關于長寧縣視頻監控系統建設和應用的調查報告姓名：周祥學號：1110201034專業區隊：2011級偵查學一區隊指導民警：曾永華日期：2012年1月23日調查時間：2012年8月——2013年1月調查地點：四川省宜賓市長寧縣調查內容：長寧縣視頻監控系統建設和應用狀況調查目的：明確長寧縣視頻監控系統建設和應用的狀況和不足，以作為提出改進建議的依據調查對象：刑偵大隊、指揮中心民警、學警；視頻監控系統相關設施調查方法：統計、訪談、觀察、文獻研究調查人：周祥-1-關于長寧縣視頻監控系統建設和應用的調查報告2011級偵查學一區隊周祥2012年7月，為了貫徹偵查學專業“學警結合、校局合作、協同育人”的培養模式，“教、學、練、戰”一體化的教學模式，實行四年3+1的學制，我來到了四川省宜賓市長寧縣公安局偵查學專業實踐教學基地，參加專業實踐。隨后，我被分配到了長寧縣公安局刑偵大隊，跟隨指導民警曾永華，進行專業實踐。在日常的實踐工作中，我發現視頻監控系統作為“天網覆蓋”工程的重要組成部分，在偵查破案、打擊犯罪、治安防控、指揮調度等方面發揮著不可替代的作用。因此，在參加專業實踐的半年時間里，我就長寧縣視頻監控系統的建設和應用經行了調查。在調查過程中，我主要采用了實地研究的方式，對刑偵大隊、指揮中心的民警和學警進行訪談，并在工作中多方面觀察和獲取相關統計數據。最終，對長寧縣視頻監控系統建設和應用的現狀有了一定的認知和感悟。一、長寧縣視頻監控系統建設和應用現狀長寧縣城區面積3平方千米，常住人口5萬余人。城區共分為7個社區，有大小街道40余條。城區內現階段視頻監控主要包含三大方面：公安天網監控、其他部門街面監控、社會企事業單位自設監控。其中，公安天網監控由縣委、縣政府出資建設，共設立天網視頻攝像頭263個，覆蓋安寧、培風、洪謨等7個轄區的大部分街巷。縣局依托遠程網絡監控報警中心，對城區14家重點企事業單位、121家文化娛樂場所、100余家賓館、23家洗浴中心、24家網吧等實現了聯網監控。其他部門街面監控主要有交警部門的街面路口監控，黨政機關的監控，就現階段天網監控中心，可查看的交警街面路口探頭47個，街道路其余監控探頭69個。城區各社會企事業單位自設監控較為繁雜，主要有銀行網點、車站、學校、商場、部分居民小區等自設的監控。在視頻監控系統應用方面，通過運用視頻監控系統，縣局在打擊現行犯罪、偵破大要案件和治安防控方面取得了明顯成效。2012年以來，在視頻監控系統的輔助下，破獲丟包詐騙、車輛盜搶、故意傷害、搶劫搶奪、故意殺人等刑事案件15起，抓獲違法犯罪嫌疑人24人，查找走失人員5人，充分顯現了科技防范織就的“天網”威力。其中，我親身參與的在視頻監控系統幫助下破獲的幾起案件給我留下了深刻的印象。2012年7月17日，來到長寧縣公安局的第二天，我就跟隨指導民警調查一起故意傷害案，通過調取案發地附近天網監控和某商務賓館自設監控，將數段監控畫面組合，重現了該故意傷害案的案發經過并明確了主犯、從犯，并在知情人的辨認下，鎖定了犯罪嫌疑人。最終，抓獲了兩名犯罪嫌疑人，另外一人被列為網上追逃的對象。2012年9月17日12時許，碧玉溪農貿市場入口處發生一起搶奪案，犯罪嫌疑人將受害人佩戴的一根紅寶石項鏈奪走后逃逸。我跟隨指導民警立即出警，趕到現場后發現案發地附近為華琳超市二分店所在地，超市門店四周有自設監控3個，通過調取監控視頻，還原了案發過程，在結合了農貿市場內其余監控、天網監控的情況下，繪制了犯罪嫌疑人逃跑路線，在多方努力下，結合其他偵查手段，歷時三天，將犯罪嫌疑人抓獲歸案，成功破獲了這起搶奪案。2012年10月25日8時許，在碧玉溪橋附近突發一起搶奪案，犯罪嫌疑人從身后將受害人佩戴的黃金耳環拉扯下后逃竄。接到指派后，我與指導民警到現場走訪調查。根據受害人描述，確定了犯罪嫌疑人大致的逃竄方向。因犯罪嫌疑人較熟悉案發地附近情況，有意識地避開了主要的監控攝像頭，給案件的偵破帶來了一定的難度。然而，經過仔細地摸排，在犯罪嫌疑人大致逃竄方向上確定了其必經的出口。但該出口位置較特殊，天網監控未覆蓋，只得寄希望于附近單位自設監控。通過走訪調取監控，在一家服裝店的監控視頻畫面中，發現了有一青年男子在案發時間不久后以較快的速度沖出了之前認定的出口，并向君子賓館方向跑去。據受害人講，該青年男子就是搶奪她金耳環的人。根據這條線索，我和指導民警繼續排查，在往君子賓館的沿途不放過每一個監控攝像頭，仔細觀看每一段監控視頻畫面，將個體的畫面組合成一個整體，講零散的時間點結合成一條線，終于確定了犯罪嫌疑人的逃竄路線，并發現其最終進入了某網吧。經過偵查、布控，在眾人的協作下，一舉將本案的犯罪嫌疑人抓獲，經過突擊審訊，犯罪嫌疑人對其所犯的罪行供認不諱。而此時，距離案發還不到兩個小時。不可否認，本案的迅速告破，視頻監控發揮了重要的作用。總的來說，長寧縣視頻監控系統的建設得到了縣局的重視，取得了一定的成果，符合“科技強警”的理念和要求。在應用方面，發揮了其應有的作用，使治安隱患、街面現行犯罪有所減少，服務了治安管控和公安工作。當然，從目前運行狀況來看，長寧縣現有的視頻監控系統在長遠建設、管理機制、實戰運用等方面還有瑕疵，需要進一步建設發展，以求更好的服務于公安機關的工作需要。長寧縣視頻監控系統建設和應用的不足結合長寧縣視頻監控系統的建設現狀和前期的走訪調查，其薄弱環節主要有以下幾點。（一）建設面太窄。在前期建設過程中，由于涉及經費等問題，僅僅在城區的重要路口、主要場所和重點單位安裝了一些零星的監控探頭，覆蓋面較窄，在一些背街小巷處存在監控盲區，而這些盲區，往往又是案件多發地。在實際操作中，更由于監控盲區、死角的出現，難以實施持續跟蹤，大大降低了視頻監控的綜合效能。（二）建設標準不齊。建設過程中，因存在分批次、分地段建設，社會企事業單位建設標準不統一的情況，造成了建設來源廠家和產品的不同，使一些效能低下的設備投入使用，結果模糊不清。在363個攝像頭中，只有103個高清攝像頭，占28%。在刮風下雨等惡劣天氣條件下，根本無法正常使用。部分地區安裝的攝像頭不具有紅外線功能，夜晚視頻監控點沒有燈光或燈光不足時，監控圖像不夠清晰，無法看清楚人、物、車的特征等。在一定程度上降低了打擊犯罪的效能，降低了監控系統對不法人員的威懾作用。（三）保存時間太短。在建設過程中，為了節約成本，對視設要求標準不高，考慮不全，缺乏儲存空間和備用儲存設備，大部分視頻畫面只能保存三天，往往會因時間的推移而流失重要的證據、資料，使偵查人員痛心疾首，難以起到查證作用。（四）日常管理松懈。在視頻監控設備的管理上，個體攤點、住戶、企業等，為了節省電力，他們僅僅在自己需要的時候才開啟設備，平時卻讓設備處于關閉狀態，當案件偵破需要查找信息、證據時，難以提供信息支撐，使監控資源浪費。（五）技術保障和維護落后。由于缺乏自己的專業技術維護人才，對于系統運行出現的問題，不能快速解決，影響了服務實戰的實效性。出現一些嚴重問題或疑難故障，還需要請外人來維修解決，不僅需要大量資金，而且無法保證在第一時間進行修理維護，影響了監控系統工作的開展。（六）社會監控資源未得到充分整合利用。受人們對視頻監控系統認知差異的影響，全縣金融網點、單位內部、場所行業、居民小區等自建監控系統，還未與公安視頻監控系統有效整合。這些系統普遍遵循“誰建設、誰使用”的原則，各自為陣，系統建設不統一，監控資源無法共享。而在視頻監控系統的應用方面，同樣存在一些問題。首先，是有關操控視頻監控系統人員的問題。在現行系統運行模式下，視頻監控以肉眼查看、人工指揮為主，智能化、自動化應用功能不足，缺乏智能分析、視頻處理、研判比對等方面的技術，單靠有限的警力處理大量的視頻監控資料，不能最大限度地發揮視頻作戰的作用和優勢。已經建成的單位網絡監控系統，后臺監管人員在攝像資料的整合留存、維護、查閱方面均有所欠缺。加之，現有的視頻監控人員對公安管理工作了解甚少。所以，縱然重點單位、要害部位安裝了視頻監控探頭，正常運行率也不低，但在公安管理及案件的查破工作中發揮作用率卻不高。縣局已經建立的視頻監控二級平臺由2名專職民警和3名文職人員開展工作。由于警力不足，基層派出所的監控平臺根本無法發揮其作用，有的設備甚至閑置。縣局3名文職人員經過培訓后能夠熟練使用計算機等設施設備，但對公安工作了解較少，缺乏對違法犯罪現象有效的感知和研判。加之受工資待遇、工作時間、個人能力等多方面因素影響，文職人員具有不穩定性，使監控的效能很難得到最大效益發揮。目前，雖然對視頻監控系統制定了相應的管理使用規定，明確了相關的工作職責，但是這些規章僅局限于單一的視頻監控工作上，缺乏與其它警力溝通、配合等快速反應、配合的聯動機制。所以，不斷提高操作人員的素質與待遇，改進監控的方法，提高監控效率，是亟待解決的一個問題。其次，民警的應用意識和方法有待進一步提高。一是個別民警運用科技手段打擊犯罪的理念還不強，只知有系統卻不知加以運用，主動、系統地進行應用的意識還不夠強，力度還不夠大，使一些明顯能夠在視頻監控系統幫助下輕易破獲的案件多走了許多彎路，甚至因保存時間的問題，流失了重大線索。二是民警對視頻監控發揮作用的期望要求過高，往往認為視頻圖像內容不夠清晰明確，監控畫面不全就不愿意仔細分析視頻監控所監視到部份案件的基本線索，殊不知正是在這些模糊的圖像和一閃而過的畫面中能夠還原重要線索，從而造成視頻監控利用率偏低的問題。三是部分民警雖然了解到視頻監控的作用，也具備了基本的應用方法，但在應用細節上較馬虎、落后。例如，不同的監控設備自身存在時差，在調取不同設備的監控視頻時，如果沒有建立統一的時間標準，而是依據設備各自時間調取，就有可能錯過相關畫面，放過相應線索。再如，大部分民警在案發后都是通過調取監控視頻查找線索、模擬路線，而沒有發揮逆向思維，根據假象推理，調取相關視頻。從而增加了工作量，延長了破案時間。曾經在偵破一起搶劫殺人案時，刑偵大隊組織了大量人力調取案發現場周邊監控視頻，以求還原犯罪嫌疑人的活動路線和體貌特征。雖然發現了一些蛛絲馬跡，但價值并不大，使案件偵破工作一度陷入了停滯狀態。在經過反復研討之后，偵查人員決定轉變偵查方向。通過分析案發現場情況、涉案財務狀況、案發時間、案發位置，結合邏輯推理，根據犯罪嫌疑人在作案后可能活動的場所調取相關監控視頻。最終在某網吧的監控視頻中鎖定了犯罪嫌疑人，結合其他偵查手段，才將其抓獲歸案。而此時，距離案發已經過去了數月。如果當時能制定明確的偵查方向，相信此案破獲時間將大大縮短。對長寧縣視頻監控系統建設和應用的改進建議視頻監控系統在社會治安、偵查破案、應急處突、反暴維穩方面的效用較大，只有抓好硬件、軟件的同步推進，建立一套科學完善的機制，不斷創新應用方法，才能在實戰中發揮其特有的效益。以下，僅提出本人對改進長寧縣視頻監控系統建設和應用的一些粗淺建議。建設方面：（一）科學規劃。根據縣城不同區域的特點，對現行的監控進行全面匯總，結合地理信息、警情狀況等科學規劃探頭設置。首先對重點地段、部位實行重點監控，在這些位置設立一定數量的高分辨率探頭，確保圖像能夠捕捉到高清畫面。同時不同的監控點，要根據其夜間光線強弱等情況，加裝輔助光源，切實改善夜間監控效果低下的弊病。其次對目前相對的監控盲區要利用社會監控予以補充，對完全無監控的盲區短時間內增設探頭，最大限度地實現全方位的監控覆蓋。將天網視頻監控系統、城市交通管理系統、城管監控系統、全球定位系統等關聯匯總，實現全方位、立體化的信息共享以達到監控畫面的無斷點續接，為公安機關社會防控、打擊犯罪提供堅實的基礎。（二）統一標準。目前天網視頻監控系統、城市交通管理系統、城管監控系統和各社會監控系統使用的設備良莠不齊。要想統一管理和使用監控資源，必須解決技術兼容問題，把不同設備的數據轉化為標準數據格式，以實現信息共享。最好由公安機關牽頭，建立統一共享的監控系統中心，將各視頻探頭采集的數據按照相同標準集中傳輸存儲至監控系統中心，從而實現跨警種、跨部門、跨地區的信息共享。（三）加大投入。視頻監控系統是一項社會工程，不僅需要職能部門的全力投入，更需要政府各部門、社會力量的大力支持。在視頻監控系統建設過程中，要積極爭取各部門的支持，確保工程建設資金按時足額到位，以培養、聘用專業的技術人員，同時保障儲存容量。在建設后期，還要爭取著力解決后續維護經費、用電費用及聘用的監控人員、巡查人員的工資等經費，為監控建設和維護提供保障。應用方面：（一）提高認識。視頻監控系統由于其形象、直觀、高效、可靠的特點，在實際工作中，具有不可替代的作用。為了更好的應用視頻監控系統，首先要提高認識，重視其作用，才能發揮起作用。因此辦案民警應該充分認識到視頻監控系統的功效，重視視頻監控的應用、研究與創新發展。要拓寬思路，協調配合，將視頻監控與傳統偵查手段相結合，做到既不棄之不用，又不完全依靠。（二）加強管理。在對縣城區域開展視頻巡邏監控這項工作上，縣局情報信息中心雖然采取24小時值守制度，但每班只有2名文職人員，不能真正起到及時發現和實時全方位監控的作用，這很容易使監控流于形式，缺乏實效性。要實現實時全方位監控，必須配足配齊監控人員進行24小時的實時監視重點目標或可疑人物。其次，設立專門的視頻研判隊伍，通過智能分析，為業務部門提供圖像、提取線索、對人像進行識別、比對等研判工作，研究制定出有實戰意義的技戰法。（三）互聯互動。安排監控值班人員通過視頻監控強化對中心城區、案件多發地段進行實時監控，當出現警情時，監控人員能夠及時發現，指揮民警