淺析區農機購置補貼政策的實踐與思考農業的根本出路在于機械化，農業機械化對農業發展的重要性不言而喻，而2004年國家開始實施的農機購置補貼政策更是推動農業機械化快速發展的助推器。杭州市余杭區是經濟較發達地區，農機購置補貼工作一直走在杭州地區前列，財政補助資金保障充足，農民投入的熱情也很高。據統計，2004-2014年余杭區共落實各級農機購置補貼資金5112.763萬元，帶動農民(農業生產經營組織)投入7389.654萬元，補貼各類農機具11268臺(套)。該政策的實施對于優化農機裝備結構、提高農業生產效率、增加農民收入、加快農機化發展進程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區農機購置補貼政策的實施情況，分析存在的問題，并提出優化政策的基本對策和建議，為各級政府完善、制定農機購置補貼政策提供參考依據。

1余杭區農機購置補貼政策實施基本情況

2004年，余杭區以出臺下發《關于對大中型農業機械購置實行以獎代補的通知》為標志，開始實施農機購置補貼政策。2004-2005年余杭區實行省級農機購置補貼政策。2006年起，浙江省被列入中央財政補貼省，余杭區被列入中央補貼實施縣區，另外杭州市財政在中央與省級政策的基礎上.對先進適用的農業機械也予以補貼，區財政則對除中央財政以外的補貼資金實行配套補貼，基本構建起中央、省、市、區四級財政聯動的農機購置補貼財政支持體系。

2004年為購機補貼政策實施元年，當年只對購置大中型耕作機械、半喂入聯合收割機和全喂入聯合收割機三種機型實行補貼。隨后幾年補貼范圍不斷擴大，到2014年列入補貼范圍的機具已有12大類35小類95品目，機型覆蓋農業生產各個領域。2004年以來余杭區積極爭取各級財政補貼資金，并予以地方財政配套。

2余杭區農機購置補貼政策實施效果

余杭區農機購置補貼政策的實施對農業生產起到了四兩撥千斤的巨大推動作用，以較小的補貼資金吸引更多的地方投入和農民投入，進而帶動農機總動力持續快速增加，農業裝備水平和農機作業水平快速提高，農機化新技術加快推廣使用，為現代農業發展提供了有力的裝備技術支撐，農機購置補貼政策取得顯著成效。

2.1提升了農機裝備水平，優化了農機裝備結構和布局

農機購置補貼政策持續調動農民購機積極性，余杭區農機裝備總量持續平穩較快增長，2014年余杭區農機總動力約50萬kW。農機裝備結構逐步優化，實現了由小型農機向大中型農機、由單項作業機械向復式作業機械的轉變，農機裝備結構呈現出高J哇能、高質量和多樣化的發展趨勢。茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產養殖機械、秸稈利用機械、畜牧廢棄物處理設備、設施農業設備等新型機械設備不斷涌現，農機裝備結構不斷優化，呈現出農機裝備數量和質量同步發展的新局面。

2.2加快了先進農機技術的推廣應用，提升了機械化作業水平

農機購置補貼持續激發農民用機積極性，農機作業而積持續增加，主要農作物生產機械化作業水平有較大提高，尤其是糧油作物關鍵環節和經濟作物農機化水平顯著提高。2014年余杭區主要糧食作物機械化綜合水平為69.5%。水稻機械化育插秧技術、油菜機械化收獲技術應用面積不斷擴大，糧食機械化烘干技術已被廣大農戶接受，糧食機械化烘干率達到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產機械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機械845臺，采摘機械228臺，除名優茶還需手采之外，基本上實現機械采摘;期間新增茶葉加工機械4593臺，名優茶機械化加工率在95%以上，而且茶葉加工機械朝自動化、連續化方向發展，促進了茶葉機械的更新換代和茶葉加工技術的深入應用。

2.3農機社會化服務蓬勃發展，進一步促進了農業生產方式轉變

農機購置補貼政策引發了農業生產領域從農戶傳統分工向合作經營的轉變，有效地促進了農機化服務主體的培育與壯大。涌現出來的一大批懂技術、會操作、善經營的農機能手利用機具開展農業生產作業，并積極為周邊農戶提供社會化服務，一些農機(種糧)大戶還牽頭成立農機(農業)合作社，擴大經營而積，提高服務規模，農機服務組織的經營格局由原先的單一服務發展為向自營土地要效益為主、農機服務為輔。

3余杭區農機購置補貼政策實施有待改進的幾個方面

3.1農機維修服務跟不上農機化發展速度

農機購置補貼政策實施十幾年來，在補貼政策的帶動下余杭區農機存量和總動力快速增長，但農機的售后服務體系尚不夠完善。目前全區僅有1家集銷售與維修服務為一體的區域性農機維修店，正規農機修理店數量少、規模小，專業設備缺乏。純粹的農機維修店經營效益不佳，導致技術人才缺乏，維修從業人員未接受過專門的技術培訓，缺乏農機維修專業知識，僅僅依靠長期經驗積累。維修店一般也只能解決通用類故障的維修和零配件的更換，且維修機具種類局限在拖拉機、收割機、植保機械等，憑經驗已無法適應農機化發展形勢的需要。部分高性能機具的維修還得依靠專業廠家的技術人員，但農機使用的季節性突出，農忙時節廠家技術人員可能調配不及時、不到位，導致農機不能及時維修的情況屢有發生。

3.2大中型機具購置與使用成本高企

2012年，浙江省試行全額購機，但由于多數農民自有資金欠缺，購買能力不足，特別是計劃購置價格相對較高的大中型農機時，一次性付款壓力巨大，加上農業機械在使用過程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發了農民對于購置農機的顧慮，影響政策的實施效果

3.3補貼定額方式有待改進

補貼資金實行定額補貼，即對購置同一種類、同一檔次的機具實行統一的補貼標準，補貼資金按不超過此檔產品近3年平均銷售價格的30%進行核定。這種補貼方式雖然操作簡便，但是僅鼓勵了低價競爭，有利于低價農機產品的銷售，卻不利于優質而價格相對較高的農機產品的推廣與應用。

4完善農機購置補貼政策的幾點建議

4.1保持政策總體穩定

每年對補貼目錄中的一些相對老式的農機進行適當的調整與更新，增加那些科技含量高、生產效率高、節能環保的農機產品進入補貼目錄，實行補貼機具擇優篩選制。除了對補貼機具進行篩選與確定補貼額度外，操作程序、補貼對象等政策內容要保持總體穩定，以保持政策的平穩延續。

4.2完善金融支持農機化發展機制，創新金融服務模式

目前，余杭區農機監督管理總站與農村商業銀行研究制定了農業機械全價購置專項貸款管理辦法，對購買補貼機具的農民和農業專業合作組織給予最高額度30萬元(含)、為期2年(最長放寬至4年)基準利率的低息貸款。但是銀行方而為了最大限度地降低資金回收風險，一般會對農戶還款能力作評估，除了個人信用以外可能還需要農戶提供抵押物和擔保，對于經濟狀況不佳的農戶還是具有一定的困難。建議國家從每年的農機補貼資金中劃出一部分作為購機貸款擔保基金，對農戶購買機械提供擔保;也可配套出臺貼息貸款政策，切實解決農民資金困難。

4.3加大農機應用方而的政策扶持，優化農機發展環境

加大對農機使用培訓、修理維護、農用燃油、農機服務體系建設、農業基礎設施建設的財政支持，優化農機發展環境。目前，農用燃油補貼納入農資綜合直補中，雖然操作簡便、全農受惠，但是補貼了承包耕地