2 3 3 3 4 4 4 6 6 6 2.2“十一五”及2020年水利 21 21 21 24 24 27 27 27 28 28 28 30 30 30 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 37 37 37 38 39 39 39 40 42 43 45 46 46 46 46 49 50 50 52 53 55 55 56 56 57 59 59 59 60 60 61 61 62第一章前言根據市統計局的初步核算，2004年，我市國民經濟總產值達到2158濟的主要動力，全年完成全社會固定資產投資1095.7億元，比上年增長31.1%；消費結構逐步升級，人民生活繼續改善，市區居民人均可支配收“十一五”期間到2020年，寧波經濟將保持持續快速增長，產業結構將發生重大調整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態環境保護和改善的要求更高。實現寧波經濟、社會和環境協調發即組織領導班子，成立規劃領導小組，下設辦公室和規劃編制小組，落實工作。多次組織各處室領導和具體工作人員開會討論，并制定了《關于開初稿，2005年6月完成總報告初稿，送各有關部完成報告。我市近幾年完成的主要規劃成果有：《甬江流域綜合規劃》（2002（2003年）、《寧波市市區河道整治規劃》（2003年）、《寧波市水資1、堅持以人為本的原則，著力解決好與人民群眾切身利益密切相關2、堅持人與自然和諧發展的原則，促進經濟與人口、3、堅持水利與經濟社會協調發展的原則。立足市情，把握全局，使4、堅持以改革促發展的原則，通過深化各項體制改革與機制創新不5、堅持與相關規劃相銜接，突出重點，增強規劃針對性與操作性的的目標與任務，展望到2020年，以后隨著下一個五年規劃的編制再滾動1、寧波水利發展現狀、存在問題、發展趨勢以及經濟社會發展對水第二章“十一五”水利發展面臨的形勢 以海塘建設和江河治理為重點的大規模水利建設，至2004年，全市已有點之一就是大力建設攔蓄工程。截至2004年，全市已建成防洪與興利相理工程的實施，流域排澇標準已從原來的3～5年一遇全面提高年一遇標準，部分地區接近20年一遇。目前，全市易澇耕地面積已由解——城鄉供水迅速發展。改革開放20多年來，我市城市和工業發展工建設的水庫等蓄水工程，為進一步滿足城鄉供水的需要創造了條到小水電網。到2004年，全市已興建農村小水電站處，總裝機容量《寧波市海塘工程建設和管理方法》2個政府規章，與市有關部門聯合頒布了《寧波市占用水域補償費收繳、管理及使用的暫行規定》等12個規范性文件。全市各縣（市）區結合實際，也配套出臺了60多個更具操作度得到加強。近5年內，全市共查處各類水事違法案件2400多起，協調頒發了《寧波市水資源公報》；二是抓發證權。在完成取水登記基礎上，收費管理權。繼1993年頒發水資源費征收管理辦法后，水資源費征收工費征收工作的全面實施；四是抓監督權。從1996年開始，全市水戶進行取水許可年審工作，推動取水戶計量設施的安裝以及計劃用水、抓住了我省大力開展城市防洪工程建設的機遇，投入了總投資近利工作信息化的機遇，全面建立了覆蓋全市各地、含12個子系統的防汛單位“十五”計劃目標2003年2005年責任處室一、防洪安全建管處1、堤防建設長度km2、病險水庫除險加固座二、節約用水水政處3、新增節水灌溉面積萬畝4、有效灌溉面積萬畝5、農業灌溉水有效利用系數%6、綜合畝均毛灌溉用水量m3/畝7、工業萬元增加值用水量m3/萬元三、水資源開發利用8、總供水能力億m3水政處9、城市供水能力億m3水政處10、鄉鎮供水能力億m3水政處11、解決農村飲水困難人口萬人排灌站四、水土保持生態環境建設水政處12、河道綜合治理長度km13、綜合治理水土流失面積萬畝14、灘涂圍墾萬畝建管處萬元計財處區防洪能力達到了50年一遇，但余姚四閘以下至寧波姚江大閘，防洪堤工程尚未全部實施完成，姚江干流防洪能力未達到20年一遇。姚江中下防洪壓力巨大。奉化江干流上游尚有20余公里河段的堤防標準低且不連續，只有5～10年一遇防洪（潮）能力。建設好奉化江流域治理工程，已——城市供水區水源相對較為豐富，但同時需——余慈區內，余姚市水資源尚可滿足本地需——百萬農民飲用水：近年來，我市城市和平定的I～II類的目標，個別指標由于超標需要加強控制；除橫山水庫、四原河網水質普遍較差，基本為III～V類水體，部分河網水質為IV～劣V——千里清水河道建設雖已取得一定成效，但全市范圍內的河道污——盡管早期做過一些圍墾規劃，但是規劃的——寧波市社會經濟、城市化進程正處于快速1、節水：節水是一項社會系統工程，涉及社會的方方面面，各行各2、用水：水浪費現象普遍存在，對取水許可制度、建設項目水資源3、基礎研究：長期以來，寧波水利的許多基礎工作比較薄弱。加強4、水利執法：我市水利執法現狀與規劃化要求（執法隊伍專職化、在被調查的34個水庫類重要小（一）型以上水利工程水管單位中，能滿足質量和效率的高要求；科技是第一生產力的觀念尚未得到全面落力爭到2007年，全面建成更加寬裕、更高水平的小康社會，為率先——投資力度繼續加大，投資對經濟增長的拉——開放型經濟體系基本形成，華東地區重要——人民生活水平顯著提高，小康的各項指等發達國家水平，人均國內生產總值比2000年翻一番以上，把寧波基本東南沿海重要工業基地；浙江省貿易口岸和金融中心、新科技中試基地、規劃城鎮職能結構分為4個等級：都市區、二一般建制鎮共有60個。1、各級黨委、政府和廣大群眾對水利的發展給予高度重視與關注，2、我市水利建設已擁有較好的基礎，流域性防洪控制工程、沿海標3、我市經濟社會的快速發展、政府財政收入的增加和農民收入的提高為加強水利基礎設施建設、促進水利持續發展提高了良好的物質基礎。的需求進一步增長，為水利發展創造了良好的氛圍。4、水利管理體系日臻完善，已具有一支敬崗愛業、求真務實、樂于要保持社會經濟的持續發展，水利工作就必須圍繞水資源的合理配第三章總體思路和發展目標——山區、半山區要充分發揮現有水利設施的作用——平原地區是我市經濟和人口的集聚地，從水利——沿海地區要把保證已建標準海塘達到防臺（潮——進一步加強防災決策指揮系統建設，建立奉化——加大水資源統一配置和統一調度的力度，——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推——積極開發（灘涂）土地后備資源，加大——在生態修復與工程性治理方面，重點是加——按區域而言，西部山區及南部丘陵地區，——以保障農業綜合生產能力為目標，針對農——進一步加強水利工程管理，逐步形成水利城市防洪：全市縣級城區達到防御50年一遇洪水標準，寧波中心城區（包括甬江兩岸）達到100年一遇防洪（潮）標準，建制鎮防御20年流域治澇：全市縣以上城區達到20年一遇24小時降雨當天排出不受淹；平原農田達到20年一遇三天降雨三天排至耐淹水深，低洼圩區達到穩步開發本地水資源，加快實施區域性調水工程和境外引水進優水優用、分質供水，建立市場調節和行政農民飲用水水質達到國家規定的農村飲用水標準。實現2007年前實施百節約用水：到“十一五”期末，全市工業用水重下，城市污水集中處理回用率達到20%以上；進一步搞好灌區配套改造和新增節水灌溉工程面積45.4千公頃；農業灌溉水利用系數達到0.6；改造以重點示范帶動一般，逐步恢復河流生態功能，為初步實現“生態寧波”理和水質保護力度，到2010年基本滿足水功能區水質要求。全市主要飲中下游III～IV類；慈溪、姚北、鄞州、鎮海、北侖少數內河控制在IV~鎮海區基本達到生態縣（區）建設標準，40%的鄉鎮建成生態鄉鎮或全國加強水文基礎設施建設，加快水環境監測能力建戰略目標一級指標二級指標單位2004年2010年2020年防洪安全1、城鎮防洪城市防洪標準小流域治理km22、平原排澇城區平原排澇標準農村平原排澇標準3、沿海海塘海塘除險加固長度km4、除險加固病險水閘除險加固座病險水庫除險加固座5、水利信息化站網建設個中型水庫自動化系統建設座水資源供給安全6、百萬農民飲用水解決農村飲用水困難人口萬人7、新增供水能力新增優質水供水能力萬m38、生產用水效率灌區改造面積萬畝新增節水灌溉面積萬畝萬元GDP用水量m3/萬元9、農業用水比例農業用水比例%水生態環境安全10、千里清水河道河道綜合治理長度km11、水土流失治理水土流失治理面積萬畝12、水質監測水庫水質監測站個河道水質監測站個灘涂圍墾圍墾面積萬畝第四章重點任務和項目2、已建和再建水情自動測報系統中的雨量觀測全部配置固態存儲設表4-1序號市區鄞州區鎮海區北侖區余姚市寧海縣象山縣奉化市慈溪市合計站網密度現狀增加1大河控制119365122246832311215234111317435泥沙站211111886雨量站77637蒸發站1331221720768報汛站608站站9預報站11114234113水質監測6320545743736將全市56個市級報汛站和其它國家基本水文站網建成設施設備實用個覆蓋全市的水情信息采集系統，保證在20分鐘內收齊所有報汛站的水“十一五”期間前兩年，完成全市56個市級報汛站（含省級報汛站按防御20～50年一遇洪水規劃標準，實施姚江干流兩岸堤防工程及按防御20～50年一遇洪水規劃標準，實施奉化江干流鄞州二橋以上按照分級負責的原則，分期分批進行病險水庫、水閘的加固與改造。市小（二）型以上水庫的病害率從目前的30%降低到10%以下。表4－21小（二）型1小（一）型1小（二）型2小（一）型1小（二）型61小（一）型1小（二）型小（一）型1小（二）型3小（一）型3小（二）型2小（一）型2小（二）型小（二）型2序號水庫（源）名稱供水方向總投資（億元）新建1雙溪口水庫40.01339828313085余姚市2鄭徐水庫境外引水調節水庫慈溪市3葛岙水庫38.5355024602600奉化市3.5擴建4牟山湖增容工程余姚市5向家弄水庫余姚市合計續建完成千里清水河道整治；因地制宜地建成一批“水清、流暢、岸綠、“十一五”期間清水河道建設安排見表4－4（GB5749-85）的要求，部分地區水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生其中萬人）2125力差的徑流電站和經濟效益差的電站建設。“十一五”期間，開發建設縣（市）名“十一五”期間，全市新開工灘涂圍墾造地25.45萬畝，以滿足全市（市（萬畝）（km）（萬元）1續建項目23續建項目4可提前實施56續建項目78續建項目9續建項目續建項目續建項目5續建7處1、加強對灘涂圍墾工作的管理力度。為保障我市圍墾事業健康有序2、加強圍墾項目的前期工作和科學研究。在項目的前期工作上要增第五章水利發展投資需求據不完全統計，2001～2004年寧波市水資產投資在總量上呈穩中有增態勢，全社會固定資產年投資由1996年的國內生產總值（GDP）年均增長速度預計達到12%左右，按1998年價格表5-1“九五年份年計五總表5-2“九五”期間寧波市水利建設資金來源比重表單位：%年份同投資，拓寬了資金渠道，改善了水利投資結構和投資方式，從而保證了水利建設資金的來源。從兩表統計數據可以看出，寧波市五年共籌集水利投資主體多元化的格局。如寧波市標準海塘建設項目需總投資13億元，涂圍墾建設項目由寧波市政府給予一部分的造地補助資金和海塘建設補事業單位和個人籌資等辦法增加投入，資金投入從無償撥入變為有償使金由象山縣水利投資公司等項目法人投資建設，使水庫建設資金有了保元/m3的‘五自’水庫工程專項資金；工程水實行新水新價，其附屬水電“九五”期間，特別是1997年臺災后，寧波市標準海塘等防洪建設1、我市經濟社會發展宏觀環境對水利投資起到了極大的推動作用。“十五”以來我市全社會投資增量和增速比較可喜，財政收入增長較快，“水漲船高”對水利投資增加十分有利，近年來從市到縣（市）區都較大幅度地增加了對水利的投入。2、全市人民生活水平改善對水利不斷提出新的需求，為政府加大水3、多層次、多渠道籌措水利資金。一手抓政府扶持，一手抓利用市對水利建設投入的有關政策，預計2005年全市用于水利建設的地方財政但隨著水利工程還貸能力的提高，金融機構對水利貸款資金會有所增加。“十一五”期間預計可用于寧波市水利建設的銀行信貸資金大約在15億元。3、提高水利項目自籌能力，利用國際、國內金融機構等進行融資，根據寧波市2015年水利發展規劃遠景目標，這個時期寧波市的水利建設將圍繞資源水、環境水展開工作，以防治水