襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃編制項(xiàng)目

響應(yīng)文件

（正本/副本）

項(xiàng)目名稱：襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃編制項(xiàng)目

項(xiàng)目編號：HBYZJ-XYZFCG2015-004

采購內(nèi)容：本次采購項(xiàng)目內(nèi)容為襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃編制項(xiàng)目，采購預(yù)算90萬元

供應(yīng)商名稱：亞信科技（中國）有限公司

日期：2015年11月28日

目錄

一、磋商書.............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、價(jià)格文件..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、商務(wù)部分..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1、資格審查資料.........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）供應(yīng)商基本情況表...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽.

（二）近年完成的類似項(xiàng)目情況表...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1）2012年中國移動北京公司信息系統(tǒng)部BI系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目合同...........錯(cuò)誤!未定義書簽。

2）中國移動省級業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)（第三代）架構(gòu)設(shè)計(jì)-分省規(guī)劃2咨詢服務(wù)合同.…錯(cuò)誤!未定義書

簽。

3）中國移動政企分公司業(yè)務(wù)支撐體系（三大支撐系統(tǒng)）發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同..錯(cuò)誤!

未定義書簽。

4）中國移動湖北公司“電話經(jīng)理建設(shè)及中高端客戶保有體系規(guī)劃二期”委托咨詢合同..錯(cuò)誤!未

定義書簽。

5）中國移動廣西公司面向業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)支撐體系全流程規(guī)劃委托咨詢合同.?錯(cuò)誤!未

定義書簽O

6）中國移動通信集團(tuán)西藏有限公司2016年-2018年IT支撐系統(tǒng)三年滾動規(guī)劃項(xiàng)目技術(shù)咨詢合

同...................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2、原件的復(fù)印件.........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）供應(yīng)商代表的本人身份證復(fù)印件.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）法定代表人的身份證復(fù)印件...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）法定代表人授權(quán)書...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）資質(zhì)證書..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2）組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

3）項(xiàng)目組人員資質(zhì)證書復(fù)印件：......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

a）武源文：高級工程師證書復(fù)印件................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

b）王金龍：高級工程師證書復(fù)印件...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

c）王偉：高級工程師證書復(fù)印件..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

d）曹向輝：高級工程師證書復(fù)印件...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

e）王英基：高級工程師證書復(fù)印件................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

f）高偉：TOGAF咨詢規(guī)劃師復(fù)印件................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）類似業(yè)績的合同協(xié)議書...............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1）2012年中國移動北京公司信息系統(tǒng)部BI系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目合同...........錯(cuò)誤!未定義書簽。

2）中國移動省級業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)（第二代）架構(gòu)設(shè)計(jì)-分省規(guī)劃2咨詢服務(wù)合同.…錯(cuò)誤!未定義書

簽。

3）中國移動政企分公司業(yè)務(wù)支撐體系（三大支撐系統(tǒng)）發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同..錯(cuò)誤!

未定義書簽。

4）中國移動湖北公司“電話經(jīng)理建設(shè)及中高端客戶保有體系規(guī)劃二期”委托咨詢合同..錯(cuò)誤!未

定義書簽。

5）中國移動廣西公司面向業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)支撐體系全流程規(guī)劃委托咨詢合同..錯(cuò)誤!未

定義書簽。

6）中國移動通信集團(tuán)西藏有限公司2016年-2018年IT支撐系統(tǒng)三年滾動規(guī)劃項(xiàng)目技術(shù)咨洵合

同...................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

3、綜合實(shí)力.............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（-）IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證證書（加蓋公章）...............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證證書（加蓋公章）...................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4、財(cái)務(wù)狀況.............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）供應(yīng)商工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）2014年度的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審定的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）2014年度資產(chǎn)負(fù)債表................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）2014年度利潤表....................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）2014年度現(xiàn)金流量表................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5、依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)記錄.................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（-）依法繳納稅收的良好記錄.............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）依法繳納社會保障資金的良好記錄.....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6、企業(yè)名稱變更通知.....................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7、聘請專家承諾書.......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

8,服務(wù)期限保障承諾書...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

9、服務(wù)質(zhì)量承諾書.......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

10、項(xiàng)目保密承諾書......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、工作預(yù)案..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

1,供應(yīng)商綜述...........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）供應(yīng)商簡介........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）工作預(yù)案簡介.......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）競爭性磋商技術(shù)響應(yīng)說明.............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

I）技術(shù)需求的響應(yīng)...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2）工作方案的響應(yīng)...................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

3）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì).........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4）專家組配備.......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5）服務(wù)保障.........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2、項(xiàng)目概況............................................................................4

（一）項(xiàng)目名稱..........................................................................4

（二）項(xiàng)目背景..........................................................................4

（三）項(xiàng)目愿景..........................................................................5

（四）編制原則..........................................................................6

（五）項(xiàng)目作業(yè)范圍......................................................................6

1）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和行動計(jì)劃需求分析.......................................7

2）襄陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃的意見.......................................7

3）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃..........................................................7

3、咨詢工作的理解......................................................................9

（-）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析................................................................9

（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況..............................................................10

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況..............................................................10

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況................................................................12

（四）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析..............................................................14

1）襄陽市信息化現(xiàn)狀................................................................14

2）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)..........................................................16

（五）襄陽市大數(shù)據(jù)應(yīng)用差距分析..........................................................17

（六）襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求.......................................................20

4.咨詢工作方案.......................................................................28

（-）咨詢工具.........................................................................28

（二）需求分析.........................................................................34

（三）工作方案設(shè)計(jì)......................................................................36

（四）基本框架.........................................................................37

1）發(fā)展背景與現(xiàn)狀..................................................................37

2）總體要求.........................................................................38

3）主要任務(wù).........................................................................39

4）保障措施.........................................................................41

5、專家組配備...........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（-）供應(yīng)商專家咨詢庫..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）擬聘請專家個(gè)人簡介................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6、項(xiàng)目管理與保證措施方案..............................................................43

（-）本項(xiàng)目總體管理方案...............................................................43

1）亞信項(xiàng)目管理方法論..............................................................43

2）本項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素............................................................44

3）本項(xiàng)目重點(diǎn)管理措施..............................................................46

（二）項(xiàng)目組織管理.....................................................................48

1）項(xiàng)目組織原則....................................................................48

2）項(xiàng)目組織體系構(gòu)成說明與角色定義.................................................48

3）項(xiàng)目人員組織....................................................................50

（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理.....................................................................52

1）本項(xiàng)目進(jìn)度管理方案..............................................................52

2）本項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃..................................................................55

（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理.....................................................................56

（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理.....................................................................64

（六）人力資源管理.....................................................................67

2、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱

襄陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃編制項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目背景

襄陽是湖北省域副中心城市，城區(qū)面積僅次于武漢的第二大城市。中國歷史文化名

城，楚文化、漢文化、三國文化的發(fā)源地，已有2800多年歷史，歷代為經(jīng)濟(jì)軍事要地。

素有“華夏第一城池、鐵打的襄陽、兵家必爭之地”之稱。近年來，襄陽市委、市政府

認(rèn)真貫徹中央和湖北省委決策部署，順勢應(yīng)時(shí)地提出建設(shè)漢江流域中心城市的奮斗目標(biāo),

提出了建設(shè)“一個(gè)樞紐（現(xiàn)代化“七省通衢”交通樞紐）、五個(gè)中心（區(qū)域性金融服務(wù)中

心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化藝術(shù)中心）、一個(gè)高地（區(qū)域性開放

高地）”目標(biāo)任務(wù)，激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，增速領(lǐng)跑湖北全

省。

襄陽高度重視信息化建設(shè)，近年來先后被國家部委授予國家智慧城市雙試點(diǎn)城市、

國家電子商務(wù)示范城市、國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家信息安全云計(jì)算試點(diǎn)城市、國家

信息惠民試點(diǎn)城市，謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“襄陽云谷”。隨著國務(wù)院《關(guān)于

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策出臺，對

于提升襄陽市信息化水平、促進(jìn)信息消費(fèi)、推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，為開創(chuàng)漢

江流域中心城市建設(shè)新局面，襄陽市加快培育和催生全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，持續(xù)通

過互聯(lián)網(wǎng)改善民生服務(wù)。

（三）項(xiàng)目愿景

襄陽促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展愿景：

一打造社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，提升政府決

策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡

政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有

效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。

二建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財(cái)政、金融、稅收、農(nóng)

業(yè)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用

能力；提高決策的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性；提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、

市場監(jiān)管等方面管理效能。

三構(gòu)建民生服務(wù)新體系。在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、

減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安

全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

四開啟創(chuàng)新驅(qū)動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體

系；在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值

性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力

五培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。帶動襄陽市汽車、軸承、新能源、電池、紡織等傳統(tǒng)制造

產(chǎn)品的智能化發(fā)展；加快發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)制造業(yè)與云計(jì)算、

物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷交易、農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，打造

旅游、金融等智慧高端服務(wù)業(yè)；推動襄陽信息化與各行業(yè)融合發(fā)展，打造新的產(chǎn)業(yè)增長

點(diǎn)，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

（四）編制原則

一是做好銜接，要把握好中央對大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)信息化建設(shè)的新定位和新要求,

立足襄陽信息化發(fā)展實(shí)際情況，落實(shí)中央和省委省政府提出的目標(biāo)和方向，推動與襄陽

重大信息化工程的銜接；同時(shí)充分繼承和利用各部門“十二五”期間的建設(shè)成果，進(jìn)一

步加大整合力度，提高集約化程度。

二是探索利用市場化和社會化力量參與襄陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建以政府引

領(lǐng)、市場為主體的共治格局。

三是堅(jiān)持理論與實(shí)際相聯(lián)系的原則，保障大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見和行動計(jì)劃的科學(xué)性

和可行性。

四是建立目標(biāo)驅(qū)動，問題牽引設(shè)計(jì)模式，確保大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見和行動計(jì)劃內(nèi)容

整體性、前瞻性和延續(xù)性。

（五）項(xiàng)目作業(yè)范圍

行動計(jì)劃編制項(xiàng)目以襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，要涵蓋襄陽市政府、企業(yè)、公眾,

編制的目標(biāo)是立足襄陽市信息化建設(shè)現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的規(guī)劃方法論，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)

為骨干，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“發(fā)展什么”的問題；以重大工程作支撐，構(gòu)造各種工

程模型，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“怎么發(fā)展”的問題；以應(yīng)用系統(tǒng)部署為約束，梳理角

色和權(quán)限，解決襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展“給誰用”的問題；以基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)為保障，解決襄

陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展''可持續(xù)”的問題，規(guī)劃勾勒襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展的愿景、目標(biāo)、原則和

策略，梳理布局襄陽市與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政務(wù)職能體系，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)與機(jī)構(gòu)職能

的對應(yīng)關(guān)系，給出襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)模式建議和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，滿足襄陽大數(shù)據(jù)行

動計(jì)劃建設(shè)的要求。具體規(guī)劃內(nèi)容涉及：

1、行動計(jì)劃時(shí)效范圍

行動計(jì)劃時(shí)間跨度為3~5年。在設(shè)計(jì)文檔中需要對各年度項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃安排提

出合理化建議。

2、行動計(jì)劃機(jī)構(gòu)范圍

以襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，要涵蓋襄陽市政府、企業(yè)、公眾，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展目

標(biāo)與機(jī)構(gòu)職能的對應(yīng)關(guān)系，滿足襄陽大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃建設(shè)的要求。

3、行動計(jì)劃內(nèi)容范圍

按照行動計(jì)劃內(nèi)容和要求，項(xiàng)目工作內(nèi)容范圍與交付成果包括以下內(nèi)容（不僅限于

此）：

1）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和行動計(jì)劃需求分析

《襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢項(xiàng)目實(shí)施方案和需求調(diào)研報(bào)告》，含襄陽市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需

求分析，發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析，信息化應(yīng)用現(xiàn)狀與需求分析，信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分

析，國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展案例分析；

2）襄陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃的意見

《襄陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃的意見》，含大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃藍(lán)圖

（包括愿景、目標(biāo)、原則和策略）、應(yīng)用架構(gòu)（包括大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)

域、企業(yè)商業(yè)智能和市場營銷領(lǐng)域幾個(gè)方面的任務(wù)）、重大工程（包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)工程、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工程、大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展工程、政府治理能力提升工程、

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工程、惠及民生服務(wù)體系構(gòu)建工程、大數(shù)據(jù)安全保障工程幾個(gè)方面）、

應(yīng)用部署與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。八大主題的規(guī)劃包括：政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、服務(wù)規(guī)劃、

投資規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、安全規(guī)劃、人力規(guī)劃、發(fā)展治理規(guī)劃;

3）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃

《襄陽市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃》，含大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)模式、路線圖，以及實(shí)施項(xiàng)

目清單，優(yōu)先級分析，時(shí)間計(jì)劃，投資概算及實(shí)施策略建議等。

3、咨詢工作的理解

（一）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析

黨的十八屆五中全會公報(bào)提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)發(fā)展”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入

黨的全會決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。聯(lián)系國家高層多次講話談到大

數(shù)據(jù)發(fā)展，以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（簡稱《行動綱要》）、

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（簡稱《大數(shù)

據(jù)36條》）等政策文件的發(fā)布，已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)，未來發(fā)展前景廣闊。

《行動綱要》明確發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要意義

成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。大數(shù)據(jù)將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促

進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、

協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率；大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式

創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

成為提升政府治理能力的新途徑。將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理

復(fù)雜社會問題提供新的手段；實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間

數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，有效提升國家競爭力。

《大數(shù)據(jù)36條》明確大數(shù)據(jù)運(yùn)用的4大目標(biāo)、6大舉措、26項(xiàng)任務(wù)

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（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

美國聯(lián)邦政府開放大數(shù)據(jù)的情況

美國政府開放數(shù)據(jù)計(jì)劃，從2009年1月開始，奧巴馬就通過政府總統(tǒng)令要求開放

政府的數(shù)據(jù)。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（）,開放政府擁有的公

共數(shù)據(jù)、鼓勵(lì)挖掘，提供豐富透明的公共服務(wù)。該網(wǎng)址目前擁有有88411個(gè)數(shù)據(jù)集、349

個(gè)市民開發(fā)的應(yīng)用、137個(gè)移動應(yīng)用、409個(gè)政府API,地理數(shù)據(jù)386429項(xiàng)，還匯集了

1570個(gè)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用。開放數(shù)據(jù)平臺，吸引了大量的高科技人才和企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)

前沿的創(chuàng)新和應(yīng)用。政府開放數(shù)據(jù)帶動了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，約帶動32萬億到54萬億經(jīng)

濟(jì)增加值。

例如：紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺，按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計(jì)信息、用電量、犯罪

記錄、中小學(xué)教學(xué)評估等歷史數(shù)據(jù)，還包括紐約地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，還

有與公眾生活密切相關(guān)的，小區(qū)噪音、停車位、住房租售、旅游經(jīng)典匯總，還有與商業(yè)

密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息，處理數(shù)據(jù)所需的軟件工具。

法國開放大數(shù)據(jù)的情況

為推廣電子政務(wù)的應(yīng)用，2011年7月13日，法國工業(yè)部長埃里克貝松宣布啟動

“OpenDataProximaMobile”項(xiàng)目，希望通過該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在移動終端上的使用，

從而最大限度的挖掘它們的應(yīng)用價(jià)值。項(xiàng)目內(nèi)容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領(lǐng)域。

項(xiàng)目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個(gè)人移動終端使用法

國的公共數(shù)據(jù)。所有公共數(shù)據(jù)都是免費(fèi)的，并不摻雜任何商業(yè)廣告，所有應(yīng)用程序均操

作簡單，方便老人、殘疾人等使用?，F(xiàn)在，包括波爾多、巴黎和雷恩等在內(nèi)的一些市政

府都紛紛建立了公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站，向公眾開放就業(yè)市場情況、道路監(jiān)控?cái)z像頭安裝點(diǎn)、公

共設(shè)施地圖等公共數(shù)據(jù)。

“OpenDataProximaMobile”項(xiàng)目能為私人企業(yè)提供很多商機(jī)，法國政府列舉了幾

個(gè)企業(yè)從中獲利的案例：“CheckMy!Metro”是法國一個(gè)新興的社交網(wǎng)站，該網(wǎng)站組織

其會員隨時(shí)點(diǎn)評地鐵里的新鮮事、廣告、文藝活動等以贏取不同類型的地鐵優(yōu)惠票，但

該網(wǎng)絡(luò)建立之初苦于無法讓用戶即時(shí)獲取地鐵圖以及準(zhǔn)確的地鐵時(shí)刻表而無法開展活

動，公共數(shù)據(jù)公開后該網(wǎng)站隨即迅速活躍起來，成為從該項(xiàng)目直接獲益的典范。

為了便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)，2011年12月5日，法國政府推出的公開

信息線上共享平臺data.gouv.fr正式上線。上線當(dāng)天發(fā)布的第一批資源中就包含352000

組數(shù)據(jù)，覆蓋面廣包括國家財(cái)政支出、空氣質(zhì)量，還有法國國家圖書館資源等等。據(jù)了

解，data.gouv網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過每個(gè)政府部門的專員統(tǒng)計(jì)和收集的，會源源不斷地更

新。

2013年2月，法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，列出5項(xiàng)將會大力支持的戰(zhàn)略性高

新技術(shù)，其中一項(xiàng)就是大數(shù)據(jù)。法國政府將以新興企業(yè)、軟件制造商、項(xiàng)目師、信息系

統(tǒng)設(shè)計(jì)師等為目標(biāo)，開展一系列的投資計(jì)劃，旨在通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實(shí)踐，來促進(jìn)法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。

2013年4月，法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部宣布，將投入1150萬歐元用于支持7個(gè)未

來投資項(xiàng)目。法國政府投資這些項(xiàng)目的目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實(shí)踐，來促進(jìn)法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展?！贝饲埃▏浖庉嬄?lián)盟曾號召政府部門

和私人企業(yè)共同合作，投入3億歐元資金用于推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。

歐盟G8集團(tuán)開放大數(shù)據(jù)的情況

在2012年6月份，在英國召開G8集團(tuán)會議，簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開

放數(shù)據(jù)五原則，第一開放是基本原則，第二注重開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，第三開放數(shù)據(jù)

是給所有人，第四開放的目的是為了政府的治理，這是從政府角度，從社會的角度，是

為了提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)時(shí)8個(gè)國家都簽署了共同行動綱領(lǐng)，遵守G8行動計(jì)劃，

發(fā)布高價(jià)值的數(shù)據(jù)。另外元數(shù)據(jù)映射，每個(gè)國家對數(shù)據(jù)的含義不一樣，要有共同可讀的

數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是計(jì)算機(jī)可讀的，計(jì)算機(jī)可以直接分析的，不是復(fù)雜的。有14個(gè)重點(diǎn)

開放領(lǐng)域，包括公司、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境，財(cái)政與合同，地理

空間、全球發(fā)展，治理與民主，保健等涉及方方面面。

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

北京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（）由北京市經(jīng)信委牽頭建設(shè)，北京市各政

務(wù)部門共同參與，于2012年10月推出上線試運(yùn)行。作為“大數(shù)據(jù)”惠民的一項(xiàng)重要探

索，為政府信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。

北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)已有29個(gè)部門公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、

交通、醫(yī)療、國土等政府?dāng)?shù)據(jù)，面向企業(yè)和個(gè)人提供APP應(yīng)用開發(fā)。每年為企業(yè)和社會

節(jié)約數(shù)據(jù)采購與處理費(fèi)用近億元。打開網(wǎng)站主頁可以看到，點(diǎn)擊量最高的是“土地用途

分區(qū)”，已被下載898次，由北京市國土資源局提供。旅行社、機(jī)場班車線路、星級飯

店、高校信息也是非常熱門的下載資源。

北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)正在面向企業(yè)及個(gè)人征集APP（應(yīng)用程序），一些社會力量

開發(fā)的APP正在由市政府組織技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)測試和審查。“游北京”和“愛健康”

兩個(gè)由社會力量開發(fā)的APP已經(jīng)完成開發(fā)并可以下載試用?？梢圆殚啽本┞糜尉包c(diǎn)、餐

飲、促銷信息、洗手間信息等，北京市所有衛(wèi)生保健設(shè)施的指南應(yīng)用，包括診所、醫(yī)院、

養(yǎng)老院等信息，用戶可以利用這款軟件定位附近的醫(yī)療設(shè)施，查看現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)圖像。

北京的中關(guān)村正在籌劃建設(shè)大數(shù)據(jù)走廊，培育新型信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《加快培育大數(shù)

據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，成立中關(guān)村大數(shù)據(jù)

交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。文件提出，到2016年，中關(guān)村要形成大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，

培育500家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領(lǐng)軍企業(yè)，具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的企業(yè)數(shù)量超過5000家，

建成10個(gè)以上行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源的聚集整合，帶動

產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。

廣州市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年1月22日中國共產(chǎn)黨廣州市第十屆委員會第五次全體會議通過了《中共廣

州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。并首次提

出要建立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門的信息采集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島。

建立公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時(shí)向社會公開。

廣東省還將組建省大數(shù)據(jù)專家委員會和省大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)在廣東

省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)中選定首批大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展中長期規(guī)劃,

出臺《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。

江蘇省和南京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

江蘇成立了江蘇省計(jì)算機(jī)學(xué)會大數(shù)據(jù)專委會，擬成立大數(shù)據(jù)管理部門，即將推出《江

蘇省推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨泄步K

省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

的意見》中指出：構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化省科技成果轉(zhuǎn)化資金目

標(biāo)導(dǎo)向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集成支持，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)、生物藥物、

醫(yī)療器械、高性能材料、大數(shù)據(jù)處理、未來網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域取得突破。

南京市政府辦公廳最近轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，布局大

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

武漢市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年4月28日武漢市政府常務(wù)會原則通過了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》。該市

計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)光谷云村、左嶺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等兩大基地和政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、國家地理空

間信息云數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)控項(xiàng)目系統(tǒng)云數(shù)據(jù)中心、國家教育云數(shù)據(jù)中心、國家音視頻

多媒體云數(shù)據(jù)中心、全國質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)云數(shù)據(jù)中心、中國?武漢車聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心7

大中心，預(yù)計(jì)在5年內(nèi)形成2000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷售過萬億。同時(shí)，

武漢市政府計(jì)劃每年投2億元補(bǔ)貼重點(diǎn)項(xiàng)目。

武漢市將按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，對大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資

源進(jìn)行梳理和開放風(fēng)險(xiǎn)評估，制定數(shù)據(jù)開放目錄并及時(shí)更新。率先開放數(shù)據(jù)的政府部門

是市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、計(jì)衛(wèi)等與市民生活密切相關(guān)的部門。各項(xiàng)數(shù)據(jù)將分級、

分內(nèi)容向社會公眾開放全市政府部門的公共信息資源，并開發(fā)適用于電腦、手機(jī)等終端

的APP（應(yīng)用程序），力爭到2015年底，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載等

服務(wù)功能，并規(guī)定除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息外一律及時(shí)向社會公開。

2015年，武漢市將依托市政務(wù)云，疊加全市法人庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、誠信（信用）數(shù)

據(jù)庫、公共服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、商業(yè)金融數(shù)據(jù)庫等資源，搭建為企業(yè)服務(wù)的企業(yè)綜合服務(wù)

云平臺。按照信息安全等級管理，分級、分內(nèi)容向社會公眾開放，建立公共數(shù)據(jù)開放機(jī)

制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時(shí)向社會公開。

武漢已完成大數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)，即長江大數(shù)據(jù)交易所。長江大數(shù)據(jù)交易所計(jì)劃

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)

說明，公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)，將為政

府機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)乃至個(gè)人提供數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，從而有望廣泛聚集大

數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開發(fā)者、大數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)投資者，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推

動數(shù)據(jù)開發(fā)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將加強(qiáng)對個(gè)人隱私的保護(hù)。

（四）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析

1）襄陽市信息化現(xiàn)狀

“十二五”期間，襄陽信息化建設(shè)取得了一定成績，先后被國家部委評為智慧城市

試點(diǎn)、電子商務(wù)試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)和信息惠民試點(diǎn)，信息化骨架和規(guī)范化機(jī)制基本建

立襄陽市信息化骨架和規(guī)范化機(jī)制基本建立，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。電子政務(wù)外網(wǎng)光纖直通市直所有黨政機(jī)關(guān)、縣（市）

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)所有社區(qū)、農(nóng)村約50%的村委會，光纖用戶數(shù)量超過600個(gè)，VPN用戶

超過1500個(gè)；電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（涉密機(jī)要網(wǎng)）覆蓋47個(gè)市直單位和11個(gè)縣（市）區(qū)。其他

專線將根據(jù)密級需要逐步整合到電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)。公益WIFI熱點(diǎn)已覆蓋大部分市區(qū)熱

點(diǎn)區(qū)域，其中近2000個(gè)熱點(diǎn)由市場主體投資建設(shè)。在全省率先開通4G業(yè)務(wù)，已覆蓋全

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到490G,預(yù)計(jì)2017年達(dá)到1000G。固定寬帶家庭

普及率達(dá)到57.2%,城市家庭20兆以上寬帶接入能力達(dá)到88.3%,農(nóng)村家庭4兆以上寬

帶接入能力達(dá)到92.3%o基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)今年己得到國開行兩批共4000多萬專項(xiàng)建設(shè)基金支

持，預(yù)計(jì)年底將建成全省乃至華中地區(qū)第一個(gè)“全光網(wǎng)”城市。

二是“襄陽云谷”基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動能力初步形成。中國移動襄陽云計(jì)算中心正

式運(yùn)營，是繼北京、廣州之后第三個(gè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。目前，教育部大型教育信息化平

臺—一國家教育云項(xiàng)目已確定入駐，阿里巴巴、搜狐視頻、樂視網(wǎng)、愛奇藝、QQ音樂

等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也將在這里存儲、傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，服務(wù)華中地區(qū)。四期項(xiàng)目全部建成以后，

運(yùn)營面積將突破14.4萬平方米，可容納1.8萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，成為我省乃至華中地區(qū)最大

的云計(jì)算中心。襄陽華為云服務(wù)華中大區(qū)中心也投入試運(yùn)營，有20余家配套企業(yè)入駐，

將成為華為公司華中大區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐中心、全國乃至全球云服務(wù)業(yè)務(wù)承接中心。一期總建

筑面積12638.3平方米，共設(shè)6個(gè)IT機(jī)房，可布置968個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器機(jī)柜。能夠提供8

萬T存儲、1萬臺云主機(jī)、2萬臺云桌面的服務(wù)能力。

三是數(shù)據(jù)交換平臺搭建完成。市政府?dāng)?shù)據(jù)中心通過電子政務(wù)外網(wǎng)在32個(gè)需求迫切

的委辦局部署了前置服務(wù)器及交換軟件，獲取了大量數(shù)據(jù)。依靠這些數(shù)據(jù)，襄陽市初步

建成了人口、法人、空間地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人口庫完成120萬城區(qū)

人口、在庫數(shù)據(jù)1.3億條，每天使用量100萬條；初步完成了3.2萬人法人數(shù)據(jù)庫；完

成了61個(gè)圖層的空間地理數(shù)據(jù)庫；完成100多項(xiàng)指標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)共享為

政務(wù)服務(wù)中心一站式并聯(lián)審批提供了有力支撐，審批效率提高了60%以上，時(shí)間縮短了

80%以上；低保比對系統(tǒng)通過抽取住房、車輛、公積金等方面信息，2014年有1萬多戶

共2萬多人被清理出保障范圍，同時(shí)將符合政策、家庭貧困的1萬多戶2萬多人納入了

低保救助;將空間地理信息系統(tǒng)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整合到社會管理綜合平臺上,

一張圖上直觀展示了社區(qū)的基本情況，為社會管理和社區(qū)服務(wù)提供了墓本保障。通過資

源整合推出12345“一號通”政府熱線，受理市民來電60多萬件，在線辦結(jié)74%,辦理

了12萬個(gè)電子工單，市民滿意率98%。開通了市長信箱，市民反映問題14萬個(gè)，辦結(jié)

率96%。由政府和襄陽移動公司共同投資建設(shè)教育云平臺已覆蓋所有全市所有教學(xué)點(diǎn)和

86%班級，教育資源涵蓋34個(gè)學(xué)科、184個(gè)版本，注冊教師3.8萬、學(xué)生41萬、家長

41萬。

四是財(cái)政投入統(tǒng)籌機(jī)制初步建立。成立了政務(wù)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。項(xiàng)目

投入逐漸實(shí)現(xiàn)了歸口管理。在2014年各原有經(jīng)費(fèi)渠道基礎(chǔ)上，市級財(cái)政2015年新設(shè)立

了3000萬政務(wù)信息化專項(xiàng)。主要用于公共信息服務(wù)購買、信息平臺建設(shè)等。同時(shí)從產(chǎn)

業(yè)基金中調(diào)劑了6000多萬用于華為云平臺。截止目前，政務(wù)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)

批復(fù)下達(dá)2015年3批共計(jì)19個(gè)項(xiàng)目，總投資3.9億元，大部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入政府采購

程序，部分項(xiàng)目已經(jīng)開工。2016-2018政務(wù)信息化項(xiàng)目庫已初步征集建成，《政務(wù)信息化

十三五規(guī)劃》和《政務(wù)信息化2016-2018三年行動計(jì)劃》已啟動編制，政務(wù)信息化建設(shè)

及投入基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

2）襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)

襄陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展也面臨新常杰，主要表現(xiàn)在

新形勢：信息空間安全提升到國家安全層面

所謂新形勢主要是指黨和國家對信息化應(yīng)用的大政方針。十八大以來，黨和國家在

信息化應(yīng)用方面有兩大重要部署，一是進(jìn)一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新

“四化”之一；二是加強(qiáng)信息空間安全建設(shè)。在2015年的全國人大三次會議上，國務(wù)

院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等于現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金

融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

新技術(shù)：“云大物移智”等新IT將大規(guī)模應(yīng)用

目前，一場以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、智能控制技術(shù)為核心的“新IT”

浪潮風(fēng)起運(yùn)用。所謂“新口”就是不同于傳統(tǒng)U的一種新型IT架構(gòu)，服務(wù)化、智能化、

自適應(yīng)、隨需而變是其主要特征。新IT的主要要素是移動應(yīng)用、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)

網(wǎng)，本質(zhì)是智慧技術(shù)，機(jī)制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。

新管理：企業(yè)架構(gòu)理論將得到廣泛認(rèn)可

信息化建設(shè)中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術(shù)問題，但究其本質(zhì)

卻是管理問題。如果不能從管理上進(jìn)行革新，僅在技術(shù)上著力，未來幾年還會在困境中

不能自拔。要解決這一問題，必須轉(zhuǎn)變信息化的管理和建設(shè)方式，需要一套全新的、科

學(xué)的理論體系指導(dǎo)，使信息化建設(shè)從局部規(guī)劃和設(shè)計(jì)向全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，最終

走向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構(gòu)理論。所謂企業(yè)架構(gòu)是一種對組織多角

度的綜合描述，它反映了組織結(jié)構(gòu)+流程+技術(shù)的總體設(shè)計(jì)和安排。企業(yè)架構(gòu)是連接業(yè)務(wù)

戰(zhàn)略、融合先進(jìn)技術(shù)趨勢，指導(dǎo)業(yè)務(wù)優(yōu)化和信息化方案設(shè)計(jì)的重要手段，是承接業(yè)務(wù)戰(zhàn)

略與IT之間的橋梁。

新重心：數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為信息化建設(shè)的核心

隨著信息化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，信息化建設(shè)的重心將逐步從IT

（信息技術(shù)）向DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）轉(zhuǎn)化，從以流程為中心向以數(shù)據(jù)為中心轉(zhuǎn)化，未來信

息化建設(shè)的重心將是如何對組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，以

滿足決策層的需求，推動信息化向更高層進(jìn)化。

（五）襄陽市大數(shù)據(jù)應(yīng)用差距分析

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫藏?cái)?shù)據(jù)量不足

信息資源開發(fā)利用和共享總體而言滯后于電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更落后于政府

和社會對政務(wù)信息資源的需求?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫藏?cái)?shù)據(jù)量不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

從信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏?cái)?shù)據(jù)總量來看

當(dāng)前既有的信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏?cái)?shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)要求。主要表現(xiàn)為：信息資

源總量不足，信息內(nèi)容匱乏，靜態(tài)信息多，動態(tài)信息少，信息資源更新速度慢。數(shù)據(jù)的

實(shí)時(shí)性是信息系統(tǒng)的生命力所在，不能實(shí)時(shí)更新的靜態(tài)數(shù)據(jù)庫成為低層次建設(shè)和內(nèi)容匱

乏的數(shù)據(jù)庫，也必將成為事實(shí)上的“死庫”。這種類型的信息資源數(shù)據(jù)庫不能成為政府

決策支持系統(tǒng)的有力助手，其應(yīng)用價(jià)值非常低。

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫藏?cái)?shù)據(jù)儲存質(zhì)量來看，

由于數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和更新頻度較低，導(dǎo)致其利用率也非常低，因而信息資源的價(jià)值

不能得到有效體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，信息資源共享的建設(shè)只強(qiáng)調(diào)了“人口

基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”

等四類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，忽視了數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和共享建

設(shè)，導(dǎo)致四類數(shù)據(jù)庫有效使用率低，同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫由于缺乏四類數(shù)

據(jù)庫數(shù)據(jù)的有效支持，其相關(guān)功能未能得到最有效利用。另一方面，信息質(zhì)量不高，對

信息深度挖掘不夠，信息針對性不強(qiáng)，政府在工作過程中產(chǎn)生的大量信息還沒有加工成

可供交換和共享的數(shù)據(jù)庫資源。信息資源加工深度是衡量其質(zhì)量的最主要指標(biāo)。對于信

息的使用者來說，更多需要的不是原始數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過分析加工過后的數(shù)據(jù)。信息資源

的離散、無序和缺乏關(guān)聯(lián)性，是導(dǎo)致信息質(zhì)量不高的原因，也是造成信息資源利用率的

重要原因。

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集量缺乏

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)信息也是襄陽信息化建設(shè)的重要組成部分。由于這部分?jǐn)?shù)據(jù)的

利用方式和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同，需要更加專業(yè)的處理手段。襄陽在物聯(lián)網(wǎng)信息和互聯(lián)網(wǎng)信息

方面有很大的潛力可挖。

信息資源開發(fā)利用水平較低

因電子政務(wù)發(fā)展的需要，襄陽市已經(jīng)初步建設(shè)了“人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)

信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決了

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用的問題，但對已經(jīng)積累的政務(wù)信息資源開發(fā)利用率還比較低。究其原因,

政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，不僅要處理多個(gè)來源、不同格式數(shù)據(jù)集成等一般問題，而且還面

臨一些特殊挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)搜集。因?yàn)檎鸭臄?shù)據(jù)不僅來自于多種渠道

（如社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、眾包），也來自于不同的來源（如國家、機(jī)構(gòu)和部門），搜集難

度可想而知。其次，在國家之間分享數(shù)據(jù)和信息是一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)?？鐕窒硇畔?，由

于涉及到語言轉(zhuǎn)換和不同的文化背景（內(nèi)容的表現(xiàn)形式），分享和傳遞的信息有可能失

真。第三個(gè)挑戰(zhàn)是在一個(gè)國家不同的政府部門和機(jī)構(gòu)之間分享數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)

據(jù)最重要的不同就在范圍和區(qū)域，其差異近幾年都在平穩(wěn)增長。政府（包括地方政府和

中央政府）在實(shí)施法律和規(guī)章、提供公共服務(wù)和監(jiān)管金融交易的過程中積累了大量數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)的屬性、價(jià)值和帶來的挑戰(zhàn)，都不同于公司運(yùn)營中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。政府的大數(shù)據(jù)

特征屬性可以表述為存儲、安全和多樣性。通常，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)或部門都有自己的存儲

機(jī)構(gòu)，用于存儲公共或機(jī)密信息，而且并不愿意分享各自的專有信息。

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與政務(wù)信息資源的開發(fā)利用嚴(yán)重脫節(jié)

在政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程中，只強(qiáng)調(diào)了建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并沒有將這些數(shù)據(jù)庫

與業(yè)務(wù)應(yīng)用有機(jī)整合起來，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與政務(wù)信息資源的開發(fā)利用嚴(yán)重脫節(jié),

開發(fā)利用水平非常低下。數(shù)據(jù)指標(biāo)的重復(fù)采集，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間的沖突，這造成了資

源浪費(fèi)、監(jiān)管缺位和業(yè)務(wù)難以協(xié)同等問題。

信息資源分散，信息整合不足

政府信息資源分散在各個(gè)部門，各個(gè)部門信息化程度不同、建設(shè)年代不同、技術(shù)路

線不同，各個(gè)部門數(shù)據(jù)很難高效整合應(yīng)用，甚至很多部門內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也沒

有很好的整合。同時(shí)，由于部、省垂直系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，形成了更高的"信息煙囪”，

使市級信息資源統(tǒng)籌更加困難。

信息資源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不一致

由于各個(gè)部門信息化建設(shè)都是圍繞本部門的業(yè)務(wù)需要和使用習(xí)慣，在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

分類、代碼都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)建模都有自己的特點(diǎn)，從而造成不同部門

數(shù)據(jù)差異，也阻礙和跨部門數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。

缺乏信息資源統(tǒng)籌利用的機(jī)制

襄陽市目前基礎(chǔ)信息資源的利用對各委辦局的信息資源管理起到了很大作用。但在

政府開發(fā)數(shù)據(jù)資源的大要求下，在大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，需要更多靈活的信息

化管理手段促進(jìn)信息資源的共享。

信息資源共享利用缺乏市級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理

由于條線管理的制度約束，各部門都有自己的條線約束，導(dǎo)致在市級橫向管理層面

存在很多限制。這種限制的打破只有市級領(lǐng)導(dǎo)站在全市的角度，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)管理。

信息資源共享利用缺乏獎懲機(jī)制

信息資源的建立，更新，使用都是和各部門的績效相聯(lián)系的。在信息資源的管理上，

能夠采集激勵(lì)措施來存進(jìn)各委辦局的建設(shè)積極性，是最有效最高效的手段。有效的利用

監(jiān)察等部門的監(jiān)督手段，促進(jìn)各部門高效維護(hù)信息資源是有效手段。

信息化管理的扎口利用不足

在信息化的扎口管理中，需進(jìn)一步強(qiáng)化各部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)更新，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

的高效利用。

（六）襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求

總體思路

本項(xiàng)目作為一個(gè)典型的咨詢服務(wù)項(xiàng)目，聚焦于襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)國家又有

比較全面的政策要求，因此可以完成采用迭代方式完成，各項(xiàng)工作并行執(zhí)行，以某個(gè)領(lǐng)

域大數(shù)據(jù)發(fā)展開始，完成現(xiàn)狀調(diào)研、需求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應(yīng)用規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。整個(gè)

項(xiàng)目周期由多個(gè)迭代組成，使規(guī)劃的規(guī)范性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、一致性、前瞻性和實(shí)用

性不斷擴(kuò)充，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善。

本項(xiàng)目實(shí)施方法階段劃分如下圖:

在此方法中，將每輪迭代內(nèi)容劃分為多個(gè)階段，劃分的原則是每個(gè)階段任務(wù)能夠支

撐產(chǎn)生用戶可見的成果，各個(gè)階段串行執(zhí)行，前一階段中各項(xiàng)任務(wù)是的輸出將作為下一

項(xiàng)任務(wù)的輸入，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)階段之間互相依賴，在具體的實(shí)施過程中，項(xiàng)目組人員

的角色主要基于各個(gè)階段任務(wù)類型進(jìn)行定義和分配。通過基于階段分步開展每輪迭代各

項(xiàng)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和減少系統(tǒng)與需求的偏差，快速的成果交付模式，使用戶能

夠盡快熟悉評估結(jié)果，及時(shí)提出問題和觸發(fā)新的需求，根據(jù)這些需求，在下一輪的迭代

中，在實(shí)現(xiàn)新的功能的同時(shí)，對已有功能進(jìn)行完善，避免直到項(xiàng)目實(shí)施最后階段用戶才

看到結(jié)果和發(fā)現(xiàn)問題的情況，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過不斷地循環(huán)往復(fù)式的實(shí)施逐漸完善整

個(gè)系統(tǒng)，最終形成可交付的規(guī)劃。

工作內(nèi)容

襄陽大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃工作內(nèi)