大宗固體廢棄物綜合利用示范基地項目可行性研究報告-超長期國債一、項目建設任務及目標建設任務：推動創新技術在固體廢棄物綜合利用中的應用，提高資源回收效率和產品附加值。國家還將制定嚴格的環保標準和監管政策，確保示范基地的建設和運營符合可持續發展的要求，減少廢棄物對環境的污染和破壞。積極引導社會資本參與，形成多元化的投資格局，以加速示范基地的建設進程，為經濟的綠色發展和生態環境的保護作出重要貢獻。建設目標：構建起完善的廢棄物收集、運輸、處理和再利用產業鏈，形成產業集聚效應，帶動相關企業共同發展，推動區域經濟的綠色轉型。通過技術研發和應用推廣，提升固體廢棄物綜合利用的技術水平和行業標準，為其他地區提供可借鑒的示范模式，促進全國范圍內大宗固體廢棄物綜合利用產業的健康、可持續發展。二、項目建設背景大宗固體廢棄物指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領域。大宗固廢量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。因此，推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。根據國家發改委等十部委聯合印發的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發改環資〔2021〕381號）提出的目標，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立；政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。2022年2月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家稅務總局等八部門又聯合印發了《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出到2025年力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%。其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。三、項目建設可行性推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展工業固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。針對部分固廢成分復雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題，分類施策，穩步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規模化利用項目。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規模化利用技術裝備開發力度，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。推動磷肥生產企業強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯產水泥和堿性肥料、生產高強石膏粉及其制品等領域的應用。在保證安全環保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規模化高效利用示范工程，鼓勵有條件地區推行“以渣定產”。按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產和選鐵等領域的產業化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設赤泥綜合利用示范工程，引領帶動赤泥綜合利用產業和氧化鋁行業綠色協同發展。四、項目市場前景固體廢物污染防治工作是生態文明建設和生態環境保護工作的重要內容，隨著國家“十四五”發展目標及相關政策標準的相繼出臺，固體廢物循環利用水平得到進一步提高。在國家政策的支持下，“垃圾分類+綜合利用+焚燒發電”的綠色低碳模式逐步成為固廢利用處置的主流思路。在“雙碳”目標的背景下，應強化國家政策指導的頂層設計，加強基礎性和引領性標準的制定，設定近期和遠期的工作規劃，構建綠色制造體系，完善資源循環利用標準體系建設，多元化共同推進“無廢城市”建設工作，提高資源綜合利用效率，減少相關環節碳排放，實現減污降碳協同增效。我國固體廢物處理利用行業種類多，企業數量龐大，但是整體規模不大，龍頭企業數量不多。固體廢物處理利用企業數量增加明顯，包括建筑垃圾資源化、垃圾焚燒發電、可回收資源等眾多細分領域的市場需求大幅提高。為了實現我國固廢處置利用行業集中度的提升，積極推進區域一體化的進程，應加強骨干企業的培育，使具有資本能力雄厚、技術與運營管理經驗先進的優秀企業獲得新的發展空間。推動行業整合，促進產廢企業和利廢企業的協同發展，推進固廢資源綜合利用產業延伸鏈條，實現固體廢物處理利用全產業鏈綜合服務的提升。固體廢物處理利用行業是一項涉及多個產業和領域的系統工程，行業的發展離不開技術與裝備的創新。加強科研能力與資金的投入，通過產、學、研合作，聯合科技攻關，聯通產業鏈上下游企業，著力推動固體廢物無害化利用處置的關鍵技術及重大裝備研發，推動行業向生產工藝綠色低碳化，技術裝備智能化、自動化、集成化，產品高質高值化轉型發展。持續提升固體廢物綜合治理能力，實現固體廢物全量化污染控制和資源化高效利用，實現行業綠色低碳循環發展，助力實現“雙碳”目標。五、項目社會效益長期以來，大量的大宗固體廢棄物堆積如山，不僅占用了寶貴的土地資源，還對土壤、水源和空氣造成了嚴重的污染。該示范基地項目通過科學有效的處理方式，對這些廢棄物進行分類、回收和再利用，極大程度地減少了廢棄物對生態環境的破壞。有效地遏制了廢棄物的無序排放和露天堆放，降低了有害物質滲透到地下水中的風險，保護了周邊的生態系統和生物多樣性，為居民創造了更加健康、清潔的生活環境。項目的效益同樣顯著。隨著經濟的快速發展，對各種資源的需求持續增長，而原生資源的開采和利用往往伴隨著高能耗和高環境成本。通過對大宗固體廢棄物的綜合利用，將其轉化為可再利用的原材料和能源，大大降低了對新開采資源的依賴，不僅節約了資源，還延長了資源的使用周期，為可持續發展提供了有力的支持。項目為當地帶來了新的經濟增長點。廢棄物的綜合利用催生了一系列新興產業，形成了新的產業鏈條，帶動了相關產業的繁榮。項目的建設和運營過程中，需要大量的人力、物力和財力投入，創造了眾多的就業機會，包括技術崗位、生產崗位、管理崗位等，有效地吸納了當地勞動力，提高了居民的收入水平，促進了地方經濟的穩定增長。項目可行性研究報告（2023年5月1