乳品安全國家標準座談會資料（2010．7．13）一、衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局發言乳品標準發布后，全社會對乳品標準高度關注。今天衛生部會同發展改革委、工業和信息化部等食品安全監管相關部門、相關的行業協會和部分新聞媒體召開座談會，共同就如何貫徹實施好乳品標準，進一步提升我國食品安全水平獻計獻策。下面我講幾點意見。一、進一步提高對乳品安全國家標準重要性的認識乳品是日常消費品，也是許多食品的重要原配料，與人民群眾的飲食安全、身體健康密切相關。黨中央、國務院始終高度重視乳品質量安全工作，出臺了一系列的政策措施加強乳品質量安全監督管理工作。近年來，國家先后公布實施了《食品安全法》等法律法規，制定實施了《奶業整頓和振興規劃綱要》和《乳品工業產業政策》等相關的政策措施，部署開展了為期兩年的全國食品安全整頓工作。各地區、各部門認真貫徹落實國務院工作部署，督促乳品生產經營單位落實食品安全主體責任，推進食品工業企業誠信體系建設，不斷加強乳品質量安全監督管理工作。《食品安全法》及其實施條例規定，食品安全標準是強制執行的標準，食品生產經營必須符合食品安全標準，并且要求對現行的食用農產品質量標準，食品衛生標準，食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的部分予以整合，統一公布為食品安全國家標準。今年4月19日，國務院副總理李克強同志在全國食品安全工作電視電話會議上特別強調：要繼續強化食品安全標準體系建設，下大力氣加快食品安全衛生標準、質量標準、行業標準的整合，盡快形成統一的、科學的國家標準。為了做好食品安全標準工作，衛生部在2008年12月牽頭會同有關部門組建了乳品安全標準工作協調小組。經過一年多的共同努力，順利完成了乳品安全國家標準整合完善的任務，于2010年3月公布了新的乳品安全國家標準。與以往標準相比，乳品安全國家標準有以下特點。一是以食品安全風險評估為基礎，在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，確保標準的科學性；二是嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關的限量規定，體現了標準的強制性。強制性是法律要求的，法律要求食品標準中涉及到食品安全的指標需要強制。乳品安全標準，也要緊扣“安全”兩個字；三是整合了食品衛生標準、質量標準、農產品質量安全標準以及行業標準中強制性的內容，避免標準間的重復、交叉，矛盾等問題，體現了標準的統一性；四是符合中國國情和產業的實際，注重可實施性，并且簡化了乳品安全國家標準文本內容和格式，明確標準統一歸口解釋部門，體現了標準的權威性和可操作性；五是參照國際食品發展委員會的標準，系統修訂微生物指標，按照國際通用的原則改進了微生物的采樣方案，與國際標準的要求保持一致。作為《食品安全法》頒布后首批公布的食品安全國家標準，新的乳品安全國家標準對建立健全食品安全標準體系、保護人民群眾身體健康、促進乳品產業健康發展、提高食品安全水平具有十分重要的意義。二、認真學習乳品安全國家標準標準的制定只是第一步，關鍵在于標準的貫徹實施。新的乳品安全國家標準公布后，要認真組織標準的學習和宣傳。在標準強制實施以前，各地區、各部門、各食品行業組織和食品生產經營企業要認真組織學習，掌握標準的內容、指標和要求，加強食品生產、經營和餐飲消費等各個環節的監督管理，做好實施準備工作。衛生部已下發文件部署開展宣傳學習活動，并編寫了《乳品安全國家標準問答》知識手冊以幫助正確認識乳品安全國家標準的內容。各地要認真組織開展乳品安全國家標準的宣傳學習，做好各項實施準備工作。具體有以下幾個要求：一是要積極組織學習培訓活動。衛生部已經在衛生部的網站上全文公布了乳品安全國家標準的文本，供相關的監管部門、廣大的企業和公眾免費查閱下載。各地要督促乳品生產經營單位開展學習培訓活動，并組織對食品安全監管人員、檢驗人員、企業生產管理人員等進行培訓，使他們能夠掌握乳品安全標準，提高貫徹執行標準的能力。要通過制作發放乳品宣傳圖冊和解讀的材料、舉辦知識問答等多種形式，促進消費者參與學習乳品安全國家標準，增強他們依法維權的意識和自我保護意識。標準技術性非常強，公眾又特別關注，需要行業、專家能更多地按照標準的制定的精神、原則，對標準進行一些科學的解讀，幫助全社會更好地理解和實施標準。二是指導各地開展宣傳活動。各地衛生行政部門要將乳品安全標準和宣傳活動作為當前貫徹實施《食品安全法》的一項重要工作，列入當地的食品安全年度工作計劃，加強組織領導，周密部署，開展形式多樣的宣傳活動，引導社會各界正確使用乳品安全標準。三是要做好標準宣傳工作。社會各界高度關注，新聞媒體及時報道，對正確解讀和宣傳學習乳品安全國家標準發揮了積極的作用，同時也有媒體反映了對標準的不同意見和建議，為此衛生部組織制定了《乳品安全國家標準問答》，對乳品安全國家標準的制定、標準改進的內容、標準實施等問題進行了解疑釋惑，目的就是為了幫助行業、公眾和媒體認識乳品安全標準的積極意義，正確的理解乳品標準的具體內容，希望新聞媒體和食品行業廣泛地宣傳新標準的意義和作用，全面準確地解讀標準內容，推動標準的貫徹實施。三、扎實推進乳品安全國家標準貫徹實施工作做好乳品安全國家標準的貫徹實施需要政府、行業、企業和消費者的共同努力，相互配合，才能有力的推進標準的貫徹實施。在標準貫徹實施工作中間，要始終堅持“三個依靠”：一要依靠廣大食品生產經營單位講誠信，落實食品安全的主體責任，依法按標準組織生產；二要依靠各級政府，特別是各基層的監管部門，要進一步強化監管，嚴肅查處不符合標準的違法行為。標準是監管的一項重要的法律依據。監管要抓住關鍵的環節，不僅僅是按標準抽檢產品，更重要的是依標準對源頭做好監管工作。三要依靠全社會的力量，充分發揮社會監督，發揮廣大人民群眾積極參與乳品安全工作的積極性，及時的舉報違法行為，曝光違法案件，營造人人參與的良好社會氛圍。食品安全是全社會的事，也是每一個公民的自己的事，保護自己的健康，也是為了保護大家的健康，所以每一個人都有責任。社會監督包括新聞媒體，新聞媒體能發揮重要而積極的作用。各地區、各部門要根據職責分工，認真做好以下的幾項工作。第一，要進一步加大乳品安全標準宣傳的力度。根據食品安全整頓工作方案，國務院食安辦部署了食品安全重點整治系列行動，要求進一步做好乳品安全國家標準的貫徹實施工作。各級衛生行政部門要在前期宣傳學習乳品安全國家標準的基礎上，在7月份集中宣傳乳品安全國家標準，廣泛地宣傳乳品安全國家標準的重要作用和主要內容。宣傳要有針對性，針對人民群眾社會關注的一些問題進行有針對性的解讀；針對企業在貫徹實施中遇到的問題，有針對性的給予企業技術專業方面的幫助。要及時報道食品安全整頓工作進展，引導鼓勵全社會共同關注食品安全標準，積極參與乳品安全國家標準實施的監督，為標準的貫徹實施營造良好的社會氛圍。第二，要開展標準執行情況的監督檢查。各相關部門要依據監管職責，按照乳品安全國家標準的規定，重點對奶牛的養殖、生鮮乳的收購和乳制品生產經營環節開展監督檢查。各級食品安全監管部門要按照標準的實施的時間，督促乳品生產者嚴格執行新的乳品標準，依法查處違法行為。標準執行不嚴，將會失去標準的權威性和強制性，食品安全得不到真正的保障，對標準的強制執行進行監管非常重要。對違反標準的生產經營活動，應該堅決地依法做出處理。要及時收集匯總乳品標準實施情況和執行過程中存在的問題，并向當地衛生行政部門通報，請各個監管部門予以支持，在標準貫徹實施過程中，在監管工作中，有什么問題及時的向當地的衛生行政部門通報。行業協會和生產經營者要對照標準進行自我檢查，自覺履行各項食品安全技術要求，嚴格實施乳品安全國家標準，實現行業自律。對標準執行中發現的問題，應主動向食品安全監管部門報告。第三，要加強食品安全標準的跟蹤評估。各級衛生行政部門要依法加強食品安全標準的跟蹤評估工作，要積極探索建立跟蹤評估工作的制度和機制，明確跟蹤評估工作的重點和要求，有針對性的開展跟蹤評估工作，并將跟蹤評估的情況向各相關部門通報，并適時公布跟蹤評估的結果。要根據標準的實施情況，以及國際食品安全標準制定和食品安全風險評估的進展，廣泛聽取各食品行業和企業對標準工作的意見和建議，適時對乳品安全國家標準進行修訂和完善，不斷的提高食品安全工作水平。標準的修訂和完善，主要是衛生部的職責，我們將會同有關部門共同進行。標準實施過程中間的一些情況和問題，要靠各級衛生行政部門進行收集，也需要各個監管部門在監管工作中留意收集這方面的一些情況。標準的完善要靠標準的實施，沒有貫徹實施，就沒有標準的完善。另外，我國的食品行業有跟國際接軌的大企業，更多的是中小企業，目前乳品行業的生產條件、客觀情況的改善需要有一個過程，標準通過貫徹實施，相信可以極大的推動和促進整個產業水平的提高。在此過程中，再及時、適時地對標準進行調整和修改，跟進整個食品產業的發展和食品安全工作的需要，通過一段時間的努力，相信乳品業會有長足的發展。第四，要加強食品安全標準工作的能力建設。《食品安全法》及其實施條例規定了各級衛生行政部門食品安全標準職責，任務艱巨，責任重大。各地衛生行政部門要認真學習領會《食品安全法》及其實施條例對食品安全標準工作的要求，在當地政府的統一領導下，依法履行食品安全標準的工作職責，要充實專業人員隊伍，細化工作制度，規范工作程序，提高工作效率。要加強對食品標準工作體系的建設，在組織機構、人員、設備和經費保障等方面加大投入力度，滿足食品安全地方標準制定、企業標準備案、宣傳培訓、跟蹤評價等各項工作的需要，做好標準的免費查詢工作。食品安全標準能力建設非常重要，通過這次標準清理整合工作，發現標準的專業隊伍能力建設遠遠不夠，基礎工作不扎實。標準的基礎工作需要積累，需要各地、各部門在標準的貫徹實施過程中注重加強基礎工作，特別是能力建設和專業隊伍的建設。加強人才隊伍建設，就要發揮各級衛生監督、疾病預防控制機構和專家的作用，調動相關機構和人員參與食品安全標準工作的積極性，為食品安全標準提供技術保障。要對食品安全標準的實施情況進行跟蹤評估，在這個過程中，積累經驗，積累數據，組織開展標準實施情況的調查研究，廣泛聽取食品行業和企業對標準工作的意見建議，不斷的改進工作，不斷的提高食品安全標準工作水平。二、工業和信息化部消費品司發言具體談三點意見。第一，依據食品安全法有關規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定和公布，食品安全國家標準由食品安全國家標準審評委員會審查。食品安全國家標準審評委員會包括醫藥、農藥、食品、營養各方面的專家和國家有關部門。工業信息化部作為食品的工業行業管理部門，也作為乳品安全國家標準協調小組的成員單位，全面參與了乳品安全國家標準制修訂工作。標準制定的過程充分發揮了專家、行業協會和企業的作用，參考了國際標準，聽取了有關企業和行業的意見，向社會公開征求了意見，履行了向國際通報的程序。乳品安全國家標準的制定和實施，對保障乳品安全和加強與國際標準有機的接軌具有重要的作用和意義。下一步將組織行業協會、企業認真的貫徹和落實標準的各項要求。第二，標準執行過程中，個別企業提出了一些看法，在標準認識上有一些不同。前段時間工業和信息化部消費品司委托行業協會就標準實施過程中存在的問題匯總了25條建議，行業協會也及時向衛生部監督局進行反映。針對標準執行過程中存在的問題和異議，建議衛生部能夠盡快牽頭制定實施意見并進行權威、科學的解釋。第三，根據工作職責，工業和信息化部消費品司已會同相關司局對對食品行業標準的管理體系進行研究，下一步將對如何做好食品行業標準與食品安全國家標準有機的銜接等問題進行認真研究，對行業標準的范疇和食品安全國家標準的范疇做出科學的界定。三、農業部奶業管理辦公室發言《生乳》國家標準是由衛生部牽頭，在廣泛征求專家和社會各界意見的基礎上，結合我國奶牛養殖現狀制定的強制性安全標準。衛生部作為標準制定和發布單位，在推動《生乳》國家標準實施方面做了大量工作。我們認為，《生乳》國家標準符合奶業發展實際。作為《生乳》國家標準的實施部門，下面我講幾點意見。一、《生乳》國家標準符合行業發展實際《生乳》國家標準是依據《乳品質量安全監督管理條例》第六條、《奶業整頓和振興規劃綱要》“任務與措施”的要求，依法制定的奶業關鍵標準，意義重大。一是有利于深化奶業整頓和振興。當前，奶站清理整頓工作全部完成，現有13503個奶站全部持證經營。農業部2009年和2010年上半年分別抽檢生鮮乳樣品13129批次和3539批次，三聚氰胺含量全部合格，生鮮乳質量安全水平總體是好的。自去年9月份以來，先后兩次發生問題奶粉事件，重點都圍繞三聚氰胺，在蛋白質上做文章。這對于我們認清形勢，反思事件影響是個很好案例。針對這一問題，黨中央、國務院高度重視，《生乳》國家標準適時發布實施，進一步明確了奶業整頓的方向，彰顯了政府提升乳品質量安全水平的決心。二是有利于引導標準化規模養殖。2009年，全國百頭以上規模養殖比例達到23.1%，小規模散養仍然是主要的養殖模式。《生乳》國家標準的出臺，有利于穩定奶業生產積極性，將加速推進奶牛標準化規模養殖。三是有利于強化生乳質量安全監管。《生乳》國家標準共設置了99項指標，其中安全指標88項，比1986年《生鮮乳收購標準》多了84項指標，比2003年《鮮乳衛生標準》多了5項指標，基本涵蓋了可能出現的安全風險，標準體系更加完善。農業部將以該標準為依據，完善質量安全監測計劃，堅決打擊違法添加行為。四是有利于規范生產收購秩序。《生乳》是奶農、奶站和企業都必須遵守的準則，將起到規范收購秩序、減少矛盾糾紛、保護各方面利益的作用。《生乳》國家標準將作為《生鮮乳購銷合同》的基礎，有利于促進收購秩序的改善，保護奶農利益，在全國范圍內推行優質優價和價格協商機制。二、《生乳》國家標準指標設置是科學合理的《生乳》國家標準將生乳定義為“從符合國家有關要求的健康奶畜乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。產犢后7天的初乳、應用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質乳不應用作生乳。”從健康奶畜乳房中擠出的常乳都應當被納入標準范圍進行監督。（一）關于蛋白質蛋白質指標設置為大于等于2.8g/100g，我們的理解有以下幾點。一是符合我國生乳生產實際。生乳蛋白質含量與飼養水平等多種因素有關，尤其是全株玉米青貯飼料、苜蓿干草等優質飼草飼喂量對生乳蛋白質含量影響很大。我國目前奶牛粗飼料結構單一，優質飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質含量也相對較低。二是符合奶牛泌乳規律。奶牛不同泌乳期蛋白質含量不同，高峰期蛋白質含量比中后期低。我國絕大部分奶牛在5-9月進入泌乳高峰期，這個季節又是天氣最炎熱的季節，兩個因素的疊加影響導致夏季生乳蛋白質含量明顯低于其它季節。三是尊重客觀事實。從健康奶畜乳房中擠出的、蛋白含量低于2.95g/100g的常乳是客觀存在的。據調查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白質含量低于2.95g/100g的比例分別達75%和90%。四是參考地方標準的做法。黑龍江省是我國奶牛主產省之一，飼養條件較好。飼草飼料資源能達到黑龍江水平的省區很少。黑龍江省技術監督局于2002年6月實施的地方標準《生鮮牛乳收購標準》，明確規定蛋白質含量大于等于2.80g/100g。五是有利于生乳質量安全監管。從調查的情況看，荷斯坦牛奶蛋白質含量主要分布在2.8~3.4g/100g之間，蛋白質設置為2.8g/100g可以避免低于2.95g/100g的生乳出現監管缺失的問題。六是有利于企業制定分等分級標準。《生乳》國家標準的指標是確保生乳質量安全的最基本要求，是生乳生產和收購的準入門檻，企業可在生乳收購時設置分級指標，開展以質論價，不斷提高乳品質量安全水平。（二）關于菌落總數新國標中菌落總數最低門檻設置200萬/mL，比1986年《生鮮乳收購標準》的最低門檻提高了，86年最低門檻為400萬/mL。據對某大型乳品企業調研來看，該企業于2010年4月份，在某地區共收購86家小規模散養戶、奶牛養殖小區（場）2684罐（戶）生鮮乳，菌落總數50萬/mL以下的比例為49%，100萬/mL以下為67%，200萬/mL以下為85.3%，200萬/mL以上為14.7%。當前，《生乳》國家標準菌落總數設置為200萬，符合我國發展實際，能夠保護大量中小規模奶農的利益，維護我國奶業穩定發展。隨著奶牛養殖水平的提高，生乳菌落總數將逐步降低。總的看，新國標要求比以往要更嚴，集質量指標與安全指標于一體，涉及指標多達99項，比加工乳制品的指標還多，是這次乳品標準中指標最多的。同時，又貼近我國奶牛養殖實際，在今后的奶牛養殖生產實踐中會得到檢驗。奶農是新國標的執行者，據我們調查，奶農對新國標是擁護的。三、全面推進《生乳》國家標準的實施隨著乳品市場恢復速度加快，當前一些地方爭搶奶源現象有所抬頭，易引發乳品質量安全事件。在乳品消費淡季，企業可能會以執行《生乳》國家標準為由惡意拒收。同時，基層監管部門對《生乳》國家標準認識不足，理解上存在一定偏差。針對這種情況，我部于6月份向各地印發了《關于做好宣傳貫徹<生乳>國家標準有關工作的通知》（農辦牧[2010]33號），從標準的宣貫、培訓、規范養殖和檢驗檢測能力建設等方面進行了部署。一是加強宣傳引導。組織印制宣傳掛圖，向基層畜牧獸醫部門及奶牛養殖者發放，提高生鮮乳監管部門的執法能力和奶農的質量安全意識。邀請有關專家撰寫文章，對《生乳》國標進行解讀，加強輿論引導，統一行業內認識。二是開展宣貫培訓。組織中國奶業協會和現代奶牛產業技術體系，開展奶農“金鑰匙工程”培訓和生鮮乳生產收購專職崗位技能培訓，指導奶農科學飼養、規范管理和合理用藥，提高奶牛養殖水平。組織開展檢測技術培訓，提高生鮮乳質檢機構檢測能力。三是加強風險監測。以安全指標為重點，開展生鮮乳質量安全摸底監測，全面掌握生鮮乳質量安全狀況，依法及時向有關部門通報和報告生鮮乳質量安全信息，做好風險預警防范工作。四是強化監督執法。標準的貫徹落實要發揮各方面的力量，要做到四個結合。一是要與貫徹《食品安全法》和《乳品質量安全監督管理條例》相結合，《生乳》國家標準貫徹落實必須依據相關法律法規；二是要與引導奶農轉變生產方式相結合，加大現有政策的實施力度，引導奶牛標準化規模養殖；三是要與防范質量安全風險相結合，按照“安全指標優先”的原則，抓住風險控制的關鍵點；四是要與強化監管隊伍建設相結合，從設備、人員、科研等方面加強執法能力建設。四、工商總局食品流通監管司發言今天的座談會對貫徹乳品安全國家標準具有非常重要的作用。工商部門將很好地學習宣傳、貫徹乳品安全國家標準，具體打算從三個方面抓好落實。第一，充分認識學習貫徹乳品安全國家標準的重要意義，認真組織全系統學習貫徹乳品安全國家標準。乳品安全國家標準涉及到人民群眾的切身利益，是重大的民生問題。乳品安全國家標準從提出到制定，整個過程都引起全社會的關注，特別是乳制品生產企業和消費者，提了不少意見和建議。衛生部對乳品安全國家標準的制定做了很多工作，開展調查研究，召集座談會，集思廣益，集中全社會的智慧，可以說乳品安全國家標準是全民智慧的結晶，代表了大家的心愿和利益。標準已經制定，下一步是很好地學習貫徹。工商部門對學習貫徹乳品安全國家標準非常重視，將按照職責，積極參與做好乳品安全國家標準的學習貫徹工作。第二，要利用多種形式，加強對乳品安全國家標準的宣傳。標準要貫徹落實好，首先要宣傳好，使國家標準的執行落到實處，所以要把當前重點放在宣傳上。工商部門要利用省以下垂直管理的優勢，利用報刊、簡報、會議、網絡等多種形式，把乳品安全標準宣傳好，使整個系統的執法隊伍包括一些經營單位知曉乳品安全國家標準的內容。要按照食品安全專項整治系列行動方案確定的內容，在整治當中進行宣傳，在執法當中發現問題，在執法過程中向消費者、經營者宣傳乳品安全國家標準，做到家喻戶曉。第三，要進一步加大流通環節乳品市場的監管力度，切實維護乳品市場的消費安全。乳品安全國家標準是乳品生產經營者從事乳品生產經營的一個標尺，同時也是保證乳品安全的根本，也是執法部門對乳品安全監管的重要依據。工商部門將按照2010年流通環節食品安全整頓工作的要求，進一步加強乳制品市場的專項執法檢查，依法履行《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》賦予工商的職責，嚴格監督乳制品銷售者落實進貨查驗和進銷貨臺帳制度，開展流通環節乳制品質量抽樣檢查檢驗工作，依法查處流通環節不符合乳品安全國家標準的奶制品的違法案件，切實維護乳制品市場的消費安全。五、食品藥品監管局食品監管司發言食品藥品監管局對乳品安全國家標準非常重視，組織了專門的學習，認真研究66項乳品安全國家標準。下面介紹食品藥品監管局對貫徹實施乳品安全國家標準的一些要求。首先，深刻認識乳品安全國家標準的重要意義。今年3月26日，乳品安全國家標準正式頒布，這是《食品安全法》頒布實施后，衛生部統一公布的第一批食品安全國家標準，乳品安全國家標準對涉及乳品的食用農產品質量安全標準，食品衛生標準，食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準進行了整合完善，基本解決了現行乳品標準的矛盾、重復、交叉和指標設立不科學等問題，體現了食品安全法立法宗旨，突出了安全性要求，與國際標準接軌，提高了乳品安全國家標準的科學性，形成了統一的乳品安全國家標準體系。頒布的乳品安全國家標準共有66項，有乳品產品標準15項，生產規范2項，檢驗方法標準49項，我們將按照《食品安全法》對食品經營管理規定，要求餐飲服務食品安全監管部門和餐飲服務提供者認真學習，嚴格貫徹實施。其次，認真貫徹乳品安全國家標準，切實維護消費者知情權。按照衛生部的部署，組織食藥監部門參加宣貫培訓，深刻理解新標準對乳品命名和標識規定的意義。配合相關部門加大對乳品安全和乳品安全標準的宣傳力度，準確解讀新標準，同時要求餐飲服務提供者了解相關規定，嚴格執行新標準，切實維護消費者合法權益。再次，按照新標準開展餐飲服務環節食品安全檢測監測工作。新標準對生乳，滅菌乳、煉乳等9項標準的微生物要求進行了修改和補充，部分檢驗方法標準已經于6月1號實施。我局將配合相關部門組織各地餐飲服務監督管理部門及檢驗檢測機構認真學習乳品安全國家標準，按照新標準規定的檢驗項目，制定餐飲服務環節食品安全監測計劃，開展相關乳品安全的檢測。要求檢驗檢測機構對檢驗標準進行方法學驗證，確保檢測性和回收率等指標符合標準要求，必要時制定實驗室標準操作規程，努力積累經驗，盡快完善食品檢驗參數，提升實驗室檢測能力。最后，認真落實《食品安全法》，切實履行監管職責，保障餐飲服務環節乳品安全。根據《食品安全法》的有關規定，要求餐飲服務提供者不向消費者提供沒有標簽的乳制品，嚴格按照乳品標簽明示的儲存要求存儲乳制品，需要冷藏要具備冷藏設備，嚴格索證索票，把好進貨關，保證在保質期內銷售乳制品，保障餐飲服務環節的乳品安全。六、國家標準委農業食品標準部發言衛生部在新的乳品安全國家標準的制定中做了大量工作，發揮了重要作用。新的乳品標準在制定之初，衛生部組成了代表面廣泛的專家組，并在調研和征求意見的基礎上，制定發布了這66項標準。新標準的發布，解決了部分食品衛生標準和產品質量標準并存、一些指標重復的問題。標準發布后國家標準委開展了以下工作。一是如何處理新標準涉及的原來標準的問題。衛生部發布的公告里沒有涉及原標準替代和廢止問題，國家標準委在分析新標準和梳理原來標準基礎上，對新的乳品國家標準涉及到原來的80項國家標準提出予以廢止建議，現正征求相關部門意見，目前絕大部分部門意見已經反饋。意見主要是兩個方面，一是農業部門提出在生乳安全標準的基礎上，制定生乳用途分級標準；二是工信部和質檢總局建議的，對新的標準里未涉及的部分質量指標如何處理和實施問題予以明確。根據《乳品質量安全監督管理條例》以及規劃的要求，所有的乳品標準包括質量要求都是強制性要求，新標準涉及的所有原來的標準，國家標準委將公告廢止，對部門提出的意見將通報衛生部門。二是在新的乳品國家標準涉及的80項標準之外，還有40余項涉及乳品的標準，主要是乳品獸藥殘留檢測以及三聚氰胺檢測等方法標準，我們已將情況反饋給衛生部門，建議進行處理。國標委下一步將積極配合衛生部門做好食品安全標準清理工作，同時做好非食品安全類食品標準的制修訂工作。七、中國奶業協會發言中國奶業協會就新發布的乳品安全國家標準談三點意見。一、貫徹乳品安全國家標準應該緊密和當前奶業發展形勢，貫徹國務院相關文件精神相結合（一）新標準的出臺，對于奶業行業管理和發展具有里程碑意義目前奶業發展具有良好的政策環境和資源條件，嬰幼兒兒奶粉事件暴露了奶業發展當中存在追求數量、忽視質量，標準體系不完善，監測和管理制度不健全的問題。新標準的出臺彌補了這方面的缺陷，建立了一個完整的標準體系，再加上良好的政策環境和市場環境，進一步構筑了奶業發展的基礎，意義深遠。（二）新標準貫徹實施是建設現代奶業的需要《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》和《奶業整頓和振興規劃綱要》都提出了要以建設現代奶業為總目標。當前奶業發展處于由傳統奶業向現代奶業轉型的關鍵時期。通過新標準的出臺，提高行業的準入門檻，規范乳制品市場的秩序，把奶業發展的資源向符合標準的優勢企業轉移，企業不斷升級，才能認真貫徹好新的安全標準。（三）新標準應該和奶業發展方式的轉變緊密結合中央一號文件明確提出，要提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式的轉變。奶業發展方式的轉變，只有通過促進奶農養殖向規模化、集約化、標準化和產業一體化轉變，使乳品加工企業從過去盲目擴張，向科學布局轉變，產業經營方式由松散的買賣關系向緊密一體化轉變，才能認真貫徹好新乳品安全國家標準。二、貫徹新標準應該需要關注的幾個問題從2008年第四季度嬰幼兒奶粉事件出現以后，經過2009年和今年上半年的恢復，奶業整頓和振興取得了可喜的成績。但是奶業在發展當中長期積累的矛盾和存在的一些深層次的問題，還遠遠沒有解決，仍然存在質量安全風險和隱患，必須引起我們的注意。一是奶牛養殖以小規模散養為主的局面目前還沒有從根本上解決。現在全國的奶牛養殖戶，20頭以上存欄量占36%，100頭以上的規模只占到23%，機械化擠奶現在只占到整個存欄的86%，小規模散養的比重過大，飼養管理水平還比較落后，飼草飼料配置不合理，這些因素加大了生鮮乳質量安全的風險，造成蛋白質偏低和菌落總數偏高。二是奶業生產的地域性和季節性的差異，影響了生乳的供應和質量安全。從地域性看，北方作為全國奶業的主產區域，在夏天，有些省份由于家庭散養和集中擠奶蛋白質含量平均不足2.95%。從季節性看，在產奶的旺季，特別是5—9月份絕大部分的奶牛進入泌乳的高峰期，生乳的蛋白質含量明顯低于其他季節。奶牛科技入戶專家組對全國10個奶牛優質區域的20個養殖小區、奶站的奶罐混合樣一年四次的采樣檢測顯示，乳蛋白含量秋季較高，夏季比較低，平均分別為2.9%、2.89%。黑龍江省是我國奶牛養殖水平較高的省份，現在100頭以下的小規模的飼養占60%，這些小規模養殖戶，在今年夏天蛋白質低于2.8%的還占5%左右。三是產加銷利益聯接機制不健全，合作不規范。企業從不同的利益出發，利益關系不緊密，產業發展不協調，乳制品質量安全難以保障。四是新標準出臺以后，得到了行業的普遍首肯和贊同，但也有一部分人對新標準理解有分歧，主要是對標準不了解和不理解。前幾天有一份報紙登了對新標準的反對意見，認為是倒退，撰寫者談的一些觀點顯示他對整個行業不了解，對新標準也不完全了解。新的乳品安全國家標準是建立在過去經驗和國情基礎上的，是科學的、嚴謹的、有可操作性的。我們現在奶牛良種化比例還比較低，優質飼料資源還比較缺乏，管理水平參差不齊，在短時間內現有的奶牛小規模飼養狀態還很難解決，乳品安全國家標準是適應我國乳品行業現狀的。所以當前做好新標準的宣傳和理解工作非常重要。三、實施貫徹新標準中應該加強的幾方面工作一是要加強標準的宣傳，提高行業管理部門、行業協會、企業、奶農和奶站質量安全意識。二是要加強培訓。加強培訓這項工作是非常重要的，中國奶業協會準備配合農業部，從今年下半年開始開展生鮮乳生產收購專職崗位技能培訓。標準有了，奶農不一定能執行好，例如擠奶員不按規程操作，生鮮乳的細菌總數就很難達標，所以對乳品標準的培訓和專職崗位進行現場培訓非常重要。三是配套出臺企業和地方標準以及相關政策。新的乳品安全國家標準的一些指標考慮了目前生產實際和國情，確保標準的實用性。但為了引導行業向高質量、高效率的方向發展，建議盡快出臺和新標準相配套的企業和地方標準及政策措施。《綱要》明確提出，鼓勵企業制定更嚴格的企業和地方標準。比如制定生乳的優質優價收購政策，構建由政府管理部門、行業協會、企業和奶農參加的生乳收購價格的形成機制，加快建立生乳第三方檢測機構等等，這些措施對于貫徹好新的乳品安全標準是有意義的。四是加強行業自律，規范企業行為。積極推行質量安全認證，采用良好生產規范，良好衛生規范和危害分析關鍵點控制技術等一些規章制度和規范。為了加強行業自律，中國奶業協會曾于2007年組織13個企業提出了行業自律宣言，這對貫徹新標準也是完全適用的。宣言包括五項內容：開展公平競爭，規范合同收奶，恪守誠信經營，謀求共同發展，接受社會監督。八、中國食品工業協會發言針對乳品安全國家標準，中國食品工業協會匯報三點的想法。第一，乳品安全標準的制定是科學嚴謹的過程。這個標準是在廣泛聽取了各界意見，充分考慮我國乳業實際情況的基礎上，對乳品生產過程中涉及食品安全的原料、生產條件、工藝方法、人員、檢驗方法以及其他的安全措施規定了技術要