第頁2024年新形勢下農民專業合作社發展探析摘要：農民專業合作社是當前我國農村經營體制創新的重要亮點，正在成為發展現代農業、推廣農業新品種新技術、提高農民組織化程度、促進農民收入增長的重要力量。鄞州區農民專業合作社通過近幾年的發展實踐，取得了一定成績，也積累了一些經驗，合作社的發展正處于發育和擴展階段，本文旨在通過對鄞州區農民專業合作社發展實踐的分析，探討新形勢下怎樣準確把握合作社的發展趨勢和方向，并如何以提質增效為主要目標進行循序引導。

關鍵詞：農民；專業合作社；發展

1農民專業合作社基本發展現狀

據統計，目前鄞州區依法在工商行政管理部門登記的合作社已達302家，其中在農林局備案登記的有161家，共有社員4099人，合計注冊資本金7132萬元，參與農戶8039戶，聯結基地226733畝，其中核心基地114718畝。同時合作社規范化程度也在逐年提升，目前為止全區有區級規范化以上合作社86家，其中市級示范性合作社16家，省級示范性合作社9家，全國示范性合作社1家。從總體上看，合作社的發展不僅實現了量的增長，同時也有了質的提高。從產業分類情況來看，合作社產業門類日益豐富。161家合作社涉及種植、糧機、漁業養殖、林業、畜禽、服務等農業各個產業，其中種植類合作社72家，占總數45%，主要種植各類水果和蔬菜；糧機合作社34家，占總數21%；漁業合作社19家，占總數12%；林業合作社16家，占總數10%；畜禽類合作社13家，占總數8%；服務類合作社7家，占總數4%。通過幾年發展，部分合作社的內在實力也得到一定的提升，呈現跨區域發展趨勢。如針對我區人多地少、土地資源日益緊張的現狀，為進一步擴大經營規模，提高經營效率，部分合作社實施了走出去戰略，在異地建立合作社基地。如瞻岐濱海蔬菜合作社在上虞、臺州建立了3000畝雪菜種植基地，創寧糧機在杭州灣開辟了5500畝糧食種植基地，姜山農樂果蔬在上海崇明島建立了350畝西瓜種植基地。

2農民專業合作社發展中存在的主要問題

當前鄞州區正處于農業轉型增效的關鍵時期，怎樣引導一家一戶的小農業進入大市場，強化農產品品牌意識，提高市場話語權，合作社正在發揮著越來越重要的作用。但是在合作社的發展過程中，也碰到了許多問題，面臨著許多矛盾，需要引起重視，這些問題和矛盾歸納起來主要有以下幾方面：

2.1同類型合作社集中分布現象明顯，不利于合作社做大樹優。對全區86家區級規范化以上合作社分布情況進行分析后發現，瞻岐鎮集中了3家雪菜合作社，五鄉鎮李家洋村關于榨菜的規范化合作社目前已有2家，石碶街道原櫟社鄉集中了4家糧機合作社，咸祥鎮集中了4家水產養殖類合作社，姜山鎮集中了5家果蔬合作社。同類型合作社在小區域內的過度集中，是導致合作社規模小、管理弱、同產地農產品質量良莠不齊的主要原因，在商標品牌的創建上也是各自為政，品牌效應不明顯，有的甚至魚龍混雜，不利于發揮地方產業優勢。如關于李家洋榨菜的商標目前就有3只，并且因各合作社榨菜加工工藝不同導致了榨菜品質的差異，長此以往將不利于李家洋村榨菜產業的更好發展。

2.2許多農民專業合作社不同程度存在管理不規范現象。主要有：（1）合作社社員資格不規范，存在主要社員為家庭成員或家族成員的現象。建立合作社的初衷是解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，強調的是農戶與農戶的聯合。但是在前幾年的發展過程中，出現了合作社社員以家庭成員為主或非家庭成員虛掛名頭的現象，從嚴格意義上來說并不是真正的合作社。目前合作社建設已進入質量提升的關鍵階段，特別是在市級示范性合作社評選和復評過程中對社員資格認定的標準和要求越來越嚴，所以這些合作社最終是經不起時間考驗的。（2）部分合作社財務管理、賬務處理不規范，主要有：a.財務管理機構建立不健全，財務人員配備不齊，賬務記載不全，有的合作社無專門出納人員，甚至沒有會計，賬務記載只有簡單流水賬，存在原始票據保管散亂，票據審批手續不完善等現象；b.貨幣資金內部控制制度執行不力，個別甚至尚未設立銀行結算賬戶，合作社巨額資金以理事長名義開設個人存折卡進行保管，現金支取隨意性大，缺少牽制措施；c.有些合作社在財產管理上也存在許多漏洞，如固定資產的保管、使用、庫存物資的收發等相關責任不夠明確，部分固定資產未列入賬面核算，特別是用上級項目資金建造的房屋設施和購買的設備機械，如果不列入賬內管理，存在流失隱患；d.收益分配不規范，沒有嚴格遵守合作社收益分配主要以社員與合作社的交易額比例返回的原則，許多合作社年底分紅只是簡單的平均分配或以股本金比例返回，違背了合作社盈余分配的基本原則，同時在收益分配上也不排除少數合作社存在上級補助款用于年底分配的現象。合作社財務管理不規范將會引發一系列矛盾和問題，引起合作社內部不穩定。

2.3許多合作社經營狀況不理想，對成員的服務和帶動作用不明顯，主要表現在：（1）在經營銷售上，全區161家合作社2024年實現銷售收入4.3億元，社均267萬元，其中銷售收入在300-500萬元的合作社38家，銷售收入在500萬-1000萬元的合作社僅22家，銷售收入超過1000萬元以上的合作社僅12家，50%以上的合作社銷售收入在平均數以下。所以除了少部分基地規模較大，規范化程度較高的合作社，從總體上來看大多數合作社經營狀況普遍不理想。根據產業類別進行分析后也可發現同類型合作社銷售收入存在很大不平衡性，例如果蔬類合作社銷售收入最大的是姜山農樂果蔬合作社2024年實現銷售收入萬元（且基本上是農超對接統計數），但是最少的果蔬合作社銷售收入僅28萬元；畜禽類合作社銷售收入最大的是瞻岐星盛生豬合作社達萬元，但是銷售收入小的生豬合作社僅萬元。2、在服務帶動上，161家農民專業合作社平均社員25個，絕大多數合作社社員數在50個以下；注冊資金社均44萬元，多數合作社注冊資金在50萬元以下。由于合作社社員數量普遍偏少，經濟實力普遍偏弱，導致合作社對社員的帶動和服務存在很大的局限性。在實際經營運作中普遍存在散、弱、小現象，“五統一”服務實現率比較低。

2.4農民專業合作社產品品牌效應不強，營銷渠道比較單一，缺少市場話語權：（1）從整體上看，當前鄞州區農民專業合作社最大的特點是小而弱，表現在商標注冊上也是過多過濫，缺少叫得響的名品大牌，86家規范化以上合作社農產品獲得市級知名商標的僅1家（五鄉“翠姑娘”），獲市級名牌農產品的僅3家（瞻岐“益加益”、姜山“金鱉山”和橫街“野水鴨”）。又如葡萄種植產業，全區種植總面積約10068畝，共有種植戶300多戶，戶均種植面積僅30畝，根據鄞州區葡萄協會統計，180家會員單位注冊的關于葡萄的商標就有60多個，名目繁多的商標品牌導致的直接后果就是不能集中體現我區葡萄產業的品牌優勢。（2）農產品銷售渠道比較單一，除了一部分依靠各種關系推銷到企事業單位外其余大多數是批發到農貿批發市場，直接銷售給消費者的量很少。全區實行“農超對接”的合作社僅4家，實行“農社對接”的合作社目前還是空白。合作社農產品直銷模式的缺失，增加了多道流通環節和流通費用，不僅抬高了農產品價格而且農產品品質也在流通過程中受到很大影響。

2.5農民專業合作社發展的瓶頸制約較突出，主要是三大瓶頸：人才、土地和資金。（1）合作社普遍缺少有能力的經營管理人才。許多理事長和核心社員對合作社的本質了解不夠或不夠深刻，如對什么是農民專業合作社，為什么要創辦農民專業合作社、怎樣才算是好的農民專業合作社這些常識的理解有偏差，是導致合作社發展不規范、經營不完善的主要原因。同時由于合作社自身經營效益不理想、待遇報酬不高、工作環境艱苦等原因，合作社的工作崗位對大學生很少有吸引力，普遍存在人才留不住現象。（2）土地資源的緊缺和用地指標的緊張制約了合作社的發展。鄞州區本來就是人多地少，人均擁有耕地面積僅0.67畝，隨著城鎮化、工業化建設工作的不斷推進和現代設施農業的不斷發展，耕地資源愈加緊缺，土地流轉價格逐年提高，土地資源的緊缺成為制約農民專業合作社進一步拓展規模、擴大經營的主要瓶頸，同時由于土地政策和用地指標的限制，許多合作社缺少建造生產經營設施如冷庫、倉庫、加工場所以及管理用房所必須的土地指標，對提升合作社經營規模和合作社形象帶來了很大的影響。（3）資金的匱乏制約了合作社發展能力的提升。農民專業合作社存在的融資難、貸款難的客觀現實是制約合作社可持續發展的一個重要原因。在資金方面，目前大多數合作社存在注冊資本不多，流通資金不足的現象，當合作社需要擴大經營規模，修建、購置生產經營設備設施時，因社員自有資金有限，合作社自行融資十分困難，但是向金融機構貸款門檻又很高，絕大多數合作社無法提供房屋產權證等金融機構所要求的貸款抵押物。

3農民專業合作社提升發展對策分析

面對這些矛盾和問題，合作社應當怎么辦？這是需要認真思考的現實問題，合作社的發展要適應新的形勢和要求，切實解決經營管理中存在的實際問題，并在激烈的市場競爭中立于不敗之地，走可持續發展之路，重點要從以下兩方面不斷進行努力：一是規范運行，二是提升發展。

3.1要切實加強農民專業合作社規范化建設

目前，鄞州區農民專業合作社關鍵是要抓質量的提升，如果光有數量的擴張，沒有質量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會失去競爭力，喪失凝聚力。當前必須把加強指導合作社規范化建設放在更加突出的位置，尤其在合作社發展進入快速增長的新時期，更要強調合作社的規范運行，合作社的規范運行是合作社提升發展的前提和基礎。

3.1.1首先要切實加強對合作社工作的指導。首先要加強業務指導服務，重點是要建立完善合作社工作指導體系，培養一支熟悉業務、工作認真、熱心合作社事業的鎮（鄉）級輔導員隊伍，為做好區合作社指導服務工作提供人力保障。從2024年開始，鄞州區試行部分合作社賬務由鎮（鄉）農村集體三資管理服務中心代理會計代理，通過幾年規范，從總體上看全區合作社的財務管理情況有了很大的提高，下步將試行在原來基礎上，把全區合作社賬務進行分類別集中代理，逐步培養一批精通合作社財務的代理會計；其次是要加強對合作社領頭人和骨干成員的培訓和教育，提高綜合素質，逐步培養一批懂合作、善經營、會管理的合作社領頭人和骨干成員，造就一批職業經理人。

3.1.2在具體工作指導中重點要抓好幾項制度建設：（1）切實做到依法辦社依章辦事。首先在合作社社員資格認定上要引起充分重視，做到社員出資真實到位，杜絕出現社員虛掛名頭現象；其次合作社章程的起草、制訂、修改都必須由全體成員共同參與討論和議決，章程規定的事項，必須共同自覺維護和遵守，要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監督的權利；（2）建立完善成員賬戶。成員賬戶是明晰成員與合作社產權關系的依據，也是合作社法所規定的一項十分重大的產權制度安排，成員賬戶上要清楚記載每個成員的出資情況、國家補助形成資產的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社的交易情況等。（3）建立健全各項內部管理制度，加強制度執行力。重點是財務管理與公開制度，成員大會、理事會和監事會等“三會”制度以及會議記錄制度。“三會”制度方面，要切實發揮好“三會”的各自功能，成員大會作為合作社的最高權力機構，決定合作社的一切重大事務；理事會作為合作社的日常辦事執行機構，要貫徹執行好成員大會作出的決定；監事會作為合作社的監督機構，要監督理事會的日常管理工作，不能成為一個擺設。在會議記錄制度方面，要完整記錄每次會議的內容、時間、參加人員、最后決議等詳細內容，這是檢驗一個合作社是否民主辦社的重要依據。

3.2要切實關注合作社經營能力提升問題

農民專業合作社發展的生命力在于“提質增效、轉型升級”，在內部運行規范的基礎上，合作社要進一步提升發展的主要途徑是：

3.2.1要樹立品牌意識，時刻關注農產品質量安全。農產品質量安全是全社會高度關注的焦點和熱點問題，合作社要組織和帶領成員率先實行標準化生產，建立健全生產記錄和產品質量可追溯制度，提高產品品質和質量安全水平，增強農產品市場競爭能力。同時要加強品牌化建設，積極開展“三品一標”認證，提高合作社產品知名度。

3.2.2要積極探索開展合作社之間的聯合與合作。隨著實踐發展的需要，農民專業合作社的發展必然會走向行業或區域間的聯合，實現更大規模和更高層次上的合作經營。根據我區實際情況，合作社普遍規模較小，經濟實力較弱，競爭能力不強，市場話語權不高，合作社在農產品流通領域的作用還遠遠沒有發揮出來。因此，開展合作社之間的聯合與合作已成為新的客觀現實的需要。根據調研分析情況來看，可以探索兩種途徑：一種是組建縱向的聯合社，由同業合作社之間組建聯合社，如葡萄產業合作社和茶葉產業合作社，基地不集中，品牌雜，以區內銷售為主，2024年將有計劃地引導同業之間的合作社進行聯合，以逐步實現共同打品牌，共同創外地銷售市場；另一種模式是將組建橫向的銷售聯社，由若干不同產業的合作社組建銷售聯社。在更大規模、更高層次上組織成員統一購買農資，降低采購成本，統一生產標準和技術規程、統一品牌、統一包裝、統一銷售，開展生產、加工、冷藏、運輸、銷售等生產經營活動，以獲取更多環節的盈余增值，增加成員收入，計劃在城鎮集中地建立合作社產品直銷店或連鎖店，為各成員社降低流通成本，減少中間環節提供更廣的銷售渠道。

3.2.3要積極組織開展“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等農產品直銷活動，拓寬合作社產品營銷渠道、提升合作社流通經營能力。我區合作社在開展“農