華能集團公司中國華能集團公司編制2023年12月目錄TOC\o"1-1"\t"標題2,2"1總則 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.3合用范圍 11.4應急預案體系 11.5工作原則 22危險有害因素與風險分析 22.1大面積供熱故障定義 22.2風險分析 23組織機構(gòu)及職責分工 23.1組織機構(gòu) 23.2職責分工 34防止與預警 54.1防止措施 54.2 預警 64.3信息報告 65應急響應 65.1故障分級 65.2分級響應 75.3應急處置 75.4應急結(jié)束 75.5應急恢復 76信息上報及新聞發(fā)布 86.1信息上報 86.2新聞發(fā)布 87應急保障 88平常培訓及預案演練 88.1平常培訓規(guī)定 88.2預案演練 99后期處置 910附則 9華能集團公司1總則1.1編制目的為加強中國華能集團公司所屬各熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司應對大面積供熱故障應急工作，對的、有效和快速解決大面積供熱故障，最大限度地減少因此導致的不良影響，特制訂本應急預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》（GBJ19-87）、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（國家環(huán)保總局急計基礎(chǔ)【2023】1268號）、《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》（計基礎(chǔ)[2023]26號）、《國家計委關(guān)于進一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設管理工作的告知》（計基礎(chǔ)[2023]369號）、《華能集團公司防止電力生產(chǎn)事故重點規(guī)定》、《中國華能集團公司重大突發(fā)事件（事故）應急管理辦法》制定本預案。1.3合用范圍本預案合用于華能集團公司所屬各熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司。1.4應急預案體系1.4.1集團公司應對大面積供熱故障應急預案，是集團公司重大安全生產(chǎn)事故專項應急預案之一。1.4.2產(chǎn)業(yè)公司根據(jù)所轄基層公司實際情況，結(jié)合本預案及地區(qū)供熱需求制定相應預案。1.4.3基層公司結(jié)合《華能集團公司供熱系統(tǒng)故障應急預案》及公司實際情況，制定現(xiàn)場處置應急預案。1.5工作原則本預案按照“安全第一，防止為主；突出供熱、以熱定電；合理安排、加強協(xié)調(diào)”的原則，在華能集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分類管理、分級負責的應急管理體制，嚴格各級行政領(lǐng)導責任制，快速、有效地組織應急工作。2危險有害因素與風險分析2.1大面積供熱故障定義是指因熱電聯(lián)產(chǎn)機組或所轄熱網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生故障，導致供熱區(qū)域內(nèi)供熱質(zhì)量減少或中斷，影響到用戶的正常生產(chǎn)與生活，帶來不良影響。2.2風險分析目前隨著集中供熱面積的大幅增長，部分地區(qū)集中供熱能力與用戶需求基本持平，后備熱源局限性，熱電廠的供熱能力在冬季高峰期將滿負荷甚至超負荷運營，假如熱電廠出現(xiàn)設備故障，將直接影響供熱質(zhì)量。受煤炭資源供應影響，燃煤質(zhì)量不能滿足設計規(guī)定，導致鍋爐爐膛結(jié)焦、四管泄漏、輔機磨損等事件，導致鍋爐額定出力局限性。儲煤量局限性，在異常氣象災害發(fā)生時，因燃料中斷也將導致機組停運。大面積供熱故障直接影響到公眾正常的生產(chǎn)和生活，特別是在冬季供熱高峰期，會導致不良社會影響，嚴重時將危及到社會公共安全。3組織機構(gòu)及職責分工3.1組織機構(gòu)3.1.1領(lǐng)導機構(gòu)集團公司成立重大突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組（下稱“領(lǐng)導小組”），是集團公司處置大面積供熱故障應急工作的最高指揮機構(gòu)，由集團公司領(lǐng)導和集團公司有關(guān)部門負責人組成，集團公司重要領(lǐng)導擔任組長。3.1.2平常管理機構(gòu)3.1.2.1應急領(lǐng)導小組下設辦公室，設在集團公司安監(jiān)部，部門負責人擔任主任，成員由其他相關(guān)部門的負責人組成。領(lǐng)導小組辦公室電話：主任62291220副主任62291328安監(jiān)處62291281傳真622519863.1.2.2集團公司設立重大突發(fā)事件（事故）應急值班室，辦公地點設在集團公司總值班室，實行天天24小時值班，值班人員為集團公司總值班室的當值值班員。集團公司應急值班室電話：62291877、62291777、62291666。3.1.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)3.1.3.1集團公司各電力生產(chǎn)公司成立由重要領(lǐng)導擔任負責人的大面積供熱故障應急指揮機構(gòu)，在國家及地方政府、集團公司應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展應急救援工作。3.1.3.2根據(jù)應對大面積供熱故障應急工作需要，設立辦公室和相應的應急救援小組，組織成立專家組提供技術(shù)支持。3.2職責分工3.2.1領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導集團公司系統(tǒng)各公司按照國家有關(guān)規(guī)定，進行應急處置，盡快恢復供熱；協(xié)調(diào)電力公司之間以及華能所屬公司與本地政府部門應急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系；研究重大應急解決方案的決策和部署；發(fā)布相關(guān)信息；決定實行和終止應急預案，宣布進入何種應急狀態(tài)，發(fā)布具體應急命令，宣布解除應急狀態(tài)。3.2.2領(lǐng)導小組辦公室核算產(chǎn)業(yè)公司或生產(chǎn)公司的報告，及時向領(lǐng)導小組進行報告；分析故障現(xiàn)場上報的信息，向領(lǐng)導小組提供決策參考意見；負責新聞發(fā)布和上報材料的起草工作；跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時向領(lǐng)導小組報告；根據(jù)領(lǐng)導小組的意見，向上級有關(guān)部門報送事件動態(tài)信息；完畢應急工作總結(jié)的審核和歸檔工作；適時組織修訂本預案；按照領(lǐng)導小組的指令統(tǒng)一對外聯(lián)系。3.2.3現(xiàn)場機構(gòu)3.2.3.1應急解決指揮機構(gòu)1）負責本公司事故搶險等應急處置工作；2） 按照供熱協(xié)議執(zhí)行地區(qū)供熱公司指令，配合熱網(wǎng)系統(tǒng)處置大面積供熱故障應急工作。3）接受地方政府及有關(guān)部門應急解決指揮部的領(lǐng)導；4） 發(fā)布事故應急解決預案啟動命令；5） 通報事故搶修及應急工作進展情況。3.2.3.2辦公室和應急小組負責應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、警戒疏散、技術(shù)征詢、現(xiàn)場搶救、后勤保障、善后解決、宣傳報道、對外接待等工作。3.2.4公司大面積供熱故障專家組應涉及安全生產(chǎn)、熱能動力等各方面的專家。3.2.4.1指導大面積供熱故障應急預案的編制，并進行審核；3.2.4.2在故障情況下為集團公司決策及現(xiàn)場處置方案提供技術(shù)支持。4防止與預警4.1防止措施4.1.1華能集團系統(tǒng)應按照《國家計委關(guān)于進一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設管理工作的告知》（計基礎(chǔ)[2023]369號）做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃與建設管理，使其建設規(guī)模及機組選型滿足供熱區(qū)域的熱負荷、城市建設發(fā)展前景和本地氣候特點需求。4.1.2督促所屬熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠在夏季完畢供熱設備檢修及技術(shù)改造項目。4.1.3熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司發(fā)電量計劃要充足體現(xiàn)“以熱定電”的原則，公用熱電廠按照年度供熱量與機組總?cè)萘康谋戎担ê喎Q熱容比，單位GJ/KW）擬定運用小時，編制年度發(fā)電量計劃4.1.4熱電公司與電網(wǎng)經(jīng)營公司和用熱單位應本著共同協(xié)商、平等互利的原則，簽訂購電協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、供用熱協(xié)議，依法從事經(jīng)營活動。4.1.5熱電廠應根據(jù)熱負荷的需要，擬定最佳運營方案，并以滿足熱負荷的需要為重要目的，積極與地區(qū)電力管理部門協(xié)商，避免因電量指標導致熱電廠對外供熱受到限制和減壓減溫供汽。4.1.6普及供熱基本知識，使公眾對的使用供熱設施，減少外力破壞。4.2 預警根據(jù)政府和熱網(wǎng)公司關(guān)于大面積供熱故障的預警信息，各電力生產(chǎn)公司按照相關(guān)應急預案及時擬定應對方案，并告知有關(guān)部門和事件影響單位采用相應行動，做好應急準備。4.3信息報告大面積供熱故障發(fā)生后，公司單位應立即逐級向集團公司、產(chǎn)業(yè)公司和本單位主管部門負責人、事故單位所在地政府有關(guān)部門即時報告。根據(jù)故障解決情況，尋求上級有關(guān)部門及地方政府的支援。5應急響應5.1故障分級5.1.1一級供熱故障冬季供熱高峰期或供熱區(qū)域處連續(xù)低溫氣候條件下，供熱機組停運，導致對外供熱中斷，熱網(wǎng)系統(tǒng)溫度連續(xù)下降，對用戶及供熱設施均形成極大的威脅。5.1.2二級供熱故障冬季供熱高峰期或供熱區(qū)域處連續(xù)低溫氣候條件下，部分供熱機組停運，導致對外供熱出力局限性，熱網(wǎng)系統(tǒng)低溫運營。5.1.3三級供熱故障供熱期間供熱主管道或主設備故障，導致供熱系統(tǒng)異常運營，但通過負荷調(diào)整可以滿足熱網(wǎng)負荷需求。5.2分級響應5.2.1發(fā)生一級供熱故障事件時，按照地方政府應急指令，公司單位啟動本公司《供熱系統(tǒng)故障應急預案》進行現(xiàn)場處置，集團公司應急解決領(lǐng)導小組宣布啟動本應急預案，指導公司單位的應急工作。5.2.2發(fā)生二級供熱故障事件時，按照地方政府應急指令，公司單位啟動本公司《供熱系統(tǒng)故障應急預案》進行現(xiàn)場處置，集團公司根據(jù)具體情況予以協(xié)助或責成所屬相關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)公司啟動相應的應急預案協(xié)助故障單位進行解決。5.2.3發(fā)生三級供熱故障事件時，公司單位啟動本公司《供熱系統(tǒng)故障應急預案》進行現(xiàn)場處置，并與地方政府進行溝通。5.3應急處置公司單位按照本公司《供熱系統(tǒng)故障應急預案》進行現(xiàn)場處置，對的排除故障點，有計劃、有重點地恢復供熱機組及熱網(wǎng)系統(tǒng)運營。同時對的安排熱網(wǎng)系統(tǒng)運營方式，防止供熱管道因供熱溫度連續(xù)下降而凍損。5.4應急結(jié)束在地方政府、熱網(wǎng)應急領(lǐng)導小組宣布解除應急狀態(tài)后，集團公司及各電力生產(chǎn)公司根據(jù)情況適時宣布應急結(jié)束。5.5應急恢復各公司單位按照本公司《供熱系統(tǒng)故障應急預案》恢復熱網(wǎng)系統(tǒng)。6信息上報及新聞發(fā)布6.1信息上報6.1.1根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須向本地政府主管部門報告的，所在單位應當及時將有關(guān)信息向本地政府主管部門報告；同時按照集團公司突發(fā)事件三個渠道報告制度的規(guī)定進行上報。6.1.2集團公司領(lǐng)導小組在接到事故報告后，應根據(jù)事故的類別和嚴重限度，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會等有關(guān)部門報告。6.2新聞發(fā)布根據(jù)集團公司突發(fā)事件信息發(fā)布制度，辦公廳統(tǒng)一管理對外發(fā)布有關(guān)信息的工作。7應急保障各電力公司應結(jié)合本單位實際情況，做好與應急預案相相應的應急保障工作，涉及技術(shù)保障、裝備保障、物資保障和人員保障。8平常培訓及預案演練8.1平常培訓規(guī)定8.1.1各熱電聯(lián)產(chǎn)公司要加強應急工作的宣傳教育工作，提高各級人員的應急及責任意識，明確各自在應急解決中的職責，在應急解決中可以按規(guī)定到位。8.1.2公司通過平常培訓開展技術(shù)講課，講解大面積供熱故障帶來的不利影響及解決方案，提高各級人員應急解決能力。8.2預案演練8.2.1對本公司制定的應急預案要定期開展學習和演練，以保證實行過程中的可操作性。8.2.2平常演練要有完整的記錄，并有總結(jié)、分析、改善意見。9后期處置9.1大面積供熱故障應急工作結(jié)束后，國家或省級人民政府有關(guān)部門將組織對事故的調(diào)查工作，相關(guān)單位應認真配合事故調(diào)查組的調(diào)查工作，查清事故因素、發(fā)生的過程、應對和恢復的情況、事故的損失等，并根據(jù)事故調(diào)查組提出的安