注冊安全工程師《安全生產(chǎn)管理》第二章第

十一節(jié)講義全考點(diǎn)

第十一節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

一、對安全生產(chǎn)投入的基本要求

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營

單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的

資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定：

建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，企業(yè)安全費(fèi)用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，分別確定提取

標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理的主體。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理

(-)法律依據(jù)與責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)I,更新安全技術(shù)

裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。

股份制企業(yè)、合資企業(yè)——董事會(huì)予以保證。

一般國有企業(yè)——廠長或經(jīng)理予以保證。

個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織——投資人予以保證。

上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)

（1）煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。

1）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井：噸煤30元。

2）其他井工礦：噸煤15元。

3）露天礦：噸煤5元。

（2）非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。

1）石油:每噸17元。

2）天然氣：每千立方5元。

3）金屬礦：地下礦山每噸10元，露天礦山每噸5元。

4）非金屬礦：地下礦山每噸4元，露天礦山每噸2元。

（3）建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。

礦山工程:

1）2.5%O

2）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程：2.0%。

3)市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、

通信工程：1.5%。

建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)不得刪減，列入標(biāo)外管理。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

(4)危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)；采取超額累退方式按照以

下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取：

1)營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提取。

2)營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提取。

3)營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提取。

4)營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

例如：某危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，上一年度營業(yè)收入13億元。

100075X4%+9000萬X2%+9彳乙XO.5%+3彳乙X0.2%=730萬

(5)交通運(yùn)輸企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、冶金企業(yè)以上年度實(shí)際營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)。

(6)機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)。

中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%

和1.5%時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門同意，

企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費(fèi)用。

新建企業(yè)和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)以當(dāng)年實(shí)際營業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用。

混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算的，則以各業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按上述標(biāo)準(zhǔn)

分別提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；如不能分別核算的，則以全部業(yè)務(wù)收入為計(jì)提依據(jù)，按主營業(yè)務(wù)計(jì)

提標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用

(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備(不含"三同時(shí)"要求初期投入的安全設(shè)施)和

重大安全隱患治理支出。

(2)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出。

(3)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出。

(4)安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià))、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

支出。

(5)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出。

(6)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。

(7)安全生產(chǎn)適用的新裝備、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用支出。

(8)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出。

(9)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

其他要求：

(1)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。

(2)年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本

費(fèi)用渠道列支。

(3)主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安

全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

(4)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余轉(zhuǎn)入礦山閉坑安全

保障基金，用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理和損失賠償。

(5)危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于

處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險(xiǎn)品生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。

(6)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的安全生產(chǎn)

費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法管理使用。

(7)企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算，其結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或

者清算收益。

(四)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

(1)企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年度安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況按照管理

權(quán)限報(bào)同級財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。

(2)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代

管等形式對其進(jìn)行集中管理和使用，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、工傷保險(xiǎn)管理

為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和

職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院制定了《工傷保險(xiǎn)條例》。

(-)工傷保險(xiǎn)基金的管理

(1)工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息、依法納入工傷保

險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。

(2)工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)

險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定

若干費(fèi)率檔次。

(3)工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

(4)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。

(5)工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，對于跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的行業(yè)，可以采取相

對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。

(6)工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，用于工傷保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)能力鑒定，工傷

預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用，以及法律法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

(二)工傷認(rèn)定支

(1)職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷(7種)

1）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。

2）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。

3）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。

4）患職業(yè)病的。

5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。

6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事

故傷害的。

7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

（2）職工有下列情形之一的，視同工傷（3種）

1）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。

2）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的。

3）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷

復(fù)發(fā)的。

（3）職工符合前述規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

1）故意犯罪的。

2）醉酒或者吸毒的。

3）自殘或者自殺的

三種情形中的“職工”該如何定義與理解:

強(qiáng)調(diào)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，未簽訂書面勞動(dòng)合同不影響申請工傷認(rèn)定的權(quán)利，勞動(dòng)者在用人單位工

作時(shí)間的長短不影響事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確定。

（4）工傷認(rèn)定申請

1）職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)

當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行

政部門提出工傷認(rèn)定申請。

2）用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害

發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

3）職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

4）對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不再進(jìn)行調(diào)

查核實(shí)。

5）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書

面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。

6）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)

作出工傷認(rèn)定的決定。

（三）勞動(dòng)能力鑒定

(1)勞動(dòng)能力鑒定是指勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。

(2)勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為

3個(gè)等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

(3)勞動(dòng)能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其近親屬向設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)

提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。

(4)設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)從其建立的醫(yī)療衛(wèi)生

專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見。

(5)設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞

動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30Ho勞動(dòng)能力鑒定結(jié)

論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請鑒定的單位和個(gè)人。

(6)申請鑒定的單位或者個(gè)人對設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的，

可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次

鑒定申請。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

(7)自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或者其近親屬、所在單位或者經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

(四)工傷保險(xiǎn)待遇★

(1)工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的，從工傷保

險(xiǎn)基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。

(2)生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個(gè)

不同等級支付，其標(biāo)準(zhǔn)分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%或者30%。即：

生活完全不能自理：50%

生活大部分不能自理：40%

生活部分不能自理：30%

(4)支付一次性傷殘補(bǔ)助金、按月支付傷殘津貼

(5)經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基

金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

(6)勞動(dòng)、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)、聘用合同的，由工傷保險(xiǎn)基

金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

(7)職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫

恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：

1)喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

2)供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%,其他親屬每人每月30%,孤寡老人或者孤兒

每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死

亡職工生前的工資。

3)一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

總結(jié)：職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫

恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：

(8)傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其近親屬享受喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫

恤金和一次性工亡補(bǔ)助金的待遇。

一級至四級傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其近親屬可以享受喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫

恤金的待遇。

(9)職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月

內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫

恤金。

生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照職

工因工死亡的規(guī)定處理。

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