陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷101一、論述組題(本題共6題，每題1.0分，共6分。)給定資料1．2018年5月16日，天津市發(fā)布了新人才引進(jìn)政策——“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，放寬對(duì)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。根據(jù)這一政策，在津無(wú)工作、無(wú)房、無(wú)社保，年齡不超過(guò)40周歲的全日制高校畢業(yè)本科生可“零門檻”直接落戶。門檻超低的落戶新政，誘惑力非同小可。16日新政頒布后的24小時(shí)內(nèi)，就有30萬(wàn)人下載并登錄“天津公安”App辦理落戶申請(qǐng)，系統(tǒng)幾度崩潰。面對(duì)蜂擁而至的“落戶大軍”，天津市政府先后4次給新政“打補(bǔ)丁”，限制投機(jī)炒房等人群借機(jī)落戶，但直至5月21日，前往天津落戶的人依然有增無(wú)減。“落戶大軍”看中的是天津戶口的“高性價(jià)比”，主要有兩個(gè)方面：首先，天津坐擁高質(zhì)量的教育資源，高考錄取率極高。根據(jù)近幾年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的985高校、2ll高校和本科一批錄取率統(tǒng)計(jì)，京津滬穩(wěn)居前三，而天津高考人數(shù)在全國(guó)排倒數(shù)第四。其次，天津戶口也吸引了不少周邊省市尤其是在北京打拼的人。相比于落戶難度較大的北京，作為直轄市的天津戶口性價(jià)比極高，同時(shí)天津房?jī)r(jià)便宜，教育質(zhì)量高，京津城際也讓出行更方便。可見，繼成都、西安、杭州等新一線城市如火如荼的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)之后，天津落戶新政再一次詮釋了“搶人才”就是搶一個(gè)城市的未來(lái)。大量人才涌入，增加了城市的活力。在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來(lái)，人才的聚集有助于城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但是馮奎同時(shí)表示，落戶的強(qiáng)大吸引力雖然能在短時(shí)間內(nèi)吸納大量人才，但也暴露出不少問(wèn)題。城市擁有較高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和住房等資源，但城市公共服務(wù)資源的承載量畢竟有限。比如，西安出臺(tái)落戶新政后，周邊地區(qū)不斷涌入“新高考移民”，隨之而來(lái)的“入園難”“入學(xué)難”等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。戶籍人口“井噴”，也意味著人均享有公共福利的驟減，城市承載力負(fù)擔(dān)不斷加重，甚至?xí)霈F(xiàn)超出負(fù)荷的狀況。馮奎認(rèn)為地方應(yīng)該極力避免“搶人大戰(zhàn)”演變?yōu)椤皳尫看髴?zhàn)”。人口大量增加，短期內(nèi)當(dāng)?shù)胤吭磿?huì)出現(xiàn)“供求失衡”現(xiàn)象。而隨著當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)飆升，城市居民和附近的民眾也會(huì)因住房“剛需”紛紛加入買房的行列，這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定是一種沖擊。目前“搶人大戰(zhàn)”中各個(gè)城市對(duì)目標(biāo)人才定位存在偏差，在“兩個(gè)關(guān)系”上容易出現(xiàn)問(wèn)題。首先是人才與人口的關(guān)系。各地“搶人”指的是所謂的人才，馮奎認(rèn)為，過(guò)度強(qiáng)調(diào)高端人才，對(duì)農(nóng)民工、長(zhǎng)期在本地打拼的普通勞動(dòng)者重視不足，也給城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)制造了障礙。其次．新市民和老市民之間的關(guān)系。“搶來(lái)”的人才是增量，但在此之前各個(gè)城市已有許多存量人才，也就是已有人才與人口，他們長(zhǎng)期在本地打拼，為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但目前看來(lái)，各地落戶新政都過(guò)于向“新人”傾斜，這可能會(huì)導(dǎo)致新老市民之間的矛盾。以上兩點(diǎn)反映了很多城市急于引進(jìn)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，但缺乏根本意義上的包容性。2．人才難留，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)普遍問(wèn)題。在2018年廣東省政府工作報(bào)告中，廣東省省長(zhǎng)指出，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問(wèn)題。粵東西北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人才集聚等方面與珠三角存在很大差距。招攬人才，對(duì)于省人大代表、粵東西北某公司總監(jiān)黃煒乾來(lái)說(shuō)是一件頭疼的事情。他所在的公司擁有博士后科研工作站和省級(jí)研發(fā)中心。“我們對(duì)人才的需求很強(qiáng)烈，也愿意開出不錯(cuò)的薪水，但是很多人還是不愿意來(lái)。”他說(shuō)，有時(shí)候別人過(guò)來(lái)面試，考慮到各種因素，最后還是選擇去廣州、深圳等珠三角城市。同時(shí)，招來(lái)的人要留住也不容易。在粵東西北地區(qū)，一些初級(jí)技術(shù)人才可以拿到三至五千，到了高級(jí)可以拿到七至八千，但很多人在這里“攢夠”了工作經(jīng)驗(yàn)，被培養(yǎng)好了，可以獨(dú)當(dāng)一面了，就去廣州、深圳發(fā)展了。對(duì)于這種現(xiàn)象，黃煒乾深有感觸：“珠三角對(duì)人才的吸引力太大了。”遇到同樣問(wèn)題的還有省人大代表、粵東西北某公司總經(jīng)理簡(jiǎn)煒明。作為“創(chuàng)二代”，簡(jiǎn)煒明從父親手中接過(guò)企業(yè)。招聘的過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)，要招到合適的人很難。“比珠三角城市的企業(yè)招人要難。”簡(jiǎn)煒明說(shuō)。省人大代表、粵東西北某公司董事彭自堅(jiān)說(shuō)：“對(duì)于我們公司來(lái)說(shuō)，相比于管理人才，科研產(chǎn)業(yè)化的科技人才最缺。”他說(shuō)，公司是不銹鋼行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，但招聘綜合能力強(qiáng)的外貿(mào)銷售人員也遇到比較大困難。“在廣深這很容易，但在我們那里就很難。”不僅企業(yè)如此，也有粵東西北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)稱，粵東西北的教師、醫(yī)生等人才也存在流失的現(xiàn)象。F市地處粵東西北地區(qū)，該市副市長(zhǎng)陳冰湖在談到粵東西北人才引留困境時(shí)說(shuō)：“我們?nèi)比耍昴暾腥耍颊胁坏饺恕！盕市第一中學(xué)校長(zhǎng)譚元軍說(shuō)，目前，還是很難招聘到高水平的優(yōu)秀教師或優(yōu)秀的名校師范畢業(yè)生。而且，已經(jīng)在教的教師經(jīng)過(guò)學(xué)校的幾年培訓(xùn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成為骨干教師后也會(huì)離開F市到珠三角等地任教。相比于企業(yè)招人難的問(wèn)題，在彭自堅(jiān)看來(lái)，粵東西北最缺的還是教育、醫(yī)療人才。他說(shuō)，其實(shí)大家都希望小病不出縣，但現(xiàn)在甚至小病也往省里擠。“如果縣一級(jí)醫(yī)療人才能跟得上，我不會(huì)三更半夜跑到省城來(lái)看病。”粵東西北為什么招不到人才，也留不住人才?不少人認(rèn)為，工資水平太低是一個(gè)很大的原因。簡(jiǎn)煒明在分析企業(yè)招人難的問(wèn)題時(shí)表示，就F市來(lái)說(shuō)，雖然生活環(huán)境不錯(cuò)，但是總體工資水平與珠三角地區(qū)差距較大，“這是一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題”。譚元軍在談到粵東西北教師流失的問(wèn)題時(shí)也表示，教師工資收入與發(fā)達(dá)地區(qū)同類學(xué)校存在較大的差距是重要原因。陳冰湖認(rèn)為，一方面，珠三角是文化經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展機(jī)會(huì)多，而粵東西北相對(duì)偏僻，另一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的因素是工資待遇低。她舉了一個(gè)例子：她曾在招聘時(shí)遇到一位非常愿意到F市工作的女大學(xué)生，崗位薪資約2300元，但該女生詢問(wèn)工資可否為3000元。該女生回F市發(fā)展的意愿很強(qiáng)，但她因家庭困難需要養(yǎng)家，2300元對(duì)她來(lái)說(shuō)實(shí)在是太少了。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工資無(wú)法調(diào)整，這個(gè)女生最后非常失望地離開了。省政協(xié)委員、F市政協(xié)主席丘志勇也有相同感受，他指出，粵東西北對(duì)人才的吸引力不夠，還涉及待遇問(wèn)題，“廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，東西北人均居民收入不到珠三角的一半，其中教師、醫(yī)生的收入差距更大”。對(duì)于留人難的原因，黃煒乾認(rèn)為，即使粵東西北的企業(yè)愿意開出和珠三角相同的工資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市的生活配套、人文科研氛圍和機(jī)遇也始終難以與一線城市和珠三角城市相比。他說(shuō)，粵北山區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有形成一種交流的氛圍，那些高端人才很少能跟相同層次的人交流，而一線城市和珠三角就有這樣的氛圍，有利于個(gè)人的成長(zhǎng)。這一觀點(diǎn)也得到簡(jiǎn)煒明的認(rèn)同，他說(shuō)，很多人留在珠三角的原因是機(jī)會(huì)更多、資訊更多、各方面接觸面更廣，總體上個(gè)人的素質(zhì)提升更快。簡(jiǎn)煒明和譚元軍同時(shí)提到，F(xiàn)市交通相對(duì)落后，也是留不住人的重要原因。“從廣州到F市要三四個(gè)小時(shí)，有時(shí)候稍微塞車時(shí)間就更長(zhǎng)。F市沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，去周邊機(jī)場(chǎng)都要好幾個(gè)小時(shí)，很多人就覺得路途太遙遠(yuǎn)了，想坐個(gè)飛機(jī)都不方便。”簡(jiǎn)煒明說(shuō)。省政協(xié)委員、G大學(xué)科研處處長(zhǎng)陳嚴(yán)說(shuō)，G市地處粵東，雖屬區(qū)域中心城市，但與珠三角地區(qū)的先進(jìn)城市相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展程度、公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)配套能力等諸多方面都存在客觀的差距，這也是粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)相比對(duì)人才的吸引力相對(duì)欠缺的主要原因。“除了收入，高端人才對(duì)于就業(yè)的氛圍也是很看重的。”黃煒乾說(shuō)，氛圍的形成需要一個(gè)過(guò)程，“一個(gè)國(guó)家高新區(qū)在初級(jí)階段可能才有不到50名博士，等有500名博士的時(shí)候，它自然就有那個(gè)氛圍，很多相同層次的人才就愿意在那安家落戶了”。黃煒乾說(shuō)，粵東西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的積累程度較低，他建議，支持創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在人才留用、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面重點(diǎn)支持。簡(jiǎn)煒明也強(qiáng)調(diào)氛圍對(duì)于人才集聚的重要性，他所關(guān)注的主要是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。他說(shuō)，粵東西北各市都應(yīng)該打造好的平臺(tái)，“可以啟動(dòng)一個(gè)創(chuàng)業(yè)資金或者是搞一些比賽，對(duì)做得好的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。黃煒乾建議，應(yīng)鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)政府在引進(jìn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)的集群，對(duì)于成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。他說(shuō)，一些大的規(guī)劃和項(xiàng)目目前主要在珠三角落實(shí)，在省級(jí)項(xiàng)目上，珠三角企業(yè)憑借先發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì)獲得財(cái)政支持的概率更大。“要搞好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。”他建議，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他還指出，粵北山區(qū)承載著廣東省本地域的綠化、水源等生態(tài)責(zé)任，為全省做出了貢獻(xiàn)，但在工業(yè)發(fā)展等方面受到制約。因此，應(yīng)當(dāng)啟用一定的平衡反哺機(jī)制。“我強(qiáng)烈要求，給我們政策傾斜，增加編制。”陳冰湖更加直接。彭自堅(jiān)說(shuō)，粵東西北各地政府也想要引進(jìn)醫(yī)療、教育方面的高端人才，為他們提供高一點(diǎn)的待遇，但在地方財(cái)政上有困難。他建議，安排省級(jí)醫(yī)院高端人才多批次到縣一級(jí)醫(yī)院作短期一兩年的坐診、手術(shù)，提高地方醫(yī)療水平；省財(cái)政撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)貼粵東西北高端人才。譚元軍也希望省政府出臺(tái)加大對(duì)粵東西北優(yōu)秀人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度的政策。“如對(duì)在粵東西北地區(qū)任教的高級(jí)教師、省名師名校長(zhǎng)、正高級(jí)教師或特級(jí)教師實(shí)行月生活補(bǔ)助政策。相信一定有助于吸引或留住優(yōu)秀人才。”丘志勇建議，省財(cái)政要加大全省統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌好基本公共服務(wù)均等化，“像教育、醫(yī)療這些最基本的公共服務(wù)，我不是說(shuō)要拉平，起碼差距要縮小”。3．環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。能不能吸引人才、集聚人才、用好人才，人才發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵要素。哪里的人才發(fā)展環(huán)境好，哪里的人才成長(zhǎng)就快、聚集就多、活力就強(qiáng)。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委和政府要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛推出人才新政，為招攬人才各出奇招，“你方唱罷我登場(chǎng)”的局面頗引人注目。為了地方發(fā)展，吸引各方面人才加盟，本來(lái)無(wú)可非議。因?yàn)橛腥瞬挪拍馨l(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)大的突破。發(fā)達(dá)地區(qū)希望不斷有人才流入，實(shí)現(xiàn)更好更快的地區(qū)發(fā)展；而落后的地區(qū)，也希望通過(guò)吸引人才“入伙”實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓人們過(guò)上更幸福的生活。這本是正常策略，但發(fā)展到一定階段，局面就有點(diǎn)混亂。例如，某個(gè)城市剛推出“黃金十條”，其他城市馬上又推出“黃金二十條”。逐漸地，“黃金”被用爛了，人們的審美也疲勞了，有的城市干脆就弄個(gè)“美玉十條”，以此來(lái)體現(xiàn)自己政策的含金量。到后來(lái)，大家認(rèn)為“美玉”也不夠檔次了，便弄出了“金鑲玉十條”……買房?jī)?yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等，投入一個(gè)比一個(gè)大，規(guī)格一個(gè)比一個(gè)高，口號(hào)一個(gè)比一個(gè)響，省里補(bǔ)了市里補(bǔ)，市里補(bǔ)了縣里補(bǔ)，層層補(bǔ)助，層層加碼。不能說(shuō)這些引才政策只是流于形式，也不能說(shuō)這些引才政策沒(méi)有契合市場(chǎng)需求，但應(yīng)該看到，僅僅靠金錢作為開路機(jī)器，埋頭撒錢，可能很難達(dá)到預(yù)期的效果。相反會(huì)讓一些人這山望著那山高，難以靜下心來(lái)搞研究；讓一些擅長(zhǎng)投機(jī)的人鉆政策的空子，左右逢源。長(zhǎng)此以往，地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加了，實(shí)際的收益卻沒(méi)有多少。難怪網(wǎng)友埋怨，這么多錢與其不問(wèn)結(jié)果隨便砸進(jìn)去，不如投入到精準(zhǔn)扶貧、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、幼兒園建設(shè)等方面。人才新政發(fā)布之后，也確實(shí)取得了許多積極的效果。比如成都發(fā)布的“蓉漂計(jì)劃”，為來(lái)蓉城求職的外地大學(xué)生提供七天免費(fèi)住宿等優(yōu)惠，的確能給青年學(xué)子以關(guān)懷，釋放城市的包容和善意，以及武漢承諾以低于市場(chǎng)價(jià)20％的價(jià)格讓青年學(xué)子買到住房等。在這些富有誠(chéng)意的引才政策吸引下，各地人才落戶數(shù)量同比大幅提升，顯示了人才新政的強(qiáng)大感召力。但引來(lái)人才，顯然只是一個(gè)開始。人才能不能留得住，能否在城市里扎穩(wěn)腳跟，才是決定城市走向的關(guān)鍵要素。人才也是一種優(yōu)質(zhì)資源，隨市場(chǎng)遷徙流動(dòng)是其應(yīng)有之義。而且隨著其他大中城市的政策跟進(jìn)，買房?jī)?yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者本科落戶等戶籍政策已經(jīng)大同小異、彼此趨同。在引才新政日趨雷同的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，曾經(jīng)擁有巨大吸引力的人才新政就不再是一枝獨(dú)秀。甚至可以說(shuō)，城市引進(jìn)人才早已走過(guò)了簡(jiǎn)單的粗放型發(fā)展階段，是時(shí)候邁入比拼城市內(nèi)功的高質(zhì)量發(fā)展階段了。真正的人才渴望的是事業(yè)，這才是城市引才存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨。”引進(jìn)人才需要樹立良好的用人導(dǎo)向，應(yīng)該在搭建人才舞臺(tái)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面持續(xù)著力。留住人才，最重要的是留住人心。此前有媒體報(bào)道，一些地方引進(jìn)了人才，卻將人才束之高閣，既浪費(fèi)了人才，又消解了引才政策的積極初衷，最終導(dǎo)致人才來(lái)來(lái)又去去。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目支持、配套政策、體制機(jī)制等方面為人才創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如果說(shuō)各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)簡(jiǎn)單停留在物質(zhì)層面的話，那么營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，方可以稱為精神層面。唯有物質(zhì)與精神兩條腿走路，城市發(fā)展之路才走得更快更好。4．2018年二線城市紛紛頒布各種人才政策，陜西西安也不例外，某節(jié)目組織相關(guān)人士對(duì)西安的人才政策進(jìn)行了討論。以下是部分人士的觀點(diǎn)：A：西安引入的人才相當(dāng)于一個(gè)中等城市規(guī)模的人口，絕大多數(shù)人才的年齡在18歲至45歲，其中相當(dāng)一部分人正處于孩子需要上學(xué)的階段，那么幼兒園、中小學(xué)的配套建設(shè)能否及時(shí)跟上?人口的涌入是否會(huì)加劇“上學(xué)難”?交通方面，近年來(lái)，在3條地鐵線路相繼投入運(yùn)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車限行措施由階段性走向常態(tài)化的情況下，西安的交通擁堵、停車難等仍然每況愈下。據(jù)高德地圖發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年、2016年、2017年，西安市交通擁堵指數(shù)在全國(guó)百城中的排名從第17位逐漸提升到第15位、第13位。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，西安的機(jī)動(dòng)車保有量已突破300萬(wàn)輛，進(jìn)入全國(guó)前十，而停車位僅有60多萬(wàn)個(gè)。此外，之前數(shù)年，西安經(jīng)常位居全國(guó)霧霾城市前十。2013年始，該市連續(xù)5年將“治霾”作為“頭號(hào)民生工程”，力度空前，2017年又實(shí)施“鐵腕治霾”。盡管如此，西安的空氣質(zhì)量狀況依然不容樂(lè)觀。一個(gè)中等城市的人口新增量，將使空氣治理之戰(zhàn)難上加難。挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，還有就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療配套問(wèn)題等。B：重引進(jìn)輕培養(yǎng)是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。近年來(lái)，西安開展高學(xué)歷人才引進(jìn)工作，較好地緩解了高層次人才不足的狀況。但是人才引進(jìn)不是一勞永逸的，引進(jìn)人才后，往往忽視或輕視人才后續(xù)開發(fā)培養(yǎng)，出現(xiàn)前期有政策、有待遇、有保障，后期缺制度、缺管理、缺使用的現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)人才的輸入量和占有量，導(dǎo)致人才“花瓶化”現(xiàn)象還不同程度存在，這么一來(lái)，必然難以最大限度地發(fā)揮引進(jìn)人才的智慧才能，導(dǎo)致人才流失和浪費(fèi)。C：時(shí)下，政府都把人才項(xiàng)目作為吸納人才的重要載體，不單是市級(jí)層面有，縣級(jí)層面也有，其積極意義自然不言而喻。但由于評(píng)選機(jī)制的簡(jiǎn)單化、片面化，有些人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目實(shí)施效果并不理想。比如，有的引才主體為了申報(bào)項(xiàng)目而生拉硬引，即便申報(bào)成功了，也很難有效合作；有的專家人選多地人才項(xiàng)目，時(shí)間、精力上難以兼顧，合作有名無(wú)實(shí)。D：針對(duì)“移民型”人才引進(jìn)難度大、成本高的問(wèn)題，應(yīng)破除全時(shí)全職工作觀念，加大“打短工”“候鳥型”等柔性人才引進(jìn)力度，通過(guò)聘請(qǐng)“周末專家”“假日教授”等方式，邀請(qǐng)專家、學(xué)者到本地工作。同時(shí)，通過(guò)特定項(xiàng)目合作、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程溝通等方式，放寬對(duì)人才工作的時(shí)間要求。5．為了爭(zhēng)奪有限的人才資源，各地紛紛拿出看家本領(lǐng)，但一味地爭(zhēng)搶，“拾到籃子里的都是菜”，就能實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置嗎?人才所學(xué)與地方所需是否相符，地方能否為“人盡其才、才盡其用”提供必要的條件，如何才能充分地發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，這些都是主政者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的事情。而從人才的角度看待“選東家”這個(gè)問(wèn)題，相較于短期的待遇、資金的支持，他們其實(shí)更關(guān)注“一展胸中抱負(fù)，不負(fù)平生所學(xué)”。綜合這兩個(gè)視角不難看出，“合不合用”是人才資源配置中最需要認(rèn)真考量的因素。簡(jiǎn)言之，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，讓他們到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)。以剛掛牌成立的陜西省首批41家省級(jí)院士專家工作站為例，其中31家都建在企業(yè)中。把院士、專家等高端人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引入企事業(yè)單位，與建站主體聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以促進(jìn)更多科技資源向企業(yè)聚集，可以有效提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。這就是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)。從行業(yè)分布來(lái)看，這批省級(jí)院士專家工作站涉及新一代信息技術(shù)、航空航天及高端裝備制造、新材料、能源化工、生物技術(shù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)等。陜西在高端人才配置中不僅關(guān)注行業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)還注重推動(dòng)更多智力資源、創(chuàng)新要素向基層一線下沉，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域予以適當(dāng)傾斜。這就是黨管人才、規(guī)范有序。在地域分布上，陜西也并沒(méi)有一味地將高端智慧資源集中在西安，而是根據(jù)全省各地的現(xiàn)實(shí)需求，將智慧資源輻射到西安周邊地區(qū)，讓人才像活水一般流動(dòng)起來(lái)。這也是陜西著力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。例如，建在渭南經(jīng)開區(qū)中國(guó)酵素城的院士專家工作站，就為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)探索酵素行業(yè)“藍(lán)海”提供了重要的智力支持。這就是需求導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展。2017年9月13日，陜西省出臺(tái)了《陜西省突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才高級(jí)職稱評(píng)審試行辦法》，旨在針對(duì)突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才職業(yè)特點(diǎn)，建立高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，放寬資歷學(xué)歷等條件，簡(jiǎn)化評(píng)審程序，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該政策創(chuàng)新力度走在全國(guó)前列，各界反響巨大，符合條件的高層次人才紛紛積極申報(bào)。“綠色通道突破了以前評(píng)審中一些條件限制，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面可以推薦更多優(yōu)秀人才直接參評(píng)，提升企業(yè)的品牌影響力；另一方面，可以鼓勵(lì)人才鉆研技術(shù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)西電集團(tuán)有限公司人力資源部副主任牛昕說(shuō)。截至目前，陜西省已集中進(jìn)行了三批突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才高級(jí)職稱考核認(rèn)定工作，共有58位專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)考核認(rèn)定方式取得高級(jí)職稱，他們大多是陜西省各行業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)骨干，其中以高新技術(shù)企業(yè)高端人才居多。西北有色金屬研究院的葛鵬曾先后參加國(guó)家及省級(jí)項(xiàng)目10余項(xiàng)，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品開發(fā)橫向課題近20項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利10多項(xiàng)，但在職稱評(píng)定上因論文發(fā)表數(shù)量不足而多年被卡。他說(shuō)：“對(duì)于在企業(yè)或工程技術(shù)類研究單位的人員來(lái)說(shuō)，其職稱不應(yīng)簡(jiǎn)單以獲獎(jiǎng)、論文來(lái)評(píng)定。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，雖然有些工作很難發(fā)表高水平的論文，甚至干很多年所獲得的核心成就僅僅是一頁(yè)紙的工藝參數(shù)，但是這些研發(fā)、工藝技術(shù)都是國(guó)家急需的。現(xiàn)在陜西在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面的大膽創(chuàng)新對(duì)我們一線科技工作者而言無(wú)疑是個(gè)好消息。”西安電子科技大學(xué)電氣研究院有限責(zé)任公司的顏莉萍說(shuō)：“這回的綠色通道對(duì)我們這些年輕科研人員是一種鼓舞，鼓勵(lì)我們心無(wú)旁騖、一心鉆研科研，爭(zhēng)取早日取得專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破。”6．吸引人才很重要，留住人才也不可小覷。英國(guó)城市利茲就是一個(gè)很好的例子。利茲的大學(xué)為這座城市帶來(lái)了大量?jī)?yōu)秀的學(xué)生，2013—2015年間，86％的學(xué)生是外地生源；而當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生留在利茲工作的比例達(dá)到29％，其中23％的學(xué)生為外地生源，68％的學(xué)生為本地生源。雖然15％的利茲畢業(yè)生還是在畢業(yè)后選擇前往倫敦工作，但其中97％的畢業(yè)生為外地生源，即他們?cè)诖髮W(xué)教育前并不居住在利茲地區(qū)。此外，利茲也從其他城市吸引畢業(yè)生就業(yè)，2014—2015年從其他地區(qū)前往利茲就業(yè)的畢業(yè)生占總畢業(yè)生的1．8％，是英國(guó)第四大吸引畢業(yè)生就業(yè)的城市。利茲能夠成為畢業(yè)生就業(yè)定居的熱門城市，主要?dú)w功于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。利茲位于英格蘭北部的西約克郡，距離倫敦車程3小時(shí)、火車2小時(shí)。如今，利茲已成為除倫敦之外英國(guó)最大的法務(wù)和金融中心，金融保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)值高達(dá)130億英鎊，有超過(guò)30家國(guó)內(nèi)、國(guó)際銀行在此開展業(yè)務(wù)，英國(guó)的中央銀行英格蘭銀行也在此設(shè)立辦公室。制造業(yè)作為另一大支柱產(chǎn)業(yè)，提供了8．8％的崗位，產(chǎn)值超過(guò)70億；其他重要產(chǎn)業(yè)部門包括零售、休閑旅游、建筑、創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)和中低端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并行，使得各層次的畢業(yè)生都能在利茲找到合適的工作。比起倫敦地區(qū)高昂的生活開支和擁擠的交通，利茲相對(duì)低廉的生活開支和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)間緊密合作，就非常吸引年輕有活力但收入有限的畢業(yè)生人群，因此成為畢業(yè)生就業(yè)熱門城市。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相對(duì)低廉的人力成本和當(dāng)?shù)貎?yōu)良的畢業(yè)生人才也有利于企業(yè)發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和，利茲地區(qū)的辦公室還可以和謝菲爾德、曼徹斯特等城市的辦公室一同負(fù)責(zé)英格蘭北部的業(yè)務(wù)。7．近年來(lái)，越來(lái)越多的城市在人才引進(jìn)方面不惜重金，具有發(fā)展眼光的領(lǐng)導(dǎo)也格外重視人才建設(shè)。縱觀全國(guó)，人才建設(shè)和引進(jìn)力度，和該城市的總體經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展水平都呈正相關(guān)。東南沿海因其具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的先發(fā)動(dòng)力，在人才戰(zhàn)略中已處于優(yōu)勢(shì)地位。西南、西北地區(qū)經(jīng)過(guò)近年來(lái)人才建設(shè)工程，人才的規(guī)模不斷提升，從國(guó)家的政策戰(zhàn)略到地方的引進(jìn)政策，人才都在不斷引進(jìn)，人才的結(jié)構(gòu)也趨于合理，人才的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在2020年決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人才，不只是經(jīng)濟(jì)大繁榮的保障，也將成為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)有力保障。城市的發(fā)展需要人才，人才的發(fā)展也離不開城市。作為一種互利共贏的模式，越來(lái)越多的城市加大在人才建設(shè)、人才引進(jìn)方面的投資，從住房、工作條件、政策環(huán)境等多方面進(jìn)行優(yōu)化，為人才提供好的環(huán)境，以便創(chuàng)造更多的價(jià)值。但同樣，這種人才的競(jìng)爭(zhēng)，絕不等同于拍賣場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，你出一百，我出一百五。這種競(jìng)爭(zhēng)需要考慮到長(zhǎng)效機(jī)制。人才建設(shè)一味依靠引進(jìn)，終有一天，會(huì)因?yàn)椴粩嗌仙某杀径浪＝ㄔO(shè)屬于自己的人才團(tuán)隊(duì)，顯得尤為重要。城市大學(xué)群、科研院所就發(fā)揮出了自己的能力，傳幫帶，追趕超，通過(guò)教育培養(yǎng)人才，通過(guò)情感留住人才成為更好的選擇。目前，人才和城市如何更好地融合，仍然是地方政府需要考慮的首要問(wèn)題，人才的供求關(guān)系不平衡，也將誘發(fā)人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同樣，人才的比例、結(jié)構(gòu)也并不太合理，許多小城市需要發(fā)展，引進(jìn)高精尖的人才卻沒(méi)有能力留住他們。中低端人才又較難對(duì)城市發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，其中的矛盾，仍需要守土一方的干部謀劃、考量。1、根據(jù)給定資料5，概括陜西省在人才資源配置方面所采取的舉措。要求：概括全面，表達(dá)準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。50～100字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。二是推動(dòng)資源、要素下沉基層，向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。三是將智慧資源輻射到西安周邊地區(qū)，避免過(guò)度集中。四是建立高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，放寬條件，簡(jiǎn)化程序。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、閱讀給定資料1，簡(jiǎn)述城市“搶人大戰(zhàn)”所暴露出的問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確、全面。100～200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，加大了城市承載力負(fù)擔(dān)戶籍人口“井噴”，人均享有公共福利驟減，城市承載力加重甚至超負(fù)荷。第二，存在“搶人大戰(zhàn)”演變?yōu)椤皳尫看髴?zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。人口增加，使當(dāng)?shù)胤吭闯霈F(xiàn)“供求失衡”，進(jìn)而房?jī)r(jià)飆升。第三，過(guò)度強(qiáng)調(diào)高端人才，城市缺乏包容性。對(duì)農(nóng)民工、長(zhǎng)期在本地打拼的普通勞動(dòng)者重視不足，給城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)制造了障礙，各地落戶新政都向“新人”傾斜，可能會(huì)導(dǎo)致新老市民之間的矛盾。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定資料4，對(duì)西安市做好人才工作提出建議。要求：緊扣資料，建議可行。150～250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是注重后續(xù)開發(fā)培養(yǎng)。人才引進(jìn)后相關(guān)制度、管理等都要跟上，最大限度發(fā)揮人才價(jià)值。二是完善配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。加大加強(qiáng)教育、交通、環(huán)境等方面的投入和管理，解決好上學(xué)難、交通擁堵和霧霾等基本問(wèn)題。三是健全評(píng)選機(jī)制。立足實(shí)際效果來(lái)評(píng)選人才，確保人才真正能對(duì)本地發(fā)展發(fā)揮作用。四是柔性引才。破除全時(shí)全職工作觀念，采用特定項(xiàng)目合作等靈活方式放寬工作時(shí)間要求。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、給定資料3中提到“真正的人才渴望的是事業(yè)，這才是城市引才存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”，請(qǐng)根據(jù)給定資料3，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性。200～300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話是指人才真正需要的是良好的發(fā)展環(huán)境，廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。城市為了發(fā)展，制定引才政策吸引人才，雖取得了積極的效果，但是出現(xiàn)了買房?jī)?yōu)惠、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者本科落戶等戶籍政策彼此趨同的局面。這使得一些人左右逢源，鉆政策的空子，能干事的人難以靜下心來(lái)搞研究，還使得地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。對(duì)此，地方政府應(yīng)樹立良好的用人導(dǎo)向，為人才搭建發(fā)展平臺(tái)，釋放城市的包容和善意。另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目支持、配套政策、體制機(jī)制等方面創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，方能留住人才。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、假如你是某省人才就業(yè)中心調(diào)研小組的成員，請(qǐng)結(jié)合給定資料2，就當(dāng)前粵東西北地區(qū)人才難留問(wèn)題寫一份調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：緊扣資料，內(nèi)容全面，語(yǔ)言流暢，層次分明。350～450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于粵東西北地區(qū)人才難留問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近幾年，各地一直在推進(jìn)人才引留工作，但是粵東西北地區(qū)的人才引留仍然十分困難，為此，我們對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將結(jié)果匯報(bào)如下：一、問(wèn)題表現(xiàn)：一是招人難，面試者多考慮珠三角地區(qū)，企業(yè)招不到合適的人才，產(chǎn)業(yè)化的科技人才，教育、醫(yī)療人才最為缺乏。二是留人難，珠三角吸引力大，培養(yǎng)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)豐富的人才會(huì)離開粵東西北選擇去珠三角。二、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：一是粵東西北地區(qū)工資水平太低。二是生活配套、人文科研氛圍、機(jī)遇不及珠三角。三是交通設(shè)施落后，在公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)配套能力等諸多方面都與珠三角存在差距。三、措施建議：一是搭建交流平臺(tái)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)資金，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。二是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)。支持成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性企業(yè)，做強(qiáng)做大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，完善補(bǔ)貼政策，提高人才工資待遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：