一、背景情況

（一）任務(wù)來源

2020年9月，由上海市市場監(jiān)督管理局組織了華東理工大

學(xué)、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院等單位共同申報(bào)了上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》。11月項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，

并納入2020年度第七批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（滬市

監(jiān)標(biāo)技〔2020〕560號《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年

度第七批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》）。

本標(biāo)準(zhǔn)提出單位為上海市市場監(jiān)督管理局，歸口單位為上海

市特種設(shè)備管理協(xié)會，由華東理工大學(xué)聯(lián)合上海市特種設(shè)備監(jiān)督

檢驗(yàn)技術(shù)研究院、多個區(qū)市場局、上海石化股份有限公司等單位

起草，成立了《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》制定編制組，開展

此項(xiàng)工作。

（二）必要性和意義

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《國務(wù)院安

委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)

制的意見》（安委辦〔2016〕11號）《市安委會辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)

建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制的通知》（滬

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安委辦〔2016〕25號）、《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市

特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)

工作方案（2019—2022）的通知》（滬市監(jiān)特種〔2019〕321號）、

《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控的意見》

（滬府發(fā)〔2021〕3號）等有關(guān)法律和文件要求，以落實(shí)企業(yè)特

種設(shè)備安全主體責(zé)任，不斷提升特種設(shè)備管理使用能力水平，保

障特種設(shè)備安全為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)上海市特種設(shè)備安全管理工

作再上新臺階，結(jié)合上海市特種設(shè)備安全管理工作的特點(diǎn)，開展

上海市區(qū)域風(fēng)險評價工作，為監(jiān)管部門開展分類監(jiān)管工作提供決

策依據(jù)。

近年來，我市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位在特種設(shè)備

使用單位已經(jīng)開展特種設(shè)備安全管理評價、隱患排查、風(fēng)險管控

等工作，在實(shí)際工作中不斷探索行之有效的特種設(shè)備風(fēng)險管控方

法。根據(jù)特種設(shè)備在全市的分布情況，亟需依據(jù)特種設(shè)備使用單

位的設(shè)備特點(diǎn)、特種設(shè)備的監(jiān)管情況等，制定適合的特種設(shè)備區(qū)

域風(fēng)險評價方法，針對性開展區(qū)域風(fēng)險評價，掌握各區(qū)域的特種

設(shè)備風(fēng)險特點(diǎn)、確定高風(fēng)險區(qū)域、提出制定特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險控

制措施，行政監(jiān)管、應(yīng)急救援等措施的建議。

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一種經(jīng)驗(yàn)積累和繼承的科學(xué)手段，可以簡化、

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險中的各種要素，為了更規(guī)范、

更有效的開展特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價工作，提高區(qū)域風(fēng)險管理有

效性，因此制定地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》，將立

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足特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，通過體系的建設(shè)和應(yīng)用，旨在幫助監(jiān)

管部門了解和控制區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位風(fēng)險、消除隱患、提

高特種設(shè)備使用單位安全管理水平，有效履行安全主體責(zé)任。

二、編制原則

1、系統(tǒng)性

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則覆蓋了本市各級行政區(qū)域、工業(yè)

園區(qū)、重大活動舉辦區(qū)域。

2、先進(jìn)性

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價在調(diào)研上海市各區(qū)域特種設(shè)備風(fēng)險

情況的基礎(chǔ)上，充分考慮特種設(shè)備風(fēng)險評價的發(fā)展方向，促進(jìn)不

斷提升評價技術(shù)、提高區(qū)域內(nèi)的安全管理水平，符合城市安全發(fā)

展趨勢。

3、適用性

本導(dǎo)則所確定的技術(shù)方法要符合我市實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要

確保科學(xué)合理，盡量保證可操作性。結(jié)合試點(diǎn)應(yīng)用成果，對關(guān)鍵

處理環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的描述盡可能清晰準(zhǔn)確，細(xì)化關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)

的處理技術(shù)，明確要求。

4、科學(xué)性

應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定要求，采取科學(xué)的方法和程序，開展大

量的調(diào)研工作，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和定額值的科學(xué)性。

三、起草過程

2020年12月華東理工大學(xué)、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)

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研究院、浦東新區(qū)市場監(jiān)管局等參編單位會同有關(guān)特種設(shè)備行業(yè)

專家、特種設(shè)備使用單位進(jìn)行座談、研討，并對制定上海市地方

標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》的重要性、研究內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

編寫原則等問題進(jìn)行了討論。大家對該項(xiàng)目的重要性給予了充分

的肯定，并對項(xiàng)目的實(shí)施提出了建設(shè)性的建議，同時成立了《特

種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》編制組。

2021年~2022年期間，為了確定標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)內(nèi)容的需求和數(shù)據(jù)

要求，參編單位得到了我市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位的

支持和配合并落實(shí)此項(xiàng)工作，在我市化學(xué)工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)的

陸家嘴街道、花木街道、高東鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)等區(qū)域開展區(qū)域風(fēng)險評

價工作試點(diǎn)，涉及上千家特種設(shè)備使用單位，收集了100多份企

業(yè)調(diào)查表。

2021年1月至8月，在先行的試點(diǎn)工作中，對于評價指標(biāo)

的確定制定了多個研究路徑，為了了解當(dāng)前各級區(qū)域的風(fēng)險監(jiān)管

工作，編制組對參與試點(diǎn)的特種設(shè)備監(jiān)管部門開展調(diào)研，還組織

了部分試點(diǎn)單位，開展了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研討，并征詢了行業(yè)專家、

企業(yè)管理人員的意見。在以上工作的基礎(chǔ)上，編寫組各成員單位

根據(jù)各自的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特長共同編寫了《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價

導(dǎo)則》草稿，并對草稿采取相互審閱、討論的方式進(jìn)行修改和完

善，各位專家一起通過電子郵件、微信交流、當(dāng)面交流、會議交

流等方式多次召開了討論會，對標(biāo)準(zhǔn)中的每個爭議點(diǎn)都逐一討論、

排除異議，形成共識。

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2021年8月召開編制工作組會議，形成了《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)

險評價導(dǎo)則》（工作組討論稿）的初稿。

2021年11月召開了第一次的試點(diǎn)工作討論會議，對《特種

設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》（工作組討論稿）進(jìn)行了修改，并制定

了后續(xù)試點(diǎn)工作方案。

2022年7月，起草小組在工作組討論稿修改稿完成之后，起

草小組以郵件、微信通訊等方式向本市相關(guān)管理部門、使用單位

等業(yè)內(nèi)專家廣泛地征求意見。專家們給工作組討論稿提出了許多

寶貴的意見和建議,專家們的意見對《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)

則》的完善起到了重大的作用。

2022年11月，基于各位專家的反饋的意見后，編制組召開

工作會議，在第二次試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險

評價導(dǎo)則》（工作組討論稿）逐詞逐句進(jìn)行討論，針對專家提出

的意見，對《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，

形成征求意見稿，特向社會各界公示，征集各方意見。

經(jīng)1個月的意見征求，發(fā)送"征求意見稿"的單位數(shù)25個，

收到"征求意見稿"后，回函并有建議或意見的單位數(shù)9個。對于

提出的意見采納19項(xiàng)，未采納9項(xiàng)。

2023年3月9日，上海市市場監(jiān)督管理局主持召開了上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》審定會，專家組聽取

了標(biāo)準(zhǔn)起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定情況和主要內(nèi)容的說明，并對標(biāo)準(zhǔn)

送審稿進(jìn)行了逐條審議。專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定，建議

5

標(biāo)準(zhǔn)起草單位按專家組的意見，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿做進(jìn)一步修改和完

善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，報(bào)請上海市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布。

四、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

（一）方法和技術(shù)路線

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價指標(biāo)由一系列定性指標(biāo)構(gòu)成，要針

對指標(biāo)建立評價體系首先需要將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)。

本文此次對特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價指標(biāo)的考核采用定量計(jì)算和

檢查表打分制兩種方式。

對于安全管理指標(biāo)及安全監(jiān)察指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況針對設(shè)

計(jì)十幾個到幾十個考核問題不等，問題全部基于具體事物，選

項(xiàng)采取是或否或其他選擇性答案，避免因打分人員的不同而得

到不同的分值。由于此方法基于詳細(xì)針對性的檢查表打分項(xiàng)，

不僅能減少考核人員的壓力，降低考核過程遺漏細(xì)微關(guān)鍵考核

點(diǎn)的情況，且不受考核人員經(jīng)驗(yàn)的限制，同時還可用于使用者

進(jìn)行自評改善，具有便捷穩(wěn)定的特點(diǎn)。

（二）指標(biāo)的組合及權(quán)重的確定

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險可以由單個1級指標(biāo)表征，也可以對1

級指標(biāo)進(jìn)行組合，并根據(jù)權(quán)重綜合確定。特種設(shè)備風(fēng)險總量指

標(biāo)用于同級別區(qū)域的風(fēng)險排序，該指標(biāo)反映了區(qū)域內(nèi)發(fā)生潛在

事故的風(fēng)險大小。當(dāng)需要了解區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備固有風(fēng)險情況，

可以采用重點(diǎn)設(shè)備風(fēng)險指標(biāo)單獨(dú)表征區(qū)域風(fēng)險。安全管理指標(biāo)

可以單獨(dú)表征區(qū)域風(fēng)險，反映了區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位的安

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全管理水平以及因管理帶來的風(fēng)險大小。

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價指標(biāo)體系屬于典型的多屬性決策問

題，在處理此問題時，權(quán)重的設(shè)置尤為重要。區(qū)域風(fēng)險評價指

標(biāo)體系采用組合賦權(quán)法確定權(quán)重，也可采用熵值法的動態(tài)指標(biāo)

分析方法，動態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。

（三）制訂依據(jù)

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》

GB/T27921—2011《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》

GB/T26610《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風(fēng)險的檢驗(yàn)實(shí)施導(dǎo)則》

DB31/T1187《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》

DB31/T1188《特種設(shè)備使用單位安全管理評價導(dǎo)則》

（四）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、特種

設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)架構(gòu)、特種設(shè)備指標(biāo)、安全管理指標(biāo)、安全監(jiān)

管指標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)、附錄共9部分內(nèi)容。

范圍部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)適用

范圍。

術(shù)語和定義部分規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的相關(guān)術(shù)語以及術(shù)

語的定義。

規(guī)范性引用文件是本定標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考的相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)。

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特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)架構(gòu)規(guī)定3個1級指標(biāo)和2級指標(biāo)

內(nèi)容。

本次特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)涵蓋3個1級指標(biāo)，分別規(guī)定了

特種設(shè)備指標(biāo)、安全管理指標(biāo)、安全監(jiān)管指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)

計(jì)算。

附錄內(nèi)容為規(guī)范性的附錄，包括了特種設(shè)備指標(biāo)、安全管理

指標(biāo)、安全監(jiān)管指標(biāo)的詳細(xì)計(jì)算方法，以及權(quán)重設(shè)置等。

（五）評價指標(biāo)的選定依據(jù)及要素說明

1、特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)架構(gòu)及權(quán)重

2019年，由上海市市場監(jiān)督管理局委托華東理工大學(xué)開展

《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價及指標(biāo)體系制定》項(xiàng)目研究。根據(jù)研究

成果，確定了特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)應(yīng)包括特種設(shè)備本體風(fēng)險、

特種設(shè)備使用單位的管理風(fēng)險以及特種設(shè)備的監(jiān)管風(fēng)險三部分

內(nèi)容，以此建立了特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)架構(gòu)。

區(qū)域風(fēng)險指標(biāo)由特種設(shè)備指標(biāo)、安全管理指標(biāo)和安全監(jiān)管指

標(biāo)構(gòu)成。本標(biāo)準(zhǔn)的賦權(quán)對象為特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價，從風(fēng)險的

定義來看，顯然指標(biāo)因素對事故的影響度應(yīng)該作為因素重要性的

衡量標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)評價采用主觀賦權(quán)法。經(jīng)各方面綜合研究之后，

評價指標(biāo)主觀賦權(quán)法選用層次分析法。

但是特種設(shè)備使用單位由于受較多的法律法規(guī)約束，在一定

程度上它們質(zhì)量體系的建立和管理制度的制定較為相似，所以某

些對事故影響度較大的組織指標(biāo)項(xiàng)并不一定能比較出各使用單

8

位的差異，針對此情況，經(jīng)綜合分析后，對組織指標(biāo)引入一種根

據(jù)差異度大小來確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法法——熵值法。

此次特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價方法為層次分析法和熵值法相

結(jié)合的主客觀組合賦權(quán)法，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)附錄A中的評價指標(biāo)

的權(quán)重。

2、特種設(shè)備指標(biāo)

單臺設(shè)備的風(fēng)險值的確定是整個特種設(shè)備風(fēng)險評價框架體

系的基礎(chǔ)，因此，需要通過量化的方法來確定設(shè)備的風(fēng)險。在獲

得了同類設(shè)備總風(fēng)險的基礎(chǔ)上，如何將各大類設(shè)備的總風(fēng)險匯總

是另外一個問題。在此，通過上海市每年各大類設(shè)備事故發(fā)生的

比率，作為風(fēng)險匯總計(jì)算中的權(quán)重值，通過同類設(shè)備總風(fēng)險的加

和，來確定設(shè)備總風(fēng)險。

標(biāo)準(zhǔn)制定期間統(tǒng)計(jì)分析了從2000年至2019年間上海市發(fā)

生的各類特種設(shè)備事故次數(shù)及事故后果情況，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自

上海市質(zhì)監(jiān)局金質(zhì)工程特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的

分析，以及特種設(shè)備風(fēng)險的定義即風(fēng)險為事故發(fā)生的可能性與事

故后果嚴(yán)重性的乘積，確定了標(biāo)準(zhǔn)附錄B.1中指標(biāo)的計(jì)算方法，

并在浦東新區(qū)、化工區(qū)等區(qū)域開展了2年的試用調(diào)整。

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險需要考慮特種設(shè)備發(fā)生事故后可能導(dǎo)致

重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險相對較高的特種設(shè)備，因此

引入重點(diǎn)設(shè)備風(fēng)險指標(biāo)。

特種設(shè)備指標(biāo)中修正系數(shù)的說明：

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1、FR系數(shù)反映了特種設(shè)備的類別等級，如三類容器、GC1管

道等，特種設(shè)備的這個分類反映了特種設(shè)備的固有危險特性；

2、FS反映了特種設(shè)備的故障與事故情況，此處指特種設(shè)備

的非人為因素造成的故障與事故，涉及特種設(shè)備的設(shè)計(jì)水平、制

造質(zhì)量和使用中的安全狀況；

3、FT系數(shù)反映了特種設(shè)備的投用時間，實(shí)踐證明大多數(shù)設(shè)

備的故障率是時間的函數(shù)，典型故障曲線稱之為浴盆曲線，特種

設(shè)備使用的時間長短也反映了其安全狀況。

3、安全管理指標(biāo)

2019年上海市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備使用單位安全管理

評價導(dǎo)則，該標(biāo)準(zhǔn)包括了特種設(shè)備使用單位的各項(xiàng)安全管理要素

的評價，其評價結(jié)果反映了使用單位的特種設(shè)備安全管理水平，

因此本標(biāo)準(zhǔn)直接采用了使用單位安全管理評價結(jié)果作為安全管

理指標(biāo)。

4、安全監(jiān)管指標(biāo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對上海市各區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的督查

與考核，實(shí)現(xiàn)督查和考核工作的制度化、規(guī)范化、程序化，提高

督查和考核工作的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)和推動各區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)

管工作的落實(shí)，根據(jù)上海市實(shí)際情況，上海市市場局制定了“上

海市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作督查和考核辦法”。

督查工作由市特種設(shè)備監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，分為全面督查、

專項(xiàng)督查和日常督查三類。該考核結(jié)果反映了區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安

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全監(jiān)管水平，因此本標(biāo)準(zhǔn)直接采用了安全監(jiān)管工作督查和考核結(jié)

果作為安全監(jiān)管指標(biāo)。

五、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行意見征詢和專家咨詢會，無重大分歧意見。

六、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

經(jīng)檢索，國內(nèi)外未見同類標(biāo)準(zhǔn)。

七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)涉及的特種設(shè)備，以及特種設(shè)備的安全管理和安全

監(jiān)管工作均遵循《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)

備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)的要求。作為上海市特種設(shè)備雙

重預(yù)防工作的系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本標(biāo)準(zhǔn)的工作開展符合《中華人

民共和國安全生產(chǎn)法》中對雙重預(yù)防工作的要求，以及上海市

特種設(shè)備雙重預(yù)防工作的相關(guān)法規(guī)文件要求。

八、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

2021年上海市發(fā)文《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市

安全風(fēng)險防控的意見》（滬府發(fā)〔2021〕3號），要求各區(qū)、各

部門要牽頭組織開展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的城市安全風(fēng)險辨識

工作，每3年組織開展1次城市安全風(fēng)險評估，評估風(fēng)險防范

措施落實(shí)情況、防范和應(yīng)急處置能力，更新風(fēng)險等級，劃分風(fēng)

險控制責(zé)任等，并形成評估報(bào)告。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險的評價指標(biāo)和方法，對開

展特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價的特種設(shè)備指標(biāo)、安全管理指標(biāo)和安

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全監(jiān)管指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源、評價方法等進(jìn)行了規(guī)定，為本市開展

特種設(shè)備安全風(fēng)險防控起到技術(shù)支撐作用。建議在上海市各區(qū)

開展區(qū)域風(fēng)險評價工作，為提出特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險控制措施，

行政監(jiān)管辦法、應(yīng)急救援方案等等提供依據(jù)

九、其他需要說明的情況

無。

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一、背景情況

（一）任務(wù)來源

2020年9月，由上海市市場監(jiān)督管理局組織了華東理工大

學(xué)、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院等單位共同申報(bào)了上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》。11月項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，

并納入2020年度第七批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（滬市

監(jiān)標(biāo)技〔2020〕560號《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年

度第七批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》）。

本標(biāo)準(zhǔn)提出單位為上海市市場監(jiān)督管理局，歸口單位為上海

市特種設(shè)備管理協(xié)會，由華東理工大學(xué)聯(lián)合上海市特種設(shè)備監(jiān)督

檢驗(yàn)技術(shù)研究院、多個區(qū)市場局、上海石化股份有限公司等單位

起草，成立了《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》制定編制組，開展

此項(xiàng)工作。

（二）必要性和意義

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《國務(wù)院安

委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)

制的意見》（安委辦〔2016〕11號）《市安委會辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)

建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制的通知》（滬

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安委辦〔2016〕25號）、《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市

特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)

工作方案（2019—2022）的通知》（滬市監(jiān)特種〔2019〕321號）、

《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控的意見》

（滬府發(fā)〔2021〕3號）等有關(guān)法律和文件要求，以落實(shí)企業(yè)特

種設(shè)備安全主體責(zé)任，不斷提升特種設(shè)備管理使用能力水平，保

障特種設(shè)備安全為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)上海市特種設(shè)備安全管理工

作再上新臺階，結(jié)合上海市特種設(shè)備安全管理工作的特點(diǎn)，開展

上海市區(qū)域風(fēng)險評價工作，為監(jiān)管部門開展分類監(jiān)管工作提供決

策依據(jù)。

近年來，我市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位在特種設(shè)備

使用單位已經(jīng)開展特種設(shè)備安全管理評價、隱患排查、風(fēng)險管控

等工作，在實(shí)際工作中不斷探索行之有效的特種設(shè)備風(fēng)險管控方

法。根據(jù)特種設(shè)備在全市的分布情況，亟需依據(jù)特種設(shè)備使用單

位的設(shè)備特點(diǎn)、特種設(shè)備的監(jiān)管情況等，制定適合的特種設(shè)備區(qū)

域風(fēng)險評價方法，針對性開展區(qū)域風(fēng)險評價，掌握各區(qū)域的特種

設(shè)備風(fēng)險特點(diǎn)、確定高風(fēng)險區(qū)域、提出制定特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險控

制措施，行政監(jiān)管、應(yīng)急救援等措施的建議。

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一種經(jīng)驗(yàn)積累和繼承的科學(xué)手段，可以簡化、

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險中的各種要素，為了更規(guī)范、

更有效的開展特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價工作，提高區(qū)域風(fēng)險管理有

效性，因此制定地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》，將立

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足特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，通過體系的建設(shè)和應(yīng)用，旨在幫助監(jiān)

管部門了解和控制區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位風(fēng)險、消除隱患、提

高特種設(shè)備使用單位安全管理水平，有效履行安全主體責(zé)任。

二、編制原則

1、系統(tǒng)性

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則覆蓋了本市各級行政區(qū)域、工業(yè)

園區(qū)、重大活動舉辦區(qū)域。

2、先進(jìn)性

特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價在調(diào)研上海市各區(qū)域特種設(shè)備風(fēng)險

情況的基礎(chǔ)上，充分考慮特種設(shè)備風(fēng)險評價的發(fā)展方向，促進(jìn)不

斷提升評價技術(shù)、提高區(qū)域內(nèi)的安全管理水平，符合城市安全發(fā)