英國調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)政措施及啟示"摘要：作為發(fā)達(dá)國家的英國同樣存在著收入分配差距。英國政府為了調(diào)節(jié)收入分配差距，通過建立比較完善的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度來調(diào)節(jié)高收入者的收入，通過建立社會(huì)保障制度、實(shí)施義務(wù)教育和反貧困措施來調(diào)節(jié)低收入者的收入，從而使收入分配差距的均衡調(diào)節(jié)取得了一定的效果。英國調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)政措施對(duì)調(diào)節(jié)中國收入分配差距具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：英國；財(cái)政；收入；分配差距

北愛爾蘭是最窮的地區(qū)，英格蘭西北部、威爾士和蘇格蘭是次窮地區(qū)，窮人在這些地區(qū)廣為分布。

一英國調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)政措施

一般來說，為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，可供政府選擇的政策工具一般有稅收、公共支出和公共管制等。羅伯特。J.蘭普曼（RobertJ.Lanpman）在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中解釋“轉(zhuǎn)移支付（transferpayments）”時(shí)認(rèn)為，稅收制度對(duì)于富人和窮人的收入分配只起輕微的調(diào)節(jié)作用，而政府支出在這方面所起的作用則要明顯得多。[1]稅收在“劫富”方面有效，但在“濟(jì)貧”方面卻效用不大。只有使社會(huì)保障支出、義務(wù)教育支出與反貧困支出等公共支出同時(shí)發(fā)揮作用，方能奏效。因而稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困是調(diào)控收入分配差距的主要財(cái)政措施。

2、社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施。社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物資幫助，保障其基本生活的制度。社會(huì)保障之所以能夠調(diào)節(jié)收入分配差距，是因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一種再分配手段，任何社會(huì)成員的基本生活發(fā)生困難時(shí)，都可以均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且社會(huì)保障通過法律手段強(qiáng)制征集保障基金，再分配給低收入或喪失收入來源的社會(huì)成員，以幫助他們渡過難關(guān)。這在一定程度上彌補(bǔ)了個(gè)人收入分配上的不公平，從而實(shí)現(xiàn)收入分配差距的調(diào)節(jié)。

4、反貧困調(diào)節(jié)措施。反貧困調(diào)節(jié)措施就是政府為了消除貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)政局的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長，運(yùn)用財(cái)政工具對(duì)貧困人口或貧困地區(qū)進(jìn)行救濟(jì)、補(bǔ)貼或者扶貧開發(fā)，以消除絕對(duì)貧困或解決相對(duì)貧困問題的制度。

英國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策取得了一定成效。區(qū)域開發(fā)政策改善了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)資本和熟練勞動(dòng)力的吸引力以及邊緣地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的均衡布局和區(qū)域失業(yè)差異的縮小，產(chǎn)生了積極的影響。

二英國調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)政措施，對(duì)中國調(diào)節(jié)收入分配差距具有如下啟示意義。

1、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用需要有健全的稅制。在用稅收調(diào)節(jié)收入分配差距方面，英國充分發(fā)揮了個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。但在我國，除了個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅與財(cái)產(chǎn)稅之外（這些稅制還不夠不健全），遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和社會(huì)保障稅都沒有開征，加上個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收，征管制度不健全，使得稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能弱化。因此，我國要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的功用，就需要建立、健全稅收體系和征管制度，完善稅制。

2、借助社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距需要立足本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。英國已經(jīng)建立起比較健全的社會(huì)保障制度，這是與英國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。但中國作為發(fā)展中國家，現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平只能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。當(dāng)然，中國的社會(huì)保障可以是低水平的，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)要盡快在城鄉(xiāng)分步實(shí)施。鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，社會(huì)保障制度建設(shè)更為滯后，因此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)，還要把不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、不分性別和不分職業(yè)的全社會(huì)均能享受的社會(huì)保障制度的建設(shè)列入議事日程。

4、有目標(biāo)、有資金保證，科學(xué)地進(jìn)行反貧困。要做到“幫助真正需要幫助的人”，就需要按照一般的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象和目標(biāo)。對(duì)貧困、落后地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)，需要有系列優(yōu)惠政策的支持，但政策的實(shí)施要以財(cái)政手段為主，行政手段為輔。政府要通過投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政刺激措施，引導(dǎo)發(fā)達(dá)企業(yè)向貧困地區(qū)遷移。同時(shí)，要根據(jù)貧困、落后的實(shí)際情況，或進(jìn)行居民遷移，或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使扶貧開發(fā)取得實(shí)效。

5、在調(diào)節(jié)收入分配差距的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)效率。英國在調(diào)節(jié)收入分配差距的實(shí)踐中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：過高的邊際稅率有礙于市場效率，過寬過高的社會(huì)福利容易出現(xiàn)“大鍋飯”、“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，公費(fèi)義務(wù)教育的教育質(zhì)量難以得到保證，扶貧開發(fā)的補(bǔ)助需要引用市場原則，等等。因此，近幾十年來，英國對(duì)收入分配差距調(diào)節(jié)措施進(jìn)行了較大調(diào)整。比如，降低累進(jìn)所得稅的最高邊際稅率，適當(dāng)削減社會(huì)福利開支，對(duì)義務(wù)教育資金加強(qiáng)監(jiān)控等。因此，在我國調(diào)節(jié)收入分配差距的過程中，要吸收英國的經(jīng)驗(yàn)，要在調(diào)節(jié)收入分配差距的同時(shí)重視效率，要在注重公平中兼顧效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]約翰。伊特韋爾，默里。米爾蓋特，等。新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典（第四卷）[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996.735.

[2]郭才。國外稅收對(duì)個(gè)人收入差距的調(diào)節(jié)[J].改革與理論，