓展和在志愿者服務(wù)、公眾教育、互聯(lián)網(wǎng)參與等新興領(lǐng)域的開(kāi)創(chuàng)做議題特征與資助難點(diǎn)水污染議題一直環(huán)保污染防治領(lǐng)域的核心議題，但是也具有技術(shù)難度大、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)、投入經(jīng)費(fèi)多和涉及利益主體復(fù)雜等難點(diǎn)，這對(duì)從事水污染議題的伙伴和資助的基金會(huì)都提出了更高的要求，SEE基金會(huì)也成為國(guó)內(nèi)基金會(huì)中少有的資助水污染議題的基金會(huì)。但同時(shí)水污染議題也是公眾最為關(guān)心的環(huán)保議題之一，使得水污染議題的伙伴可以廣泛地調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，也能在很多時(shí)候獲得政府積極的回應(yīng)，取得明顯的產(chǎn)直接產(chǎn)出違規(guī)蓄水監(jiān)督行動(dòng)，在微信平臺(tái)上發(fā)布的倡導(dǎo)獲 得了超過(guò)30萬(wàn)人的支持，成功叫停這一違規(guī)蓄水行為?！熬G色瀟湘”還推動(dòng)了銻污染進(jìn)入公眾視野，促進(jìn)三個(gè)地市州出臺(tái)并實(shí)施資江流域銻污市級(jí)每個(gè)月都公開(kāi)。我們查公開(kāi)信息，發(fā)現(xiàn)湖南益陽(yáng)水質(zhì)銻超標(biāo)……現(xiàn)場(chǎng)排查，在二級(jí)保護(hù)區(qū)里面發(fā)現(xiàn)一個(gè)冶煉廠……我們通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布，志愿者也通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布……中央環(huán)保督查當(dāng)時(shí)也關(guān)注了……在雙重推動(dòng)下也得到了很好的處理。”水源地評(píng)估指數(shù)是水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵部分。為了提高地方環(huán)保組織與團(tuán)隊(duì)的水源地環(huán)境問(wèn)題調(diào)研能力，對(duì)各地水源地管理狀況做出客觀評(píng)價(jià)，推動(dòng)多方參與水源地保護(hù)工作，2019年“綠色瀟湘”與IPE合作開(kāi)發(fā)《飲用水水源地信息公開(kāi)與環(huán)境管理狀況評(píng)估指數(shù)體系》。“水源地評(píng)估體系”的建設(shè)，為水污染領(lǐng)“蕪湖生態(tài)”在安徽長(zhǎng)江段沿線(xiàn)城市及蕪湖本地依托長(zhǎng)江/青弋江、飲用水源地、黑臭水體及垃圾分類(lèi)等開(kāi)展提升公眾參與的工作，形成了一系列公益品牌項(xiàng)目活動(dòng)例如“青弋行者”（暑“‘八百里皖江守護(hù)計(jì)劃’是我們帶動(dòng)皖江保護(hù)……我們把皖南或者是皖江看成一個(gè)整全面掌握水源地的區(qū)劃、水質(zhì)、水量、管理現(xiàn)狀等情況，系統(tǒng)識(shí)別問(wèn)題并建立問(wèn)題清單外溢效應(yīng)·公眾參與在SEE基金會(huì)的支持下，“綠色瀟湘”于和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；2014年將“湘江守望者經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制到湖南其他3條流域，啟動(dòng)“湘資沅澧”四水守望者計(jì)劃，在湖南全省范圍內(nèi)招募在地守望者，采用“本地問(wèn)題本地人解決”的策略，以志愿者組成的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)提升以守望者協(xié)助和推動(dòng)他們應(yīng)對(duì)和解決湖南四水流域的環(huán)境問(wèn)題，由此構(gòu)建起了一個(gè)由湖南在地環(huán)保志愿者種方式招募，還有日?；顒?dòng)，協(xié)助組織……最初是大規(guī)模往外招，現(xiàn)在社群發(fā)展起來(lái)了，就在社群招。我們跟高校社團(tuán)有活動(dòng)，以前每年組織徒步籌款活動(dòng)，對(duì)社會(huì)招募一些，更多是招募大學(xué)生志愿者。參與到整個(gè)志愿者的招募和管理中間近年來(lái)，水污染監(jiān)測(cè)出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化和采取循證方法的新趨勢(shì)，“巡河寶”便是“河流守望者”響應(yīng)新趨勢(shì)的結(jié)果。“河流守望者”引入互聯(lián)網(wǎng)思維，提出“公眾化”和“互聯(lián)網(wǎng)化”觸及更多有行動(dòng)意愿的守望者，促進(jìn)守望行動(dòng)公眾化；其次，將守望者行動(dòng)產(chǎn)生的海量行動(dòng)數(shù)據(jù)及環(huán)境數(shù)據(jù)“線(xiàn)上化”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)河流環(huán)境議題研究及政策倡導(dǎo)的工作。巡河寶通過(guò)污染防治監(jiān)測(cè)的技術(shù)化給了普通居民繼續(xù)參與的‘巡河寶’杠桿性越來(lái)越強(qiáng)了，用巡河寶可以賦能一萬(wàn)個(gè)用戶(hù)，撬動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)。我們的賦能·手法創(chuàng)新和議題拓展衛(wèi)藍(lán)俠伙伴根據(jù)自身專(zhuān)長(zhǎng)、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在監(jiān)測(cè)技術(shù)提升、政府合作、信息公開(kāi)、公眾評(píng)首先，技術(shù)提升。衛(wèi)藍(lán)俠伙伴“南昌青贛”開(kāi)創(chuàng)了“鷹眼巡河”，使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，同時(shí)運(yùn)用無(wú)人機(jī)+VR眼鏡技術(shù)，改接近巡河為“鷹眼巡河”，使用多光譜遙感技術(shù)，對(duì)河流進(jìn)行“空中體檢”，提高了巡河的安全性和便利性。這些高技術(shù)含量的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)也得到了其次，政府合作。“成都綠氧”積極推動(dòng)民間河長(zhǎng)。“成都綠氧”參與了成都民間河長(zhǎng)隊(duì)伍的組建，承接了民間河長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，以證書(shū)形式認(rèn)定志愿者為民間河長(zhǎng)，并推薦加入政府的河長(zhǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)民間河長(zhǎng)與官方河長(zhǎng)的信息交流和整治合作?！笆徍鷳B(tài)”承接了住建部門(mén)的政府“《生態(tài)環(huán)境報(bào)》上發(fā)布了《蕪湖黑臭水體治理模式》……每個(gè)月會(huì)形成調(diào)研報(bào)告反饋?zhàn)〗ú块T(mén)……我們是政府采購(gòu)服務(wù)，有個(gè)微信群，直接可以向副市長(zhǎng)反饋……比如，我們提出施工時(shí)候經(jīng)常挖斷管道，市政府專(zhuān)門(mén)出了通知，要求施第三，信息公開(kāi)方面，“南昌青贛”推動(dòng)各地信息公開(kāi)。“南昌青贛”聯(lián)合多家水保護(hù)組織向全國(guó)60個(gè)黑臭水體治理示范城市申請(qǐng)信息公開(kāi)，推動(dòng)了民間機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)在黑臭水體治理方面的良性互動(dòng)。蕪湖生態(tài)在方法上，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、運(yùn)用政策工具（兩會(huì)提案）來(lái)促進(jìn)皖第四，公眾評(píng)議?！澳喜嘹M”開(kāi)發(fā)了“六維評(píng)議體系”8，“合肥善水”提出了“在地公眾抽樣”的公眾樣本選取標(biāo)準(zhǔn)。治理黑臭水體的伙伴“合肥善水”選擇把在水體周邊活動(dòng)和生活的人群作為公眾評(píng)議的目標(biāo)對(duì)象，選擇在河流周邊人員匯集的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，避免了以往做法中公眾面目模糊、指向不準(zhǔn)的缺陷9。提出關(guān)注農(nóng)村黑臭水體?！熬G色秦巴”對(duì)陜西農(nóng) 村地區(qū)的50多條水體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，計(jì)劃推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體整治納入政府規(guī)劃，破解水體治 理中的城鄉(xiāng)割據(jù)，改善村莊的人居環(huán)境。其它合 作伙伴也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村黑臭水體議題，正在逐漸 第六，公眾教育?！笆徍鷳B(tài)”開(kāi)展了促進(jìn)皖江流域水問(wèn)題改善項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)培育大學(xué)生社團(tuán)等方式，圍繞皖江流域的水環(huán)境、青弋江?南昌青贛紅外熱成像技術(shù)下的污水排放口六維評(píng)議體系，包括水質(zhì)數(shù)據(jù)、水面垃圾、水體氣味、水體顏色、治理工程、群眾滿(mǎn)意度為等標(biāo)準(zhǔn)，拓展了官方評(píng)議值得注意的是，三家衛(wèi)藍(lán)俠伙伴（“南昌青贛”、“合肥善水”、“綠色秦巴”）在使用“多維指標(biāo)”和“在地抽樣”進(jìn)行的黑臭水體公眾評(píng)議中均發(fā)現(xiàn)，公眾的主觀評(píng)價(jià)比客觀測(cè)量指標(biāo)更為嚴(yán)格，這既說(shuō)明了公眾對(duì)“美好生活”的理解和期待，也可以部分解釋污染防治問(wèn)題上官方數(shù)據(jù)4.3.3土壤污染土壤污染是國(guó)內(nèi)工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共健康、個(gè)人資產(chǎn)等方面都造成過(guò)重大損失，“工業(yè)毒地”甚至成為連普通居民都聞之色變的可怕現(xiàn)象。由于污染物的蔽”、污染和損失之間因果鏈條的復(fù)雜、以及徹底治理所需成本相當(dāng)高昂等因素，土壤污染通常我國(guó)早期的自發(fā)草根型環(huán)保運(yùn)動(dòng)也往往與土壤污染相關(guān)，甚至出現(xiàn)過(guò)污染者、管理者與受害者之間較為激烈的沖突。如果把這種強(qiáng)調(diào)底層動(dòng)員、主要通過(guò)曝光、信訪等方式向相關(guān)目標(biāo)施加那么在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這種“壓力模式”對(duì)于污染受害者和污染防治公益組織而言，幾乎開(kāi)啟的政策機(jī)會(huì)窗口，這種“壓力模式”的必要性和有效性都出現(xiàn)了顯著下降。土壤污染議題也更常規(guī)、更少?zèng)_突的方式來(lái)尋求一個(gè)具體污染問(wèn)趨勢(shì)，顯著減少了政府、企業(yè)、相關(guān)居民和公益衛(wèi)藍(lán)俠是國(guó)內(nèi)較早支持土壤污染細(xì)分議題的資助項(xiàng)目，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴也進(jìn)行了若干在國(guó)內(nèi)具有標(biāo)桿意義的土壤污染治理行動(dòng)。此外，由于土壤污染的特殊性，大氣、水污染、垃圾治理等其他污染防治細(xì)分議題的伙伴，其行動(dòng)也可能會(huì)涉及議題開(kāi)拓尾礦庫(kù)是我國(guó)最典型、同時(shí)也是最尖銳的土壤污染問(wèn)題之一。用來(lái)堆存篩選后的尾礦或生產(chǎn)后的廢渣的尾礦庫(kù)，由于選址或管理等問(wèn)題，可能存在滲漏、垮塌等環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)藍(lán)俠伙伴積極投入到我國(guó)尾礦庫(kù)的安全治理之中，開(kāi)拓較為突出的案例，包括“重慶兩江（志愿服務(wù)發(fā)展中心）”針對(duì)尾礦庫(kù)和尾礦直排的行動(dòng)以及“自然之友”對(duì)尾礦庫(kù)安全管理的環(huán)境政策與法律分析報(bào)告等?！爸貞c兩江”的行動(dòng)，直接導(dǎo)致環(huán)保部清理數(shù)十名“影子環(huán)評(píng)師”和整頓數(shù)十家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這是國(guó)內(nèi)官方首次大規(guī)模清除公職人員掛靠環(huán)保機(jī)構(gòu)，被媒體譽(yù)為“促進(jìn)中國(guó)環(huán)保事業(yè)進(jìn)步的‘史詩(shī)級(jí)’事件”。而“自然之友”的環(huán)境政策與法律分析報(bào)告，也從尾礦庫(kù)選址及污染控制要求、尾礦庫(kù)安全管理、尾礦綜合利用管理、尾礦庫(kù)閉庫(kù)及土地復(fù)墾管理以及尾礦庫(kù)應(yīng)急管理等不同環(huán)節(jié)，詳細(xì)分析了相關(guān)法律法規(guī)，為公益組織和在地公眾參與尾礦庫(kù)的安全治理提供了重要的政策工具。這些行動(dòng)和研究，也鼓勵(lì)了更多環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者參與到尾礦庫(kù)手法創(chuàng)新由于尾礦庫(kù)多為遺留問(wèn)題，涉及重大利益關(guān)系，其監(jiān)督和解決都非常困難，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴在行衛(wèi)藍(lán)俠伙伴不斷總結(jié)和提升工作手法。在舉報(bào)過(guò)程中，伙伴認(rèn)真梳理相關(guān)政策規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在獲得扎實(shí)、科學(xué)一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，找到尾礦庫(kù)的違規(guī)違法鐵證，從而在媒體曝光和行政舉報(bào)中力爭(zhēng)做到一擊必中。這種面對(duì)重大利益沖突，如何進(jìn)行取證、曝光和舉報(bào)的一系列手法，不僅對(duì)于土壤污染議題內(nèi)的伙伴有著引導(dǎo)作用，對(duì)于其他污染防治議題的伙伴也同樣發(fā)揮了重要影從土壤污染細(xì)分議題的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，公益是一次行動(dòng)策略和工作手法的重要?jiǎng)?chuàng)新。而這一衛(wèi)藍(lán)俠伙伴在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。這種轉(zhuǎn)變，也意味著公益組織充分利用政策空間，主導(dǎo)尋求與地方政府的協(xié)同合作，從而減少了不必要的矛盾與沖突。在某種意義上，土壤污染防治議題衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的工作手法與模式創(chuàng)新，也代表了國(guó)內(nèi)環(huán)保公益組織的行動(dòng)策略從“壓力型”轉(zhuǎn)模式推廣“南京綠石”開(kāi)發(fā)了“綠鄰指數(shù)”，并將這一針對(duì)工業(yè)園的污染監(jiān)督技術(shù)，主動(dòng)向其他地域的污染防治公益組織進(jìn)行推廣和復(fù)制，推動(dòng)了化“綠鄰共建是衛(wèi)藍(lán)俠支持我們帶動(dòng)其他伙伴一起做化工園區(qū)這個(gè)議題，當(dāng)時(shí)做了培訓(xùn)，給幾個(gè)機(jī)構(gòu)小額資助……我們長(zhǎng)期支持綠行齊魯，現(xiàn)在又支持湖南株洲的鵬鵬，在化工園議題上，各種技術(shù)操作一步一步指導(dǎo)……問(wèn)題的解決，伙伴們的聯(lián)動(dòng)很重要，一家組織肯定做不了……所以我們跟各種組織溝通、合作?！保暇┚G石訪一個(gè)衛(wèi)藍(lán)俠伙伴的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向其他伙伴傳授，有利于形成同議題內(nèi)伙伴行動(dòng)的合力，公眾關(guān)注與水污染等議題相比，土壤污染往往難以發(fā)現(xiàn)；與空氣污染等議題相比，土壤污染又往往只影響少數(shù)的特定群體，而這些特定群體又通常處于社會(huì)邊緣，普遍缺乏發(fā)聲的渠道和能力。經(jīng)驗(yàn)顯示，尾礦庫(kù)、滲坑等典型的土壤污染問(wèn)題，往往因?yàn)榈攸c(diǎn)偏遠(yuǎn)、檢測(cè)困難等原因而遠(yuǎn)離公眾視線(xiàn)，難以獲得公眾關(guān)注。因此，如何喚起公眾對(duì)于土壤污染的關(guān)注，就是議題內(nèi)伙伴面臨的一個(gè)華北滲坑等案例表明，喚起公眾對(duì)土壤污染及時(shí)的政府反應(yīng)等一系列條件。衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目通過(guò)推動(dòng)土壤污染議題伙伴之間的合作與協(xié)同，努力將國(guó)內(nèi)土壤污染的整體狀況較為系統(tǒng)和清晰地展現(xiàn)在公眾面前，從而喚起更多公眾對(duì)于那些看似4.3.4垃圾治理垃圾治理是污染防治領(lǐng)域的重點(diǎn)板塊之一，議題聚焦于工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源及生活污染源等多個(gè)污染源頭，具體包括生活垃圾、固體廢棄物、化學(xué)品及新污染物治理等污染物治理。由于涉及多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，垃圾治理議題此外，垃圾治理也具有持續(xù)性，各種類(lèi)型垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，對(duì)于垃圾的有效管理和處理也需要可持續(xù)的資源支持。隨著我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)入新階段，雙碳目標(biāo)對(duì)社會(huì)各行業(yè)碳排放管理提出明確要求，垃圾治理則需要朝更加低碳化、高效近年在“碳減排”的大背景下，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴重點(diǎn)關(guān)注污染物的排放監(jiān)管及焚燒中產(chǎn)生的優(yōu)控化學(xué)品（二噁英、多氯聯(lián)苯等）排放控制。在衛(wèi)聚焦焚燒與碳排放問(wèn)題、提升公眾認(rèn)知，致力于推動(dòng)公眾參與、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、可再生能源補(bǔ)“上海青悅”則針對(duì)垃圾焚燒行業(yè)部分企業(yè)綠色發(fā)展程度較低的問(wèn)題，利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)布垃圾焚燒行業(yè)季度ESG評(píng)價(jià)，通過(guò)“透明度指數(shù)”、“氣候變化應(yīng)對(duì)披露指數(shù)”、“減污指數(shù)”、“降碳指數(shù)”和“VOCs治理指數(shù)”五部分的評(píng)估，向相應(yīng)指數(shù)得分較低的企業(yè)發(fā)出改進(jìn)建議信并促進(jìn)相關(guān)企業(yè)整改，推動(dòng)中國(guó)的企業(yè)更加重視ESG，用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)中“蕪湖生態(tài)”對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)在垃圾焚燒廠監(jiān)管方面的問(wèn)題和垃圾焚燒企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、排放方面的問(wèn)題，通過(guò)焚燒廠實(shí)地調(diào)研和政策倡導(dǎo)的方法，使用綠色供應(yīng)鏈企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)指數(shù)（CITI）評(píng)價(jià)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況簡(jiǎn)報(bào)及兩會(huì)提案等手段，督促行業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)污染問(wèn)題整改，推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)員工及周邊公眾環(huán)境健康水平提升。除了衛(wèi)藍(lán)俠伙伴在垃圾治理議題下的經(jīng)驗(yàn)性產(chǎn)出，以“蕪湖生態(tài)”和“深圳零廢棄”為例，衛(wèi)藍(lán)俠伙伴在垃圾治理議題下的隱性成效對(duì)環(huán)境議題/地域的開(kāi)拓“蕪湖生態(tài)”聚焦安徽省，開(kāi)創(chuàng)了垃圾焚燒議題新的地域板塊，是垃圾焚燒議題上的核心組織，也是最早聚焦垃圾焚燒環(huán)境信息公開(kāi)的環(huán)保公益組織，對(duì)于垃圾治理議題中的地域拓展和議“垃圾焚燒環(huán)境信息公開(kāi)就只是蕪湖在做，是垃圾焚燒議題上的核心組織……這和環(huán)保組織自身定位有關(guān)，定位就是基因，年份多了有一個(gè)但偏向于新污染物。自然之友也關(guān)注很多行業(yè)，“深圳零廢棄”在成立初始就關(guān)注化學(xué)品和農(nóng)村垃圾治理?！皟缮嚼碚摗碧岢龊螅胤秸鼮殛P(guān)注傳統(tǒng)污染防治領(lǐng)域，“深圳零廢棄”認(rèn)為公益組織需要思考自身的新角色和新作用，機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略方向不斷聚焦，在2020年提出將“電商去毒”與新污染物治理相結(jié)合，是新的環(huán)保形勢(shì)“現(xiàn)在有一個(gè)趨勢(shì)，傳統(tǒng)污染物的政府管控已經(jīng)比較嚴(yán)格，民間組織發(fā)揮作用的空間就變小我們的第二期衛(wèi)藍(lán)俠—也就是去年那一期—新增了一個(gè)污染物治理的范圍，結(jié)合了電商去毒和新污染物治理，我們所要做的產(chǎn)品和化學(xué)品都政策參與和產(chǎn)出“蕪湖生態(tài)”等衛(wèi)藍(lán)俠伙伴運(yùn)用兩會(huì)提案等推進(jìn)安徽省內(nèi)環(huán)境信息公開(kāi)和區(qū)域內(nèi)垃圾處理問(wèn)“垃圾焚燒議題和自然之友有合作……自然之友政策倡導(dǎo)培訓(xùn)……形成兩會(huì)提案撰寫(xiě)的規(guī)則，也請(qǐng)兩會(huì)委員來(lái)座談。還出了一個(gè)小冊(cè)子，有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和范例，政府基本管理模式等等……是一種技巧和理念，理念是成為了機(jī)構(gòu)的日常工作手同時(shí)，“蕪湖生態(tài)”還通過(guò)發(fā)布《兩年，我國(guó)垃圾焚燒處理能力翻一番，區(qū)域不均、超前建觀察簡(jiǎn)報(bào)（2018-2035）》等研究報(bào)告的方式，來(lái)提升公眾對(duì)于垃圾焚燒的系統(tǒng)理解和進(jìn)行政策工作手法/模式創(chuàng)新垃圾治理議題涉及多種利益相關(guān)方，需要公益組織的聯(lián)合行動(dòng)。衛(wèi)藍(lán)俠伙伴積極配合，推動(dòng)“蕪湖生態(tài)”與多家環(huán)?；锇?、不同政府部門(mén)建海青悅”和“零廢棄聯(lián)盟”建立合作關(guān)系，推動(dòng)“我們會(huì)跟IPE要安徽省行政處罰信息……本地和綠滿(mǎn)江淮合作比較多，會(huì)一起參會(huì)，它比較關(guān)注淮河流域，我們關(guān)注長(zhǎng)江流域。我們比較關(guān)注垃圾焚燒，固廢這個(gè)方面信息公開(kāi)主要我們?cè)谧?，信息平臺(tái)超標(biāo)他們?cè)谧觥纬闪顺醪降姆止ぁ覀兏窀?、民建合作提案……跟城管部門(mén)也建立了一些聯(lián)系……跟生態(tài)環(huán)境局也一起辦過(guò)活動(dòng)……蕪湖市生態(tài)環(huán)境局……還邀請(qǐng)我們?cè)诎不臻L(zhǎng)江段沿線(xiàn)城市及蕪湖本地依托長(zhǎng)江在安徽長(zhǎng)江段沿線(xiàn)城市及蕪湖本地依托長(zhǎng)江和青弋江、飲用水源地、黑臭水體及垃圾分類(lèi)等“黑臭小分隊(duì)”、“壹起分”等一系列公益品牌而“深圳零廢棄”則針對(duì)電商平臺(tái)化學(xué)品污染問(wèn)題，將電商去毒和新污染物治理相結(jié)合，從無(wú)到有打通了同企業(yè)雙向溝通的渠道，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)輿情搜集、整合、輸出，敦促電商平臺(tái)對(duì)有毒產(chǎn)品采取聯(lián)防聯(lián)控措施，形成無(wú)毒先鋒產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及公眾手機(jī)查詢(xún)端，并向供應(yīng)鏈議題伙伴輸送有毒產(chǎn)品信息、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)推進(jìn)污染物治理模式優(yōu)化創(chuàng)新。“蕪湖生態(tài)”與“深圳零廢棄”在垃圾治理議題中將公眾行動(dòng)倡導(dǎo)、多方社會(huì)主體互動(dòng)、政策建議與立法推動(dòng)等工作中多種手法相組合，構(gòu)成環(huán)保行動(dòng)流程的“閉環(huán)”，形成了較為成熟的污染防治領(lǐng)域細(xì)分議題衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)垃圾治理議題的支持，不僅幫助“蕪湖生態(tài)”和“深圳零廢棄”探索出環(huán)保行動(dòng)流程的“閉環(huán)”，開(kāi)創(chuàng)了較為成熟的污染防治形成公眾行動(dòng)倡導(dǎo)、多方社會(huì)主體互動(dòng)、政策建?綠領(lǐng)環(huán)保河北邯鄲市某村垃圾干坑4.3.5公益訴訟2015年開(kāi)始生效實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，確定了公益訴訟這一新的環(huán)境治理參與渠道。環(huán)境公益訴訟也就成為環(huán)境公益組織高度關(guān)注、積極參與的新領(lǐng)域，已形成多個(gè)標(biāo)桿案例，產(chǎn)生了公益訴訟議題的特殊性與其他污染防治領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)分議題相比，公益訴訟具有四個(gè)特征：一是議題出現(xiàn)時(shí)間晚，伙伴運(yùn)用公益訴訟手法的經(jīng)驗(yàn)積累不足；二是項(xiàng)目三是專(zhuān)業(yè)化程度高，需要專(zhuān)家隊(duì)伍和律師隊(duì)伍的緊密協(xié)作，伙伴運(yùn)用公益訴訟手法的門(mén)檻較高；四是社會(huì)輿論影響大、政治風(fēng)險(xiǎn)高，一些標(biāo)桿性案件在專(zhuān)業(yè)司法程序和媒體報(bào)道的影響下容易引起伙伴與被告方（地方政府、大型企業(yè)）之間的衛(wèi)藍(lán)俠資助成效與伙伴產(chǎn)出·推動(dòng)民間法律參與《環(huán)境保護(hù)法》生效之前，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目就支持了公益組織的法律參與嘗試。比如，2012年與2015年衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目先后資助了兩期“自然之然之友”聯(lián)合“重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)”就《民事訴訟法》修正案中公益訴訟條款的修改致信全國(guó)人大法工委，呼吁將主體資格放寬到“有關(guān)組織”，使更廣泛的環(huán)保組織可以參與公益訴訟；并舉辦《環(huán)境保護(hù)法》修改研討會(huì)。隨后，依據(jù)研討會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)及實(shí)踐總結(jié)，“自然之友”又向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交公開(kāi)信，呼吁立法程序中引入聽(tīng)證會(huì)，在法條中明確公眾參與和社會(huì)組織參與，同時(shí)納入公益訴訟、排污許可證、按日計(jì)罰等制度。這些參與，有效推動(dòng)了·支持環(huán)境公益訴訟衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)通過(guò)公益訴訟改善環(huán)境污染問(wèn)題的議題的推動(dòng)作用還體現(xiàn)在資金支持上。衛(wèi)藍(lán)俠分別在2019年與2021年資助“自然之友”的環(huán)境公益訴訟行動(dòng)。同時(shí)，“綠色瀟湘”也發(fā)起了包括湖南省第一例環(huán)境公益訴訟案件等數(shù)十件環(huán)境公益訴訟，期間獲得地方政府環(huán)境部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等的參與與支持，有效推動(dòng)了礦山山林保護(hù)、廢渣合規(guī)處理、水產(chǎn)合法捕撈等環(huán)境問(wèn)題細(xì)分來(lái)看，以“自然之友”為例，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)公益訴訟行動(dòng)的資助具有兩方面特征：資金·公益訴訟的“衛(wèi)藍(lán)俠經(jīng)驗(yàn)”在《環(huán)境環(huán)保法》確立衛(wèi)藍(lán)俠伙伴參與公益訴訟的主體資格之后，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目為伙伴的公益訴訟項(xiàng)目提供了大量的資金支持并取得了豐碩的資助成效。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)組織政策與資助市場(chǎng)的的變化，衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)環(huán)境公益訴訟資助的重要性越發(fā)凸顯，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：資助的唯一性與資助的靈活性，而這也是在公益訴首先，資助的唯一性。環(huán)境公益訴訟曾經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外基金會(huì)（國(guó)內(nèi)基金會(huì)如阿里巴巴公益基金會(huì)、萬(wàn)科基金會(huì)、險(xiǎn)峰基金會(huì)和SEE基金會(huì)，國(guó)外基金會(huì)如能源基金會(huì)、自然資源委員會(huì)、世界自然基金會(huì)等）的資金支持。然而，出于多種原因，在目前“（SEE基金會(huì)）衛(wèi)藍(lán)俠是國(guó)內(nèi)僅剩的唯一一家愿意支持法律和政策倡導(dǎo)的項(xiàng)目的“自然之友”劉金梅總干事這樣形容衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目對(duì)公益訴訟的資助的重要性：“我自己是保持一個(gè)非常感激的態(tài)度的，衛(wèi)藍(lán)俠的特殊性在于他愿意支持訴訟，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)太寶貴了?！?，具體而言，這是兩方面力量推動(dòng)形成的：其一，衛(wèi)藍(lán)俠是來(lái)自國(guó)內(nèi)基金會(huì)的資助，具有合法性；其二，衛(wèi)藍(lán)俠能夠提供其他國(guó)內(nèi)基金會(huì)所不具備的議題資助?！捌渌蟛糠值臋C(jī)構(gòu)，包括公益性的機(jī)構(gòu)都認(rèn)為公益訴訟是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大、過(guò)于敏感的策略”。因此，在“自然之友”看來(lái)，衛(wèi)藍(lán)俠“是我們唯一僅剩最為寶貴的、可以直接支持我們?nèi)プ鲈V訟和一線(xiàn)調(diào)研的資金和機(jī)構(gòu)?！逼浯?，資助的靈活性。與其他工業(yè)污染防治的細(xì)分議題相比，一個(gè)環(huán)境訴訟項(xiàng)目的周期往往子，我提10個(gè)案子也是不確定的……單筆資金可能金額會(huì)非常大，一個(gè)鑒定費(fèi)用就可能十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的……可能還沒(méi)辦法按部就班地跟著（項(xiàng)這種項(xiàng)目完成周期與項(xiàng)目資助周期之間的潛在張力,也直接導(dǎo)致了基金會(huì)在給予公益訴訟議題項(xiàng)目資助時(shí)需要更加靈活。而衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵貢獻(xiàn)