采購招投標管理辦法TOC\o"1-2"\h\u1383第一章：總則 2214301.1編制依據(jù)與目的 22106第二章采購招投標程序 3302811.1.1招標公告發(fā)布 329381.1.2信息發(fā)布 3264261.1.3資格審查 455581.1.4投標邀請 4189391.1.5投標文件遞交 479821.1.6投標文件接收 530211第三章：投標人與評標專家管理 5104701.1.7投標人資質(zhì)要求 5312371.1.8投標人資質(zhì)審查 5229161.1.9評標專家選取 5209611.1.10評標專家管理 613808第四章：招標文件與投標文件 611583第五章：開標、評標與中標 8317531.1.11開標時間與地點 8214971.1.12開標程序 861251.1.13開標要求 8242441.1.14評標程序 8124591.1.15評標方法 9279891.1.16中標結(jié)果公布 9285011.1.17中標通知書 946801.1.18中標結(jié)果通知 931691第六章采購招投標合同管理 983521.1.19合同簽訂 9175911.1.20合同履行 10155181.1.21合同變更 1052671.1.22合同解除 10187301.1.23合同終止 1117326第七章質(zhì)疑、投訴與監(jiān)督 11251441.1.24質(zhì)疑處理 1160261.1.25投訴處理 12212991.1.26監(jiān)督管理 1287201.1.27違規(guī)處理 1212768第八章采購招投標檔案管理 13182771.1.28檔案歸檔范圍 13187891.1.29檔案歸檔要求 1318961.1.30檔案保管 1477511.1.31檔案查詢 1420513第九章采購招投標信用管理 14234581.1.32信用評價體系構(gòu)建原則 1422151.1.33信用評價指標體系 14150851.1.34信用評價方法 15164621.1.35信用獎勵措施 15171521.1.36信用懲戒措施 153094第十章：附則 15246401.1.37本辦法由采購招投標管理辦公室負責解釋。 15114381.1.38本辦法的修改，應當遵循國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，由采購招投標管理辦公室提出修改意見，經(jīng)相關負責人審批后，予以公布。 15100021.1.39修改后的辦法應當自公布之日起施行，原辦法同時廢止。 15106391.1.40本辦法自發(fā)布之日起施行。 16233041.1.41本辦法施行后，以前發(fā)布的有關采購招投標管理的文件，凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。 16127981.1.42本辦法廢止前已實施的項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。本辦法施行后新實施的項目，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 16267301.1.43本辦法廢止的具體條款，由采購招投標管理辦公室另行通知。 16第一章：總則1.1編制依據(jù)與目的第一條編制依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，以及其他相關法律法規(guī)，結(jié)合我國采購招投標工作的實際情況，制定本管理辦法。第二條編制目的為了加強采購招投標管理，規(guī)范招投標行為，保障采購活動的公開、公平、公正，提高采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，特制定本辦法。第二節(jié)適用范圍與基本原則第三條適用范圍本辦法適用于我國各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金進行的采購項目的招投標活動。第四條基本原則（一）公開透明原則：采購招投標活動應當公開進行，相關信息應當及時、全面、準確地向社會公開，保證采購活動的公開性。（二）公平競爭原則：采購招投標活動應當充分保障供應商的合法權(quán)益，保證招投標過程的公平競爭。（三）公正原則：采購招投標活動應當遵循法律法規(guī)，保證招投標過程的公正性。（四）誠實信用原則：參與采購招投標活動的各方應當遵循誠實信用原則，嚴格履行合同義務，維護良好的市場秩序。（五）效益最大化原則：采購招投標活動應當以提高資金使用效益為目標，保證采購項目質(zhì)量，實現(xiàn)物有所值。（六）改革創(chuàng)新原則：采購招投標活動應當不斷深化改革，創(chuàng)新管理方式，提高采購工作效率。（七）監(jiān)督與制約原則：建立健全采購招投標活動的監(jiān)督機制，強化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，保證采購招投標活動依法依規(guī)進行。第二章采購招投標程序第一節(jié)招標公告與信息發(fā)布1.1.1招標公告發(fā)布采購項目招標公告應當依法在指定的媒體上發(fā)布。招標公告應當包括以下內(nèi)容：（1）招標項目的名稱、編號、預算金額及資金來源；（2）招標項目的采購內(nèi)容、數(shù)量、技術規(guī)格及要求；（3）招標項目的采購時間、地點；（4）投標人的資格要求；（5）投標截止時間；（6）招標文件的獲取方式；（7）其他需要公告的事項。1.1.2信息發(fā)布采購項目相關信息應當在以下渠道進行發(fā)布：（1）采購網(wǎng)；（2）采購指定媒體；（3）采購項目相關網(wǎng)站；（4）其他便于公眾獲取信息的渠道。第二節(jié)資格審查與投標邀請1.1.3資格審查采購項目應當對投標人進行資格審查。資格審查分為初步審查和詳細審查兩個階段。（1）初步審查：對投標人的資格條件進行初步審核，主要包括：投標人是否具備獨立法人資格；投標人是否符合招標文件規(guī)定的資質(zhì)要求；投標人是否在招標文件規(guī)定的投標截止時間前提交了投標文件。（2）詳細審查：對初步審查合格的投標人，進一步審查其資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務狀況等方面，以確定其是否具備承擔采購項目的能力。1.1.4投標邀請采購項目應當對通過資格審查的投標人發(fā)出投標邀請。投標邀請應當包括以下內(nèi)容：（1）招標項目的名稱、編號；（2）投標截止時間；（3）投標文件的遞交地點；（4）招標文件領取方式；（5）其他需要通知的事項。第三節(jié)投標文件遞交與接收1.1.5投標文件遞交（1）投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，按照招標文件要求提交投標文件；（2）投標文件應當密封并在封面上注明招標項目名稱、編號、投標人名稱、投標截止日期等信息；（3）投標人應當在投標文件中提供以下材料：投標保證金（如有）；投標人資格證明材料；投標人業(yè)績及信譽證明材料；投標方案及報價；其他需要提供的材料。1.1.6投標文件接收（1）招標人應當在投標截止時間前接收投標文件，并出具接收憑證；（2）招標人應當對投標文件進行密封保存，直至開標；（3）招標人應當在投標截止時間后立即組織開標，并邀請投標人參加；（4）開標時，招標人應當對投標文件進行審核，確認投標文件的有效性。第三章：投標人與評標專家管理第一節(jié)投標人資質(zhì)要求與審查1.1.7投標人資質(zhì)要求（1）投標人應具備我國法律法規(guī)規(guī)定的市場主體資格，包括但不限于企業(yè)法人、事業(yè)法人、其他組織等。（2）投標人應具備與采購項目相適應的資質(zhì)條件，包括但不限于相關行業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、稅務登記證等。（3）投標人應具備良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度，無不良信用記錄。（4）投標人應具備完成采購項目所需的設備、技術、人員等資源條件。1.1.8投標人資質(zhì)審查（1）資質(zhì)審查機構(gòu)：采購項目的主管部門或招標代理機構(gòu)負責對投標人的資質(zhì)進行審查。（2）資質(zhì)審查內(nèi)容：主要包括投標人的市場主體資格、資質(zhì)條件、商業(yè)信譽、財務狀況、資源條件等方面。（3）資質(zhì)審查程序：（1）投標人按照招標文件要求提交相關資質(zhì)文件。（2）資質(zhì)審查機構(gòu)對投標人的資質(zhì)進行審核，不符合要求的，予以淘汰。（3）資質(zhì)審查機構(gòu)對符合要求的投標人進行綜合評估，確定中標候選人。第二節(jié)評標專家選取與管理1.1.9評標專家選取（1）評標專家應具備以下條件：（1）具有較高的政治覺悟和職業(yè)道德。（2）具備相關領域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。（3）具備與采購項目相適應的資質(zhì)條件。（4）無不良信用記錄。（2）評標專家選取方式：（1）公開征集：通過公告、網(wǎng)站等方式，面向社會公開征集評標專家。（2）推薦：由部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等推薦。（3）隨機抽取：在專家?guī)熘须S機抽取。1.1.10評標專家管理（1）評標專家?guī)旃芾恚航⒃u標專家?guī)欤瑢＜倚畔⑦M行動態(tài)管理，保證專家?guī)煨畔⒌恼鎸崱蚀_、完整。（2）評標專家培訓：定期組織評標專家培訓，提高專家的業(yè)務素質(zhì)和評標能力。（3）評標專家考核：對評標專家的評標工作進行考核，評估其工作質(zhì)量。（4）評標專家激勵與懲罰：對表現(xiàn)突出的評標專家給予獎勵，對存在問題的評標專家進行約談、暫停或取消其評標資格。（5）評標專家保密管理：評標專家應嚴格遵守保密規(guī)定，對招標項目的相關信息保密，保證招標過程的公平、公正。第四章：招標文件與投標文件第一節(jié)招標文件編制與發(fā)售第十六條招標文件的編制招標人應當根據(jù)采購項目的特點和需求，按照國家有關規(guī)定編制招標文件。招標文件應當包括以下內(nèi)容：（一）招標公告或者投標邀請書；（二）投標人須知；（三）招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、技術要求、服務要求等；（四）投標截止時間、投標有效期、投標保證金等；（五）評標方法和標準；（六）合同主要條款及格式；（七）其他需要告知的事項。第十七條招標文件的審核與批準招標人編制的招標文件應當經(jīng)有關部門審核批準。未經(jīng)批準的招標文件不得發(fā)售。第十八條招標文件的發(fā)售招標人應當通過公告、互聯(lián)網(wǎng)等適當方式，將招標文件的發(fā)售時間、地點、價格等信息告知潛在投標人。招標文件發(fā)售時，應當向購買人提供完整、清晰的招標文件。第二節(jié)投標文件編制與提交第十九條投標文件的編制投標人應當根據(jù)招標文件的要求，編制投標文件。投標文件應當包括以下內(nèi)容：（一）投標函；（二）法定代表人身份證明或者授權(quán)委托書；（三）投標保證金；（四）投標報價；（五）投標方案；（六）相關證明文件；（七）其他需要提供的材料。第二十條投標文件的審核與批準投標人在提交投標文件前，應當對投標文件進行審核。審核內(nèi)容包括：投標文件是否符合招標文件的要求，投標報價是否合理，投標方案是否可行等。第二十一條投標文件的提交投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件提交至招標人指定的地點。投標文件提交后，不得修改、補充或者撤回。第二十二條投標文件的密封與標識投標人在提交投標文件時，應當對投標文件進行密封，并在封面上標注以下信息：（一）招標項目名稱；（二）投標人名稱；（三）投標文件提交時間；（四）其他需要標注的事項。第二十三條投標文件的接收與保管招標人應當對收到的投標文件進行登記、編號，妥善保管。在投標截止時間后，招標人不得接收任何投標文件。第五章：開標、評標與中標第一節(jié)開標程序與要求1.1.11開標時間與地點采購招投標項目應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、地點進行開標。1.1.12開標程序（1）主持人宣布開標紀律，介紹參加開標的人員；（2）核驗投標文件的密封情況，確認投標文件符合招標文件要求；（3）按照招標文件要求，依次宣讀投標人的名稱、投標報價、投標保證金繳納情況等；（4）投標人代表對投標文件的密封情況及宣讀內(nèi)容進行確認；（5）主持人宣布開標結(jié)束。1.1.13開標要求（1）開標過程應當公開、公平、公正，嚴格遵守招標投標法律法規(guī)；（2）開標人員應當具備相應的專業(yè)素質(zhì)，保證開標過程的順利進行；（3）開標現(xiàn)場應當做好記錄，保存開標資料，以備查驗。第二節(jié)評標程序與方法1.1.14評標程序（1）評標委員會組成。評標委員會由招標人代表和相關專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)；（2）評標委員會對投標文件進行初步審查，排除不符合招標文件要求的投標文件；（3）評標委員會對符合要求的投標文件進行詳細評審，按照招標文件確定的評標標準和方法進行打分；（4）評標委員會根據(jù)評分結(jié)果，推薦中標候選人；（5）評標委員會撰寫評標報告，報告內(nèi)容包括評標過程、評審結(jié)果等。1.1.15評標方法（1）綜合評分法。評標委員會對投標文件的技術、商務、價格等方面進行綜合評分，以得分高低確定中標候選人；（2）價格優(yōu)先法。評標委員會在符合招標文件要求的前提下，以投標報價作為主要評審標準，價格最低的投標人為中標候選人；（3）其他評標方法。根據(jù)招標項目的特點和需要，招標人可在招標文件中規(guī)定其他評標方法。第三節(jié)中標結(jié)果公布與通知1.1.16中標結(jié)果公布中標結(jié)果應當在評標結(jié)束后3個工作日內(nèi)，通過招標公告發(fā)布媒體進行公布，內(nèi)容包括中標人名稱、中標金額、中標項目等內(nèi)容。1.1.17中標通知書（1）招標人應當在公布中標結(jié)果后的5個工作日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書；（2）中標通知書應當包括以下內(nèi)容：招標人名稱、中標人名稱、中標項目名稱、中標金額、簽訂合同的時間要求等；（3）中標人收到中標通知書后，應當在規(guī)定時間內(nèi)與招標人簽訂采購合同。1.1.18中標結(jié)果通知（1）招標人應當在發(fā)出中標通知書后的2個工作日內(nèi)，通知未中標人；（2）通知未中標人時，應當說明未中標的原因，并提供相關評標資料。第六章采購招投標合同管理第一節(jié)合同簽訂與履行1.1.19合同簽訂（1）合同簽訂原則采購招投標合同簽訂應遵循公平、公正、公開的原則，保證合同的合法性和有效性。（2）合同簽訂程序（1）中標供應商應在規(guī)定時間內(nèi)與采購人簽訂合同。（2）雙方應按照招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂合同。（3）合同內(nèi)容應包括合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點和方式等要素。（4）合同簽訂后，應將合同副本報采購管理部門備案。1.1.20合同履行（1）采購人責任（1）采購人應按照合同約定及時支付合同價款。（2）采購人應協(xié)助供應商完成合同履行的相關手續(xù)。（3）采購人應對供應商的履約情況進行監(jiān)督，保證合同履行質(zhì)量。（2）供應商責任（1）供應商應按照合同約定提供貨物、工程或服務。（2）供應商應保證合同履行過程中的質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求。（3）供應商應及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。第二節(jié)合同變更、解除與終止1.1.21合同變更（1）變更條件采購招投標合同變更應具備以下條件：（1）雙方協(xié)商一致。（2）變更內(nèi)容不違反法律法規(guī)和招標文件要求。（3）變更后合同對雙方仍有約束力。（2）變更程序（1）一方提出變更請求，另一方應在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。（2）雙方協(xié)商達成一致后，簽訂變更協(xié)議。（3）變更協(xié)議簽訂后，應將變更協(xié)議副本報采購管理部門備案。1.1.22合同解除（1）解除條件采購招投標合同解除應具備以下條件：（1）雙方協(xié)商一致。（2）不可抗力因素導致合同無法履行。（3）合同履行過程中出現(xiàn)重大違約行為。（2）解除程序（1）一方提出解除請求，另一方應在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。（2）雙方協(xié)商達成一致后，簽訂解除協(xié)議。（3）解除協(xié)議簽訂后，應將解除協(xié)議副本報采購管理部門備案。1.1.23合同終止（1）終止條件采購招投標合同終止應具備以下條件：（1）合同履行完畢。（2）合同期限屆滿。（3）雙方協(xié)商一致。（2）終止程序（1）一方提出終止請求，另一方應在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。（2）雙方協(xié)商達成一致后，簽訂終止協(xié)議。（3）終止協(xié)議簽訂后，應將終止協(xié)議副本報采購管理部門備案。第七章質(zhì)疑、投訴與監(jiān)督第一節(jié)質(zhì)疑與投訴處理1.1.24質(zhì)疑處理（1）定義質(zhì)疑是指投標供應商對采購招投標過程中的有關事項提出疑問或要求澄清的行為。（2）質(zhì)疑程序（1）投標供應商應當在投標截止時間前，以書面形式向招標人提出質(zhì)疑。（2）招標人應當在收到質(zhì)疑后3個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容進行核實并給予答復。（3）招標人答復質(zhì)疑時，應當提供相關證據(jù)材料，并對質(zhì)疑事項進行解釋和說明。（3）質(zhì)疑處理結(jié)果（1）招標人應當根據(jù)質(zhì)疑內(nèi)容，采取相應措施進行整改。（2）如質(zhì)疑事項涉及招標文件、評標辦法等關鍵內(nèi)容的，招標人應當暫停招投標程序，修改相關內(nèi)容后重新招標。1.1.25投訴處理（1）定義投訴是指投標供應商對采購招投標過程中的不正當行為向有關監(jiān)管部門提出舉報的行為。（2）投訴程序（1）投標供應商應當在投標截止時間后30日內(nèi)，向有關監(jiān)管部門提出書面投訴。（2）監(jiān)管部門應當在收到投訴后15個工作日內(nèi)，對投訴內(nèi)容進行審查，決定是否立案調(diào)查。（3）監(jiān)管部門應當根據(jù)調(diào)查情況，在60個工作日內(nèi)作出處理決定。（3）投訴處理結(jié)果（1）監(jiān)管部門對投訴事項調(diào)查屬實的，應當責令招標人改正不正當行為，并根據(jù)具體情況給予相應處罰。（2）投訴事項不屬實的，監(jiān)管部門應當書面通知投訴人，并說明理由。第二節(jié)監(jiān)督管理與違規(guī)處理1.1.26監(jiān)督管理（1）監(jiān)督部門采購招投標的監(jiān)督管理部門包括財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等。（2）監(jiān)督內(nèi)容（1）對采購招投標程序的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督。（2）對招標文件、評標辦法、中標結(jié)果等進行審查。（3）對投標供應商的資質(zhì)、信譽等進行核查。（3）監(jiān)督方式（1）定期對采購招投標活動進行現(xiàn)場檢查。（2）對招標人、投標人、評標專家等招投標參與主體進行詢問、調(diào)查。（3）對招投標過程中的有關文件、資料進行查閱。1.1.27違規(guī)處理（1）違規(guī)行為（1）招標人違反招投標程序，擅自變更招標文件、評標辦法等關鍵內(nèi)容。（2）投標供應商提供虛假材料，或者采取不正當手段謀取中標。（3）評標專家違反評標紀律，泄露評標信息，或者收受賄賂等。（2）處理措施（1）對招標人的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以責令改正，并根據(jù)具體情況給予警告、罰款等處罰。（2）對投標供應商的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以取消其中標資格，并計入不良記錄。（3）對評標專家的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以取消其評標資格，并計入不良記錄。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章采購招投標檔案管理第一節(jié)檔案歸檔范圍與要求1.1.28檔案歸檔范圍（1）招投標文件：包括招標公告、招標文件、投標文件、澄清文件、補充文件等。（2）招標投標過程中的相關文件：包括評審報告、中標通知書、合同、變更協(xié)議、驗收報告等。（3）招標投標過程中的請示報告、審批文件、會議紀要、通知等。（4）招標投標過程中的質(zhì)疑、投訴、舉報及處理結(jié)果等相關文件。（5）與招投標項目相關的法律法規(guī)、政策文件、技術標準等。（6）其他與招投標項目有關的文件。1.1.29檔案歸檔要求（1）歸檔文件應當完整、準確、規(guī)范，保證檔案的真實性和有效性。（2）歸檔文件應按照招投標項目進行分類、編號，便于檢索和管理。（3）歸檔文件應采用統(tǒng)一的檔案裝具，保證檔案的整潔、美觀。（4）歸檔文件應按照檔案保管期限進行整理，保證檔案的安全和保密。（5）歸檔文件應定期進行審查、整理，保證檔案的更新和完整性。第二節(jié)檔案保管與查詢1.1.30檔案保管（1）檔案保管場所應具備安全、保密、防火、防潮、防蟲蛀等條件，保證檔案的安全。（2）檔案保管人員應具備相應的業(yè)務素質(zhì)，負責檔案的接收、整理、保管、借閱等工作。（3）檔案保管應實行分類管理，按照檔案的密級、保管期限進行存放。（4）檔案保管應建立檔案清單，詳細記錄檔案的名稱、編號、歸檔日期、保管期限等信息。（5）檔案保管應定期進行盤點，保證檔案的準確性和完整性。1.1.31檔案查詢（1）檔案查詢應遵循保密、安全、便捷的原則，保證查詢工作的順利進行。（2）查詢檔案應按照檔案的編號、名稱、歸檔日期等關鍵詞進行檢索。（3）查詢檔案應填寫檔案查詢申請表，明確查詢目的、查詢范圍等信息。（4）查詢檔案應遵循檔案借閱制度，保證檔案的安全和保密。（5）查詢檔案應建立檔案查詢?nèi)罩荆涗洸樵內(nèi)恕⒉樵儠r間、查詢內(nèi)容等信息，以便于跟蹤管理。第九章采購招投標信用管理第一節(jié)信用評價體系1.1.32信用評價體系構(gòu)建原則（1）公正、公平、公開原則。信用評價體系應保證評價過程和結(jié)果的公正性、公平性，以及評價信息的公開透明。（2）科學、合理、有效原則。信用評價體系應結(jié)合采購招投標的特點，科學設置評價指標，合理確定評價方法，保證評價結(jié)果的有效性。（3）動態(tài)調(diào)整原則。信用評價體系應根據(jù)采購招投標市場的變化，及時調(diào)整評價指標和方法，以適應市場需求。1.1.33信用評價指標體系（1