促進中部地區崛起規劃

前言

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現地區生產總值63188億元，年末總人口3.6億人，在我國經濟社會發展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學發展觀，深入推進區域發展總體戰略，大力促進中部地區崛起，根據《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》的精神，編制本規劃。規劃期為2009-2015年，重大問題展望到2020年。

第一章規劃背景和重大意義

第一節發展基礎

中部地區位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優勢。區域內人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，便捷通達的水陸空交通網絡初步形成，具有加快經濟社會發展的良好條件。實施促進中部地區崛起戰略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發展，促進中部地區崛起工作取得了積極成效。

第二節機遇與挑戰

今后5到10年是中部地區加快崛起的關鍵時期，機遇與挑戰并存。在我國積極應對國際金融危機沖擊，全面實施保持經濟平穩較快發展一攬子計劃的大環境下，中部地區加快發展面臨著諸多有利條件。同時，中部地區也面臨諸多制約長遠發展的矛盾和問題："三農"問題突出，工業化水平不高，城鎮化水平較低，地區發展不平衡，體制改革尚需深化，生態保護和環境治理任務較重，防災減災能力亟待加強。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節重大意義

加快中部地區崛起，有利于發揮中部地區綜合優勢，克服國際金融危機帶來的不利影響；有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，加快推進"三個基地、一個樞紐"建設；有利于加快形成區域協調發展新格局，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第二章總體要求和發展目標

第一節指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力改革開放，創新體制機制，轉變發展方式，提升經濟整體實力和競爭力；著力自主創新，調整優化結構，積極承接產業轉移，大力推進新型工業化進程；著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化；著力加強農業基礎，切實改善農村面貌，加快推進農業現代化，促進城鄉一體化發展；著力發展循環經濟，節約資源能源，保護生態環境，促進區域可持續發展；著力改善民生，切實擴大就業，促進社會和諧，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。

促進中部地區崛起要遵循以下原則：

--堅持協調發展，重點突破。

--堅持立足當前，籌劃長遠。

--堅持市場導向，政府調控。

--堅持機制創新，開放合作。

--堅持民生為本，和諧發展。

第二節發展目標

到2015年，中部地區崛起要努力實現以下目標：

--經濟發展水平顯著提高。重點地區開發開放取得成效，"三個基地、一個樞紐"地位進一步提升，經濟發展方式明顯轉變，經濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%。

--經濟發展活力明顯增強。公有制經濟不斷鞏固和發展，非公有制經濟加速發展，承接產業轉移取得積極成效，自主創新能力顯著提高。

--可持續發展能力不斷提升。萬元地區生產總值能耗累計下降25%，萬元工業增加值用水量累計減少30%，單位地區生產總值和固定資產投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定，大江大河防洪體系基本形成，生態環境質量總體改善。

--和諧社會建設取得新進展。社會主義新農村建設取得顯著成效，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立，城鄉就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區現代產業體系基本建立，創新能力顯著增強，體制機制更加完善，區域內部發展更加協調，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發展，基本公共服務趨于均等化，城鄉一體化發展格局基本形成，整體經濟實力大幅提升，對全國經濟發展的支撐作用明顯增強，全面實現建設小康社會目標。使中部地區成為彰顯發展優勢、充滿發展活力、城鄉欣欣向榮、人民安居樂業、社會和諧穩定、生態環境良好，支撐全國發展的重要人口和產業承載地區。

第三章糧食生產基地建設

以加強糧食生產基地建設為重點，不斷提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，切實改變農村面貌。

第一節提高糧食綜合生產能力

結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產基地，到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。

加強糧食生產重大工程建設。調整農業綜合開發和土地開發整理等現有專項資金投向，重點向產糧大縣傾斜。統籌實施骨干水利、基本農田、糧食科研創新、良種繁育和農技推廣、農業機械化、防災減災、農業環保、糧食倉儲物流等重大工程，建設區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。

第二節加快農業結構調整

穩定棉花播種面積，繼續支持長江中游"雙低"油菜帶建設，因地制宜地發展經濟作物和特色農產品生產。加快發展畜牧水產業，加強畜禽標準化規模養殖場和良種繁育體系建設，積極發展節糧型畜牧業，建設現代漁業生產基地。

第三節提升農業產業化經營水平

大力發展農產品深加工，強化質量和品牌建設。扶持農業產業化龍頭企業，引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品產區集聚，加快培育和發展農民專業合作社，提高農業經營的組織化程度。

第四節完善農村基礎設施

加快實施農村安全飲水工程，提高農民飲用水質量，支持聯村供水建設，積極扶持有條件的地區實行城鄉供水一體化，到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問題。支持農村公路建設，到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。加強農村能源建設，繼續實施中西部農村電網完善工程，加快農村小水電代燃料建設，推進無電地區電力建設工程，2015年前解決無電地區居民用電問題。利用秸稈等農業廢棄物資源，積極發展生物質能。發展農村沼氣，建設規模化養殖場大中型沼氣工程。改善農村人居環境，搞好村莊規劃和環境治理，加強村內道路、給排水和垃圾處理設施建設，改善農村環境衛生狀況和村容村貌，擴大農村危房改造試點工程。

第四章能源原材料基地建設

加強重要礦產資源勘查，增強工業產能、布局、結構與資源開發的協調性，鞏固和提升中部地區重要能源原材料基地地位。

第一節推進大型煤炭基地建設

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。江西、湖北、湖南做好中、小礦井整合和改造。開發利用煤層氣資源，重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。支持煤、電、路、港、化工相關產業一體化發展。有序推進煤化工產業化。

第二節加快電力基地和電網建設

加快國家級和區域級大型火電基地建設步伐，合理規劃開發水能資源，積極發展新能源和可再生能源，穩步推進中部地區核電建設。進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力。加強城鄉電網建設與改造。

第三節大力發展原材料精深加工

優化發展鋼鐵工業，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產，推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業技術改造和跨區域聯合重組。支持江西銅業、銅陵有色等骨干企業實施戰略重組，建設全國重要的銅精深加工生產基地。發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力，合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源。加強大中型石油化工企業技術改造和改擴建，加快大型氮肥生產基地及大型磷復肥、磷化工生產基地建設。大力提升建材工業水平。

第四節加強重要礦產資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，加強南嶺、長江中下游、湘西-鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區帶的勘查，積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作。

第五章現代裝備制造及高技術產業基地建設

增強自主創新能力，提升裝備制造業整體實力和水平。加快發展高技術產業，培育新的經濟增長點。促進高新技術和先進適用技術與傳統產業融合，推動傳統制造業優化升級。

第一節大力發展裝備制造業

發揮重大技術裝備、交通設備制造業的優勢，增強自主創新、系統集成能力，提升國產零部件配套水平，發展替代進口產品，擴大國內市場占有率。

提高重型機械工業的競爭力。進一步提高機械制造業研發和制造水平，加快結構升級，完善產品系列，擴大產品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發展，加快研發關鍵總成零部件，促進集群化發展。

擴大重大成套裝備制造業的國內市場占有率。支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。積極發展軌道交通設備制造業。壯大船舶工業實力。

第二節促進高技術產業發展

組織實施重大科技基礎設施工程，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家認定企業技術中心。建設在國內有影響的電子信息產業基地。支持有條件的地區發展信息安全產業，大力發展生物產業，壯大新能源和新材料產業，加快民用航空配套產業基地建設。

第三節以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業

發展優質安全食品和綠色食品加工業。提升家用電器制造業國際競爭力，大力開發綠色智能家電產品，培育自主品牌。改造升級傳統紡織服裝業。發展現代造紙產業。

第六章綜合交通運輸樞紐建設

統籌各種交通方式的協調發展，加快構建綜合交通體系，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節建設全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制綜合交通樞紐規劃，優化各種運輸方式的規劃布局和建設安排。加快建設一批現代綜合交通樞紐站場，將鄭州、武漢等省會城市建設成為全國性交通樞紐城市。

第二節加快鐵路網建設

以客運專線、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構，提高鐵路運輸能力和服務水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網主通道建設。突出"四縱四橫"客運專線、區域干線建設和京滬、京廣、京九線等電氣化改造。加快開發性新線建設。強化煤運通道建設，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。有條件的大城市適度發展城市軌道交通。

第三節完善公路干線網絡

加快國家高速公路網建設，積極推進省際高速公路和城市群內城際高速公路建設。到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。

注重路網改善，以國省干線公路建設為重點，提高干線公路技術等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設。

第四節加快機場建設

進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

第五節提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、港口布局合理、支持保障系統完善的內河水運體系。到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設，進一步完善石油、天然氣管網系統。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡，實現石油、天然氣的網絡化、安全化供應。

第六節推進現代物流設施建設

依托鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點城市，進一步加快現代物流基礎設施建設。鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進、配套完善的現代物流服務設施體系。

第七章重點地區發展

依托綜合運輸主通道，以資源環境承載能力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成"兩橫兩縱"經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。積極推進老工業基地城市振興和資源型城市轉型，支持革命老區、民族地區和貧困地區加快發展。

第一節構建"兩橫兩縱"經濟帶

加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發達地區的對接，密切聯系成渝、關中-天水等西部重點開發地區，形成支撐中部崛起、促進東中西協調發展的重要區域。

第二節培育城市群增長極

以發展現代制造業和服務業為重點，突出特色，錯位發展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產業集聚和結構升級，完善城市功能。強化一體化發展機制，加快形成產業和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區經濟社會加快發展的重要增長極。

第三節加快老工業基地改造和資源型城市轉型

比照實施振興東北地區等老工業基地政策，支持中部地區老工業基地全面振興。支持資源型城市加快經濟轉型，加大深部找礦力度，培育壯大接續替代產業，加強礦區生態環境綜合治理，加快棚戶區改造，建立資源型城市可持續發展準備金。

第四節大力促進縣域發展

積極發展縣域經濟，因地制宜地培育和發展各具特色的優勢產業，推進省直管縣(市)財政體制改革，依法探索省直管縣(市)的管理體制。大力加強小城鎮建設，以縣城和中心鎮為重點，引導鄉村工業和人口向鎮區集聚，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

第五節扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展

切實加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度，重點扶持呂梁山區、大別山區、井岡山區、贛南山區、武陵山區、太行山區和沿淮低洼易澇區等地區。按照基本公共服務均等化的要求，以農村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉移支付、建設投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。繼續比照實施西部大開發政策。堅持開發式扶貧，繼續實施以工代賑，因地制宜實施"整村推進、連片開發"，支持扶貧開發龍頭企業發展，繼續開展易地扶貧搬遷工程。

第六節支持重點旅游景區發展

加快區域旅游產品結構和布局調整，高起點建設精品旅游區，提高紅色旅游重點景區的旅游接待服務能力，加快建設新景區，完善"行、游、住、食、購、娛"等配套體系。建立和完善區域旅游合作機制，整合開發一批旅游精品線路。

第八章資源節約和環境保護

積極應對氣候變化，努力發展循環經濟，開展資源節約和綜合利用，加大環境污染防治力度，繼續實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災減災體系建設。

第一節提高資源綜合利用和循環經濟發展水平

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。全面實施用水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。提高礦產資源開采回采率和選礦回收率，加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產的綜合開發利用，加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用。推進循環經濟試點建設，實施節能減排重點工程，加快淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業過快增長，推廣先進適用的清潔生產技術。全面實施應對氣候變化國家方案，努力實現向低碳社會轉型。

第二節加強生態建設與保護

加強重要區域和生態敏感區、生態脆弱區的生態建設與保護。繼續實施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。積極推進大東湖生態水網構建工程建設。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護。保護和合理利用草地資源。

第三節加大環境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規劃編制工作。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設和改造步伐，逐步推行排污權有償使用和交易制度。加大農村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區范圍，實施水源地保護工程。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度。

第四節加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系。繼續實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區建設。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經濟區和人口分布稠密區域防洪工程建設。

第五節加快南水北調工程建設

進一步完善工程建設機制和制度，加快工程建設步伐。加大南水北調水源區及沿線治污環保力度，加快編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃，研究開展水污染防治和水土保持規劃修編工作，探索建立丹江口庫區及上游生態補償機制。積極做好南水北調中線干線兩側水源保護區的劃定和管理工作。

第九章社會事業發展

積極發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經濟社會協調發展。

第一節優先發展教育事業

鞏固"普九"成果，推進義務教育均衡發展。保證農民工子女與所在城市學生享受同等政策，切實解決好農村留守兒童受教育問題。加快普及高中階段教育。加強職業教育基礎能力建設，重點加快中等職業教育發展并對貧困家庭學生學費實行減免，建立示范性人才培訓基地和區域性公共實訓基地。大力推進重點學科和高水平大學建設，大力推進高校社會服務和科技成果轉化，加大對高教資源相對有限、升學壓力相對較大省的支持。培養高層次創新型科技人才和高技能人才，有針對性地引進一批高層次人才，鼓勵和引導城市人才到農村創業，支持農村實用人才和農民工返鄉創業興業。

第二節繁榮文化體育事業

積極推進公共文化服務體系建設，建設一批重點文化設施，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書屋工程。繼續開展搶救性文物保護設施建設，積極推進歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地保護等工程，加強對非物質文化遺產資源的挖掘、整理和保護。積極推動文化事業單位的轉企改制，著力發展以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等為重點的文化產業。大力發展體育事業。

第三節增強基本醫療和公共衛生服務能力

建立健全公共衛生服務網絡，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加大對區域性和省級醫療中心大型公立醫院的支持力度，推進公立醫院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。健全農村醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作制度和城市醫院對口支援農村醫療衛生的工作制度。穩定低生育水平，穩定和完善現行生育政策。

第四節千方百計擴大就業

加強就業服務體系建設，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。完善就業援助制度，加強職業技能培訓體系建設。拓展高校畢業生的就業渠道，規范并支持發展各類專業性職業中介機構和社會化服務組織。繼續實施"陽光工程"等就業推進工程，打造一批具有地域特色的專業化勞務輸出品牌，加大對返鄉農民工創業的扶持力度，鼓勵公共基礎設施建設工程實行以工代賑。

第五節提高社會保障水平

進一步完善社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統籌層次。繼續做好擴大做實養老保險個人賬戶試點工作，健全基本醫療保障體系，建立工傷保險儲備金，解決農民工和被征地農民的社會保障問題，推進新型農村社會養老保險試點。建立健全城鄉救助體系，合理確定城鄉低保標準和補助水平。全面落實農村五保供養資金，積極推動醫療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭，大力發展經濟適用房和廉租房。

第十章體制改革和對外開放

以薄弱環節為突破口，加快改革開放和體制機制創新，增強中部地區發展動力和活力。

第一節推進體制機制創新

推進行政管理體制改革，著力轉變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。繼續深化大中型國有企業改革，健全國有資本監督管理體制，加快國有企業股份制改革，鼓勵重點行業企業跨所有制、跨地區重組。支持非公有制經濟發展，放寬對非公有制企業投資領域和行業的限制，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業同等待遇。加快公共財政體系建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

第二節支持綜合改革試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群"兩型社會"綜合配套改革試驗區建設。加快推進山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區生態保護綜合改革試驗。鼓勵中部各省結合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。鼓勵在重要的生態功能區、江河源頭地區探索生態補償有效途徑。

第三節提高對外開放水平

努力拓展開放平臺，增建中部地區科技興貿創新基地，建立特色農產品出口生產基地，建立一批承接國際服務外包基地。繼續支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電產業博覽會，擴大中部發展論壇影響。積極支持中部地區規劃建設一批承接產業轉移重點地區，研究制定中部地區承接產業轉移的具體政策措施。

擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，繼續加強"兩高一資"產品出口調控。支持企業加快"走出去"。鼓勵中部各省建立外派勞務基地。加強中部地區口岸基礎設施建設，推進鐵路公路水路聯運，開辟航空口岸通道，建設電子口岸。

第四節加強區域經濟合作

加強與東西部地區的合作，擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產業分工與合作，有序承接沿海產業轉移，加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。提升中部地區與港澳臺地區合作層次。深化中部地區省際間合作，加快區域內基礎設施、公共服務和社會管理等方面的對接與整合。完善地方政府間定期聯席會議機制，加快形成多層次區域合作體系。

第十一章保障規劃實施

加強指導協調，落實保障措施，完善政策體系，調動各方面積極性，確保規劃作用的發揮和規劃任務的實現。

第一節強化政策扶持

國務院有關部門要明確職責分工，繼續加大對中部地區的支持力度，不斷充實和調整"兩個比照"政策，創新支持方式，拓展支持范圍和領域，進一步完善促進中部地區崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。加大對中部六省轉移支付力度，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。強化中央財政對中部地區"三農"