能源發(fā)展規(guī)劃實施中期評估報告根據(jù)國家、省、市“十四五”能源規(guī)劃中期評估工作的部署要求，及時總結(jié)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃實施情況、發(fā)展成效和存在問題，客觀評估規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策落實情況，并完善相關(guān)政策保障措施，順利推動規(guī)劃有效實施，現(xiàn)對《能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中期實施情況進行如下報告。一、規(guī)劃總體實施情況（一）能源發(fā)展總體情況“十四五”以來，全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進國家能源戰(zhàn)略有效落實，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量和效率，持續(xù)推進碳減排和能源生產(chǎn)消費重要內(nèi)容。截至目前，主要目標和重點任務(wù)實施良好，達到了“時間過半、完成過半”的規(guī)劃實施進度要求。1、能源供應(yīng)保障能力增強。截至2023年，風電裝機1375萬千瓦，光伏裝機985萬千瓦，累計新增可再生能源發(fā)電裝機2360萬千瓦。油氣勘探開發(fā)取得重大突破，新增天然氣探明儲量300億立方米，石油探明儲量5億噸。一體化現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，在運110千伏及以上變電站800座，變電容量1.5億千伏安、輸電線路長度5萬公里；現(xiàn)有天然氣長輸管道2000公里，天然氣產(chǎn)量3.5億立方米，原油長輸管道1500公里，原油產(chǎn)量900萬噸，實現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長，天然氣產(chǎn)量快速增加。2、能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。煤炭消費占一次能源生產(chǎn)總量比重逐年下降，非化石能源供給能力不斷提升。截至2023年，能源消費總量12023萬噸標準煤、能源消費年均增長3.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.475噸標準煤/萬元，完成國家下達的能源消費總量和強度“雙控”目標。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。煤炭占能源消費的比重降至70%，油品消費占17%、天然氣消費占7%，非化石能源消費占6%。3、清潔能源高效利用水平提高。截至2023年，原煤入選率提高至97%、礦井水綜合利用率提高至90%，電煤占煤炭消費的比重提高至50%。利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展一系列新能源示范項目建設(shè)，低熱值煤發(fā)電裝機達到250萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發(fā)電裝機10萬千瓦、瓦斯抽采量5億立方米、利用量2億立方米?；痣姽╇娒汉?04克標煤/千瓦時，比全國平均水平低6克/千瓦時。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠5處，洗選能力達到2023萬噸/年，入洗率85%。4、能源惠民利民成效顯著。累計實施5批次150億元實施農(nóng)村電網(wǎng)專項改造升級工程，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。截至2023年，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?020年的1.68千伏安提高到2.45千伏安。通過實施“兩年攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)村村通動力電，完成平原地區(qū)機井通電全覆蓋，深入實施光伏扶貧工程，建設(shè)光伏扶貧項目規(guī)模95萬千瓦，惠及8.5萬建檔立卡貧困戶，一大批貧困村村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)“零”的突破，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)探索了一條脫貧發(fā)展的新路子。5、能源體制改革有序推進。扎實推進能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計退出煤炭產(chǎn)能1500萬噸，如期完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”目標；規(guī)范完善電力市場建設(shè)與運行，有序推進電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等中長期交易市場建設(shè)。有效防范煤電產(chǎn)能過剩風險，淘汰落后煤電產(chǎn)能45萬千瓦，緩建煤電裝機95萬千瓦。電力體制改革全面推進。發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，電力直接交易規(guī)模逐年大幅增加。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達到非居民用氣量的45%以上，年減少企業(yè)用氣支出2.7億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價，支持民營企業(yè)參與天然氣管道建設(shè)。（二）能源發(fā)展形勢分析國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的實施，為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費帶來新機遇。著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。但能源發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、供應(yīng)保障形勢偏緊、體制機制有待完善等突出問題。有利因素方面：一是能源消費需求仍將保持穩(wěn)步增長。未來一個時期，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長，能源需求仍將保持剛性增長，為能源發(fā)展提供了較大的空間。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。資源條件相對優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，隨著高質(zhì)量一體化進程加快，實現(xiàn)能源互濟互保、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)進程加快。電網(wǎng)堅強智能，可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。三是能源改革釋放發(fā)展?jié)摿Α！笆奈濉币詠?，按照堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革和能源市場建設(shè)，拓寬社會資本進入能源領(lǐng)域渠道。不利因素方面：一是能源保供壓力增大?！笆奈濉币詠?，國家深入推進煤炭去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展受限，而能源需求剛性增長，加之可再生能源資源缺乏、天然氣資源供應(yīng)短缺風險加大。二是發(fā)展不平衡不充分。在能源消費增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場消費水平降低等因素的影響，實現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多；風電和光伏發(fā)電固有的間歇性和波動性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)，調(diào)峰能力短板突出，電力系統(tǒng)靈活性亟待提升；大規(guī)模新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。三是體制機制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象仍然存在，能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。天然氣、電力調(diào)峰成本補償及相應(yīng)價格機制亟待完善，科學靈活的價格調(diào)節(jié)機制尚未完全形成。（三）主要指標完成情況規(guī)劃設(shè)定的主要能源總量、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)保等方面、各項指標實施良好，全面按序時進度完成。1、約束性指標完成情況。設(shè)定約束性指標，截至2023年，煤炭占能源消費比重降至70%，煤電供電煤耗降至304克標準煤/千瓦時，非化石能源消費占能源消費的比重提高至6%，能源消費總量12023萬噸標準煤，單位生產(chǎn)總值能耗較上年下降6.5%，上述指標按序時進度完成規(guī)劃目標。2、預期性指標完成情況。設(shè)定預期性指標，截至2023年，能源生產(chǎn)總量12500萬噸標準煤，電力裝機規(guī)模6500萬千瓦，社會用電量1800億千瓦時，非化石能源發(fā)電量占比達到9.5%，天然氣消費量35億立方米（含煤層氣），天然氣消費占比7%，原煤入選率達到97%。石油消費量約900萬噸，石油消費比重提高至17%，非化石能源裝機比重提高至20%，電網(wǎng)線損率下降至6%，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別降至26、40、7毫克/立方米。上述指標按序時進度完成規(guī)劃目標。（四）重點任務(wù)推進情況“十四五”以來，認真推進規(guī)劃設(shè)定重點任務(wù)的實施，總體任務(wù)完成情況較好。1、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。深入推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管職責。深入推進煤電聯(lián)營、轉(zhuǎn)型升級等工作，著力提升綠色高效開采水平，持續(xù)釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。一是煤炭產(chǎn)能控制取得階段性成果?！笆奈濉币詠?，停止核準新增煤炭產(chǎn)能項目，對在建礦井采取緩建措施。認真貫徹國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部署，累計關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴重、長期虧損礦井，退出產(chǎn)能1500萬噸/年。二是煤礦綠色安全高效生產(chǎn)水平進一步提高。加強生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)隱患排查整治，對存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。大力提高煤炭生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統(tǒng)改造和重大災(zāi)害治理力度。截至2023年，生產(chǎn)礦井采煤機械化、掘進機械化程度提高至100%和99%。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。截至2023年，重點煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機容量1100萬千瓦，煤炭物流設(shè)施周轉(zhuǎn)量10000萬噸/年，靜態(tài)儲量650萬噸。煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，全行業(yè)實現(xiàn)盈利。2、煤電氣電穩(wěn)妥適度發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，推動煤電由傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，將更多電力市場讓渡給清潔能源。加強應(yīng)急備用和調(diào)峰能力建設(shè)，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標準的合規(guī)煤電機組支持延壽改造后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。積極推進天然氣發(fā)電，推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有LNG接收站的城市布局天然氣調(diào)峰機組，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。3、可再生能源快速躍升發(fā)展?！笆奈濉币詠恚园l(fā)展可再生能源作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式、完善支持政策，可再生能源開發(fā)利用迎來爆發(fā)式發(fā)展。一是積極發(fā)展光伏發(fā)電。落實《國家關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，按照集中與分散并舉、打捆送出與就地消納相結(jié)合的原則，采用招標方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，積極探索“光伏+”模式建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補等各類綜合應(yīng)用光伏電站。積極在工業(yè)、公共建筑等各類屋頂推廣分布式光伏發(fā)電。截至2023年底，累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機650萬千瓦，按期完成規(guī)劃目標。二是穩(wěn)步推進風電發(fā)展。注重集中式風電場開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，在消納條件較好、接入條件較優(yōu)地區(qū)，高標準建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型風電場，穩(wěn)步推進分散式風電項目開發(fā)。加快推進清潔能源基地建設(shè)，積極對接落實受端市場，視新能源消納形勢，推動地區(qū)向特大型風電基地邁進。截至2023年，累計并網(wǎng)風電裝機200萬千瓦。三是大力推進生物質(zhì)和地熱能高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質(zhì)資源富集的地區(qū)，布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣項目。補齊天然氣供需短板，優(yōu)化區(qū)域天然氣供給結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村用能水平。大力推進中深層地熱能供暖，積極開展淺層地熱能開發(fā)利用，提高地熱資源利用率。截至2023年，累計并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機100萬千瓦。四是有序推進水電開發(fā)。充分發(fā)揮梯級水庫調(diào)蓄能力，推進既有水電站擴機改造工程，新增并網(wǎng)裝機25萬千瓦，進一步提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。截至2023年，水電裝機350萬千瓦，其中抽水蓄能150萬千瓦、常規(guī)水電200萬千瓦。4、加強電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。充分考慮新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及可靠供電的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)以適應(yīng)風電、光伏發(fā)電項目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn)。對分散式風電實施“能接盡接、就近接入”原則，確保項目并網(wǎng)消納。配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，不斷提升供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；加大農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程投資力度，持續(xù)改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)村用能效率。電網(wǎng)智能化發(fā)展方面，新建和改造智能變電站200座、配電自動化主站5座、配電終端1500個。5、擴大天然氣利用消費。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率。堅持“以氣定改”，有序推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。推進工業(yè)領(lǐng)域燃煤替代，科學合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣。支持交通領(lǐng)域天然氣消費，加快發(fā)展車用天然氣。新增干支線管道500公里，管道總里程達到1500公。建成LNG儲罐5座，新增儲氣能力1000萬方。截至2023年，天然氣消費量35億立方米，天然氣占能源消費的比重提高至7%。6、穩(wěn)步推進消費新能源?！笆奈濉币詠恚M一步完善綠色能源消費認證、標識體系和公示制度。全面推廣國家綠色電力證書制度，做好與可再生能源消納責任權(quán)重管理的銜接。以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，推進能源消費總量和強度“雙控”。加快建立以綠色電力證書為標識的綠色能源消費計量標準，修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算指南，不將綠色電力消費計入碳排放量核算。積極開展綠色電力交易，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。深入推進煤炭清潔高效利用，啟動散煤使用治理，加強商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤銷售、使用，提高電煤消費比重。鼓勵各地出臺促進各類電力用戶購買新能源電力及綠色電力制造產(chǎn)品的激勵措施，推動新能源綠色電力在分行業(yè)、分領(lǐng)域應(yīng)用，全面提升全社會用能清潔化水平，支持企業(yè)將綠色電力消費情況納入企業(yè)社會責任報告。截止2023年，重點推進居民生活、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域電能替代，電能替代累計新增用電量完成規(guī)劃目標的65%。7、新能源領(lǐng)域改革全面深化。進一步深化投資審批制度改革，各地建立風電、光伏項目集中審批綠色通道，優(yōu)化新建建筑光伏備案并網(wǎng)流程，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單。對以風電、光伏為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體進行統(tǒng)一備案。推動平價風電和光伏發(fā)電參與綠電交易，鼓勵非平價的風電和光伏發(fā)電企業(yè)綜合補貼和綠電交易價格等因素，供需雙方自主協(xié)商參與綠電交易。積極支持在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)因地制宜開展新能源電力專線供電試點。做好與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的銜接工作，天然氣管道建設(shè)向各類社會資本開放，鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，推行工業(yè)用戶倒階梯氣價。8、以數(shù)字化改革推動降本增效。建設(shè)可再生能源項目全周期管理服務(wù)、綠色電力證書兩大應(yīng)用場景，統(tǒng)籌電力、空間、氣象、地質(zhì)、生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，建立風電光伏可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)格化、立體式新能源資源詳查評估服務(wù)體系。構(gòu)建可再生能源數(shù)字化治理體系，開展光伏等新能源項目發(fā)電效能監(jiān)測分析，協(xié)助項目業(yè)主開展效能分析和運行維護，為風電、光伏可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提供高水平支撐和全過程服務(wù)。引導海上風電建設(shè)單位加大安全監(jiān)管技術(shù)投入，建立多維度運行監(jiān)控平臺，提升風電場水域感知能力和管控能力。9、推動新能源企業(yè)梯隊成長?！笆奈濉币詠恚劢巩a(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈需求，支持推動各地招引落地一批新能源領(lǐng)域重大制造業(yè)項目。深入推進“雄鷹行動”，支持重點新能源企業(yè)加快并購重組，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，成長為全球行業(yè)標桿。引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)改造、首臺（套）、要素保障等方面加大政策支持力度，支持中小企業(yè)主攻細分行業(yè)，與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同制造，打造一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”“單項冠軍”。截止2023年，培育形成產(chǎn)值超百億元新能源企業(yè)4家。10、增強電力安全風險管控能力。構(gòu)建全方位立體式安全風險防范工作機制，建立并持續(xù)更新了安全風險檔案，開展安全風險識別、評估、預警、控制、檢查、改進全過程管控，消除不確定因素，實現(xiàn)電網(wǎng)安全風險縱深防御、關(guān)口前移和源頭治理。著力提高電網(wǎng)駕馭能力，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，完善控制策略，強化“三道防線”，深化電網(wǎng)設(shè)備全壽命周期管理，落實設(shè)備運維保障要求，加強主設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控，確保直流換流站和重要變電站安全可靠運行，構(gòu)建大電網(wǎng)安全立體防御體系。持續(xù)提高電網(wǎng)保障水平，完善客以戶為中心的現(xiàn)代服務(wù)體系，認真做好供暖保障、節(jié)日保電、供電搶修服務(wù)等工作，全力保障民生用電需求。大力培育需求側(cè)響應(yīng)市場，積極引導用戶避峰、科學用電，多措并舉保障電力可靠供應(yīng)。做好輸電通道負荷預測分析，加強統(tǒng)一調(diào)度，加大資源優(yōu)化配置，提升通道利用水平；充分調(diào)用跨區(qū)備用資源，提升互濟能力。加快構(gòu)建發(fā)揮應(yīng)急備用和調(diào)峰電源重要作用的長效機制，落實國家大面積停電事件應(yīng)急預案，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)恢復能力。二、實施過程面臨的主要問題“十四五”以來，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)劃總體實施情況較好，但也面臨一些新情況和新問題，主要是：（一）煤炭消費減量替代任務(wù)艱巨。按照國家《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和省《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，至2025年，煤炭消費量要比2020年下降10%。近年來，雖然大力推進煤炭消費減量替代，但受資源稟賦和能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)制約，以及能源消費剛性需求，煤炭消費減量替代進度緩慢，全面完成煤炭減量替代任務(wù)極其艱巨。（二）生物質(zhì)能源綜合利用程度待提升。發(fā)展生物質(zhì)能源，一方面可以保護環(huán)境，緩和氣候變化；另一方面還能促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但由于“十三五“期間城市宣傳力度不夠，很多人在發(fā)展生物質(zhì)能方面的認知還很欠缺。普遍存在在農(nóng)作物收獲后就地將秸稈進行焚燒或粉碎入地，林業(yè)生物質(zhì)多為傳統(tǒng)的薪柴燃燒利用，在生物質(zhì)能源方面綜合利用效率較低。（三）生物質(zhì)原料收集機械裝備待提升。城市在林間集材、打捆、轉(zhuǎn)運等方面，先進的林業(yè)機械裝備配置欠缺，機械化程度較低，促使勞動作業(yè)強度和工作效率偏低，為目前發(fā)展生物質(zhì)能源的主要短板。（四）商業(yè)化專業(yè)化市場化程度待提升。生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展期，受限于農(nóng)村市場，專業(yè)化程度不高，原料的收集、運輸、儲存配套體系尚不完善，造成成本較高；沼氣生產(chǎn)和運行成本