提高應對危機和風險的能力

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領導干部處置公共事件的能力。要認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高。

——胡錦濤總書記

一、回顧與啟示二、風險與挑戰(zhàn)三、實踐與思考一、回顧與啟示世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復雜。恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。2003年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能。加強“一案三制”建設“一案”：制定修訂應急預案。“三制”：建立健全應急體制、機制和法制。

應急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。應急管理是個復雜的、開放的系統(tǒng)工程。

全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案25件+2件國務院部門預案80件+6件省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案國家應急預案體系基本形成中國特色應急管理的主要經(jīng)驗一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導。二是各級黨委、政府認真負責，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業(yè)應急處置隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。中國特色應急管理的主要經(jīng)驗四是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急體制。五是突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的方針。六是以人為本，依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量。七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。八是堅持改革開放，加強國際合作。改革開放的偉大成就為應對危機提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎；學習借鑒國外應急管理的先進理念、方法和科學技術(shù)，并積極參加國際減災活動，履行國際義務。

二、風險與挑戰(zhàn)

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

（一）自然災害嚴重，防災基礎薄弱災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。（二）事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。重特大事故多。環(huán)境安全形勢嚴峻。（三）公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴重性已經(jīng)成為一個新的重大問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。（四）我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。

（五）高風險的城市與不設防的農(nóng)村

我國東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.56億，城鎮(zhèn)化率49.68%，百萬人口以上大城市118座。城市災害的突發(fā)性、復雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴重性、放大性等特點呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。（六）自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導致產(chǎn)生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。

（七）人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和法律意識、權(quán)利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。

（八）防災減災戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整由單項減災向綜合減災轉(zhuǎn)變；由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災害向減輕災害風險，加強風險管理轉(zhuǎn)變；由一個國家減災向全球減災和區(qū)域減災轉(zhuǎn)變。

全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾

——胡錦濤

三、實踐與思考

黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設，不斷提高應對危機和風險的能力。（一）預防為主、安全發(fā)展

《突發(fā)事件應對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預防和準備放在突出位置

進一步加強防災減災工作，顯著提高防災減災能力。進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。（二）以人為本、生命至上（1）首先以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）依靠科學，依靠民主，依靠法制；（3）加強培訓教育，提高人的綜合素質(zhì)；（4）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。（三）整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進一步加強和完善公共安全體系，完善應急管理體制。加強軍民合作，發(fā)揮三支隊伍的作用。（四）信息先行、快速反應做好應急值守。堅持“五早”原則（早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決）。（五）依法行政、依法處置貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《人民防空法》、《防震減災法》和《國防動員法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事，努力使突發(fā)公共事件的應急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。（六）及時主動、引導輿論依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們應對突發(fā)事件依靠的主體。以網(wǎng)絡為平臺的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時代對我們的嚴峻考驗。堅持公開透明，健全及時準確的信息發(fā)布、輿論引導、輿情分析系統(tǒng)。（七）依靠科技、提高素質(zhì)必須把公共安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高公眾的綜合素質(zhì)的基礎上。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。

（八）勇于負責、敢于創(chuàng)新要進一步增強責任感、使命感和憂患意識，切實把應急體系建設擺上重要位置，切實抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應急機制。敢于負責，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應對危機，并在實踐中不斷改進和完善。

不斷深化應急管理規(guī)律性的認識：——1，必須堅持依法預防、依法處置；2，必須堅持以人為本、依靠群眾；3，必須堅持信息先行、快速反應；4，必須堅持依靠科技、提高素質(zhì)；5，必須堅持整合資源、強化能力；6，必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責；7，必須堅持政府主導、社會參與；8，必須